豫人社〔2017〕60號《中共河南省委組織部河南省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權完善事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)調整機制的指導意見(jiàn)》

中共河南省委組織部河南省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權完善事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)調整機制的指導意見(jiàn)

豫人社〔2017〕60號

各省轄市、省直管縣（市）黨委組織部，政府人力資源和社會(huì )保障局，省直各單位：

為貫徹《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革加快人才強省建設的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2017〕13號）的精神，保障和落實(shí)事業(yè)單位用人自主權，現就進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權完善事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)調整機制提出如下指導意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指引，貫徹落實(shí)中央和省人才工作座談會(huì )精神，解放思想，簡(jiǎn)政放權，放管結合，強化服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位崗位設置自主權，著(zhù)力破除妨礙事業(yè)單位良性發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)事業(yè)單位活力，提升事業(yè)單位人事管理服務(wù)水平。

二、基本原則

（一）自主設崗。創(chuàng )新崗位設置管理辦法，下放崗位設置權限，促進(jìn)自主設崗、按崗聘用，發(fā)揮崗位設置在人事管理中的基礎、導向和激勵作用。

（二）動(dòng)態(tài)調整。建立健全崗位總量控制、動(dòng)態(tài)調整機制。事業(yè)單位崗位設置在保持相對穩定情況下，可依據單位人才引進(jìn)、職責變化以及事業(yè)發(fā)展崗位需要等情況，適時(shí)對崗位設置進(jìn)行調整，不斷優(yōu)化崗位結構，形成動(dòng)態(tài)管理機制。

（三）分類(lèi)施策。堅持問(wèn)題導向，根據不同行業(yè)、不同類(lèi)別、不同層次事業(yè)單位崗位管理特點(diǎn)分級管理、分類(lèi)施策，采取差別化的宏觀(guān)管理政策措施。

（四）備案監管。完善崗位管理備案監管機制，事業(yè)單位要按照有關(guān)規定及時(shí)履行備案手續，人事綜合管理部門(mén)和事業(yè)單位主管部門(mén)在下放權限的同時(shí)，要加強事中事后監管，不斷提高管理服務(wù)水平。

三、落實(shí)用人自主權

（一）自主制定崗位設置方案。事業(yè)單位按照國家和我省崗位設置有關(guān)規定，自主制定崗位設置方案。崗位設置方案包括崗位總量、崗位結構比例和崗位最高等級。

（二）自主設置崗位標準。事業(yè)單位根據職責任務(wù)，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則自主設置崗位標準。崗位標準包括崗位名稱(chēng)、職責任務(wù)、工作標準、聘用條件等。

（三）自主確定崗位類(lèi)別和比例。在不突破規定崗位結構比例與最高等級前提下，事業(yè)單位根據職責任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結構特點(diǎn)，自主確定管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、工勤技能三類(lèi)崗位之間結構比例，可對專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位正高、副高、中級、初級之間和內部各等級之間比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

（四）自主確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員主輔系列崗位。事業(yè)單位可根據工作需要、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、人員結構，確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)主輔系列崗位名稱(chēng)、數量及最高等級。

（五）自主確定崗位設置方案變更。崗位設置方案在保持相對穩定情況下，事業(yè)單位可結合本單位人才引進(jìn)、職責變化以及事業(yè)發(fā)展崗位需要，自主決定本單位崗位設置方案的變更調整。

（六）自主決定聘用人員。事業(yè)單位在崗位空缺內，按照崗位聘用條件和程序，自主決定聘用人員。高校、科研院所自主統籌使用專(zhuān)業(yè)技術(shù)十級及以下崗位。省直事業(yè)單位自主統籌使用八級及以下等級管理崗位。工勤技能四級及以下崗位由單位自主統籌使用。

四、創(chuàng )新管理辦法

（一）探索實(shí)施事業(yè)單位崗位總量分類(lèi)管理辦法。事業(yè)單位按經(jīng)編制、組織、人社部門(mén)辦理相關(guān)手續的實(shí)有在編在冊人員數設崗，其中，空編事業(yè)單位按編制部門(mén)核定的編制數設崗；實(shí)行員額制管理的事業(yè)單位，可將員額制范圍內的人員納入崗位總量范圍。事業(yè)單位可結合編制數額變化、人才隊伍發(fā)展規劃及人員規模變化等，適時(shí)對崗位總量進(jìn)行調整。

（二）創(chuàng )新事業(yè)單位崗位結構比例宏觀(guān)調控辦法。在崗位管理總體制度框架內，事業(yè)單位的崗位結構比例總體采取上限調控的方式，按照現行崗位結構比例標準，在《河南省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于調整事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員結構比例控制標準有關(guān)問(wèn)題的通知》（豫人社〔2015〕44號）規定的結構比例上限以?xún)冗M(jìn)行確定。對于具有國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家重點(diǎn)學(xué)科、臨床重點(diǎn)專(zhuān)科、國家協(xié)同創(chuàng )新中心、河南省優(yōu)勢特色學(xué)科以及在人才培養、科技創(chuàng )新、服務(wù)社會(huì )等方面成效顯著(zhù)、社會(huì )反響好的高校、公立醫院和科研院所，高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例在現行標準基礎上，經(jīng)核定可上浮5個(gè)百分點(diǎn)左右。

