浙教工委〔2018〕40號《中共浙江省委教育工委浙江省教育廳關(guān)于加快建設“清廉學(xué)?！钡闹笇б庖?jiàn)》

中共浙江省委教育工委浙江省教育廳關(guān)于加快建設“清廉學(xué)校”的指導意見(jiàn)






浙教工委〔2018〕40號

各高等學(xué)校，各市、縣（市、區）教育局：

為貫徹落實(shí)《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)清廉浙江建設的決定》，深入推進(jìn)實(shí)施“清廉教育”建設工程，現就加快建設“清廉學(xué)校”提出如下指導意見(jiàn)，希各地各高校認真貫徹落實(shí)。

一、充分認識建設清廉學(xué)校的重要意義。

教育是國之大計、黨之大計，事關(guān)國家發(fā)展、民族未來(lái)。學(xué)校是培養人才的主要陣地，影響著(zhù)一代人的德智體美勞全面發(fā)展，決定著(zhù)社會(huì )主義建設者和接班人的基本素質(zhì)和精神狀態(tài)。多年來(lái)，我省各級各類(lèi)學(xué)校堅持黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，培養了一代代踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的各類(lèi)人才。但是，在不同時(shí)期、不同地區，一些學(xué)校教育理念滯后，辦學(xué)方向偏差，黨建工作力度和黨組織功能發(fā)揮層層遞減，導致黨的教育方針政策和關(guān)于教育工作的重大決策部署得不到及時(shí)有效貫徹；尤其是個(gè)別學(xué)校校風(fēng)不正、個(gè)別教師師德不端，嚴重影響了教育的形象、影響了育人的質(zhì)量，損害了黨和人民的利益。

當前，我省正在全面實(shí)施教育現代化戰略和高等教育強省戰略，努力為“兩個(gè)高水平”建設提供人才和智力支撐。我們要充分認識學(xué)校黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻復雜形勢，充分認識全面從嚴治黨的重大政治責任，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，切實(shí)加強黨對教育工作的領(lǐng)導，牢記為黨育人的初心、堅守為國育才的立場(chǎng)，加快建設清廉學(xué)校，把立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)好，努力培養新一代德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

二、堅定正確的政治方向。

這是建設清廉學(xué)校的前提和基礎。學(xué)校是培養人的地方，學(xué)校的使命在于立德樹(shù)人。要積極推動(dòng)學(xué)校教育回歸本位、回歸初心，端正辦學(xué)理念，緊緊圍繞“立德樹(shù)人”來(lái)組織開(kāi)展各類(lèi)教育教學(xué)活動(dòng)，把培養社會(huì )主義建設者和接班人作為根本任務(wù)，培養一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨和我國社會(huì )主義制度、立志為中國特色社會(huì )主義奮斗終身的有用人才。要把立德樹(shù)人成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標準，把師德師風(fēng)作為評價(jià)教師隊伍素質(zhì)的第一標準，切實(shí)改變片面追求升學(xué)率、片面強化應試教育的傾向。牢牢把握學(xué)校意識形態(tài)工作的主導權，加強和改進(jìn)學(xué)校的思想政治工作，豐富中華傳統文化和愛(ài)國主義教育形式，強化體育、美育和勞動(dòng)教育。加強對教材和課程內容的把關(guān)，嚴格課堂教學(xué)和文化宣傳陣地的管理，確保學(xué)校辦學(xué)的正確政治方向。努力構建德智體美勞全面培養的學(xué)校教育體系，建設更高水平的人才培養體系，把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識教育、社會(huì )實(shí)踐教育各環(huán)節，貫穿基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各級各類(lèi)學(xué)校。

三、完善學(xué)校治理體系。

建設教育現代化，首先要推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現代化，全面落實(shí)黨的領(lǐng)導、校長(cháng)負責、依法治校、民主管理、信息公開(kāi)的要求。要健全完善黨組織領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，加強各級各類(lèi)學(xué)校黨的建設工作，支持學(xué)校黨組織討論決定學(xué)校重大問(wèn)題，履行好把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實(shí)的領(lǐng)導職責。繼續深化高校二級學(xué)院和中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導下的院長(cháng)（校長(cháng)）負責制試點(diǎn)。支持校長(cháng)在黨組織領(lǐng)導下依法獨立負責地行使職權。完善學(xué)校章程建設，推動(dòng)各級各類(lèi)學(xué)校健全以章程為統領(lǐng)的現代學(xué)校制度，落實(shí)教職工民主參與學(xué)校管理的體制機制，拓展專(zhuān)家治學(xué)的渠道和載體，促進(jìn)學(xué)校自我管理、自我發(fā)展、自我約束。推行校務(wù)公開(kāi)，用公開(kāi)促進(jìn)公平，以公開(kāi)推進(jìn)清廉學(xué)校建設，重點(diǎn)公開(kāi)人民群眾關(guān)注的學(xué)區劃分、招生入學(xué)、收費資助、人事招聘、評先評優(yōu)、食堂管理、教學(xué)質(zhì)量等信息，不斷提高校務(wù)公開(kāi)的制度化、標準化、規范化、信息化水平，確保人民群眾看得到、看得懂。

