您當前的位置：滬府辦發(fā)〔2019〕15號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案〉的通知》
滬府辦發(fā)〔2019〕15號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現將《上海市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
本實(shí)施方案自2019年7月1日起實(shí)施。2017年1月4日《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)本市建立重大行政執法決定法制審核制度意見(jiàn)的通知》（滬府辦發(fā)〔2017〕5號）同時(shí)廢止。
上海市人民政府辦公廳
2019年6月20日
上海市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案
行政執法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的重要方式?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/2977.html' title='《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（全文）' target='_blank'>中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》，對全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱(chēng)“三項制度”）作了部署并提出了要求。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )，中央全面依法治國委員會(huì )第一次、第二次會(huì )議精神，緊緊圍繞習近平總書(shū)記交給上海三項新的重大任務(wù)，緊密結合“推動(dòng)法治上海建設，使法治成為城市競爭力的核心標志”的要求，著(zhù)力推進(jìn)行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度、完善執法程序、創(chuàng )新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動(dòng)形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系。
二、具體要求
（一）高度重視，明確目標
全面推進(jìn)法治政府建設，必須堅持嚴格執法。要充分認識全面推行“三項制度”的重要意義，聚焦行政執法的源頭、過(guò)程、結果等關(guān)鍵環(huán)節，全面推行“三項制度”，對促進(jìn)嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性、突破性作用。堅持依法規范、執法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng )新、統籌協(xié)調，使行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范。全面實(shí)現行政執法信息公開(kāi)透明、行政執法全過(guò)程留痕、行政執法決定合法有效，行政執法能力和水平整體大幅度提升，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。
（二）及時(shí)貫徹，認真落實(shí)
1.全面推行“三項制度”。行政執法公示是保障行政相對人和社會(huì )公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施。行政執法全過(guò)程記錄是行政執法活動(dòng)合法有效的重要保證。重大行政執法決定法制審核是確保行政執法單位作出的重大行政執法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節。各行政執法單位要嚴格按照《關(guān)于本市推行行政執法公示制度的意見(jiàn)》《關(guān)于本市推行行政執法全過(guò)程記錄制度的意見(jiàn)》《關(guān)于本市推行重大行政執法決定法制審核制度的意見(jiàn)》（見(jiàn)附件1、2、3）的要求，做好行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄、重大行政執法決定法制審核工作。其中，有關(guān)單位要在2019年8月31日前登錄“上海司法行政”網(wǎng)站，按照要求完成行政執法公示信息的首次錄入工作。