（三）開(kāi)辟高層次人才崗位設置綠色通道。省直事業(yè)單位已聘或引進(jìn)的“兩院”院士，國家有突出貢獻的中青年專(zhuān)家、“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”入選者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、“長(cháng)江學(xué)者”、“百千萬(wàn)人才工程”國家級人選、國家級“四個(gè)一批”人才，在崗位設置或變更時(shí)，可不占本單位正高級崗位結構比例。省轄市及以下事業(yè)單位已聘或引進(jìn)的省“百人計劃”人選、省杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、“中原學(xué)者”、省優(yōu)秀專(zhuān)家、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、省“四個(gè)一批”人才，在崗位設置或變更時(shí)，可不占本單位正高級崗位結構比例。事業(yè)單位根據人才建設需要，引進(jìn)博士和副高級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等高層次人才，在沒(méi)有相應崗位情況下，可按照有關(guān)規定設置特設崗位，不占單位常設崗位結構比例。對“五一勞動(dòng)獎?wù)?rdquo;獲得者、“中原工匠”、“河南技術(shù)能手”、省機關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位競賽獲獎?wù)叩缺憩F突出的工勤技能人員，在崗位競聘時(shí)予以?xún)A斜。

（四）優(yōu)化鄉鎮基層事業(yè)單位崗位管理。崗位設置進(jìn)一步向鄉鎮基層事業(yè)單位傾斜，在適當提高基層事業(yè)單位中、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例基礎上，進(jìn)一步放寬鄉鎮事業(yè)單位崗位管理。對引進(jìn)的符合特設崗位人員條件的急需人才，其所聘崗位等級可放寬至專(zhuān)業(yè)技術(shù)八級以上，不受單位崗位結構比例限制，對照崗位任職條件直接聘用到相應崗位。對在鄉鎮事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)或工勤技能崗位連續工作滿(mǎn)30年且具備高一等級同類(lèi)別崗位任職資格的人員，單位可不受崗位結構比例限制，聘用至高一等級崗位。

（五）規范事業(yè)單位內部崗位管理。事業(yè)單位要根據社會(huì )功能、職責任務(wù)、發(fā)展目標進(jìn)行崗位需求預測，制定人才隊伍發(fā)展規劃，并結合人才隊伍發(fā)展規劃健全完善包括崗位設置方案及管理辦法等在內的各項內部崗位管理制度。內部崗位管理制度的制定應體現民主公開(kāi)，對涉及廣大工作人員的重大人事事項或制度，應當通過(guò)職工代表大會(huì )或者其他形式聽(tīng)取工作人員意見(jiàn)。經(jīng)規范程序確定的崗位設置方案和管理辦法，事業(yè)單位應嚴格執行，并報事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)備案。

五、優(yōu)化監管服務(wù)

（一）明確責任。事業(yè)單位崗位設置的權責主體是事業(yè)單位。事業(yè)單位要加強自我約束和管理，按照確定的崗位設置方案和管理辦法開(kāi)展崗位設置、人員崗位聘用等人事管理相關(guān)工作。事業(yè)單位主管部門(mén)要進(jìn)一步按照政事分開(kāi)的原則，切實(shí)轉變職能，理順關(guān)系，除按照干部人事管理權限應予管理的事項外，盡可能減少對事業(yè)單位崗位管理具體事務(wù)的干預，確保事業(yè)單位用人自主權落到實(shí)處。事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)要按照“放管服”改革要求，依法監管，加強對事業(yè)單位崗位設置工作的指導、監督和服務(wù)，及時(shí)對事業(yè)單位崗位設置方案以及人員崗位調整情況進(jìn)行備案，依法履行對事業(yè)單位人事管理指導監管責任。

（二）嚴肅紀律。事業(yè)單位在開(kāi)展崗位管理工作中要嚴格遵守各項組織人事紀律，對工作中的違紀失職失責行為及人員，要按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》等有關(guān)規定進(jìn)行嚴肅問(wèn)責；對于人事管理規范、自律機制健全的事業(yè)單位，可探索在確定崗位結構比例動(dòng)態(tài)調整區間等方面給予更大的自主權；對于人事管理問(wèn)題突出、信訪(fǎng)舉報事項多發(fā)、不按管理制度進(jìn)行管理的事業(yè)單位，依據有關(guān)規定嚴肅追責處理。

（三）優(yōu)化服務(wù)。各級事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)要統籌做好本地區事業(yè)單位人事管理工作。要堅決按照“放管服”的工作要求，轉變作風(fēng)、科學(xué)監管、優(yōu)化服務(wù)。對于備案事項要簡(jiǎn)化手續、壓縮時(shí)限、提高效率，實(shí)現網(wǎng)上或服務(wù)大廳“一站式”辦理；同時(shí)加強崗位設置管理工作的調研和指導，及時(shí)發(fā)現解決工作中的疑難問(wèn)題，不斷總結推廣典型經(jīng)驗及做法。要主動(dòng)強化與事業(yè)單位主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，切實(shí)形成工作合力，促進(jìn)本地區事業(yè)單位人事管理工作順利開(kāi)展。

各地要根據本指導意見(jiàn)精神，結合實(shí)際，制定具體的實(shí)施細則，確保各項規定落到實(shí)處。中共河南省委組織部河南省人力資源和社會(huì )保障廳



 

河南省人力資源和社會(huì )保障廳辦公室

2017年7月29日印發(fā)

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