 四、規范關(guān)鍵領(lǐng)域的管理。

不折不扣執行中央“八項規定”精神，切實(shí)加強學(xué)校辦學(xué)治校過(guò)程中關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節的管理。盯緊“關(guān)鍵少數”，研究制訂浙江省高校領(lǐng)導人員和中小學(xué)校領(lǐng)導人員管理辦法。針對近些年審計、巡視、巡察和查處違規辦學(xué)發(fā)現的普遍性問(wèn)題，加強自查自糾、防微杜漸，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。規范中小學(xué)學(xué)區劃分和招生入學(xué)行為，嚴格招生計劃、招生方式和招生范圍，控制和消除大班額。加強對高校自主招生和藝術(shù)招生考試、“三位一體”測試等“小類(lèi)別”招生考試行為的監督和管理。嚴肅財經(jīng)紀律，學(xué)校要依法依規組織收入，規范支出管理，完善內部管理制度，完善內部控制體系，嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”要求，加強審計監督，有條件的學(xué)?？梢越⒇攧?wù)人員委派制。提高學(xué)校資產(chǎn)管理和運行效益，完善對外投資決策機制。研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強高校招投標管理的通知》，健全招投標制度和采購管理?？茖W(xué)管理使用高?？蒲薪?jīng)費，研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善省屬高?？蒲许椖抠Y金使用等有關(guān)辦法的通知》，既規范經(jīng)費管理、防止違規列支，又充分賦權、激發(fā)創(chuàng )新活力。加強高校繼續教育合作辦學(xué)領(lǐng)域的管理，落實(shí)主辦高校的主體責任，嚴格合作辦學(xué)的準入條件和決策程序，確保辦學(xué)規范、確保教育質(zhì)量，維護高校安全穩定和品牌聲譽(yù)。

五、抓好小微權力的管理。

學(xué)校是培養學(xué)生的一線(xiàn)陣地，每一項管理和教育行為都直接面向學(xué)生。雖然學(xué)校處理的大多是涉及個(gè)別學(xué)生的事務(wù)，但對家庭而言就是大事，直接影響著(zhù)人民群眾對教育的體驗和評價(jià)，甚至關(guān)乎民心所向、關(guān)乎黨和政府形象。要織密制度籠子，加強管理監督，使學(xué)校內的各類(lèi)小微權力不能任性。各級各類(lèi)學(xué)校要梳理編制小微權力清單，規范教育、管理、服務(wù)各個(gè)環(huán)節的標準和要求，堅決清除學(xué)生和家長(cháng)有苦說(shuō)不出、敢怒不敢言的“眼中釘”“心頭痛”。在日常教學(xué)中要尊重學(xué)生、理解學(xué)生、信任學(xué)生、激勵學(xué)生，公平公正對待每一個(gè)學(xué)生，不能給學(xué)生貼上分數標簽，不能只關(guān)注學(xué)習好的學(xué)生而忽視大多數學(xué)生。要明晰班主任職責，規范班主任行為，防止利用家長(cháng)群等媒體謀私利、夾私活?？茖W(xué)安排學(xué)生家庭作業(yè)，堅決遏制“家長(cháng)作業(yè)”和家長(cháng)輔導作業(yè)負擔過(guò)重的傾向。加強學(xué)校食堂管理，堅持學(xué)校食堂的公益性原則，嚴禁學(xué)校以任何方式從學(xué)生餐飲中營(yíng)利并用于非食堂經(jīng)營(yíng)性服務(wù)支出。規范各類(lèi)評比表彰和獎懲制度，讓獎懲體現公平正義。完善教育資助體系，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定和資助辦法，嚴查扶困資金虛報冒領(lǐng)挪用、索要回扣、發(fā)放不公等問(wèn)題。