2.加強信息化建設，實(shí)現智慧執法監督。按照國家要求，依托大數據、云計算等信息技術(shù)手段，加強本市行政執法綜合管理監督信息化建設。完善行政執法數據匯集和信息共享機制，按照國家和本市要求，通過(guò)建立行政執法信息資源庫，逐步形成集數據儲存、共享功能為一體的行政執法數據中心，促進(jìn)數據共享互通，加強關(guān)聯(lián)分析，深化應用，精準問(wèn)題研判，優(yōu)化執法資源配置，提升行政執法能級，實(shí)現智慧執法監督，提高政府治理的精準性和有效性。
（三）加強保障，提升實(shí)效
1.加強組織領(lǐng)導。本市各級政府及其部門(mén)的主要負責人是全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實(shí)加強對本地區、本部門(mén)行政執法工作的領(lǐng)導，做好“三項制度”組織實(shí)施工作，定期聽(tīng)取工作情況匯報，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標準、結果有考核。建立健全由司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場(chǎng)監管、檔案等部門(mén)參加的市、區兩級政府全面推行“三項制度”工作協(xié)調機制，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況。上級部門(mén)要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，充分發(fā)揮在行業(yè)系統中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，指導、監督本行業(yè)系統中各行政執法單位嚴格規范實(shí)施“三項制度”。
2.健全制度體系。要加強行政處罰裁量基準的常態(tài)化管理和應用。根據條塊職責，逐步建立健全行政執法案卷評查管理、行政執法案例指導、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度。落實(shí)國家要求，推進(jìn)統一的行政執法資格和證件管理。
3.注重隊伍建設。要抓好隊伍建設，配足配強實(shí)施“三項制度”的人員，通過(guò)崗前、崗位培訓等措施，不斷提高隊伍整體業(yè)務(wù)水平，做到政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實(shí)。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員視為基礎法律知識考試合格，免于參加本市基礎法律知識考試。建立科學(xué)的考核評價(jià)體系和人員激勵機制。保障執法人員待遇，完善基層執法人員工資政策，建立和實(shí)施人身意外傷害和工傷保險制度，落實(shí)國家撫恤政策。
4.開(kāi)展培訓宣傳。要開(kāi)展“三項制度”專(zhuān)題學(xué)習培訓，加強業(yè)務(wù)交流。認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的要求，加強對全面推行“三項制度”的宣傳，通過(guò)各種方式全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果，為全面推行“三項制度”營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
5.強化督促檢查。要把行政執法單位“三項制度”推進(jìn)情況納入年底效能目標考核等考核體系。建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結合，充分調動(dòng)落實(shí)“三項制度”的積極性、主動(dòng)性。對工作開(kāi)展不力的及時(shí)督促整改，對工作中出現問(wèn)題造成不良后果的單位和人員進(jìn)行通報批評，依法依紀問(wèn)責。
各區政府、各市級主管部門(mén)要及時(shí)將全面推行“三項制度”的情況和工作中遇到的問(wèn)題通報市司法行政部門(mén)。市司法行政部門(mén)要加強對全面推行“三項制度”的指導協(xié)調，重要情況及時(shí)報告市政府和司法部。
附件：
1.關(guān)于本市推行行政執法公示制度的意見(jiàn)
2.關(guān)于本市推行行政執法全過(guò)程記錄制度的意見(jiàn)
3.關(guān)于本市推行重大行政執法決定法制審核制度的意見(jiàn)
附件1
關(guān)于本市推行行政執法公示制度的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導意見(jiàn)》”）中行政執法公示制度的有關(guān)要求，提高本市行政執法透明度和公信力，保障和監督行政執法單位有效履行職責，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平,規范行政執法權力運行，保障人民群眾的合法權益,現就本市推行行政執法公示制度提出如下意見(jiàn)：
一、適用范圍
行政執法單位和行政執法人員在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法的事前、事中、事后，按照要求公示有關(guān)行政執法信息的活動(dòng)，適用本意見(jiàn)。