六、切實(shí)加強師德師風(fēng)建設。

教師是承擔教育教學(xué)任務(wù)的主體，也是建設清廉學(xué)校的主力軍。對教師提出高標準、嚴要求，既是對學(xué)生負責，也是對民族負責。教師的形象就是學(xué)校的形象、教育的形象，教師的道德、才學(xué)、作風(fēng)、素養、治教狀況決定了清廉學(xué)校建設的程度和水平。要把清白、廉潔、正直、奉獻作為教師隊伍建設的重要標準，全面營(yíng)造清正教風(fēng)，不斷壯大“言傳身教”的正能量。全面貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》，不斷提升教師教書(shū)育人水平。建立并實(shí)施新教師入職宣誓制度。切實(shí)加強教師的思想政治建設，把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想融入教師教育、融入學(xué)科專(zhuān)業(yè)、融入教學(xué)實(shí)踐，把教師隊伍鍛造成堅定執行黨的教育方針的強大力量。加強和改進(jìn)教師思想政治工作，全面深化“課程思政”建設，將教師教書(shū)育人的實(shí)績(jì)作為職務(wù)職稱(chēng)評審、教學(xué)督導和教師績(jì)效考核的重要內容。嚴格落實(shí)“學(xué)術(shù)無(wú)禁區、講課有紀律”的要求，防止在任何教育教學(xué)領(lǐng)域散布錯誤言論。加強教師職業(yè)行為規范建設，建立師德考核負面清單制度、教師個(gè)人信用記錄和失信懲戒制度，著(zhù)力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端、有償補課等問(wèn)題。對于嚴重違背師德師風(fēng)要求或發(fā)生腐敗等行為的教師，要堅決依法依紀予以嚴懲，清除出教師隊伍。積極創(chuàng )造條件保障和提高教師的收入水平，讓廣大教師安居樂(lè )業(yè)、潛心育人、樂(lè )教善教，吸引更多優(yōu)秀人才投身教育、傾心教育、終身從教。

七、嚴格學(xué)生學(xué)業(yè)管理。

學(xué)生的學(xué)風(fēng)是學(xué)校的靈魂，是誠信與清廉的集中體現。學(xué)習知識是學(xué)生的本職，要引導學(xué)生敏于求知、勤于學(xué)習、敢于創(chuàng )新、勇于實(shí)踐，沿著(zhù)求真理、悟道理、明事理的方向前進(jìn)，推動(dòng)建設“清新學(xué)風(fēng)”。要建立完善各學(xué)段的學(xué)業(yè)標準，嚴格學(xué)業(yè)管理，淘汰“水課”，打造“金課”，推廣“輕負高質(zhì)”課堂教學(xué)，不斷提高教學(xué)效率。加強學(xué)生學(xué)業(yè)過(guò)程管理和過(guò)程考核，提高綜合素質(zhì)評價(jià)在招生中的作用。加強學(xué)生學(xué)業(yè)誠信教育和管理，嚴肅考風(fēng)考紀，探索教考分離，嚴肅處理考試作弊和論文抄襲行為。嚴格大學(xué)生畢業(yè)標準，全面取消高校的“清考”制度，改變輕輕松松就能畢業(yè)和畢業(yè)率過(guò)高的情況。建立健全考試試卷和畢業(yè)設計（論文）抽檢制度，鼓勵學(xué)校實(shí)施學(xué)生作業(yè)“查重”辦法。健全完善學(xué)生學(xué)業(yè)預警制度和學(xué)業(yè)服務(wù)指導體系，對學(xué)業(yè)有困難、考試不合格的學(xué)生，要及時(shí)提醒、幫助指導。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”，建設“數字校園”，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、虛擬現實(shí)等現代技術(shù)在教學(xué)中的融合應用，探索開(kāi)展精準教學(xué)、精準學(xué)習。