二、工作原則
行政執法公示堅持“誰(shuí)執法，誰(shuí)公示，誰(shuí)負責”的原則。
行政執法公示與“一網(wǎng)通辦”、“行政許可和行政處罰信息公示”、權責清單公示、雙隨機抽查事項公示等工作實(shí)現信息共享。
三、統一公示
根據《指導意見(jiàn)》要求，本市建立統一的行政執法信息公示平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公示平臺”），通過(guò)“中國上海（一網(wǎng)通辦）”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“上海司法行政”網(wǎng)站，集中統一公示行政執法信息。
本市逐步探索微信公眾號等移動(dòng)公示方式，不斷提升公眾知曉行政執法信息的便利化程度。
本市鼓勵各行政執法單位在對外辦公場(chǎng)所提供便利化查詢(xún)設施、設備以及資料等，及時(shí)依法依規向社會(huì )公開(kāi)行政執法有關(guān)信息。
四、公示內容
（一）事前公示
各市級主管部門(mén)、區司法行政部門(mén)、其他市級行政執法單位以及相關(guān)管委會(huì )（指根據法律、法規、規章設立，依法實(shí)施行政執法行為的政府派出機構）應分別通過(guò)錄入等方式，將本系統（包括各級行政執法單位以及法律法規授權執法組織等）、本轄區（包括本級政府、街道、鄉鎮）、本單位的行政執法主體、權限（包括種類(lèi)、依據）、程序（流程）、裁量基準、救濟渠道等，在公示平臺公示。公示的格式、標準由市司法行政部門(mén)確定。
行政執法單位的行政執法權力事項、辦事指南、權責清單、隨機抽查事項清單、行政執法人員執法證件信息等，通過(guò)信息共享的方式，由公示平臺向社會(huì )公示。
（二）事中公示
行政執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示行政執法證件，向當事人和相關(guān)人員亮明身份。行政執法人員要出具執法文書(shū)，主動(dòng)告知行政相對人執法事由、執法依據，陳述、申辯、聽(tīng)證、回避、配合執法等依法應告知的事項。國家規定統一著(zhù)執法服裝、佩戴執法標識的，執法時(shí)要按照規定著(zhù)裝、佩戴標識。
政務(wù)服務(wù)窗口要設置崗位信息公示牌，明示工作人員的照片、姓名、職務(wù)、崗位職責、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報等信息。
（三）事后公示
1.行政執法決定公示。行政執法單位要在行政執法決定作出之日起20個(gè)工作日內，向社會(huì )公布執法單位、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息，接受社會(huì )監督。其中，除法律、法規、規章另有規定外，行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內，按照國家和本市的有關(guān)規定公開(kāi)，并通過(guò)信息共享的方式，由公示平臺向社會(huì )公示；國有土地上房屋征收決定要在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示，并通過(guò)信息共享的方式，由公示平臺向社會(huì )公示。逐步實(shí)現其他行政執法決定統一由公示平臺公示。行政執法決定的公示期間，按照國家和本市的有關(guān)規定執行。
2.行政執法數據公開(kāi)和報送制度。建立行政執法數據公開(kāi)制度，各市級主管部門(mén)、其他市級行政執法單位以及相關(guān)管委會(huì )應于每年1月31日前，將本系統、本單位上年度行政執法總體情況的有關(guān)數據集中在公示平臺上公開(kāi)。本市根據國家要求，不斷完善行政執法數據統計報送制度。具體要求，由市司法行政部門(mén)另行規定。
五、配套制度
（一）信息更新
法律、法規、規章和國家文件對行政執法事前公示信息、行政執法決定信息的更新有規定的，從其規定；沒(méi)有規定的，各有關(guān)單位根據各自職責，按照以下方式處理：
1.由于法律、法規、規章和其他文件的頒布、修改、廢止、失效，行政執法事前公示信息需要更新的，自相關(guān)文件頒布、修改、廢止、失效之日起20個(gè)工作日內，予以更新。
2.由于機構設置發(fā)生變化，行政執法事前公示信息需要更新的，自機構設置變化三定方案等經(jīng)批準之日起20個(gè)工作日內，予以更新。
3.由于行政執法人員執法證件信息發(fā)生變化，行政執法事前公示信息需要更新的，自行政執法人員執法證件信息發(fā)生變化之日起20個(gè)工作日內，予以更新。
4.行政執法決定被依法變更的，自變更之日起20個(gè)工作日內，予以更新。
（二）信息更正及撤銷(xiāo)
法律、法規、規章和國家文件對行政執法決定信息的更正、撤銷(xiāo)有規定的，從其規定；沒(méi)有規定的，按照以下方式處理：
1.行政執法單位發(fā)現其公示的行政執法決定信息不準確的，應及時(shí)更正。
2.行政執法單位收到公民、法人或者其他組織提出更正公示的行政執法決定信息的書(shū)面要求的，應自收到之日起5個(gè)工作日內，進(jìn)行核實(shí)并作出處理。
3.行政執法決定有依法被撤銷(xiāo)、確認違法或者要求重新作出等情形的，行政執法單位應自前述情況出現之日起7個(gè)工作日內，撤下原行政執法決定信息。
（三）責任追究
行政執法單位有下列情形之一的，按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)規定，由上一級行政機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
1.應公示的行政執法信息未公示的；
2.不及時(shí)更新、更正公示的行政執法信息的；
3.其他依法應追究責任的情形。
六、工作要求
市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市司法局等按照各自職責，做好本市行政執法公示工作的指導、管理和監督。
行政執法單位要嚴格按照本意見(jiàn)的要求，開(kāi)展行政執法公示工作。要及時(shí)、準確、全面公示行政執法信息，明確公示內容的采集、發(fā)布審核、更新、更正和撤銷(xiāo)等工作職責。
附件2
關(guān)于本市推行行政執法全過(guò)程記錄制度的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》中行政執法全過(guò)程記錄制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全過(guò)程記錄制度”）的有關(guān)要求，規范和監督行政執法單位依法開(kāi)展行政執法，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，保障人民群眾的合法權益，推進(jìn)行政執法大數據，努力實(shí)現監管更強、服務(wù)更優(yōu)，為公平營(yíng)商創(chuàng )造條件，現就本市推行行政執法全過(guò)程記錄制度提出如下意見(jiàn)：
一、適用范圍
行政執法單位通過(guò)文字、音像等記錄形式對行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法過(guò)程進(jìn)行記錄的活動(dòng)，適用本意見(jiàn)。
前款所稱(chēng)文字包括紙質(zhì)文件和電子文件，音像包括照片、音頻和視音頻等。
二、工作原則
行政執法全過(guò)程記錄工作堅持“合法、客觀(guān)、規范”的原則，實(shí)現全過(guò)程留痕和可回溯管理。
三、工作要求
（一）一般記錄要求
行政執法單位要按照國家和上級主管部門(mén)的要求,規范執法用語(yǔ)，采用或者制定統一的文書(shū)格式文本，做到文字記錄合法規范、客觀(guān)全面、及時(shí)準確。制定文書(shū)格式文本的，要明確執法文書(shū)制作指引。
法律、法規、規章以及國家、本市文件對證據記錄和程序、決定等的文字記錄有規定的，行政執法單位要按照要求予以記錄；沒(méi)有規定的，行政執法單位的記錄要完整、清晰、準確，如實(shí)反映行政執法過(guò)程。
（二）特別記錄要求
1.全程音像記錄的情形
除按照一般記錄要求進(jìn)行記錄以外，行政執法單位應對下列行政執法現場(chǎng)（場(chǎng)所）進(jìn)行全程音像記錄：
（1）采用告知承諾方式取得行政許可后的檢查；
（2）實(shí)施行政強制、證據先行登記保存；
（3）國家和本市規定以及行政執法單位認為應全程音像記錄的其他現場(chǎng)（場(chǎng)所）。
全程音像記錄，一般采用視音頻記錄。
2.視情音像記錄的情形
除按照一般記錄要求進(jìn)行記錄以外，行政執法單位要根據實(shí)際情況，對下列容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程進(jìn)行音像記錄：
（1）與行政相對人直接接觸或者直接進(jìn)入行政相對人場(chǎng)所的行政檢查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行政檢查”）；
（2）勘驗；
（3）抽樣取證；
（4）實(shí)施簡(jiǎn)易程序的行政處罰；
（5）聽(tīng)證；
（6）留置送達、公告送達；
（7）國家和本市規定以及行政執法單位認為要根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄的其他情形。
3.音像記錄的要求