八、不斷優(yōu)化校園服務(wù)。

清正廉潔、服務(wù)擔當是一個(gè)整體。各級各類(lèi)學(xué)校要進(jìn)一步強化服務(wù)意識，不斷優(yōu)化面向教師、學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )的服務(wù)，努力打造服務(wù)型校園。健全貧困家庭學(xué)生資助制度、畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機制、大學(xué)生心理健康教育及援助機制、學(xué)生申訴機制等服務(wù)體系，加大對學(xué)習成績(jì)后20%學(xué)生和其他學(xué)習確有困難學(xué)生的幫扶力度，將服務(wù)貫穿學(xué)生成長(cháng)發(fā)展全過(guò)程。完善圖書(shū)館、資料室、實(shí)驗室、功能教室等拓展性學(xué)習設施建設，為學(xué)生開(kāi)展各類(lèi)科學(xué)實(shí)驗、實(shí)習實(shí)踐和學(xué)術(shù)創(chuàng )新創(chuàng )造更多更好的條件。按照“最多跑一次”的要求，全面梳理學(xué)校面向師生和社會(huì )的管理服務(wù)事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、減少層級，推廣集中統一辦理、協(xié)同辦公模式，實(shí)現“一門(mén)一網(wǎng)一次”辦結?？偨Y完善高校學(xué)生事務(wù)中心建設辦法，推動(dòng)高校管理重心下移，不斷拓展“一站式”服務(wù)的內容和范圍。充分利用學(xué)校教育資源，辦好家長(cháng)學(xué)校，積極服務(wù)和引導家庭教育。落實(shí)符合條件的學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì )有序開(kāi)放的要求。組織師生積極參與社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，在服務(wù)社會(huì )中傳播新知識、接受再教育。

九、積極營(yíng)造清廉校園文化。

學(xué)校是文化的集粹地，要突出文化導向，以文化人，使清廉意識入腦入心。推動(dòng)“清廉文化進(jìn)校園”，把清廉的要求滲透到校園環(huán)境、文藝活動(dòng)和課堂教學(xué)中。充分挖掘校史校訓校標校歌?；招Ｓ阎械那辶馓N，教育引導學(xué)生崇廉尚潔。依法健全校紀校規，做到有令必行、有禁必止，規范辦事、公開(kāi)透明，用制度文化涵養清廉習慣。推動(dòng)家庭教育與學(xué)校教育同向而行，讓好家風(fēng)與好校風(fēng)相得益彰。加強校內與校外、網(wǎng)上與網(wǎng)下宣傳文化影響的引導和管理，防止和減少不良文化向校園滲透，堅決抵御各種錯誤思潮對校園的侵蝕。大力宣傳清廉學(xué)校、清廉教師的典型事跡，傳遞正能量，營(yíng)造清凈風(fēng)。

十、加強對清廉學(xué)校建設的領(lǐng)導。

“清廉學(xué)校”建設的主體是各級各類(lèi)學(xué)校。各級各類(lèi)學(xué)校黨組織要扛起建設清廉學(xué)校的政治責任，把清廉學(xué)校建設成效作為學(xué)校政治生態(tài)分析的重要內容。學(xué)校黨組織書(shū)記是清廉學(xué)校建設的第一責任人。按照“黨政同責”要求，校長(cháng)是清廉學(xué)校建設的重要責任人。學(xué)校領(lǐng)導班子成員要履行“一崗雙責”，既要抓好自身的業(yè)務(wù)工作，又要同時(shí)抓好分管部門(mén)的清廉建設，切實(shí)做到清廉學(xué)校建設與教育業(yè)務(wù)工作相結合、兩不誤。各級各類(lèi)學(xué)校要按照本意見(jiàn)精神，研究制訂建設清廉學(xué)校的實(shí)施方案，重點(diǎn)要就學(xué)校教育教學(xué)和管理服務(wù)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域制訂細化或完善具體的規章制度，做到按制度管人管事。

各級教育部門(mén)要承擔起領(lǐng)導和督促“清廉學(xué)校”建設的重要責任。按照全面從嚴治黨永遠在路上的要求，持續保持正風(fēng)肅紀的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步釋放“越往后執紀越嚴”的強烈信號，進(jìn)一步傳導建設“清廉學(xué)校”的壓力和責任，為全面打造“清廉教育”奠定堅實(shí)基礎。

各高校建設“清廉學(xué)校”的具體實(shí)施方案和工作進(jìn)展，請及時(shí)報省委教育工委，高校黨委書(shū)記黨建述職要把“清廉學(xué)校”建設情況作為重要內容。各中小學(xué)校、幼兒園要按照隸屬關(guān)系，把“清廉學(xué)校”建設方案和工作計劃報主管教育部門(mén)。要大力挖掘和宣傳“清廉學(xué)校”建設的典型和經(jīng)驗，營(yíng)造校校爭創(chuàng )清廉的良好氛圍。




 

中共浙江省委教育工委

浙江省教育廳

2018年9月25日

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