音像記錄采用視音頻記錄的，應完整反映在記錄現場(chǎng)的行政執法人員和其他人員的言語(yǔ)、行為等內容。對于涉及易燃易爆、無(wú)菌等高風(fēng)險現場(chǎng)（場(chǎng)所），可不作視音頻記錄。視音頻記錄一般由行政執法人員實(shí)施；必要時(shí)，行政執法單位可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行記錄。開(kāi)始視音頻記錄時(shí)，應告知行政相對人。視音頻記錄應連續，由于特殊情況中斷的，應在視音頻中說(shuō)明中斷原因，因客觀(guān)原因無(wú)法在視音頻中說(shuō)明原因的，應在事后書(shū)面說(shuō)明情況。
音像記錄采用照片或者音頻等記錄的，記錄要求參照前款規定執行。
（三）裝備管理要求
行政執法單位配備音像記錄設備、建設音像記錄場(chǎng)所，要按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則，結合執法具體情況確定。原則上，行政執法工作量較大的，執法裝備要適當多配；工作量較小的，可適當少配。裝備配備和設施建設原則上在2020年底前基本完成。其中，市級主管部門(mén)負責制定本系統（包括各級行政執法單位以及法律法規授權執法組織等）具體的行政執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃、年度實(shí)施計劃。
行政執法單位要結合執法實(shí)際，將行政執法裝備需求報同級政府列入財政預算。
行政執法單位要建立健全行政執法音像記錄管理制度，明確執法音像記錄的使用規范、記錄要素、用語(yǔ)指引、存儲應用、監督管理等要求。其中，市級主管部門(mén)負責建立健全本系統的管理制度。
（四）記錄資料管理要求
行政執法單位要加強對行政執法全過(guò)程文字、音像記錄資料等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“記錄資料”）的管理，建立健全記錄信息調閱監督制度，做到可實(shí)時(shí)調閱，切實(shí)加強監督，確保文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。同時(shí)，要積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過(guò)技術(shù)手段，對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。
任何單位和個(gè)人不得擅自毀損、刪除、修改記錄資料。
（五）記錄資料歸檔要求
1.建立制度
行政執法單位要按照檔案管理要求，規范記錄資料的歸檔和檔案管理。其中，市級主管部門(mén)制定、完善本系統記錄資料的歸檔和檔案管理制度。記錄資料的歸檔和檔案管理制度要明確歸檔范圍和保管期限、歸檔要求、歸檔時(shí)間、檔案利用等內容，確保所有行政執法行為有據可查。
對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的記錄資料，在歸檔時(shí)要嚴格執行國家有關(guān)規定。中央有關(guān)部門(mén)對歸檔和檔案管理已有規定的，從其規定。
2.例外情形
行政執法單位對行政檢查采用視音頻記錄的，符合下列情形之一，可不對視音頻記錄資料進(jìn)行歸檔，但保存時(shí)間不少于6個(gè)月：
（1）不作為案件證據的；
（2）未與行政相對人發(fā)生爭議的。
（六）線(xiàn)上工作系統建設要求
鼓勵行政執法單位按照國家和本市的要求，建設、完善線(xiàn)上工作系統，按照國家和本市電子文件歸檔和電子檔案管理的相關(guān)規定，逐步建設、完善電子文件歸檔和電子檔案管理系統功能，探索人工智能技術(shù)的運用。
（七）發(fā)揮記錄資料作用
行政執法單位要充分發(fā)揮記錄資料對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系等工作的積極作用，善于通過(guò)統計分析記錄資料，發(fā)現行政執法薄弱環(huán)節，改進(jìn)行政執法工作，依法公正維護行政執法人員和行政相對人的合法權益。
四、職責分工
（一）管理職責
市司法行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導推進(jìn)市級主管部門(mén)、其他市級行政執法單位、相關(guān)管委會(huì )（指根據法律、法規、規章設立，依法實(shí)施行政執法行為的政府派出機構）和區司法行政部門(mén)按照各自職責，落實(shí)全過(guò)程記錄制度工作，并對落實(shí)情況予以監督。
市級主管部門(mén)負責本系統全過(guò)程記錄制度的指導、落實(shí)工作，并結合行政執法投訴舉報、案卷評查等，對落實(shí)情況進(jìn)行監督。
區司法行政部門(mén)負責同級政府全過(guò)程記錄制度的落實(shí)工作，指導和監督區政府工作部門(mén)、街道和鄉鎮落實(shí)全過(guò)程記錄制度工作。
（二）相關(guān)部門(mén)職責
各級財政部門(mén)負責建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經(jīng)費保障機制，對本市落實(shí)全過(guò)程記錄制度工作提供支持和保障。
各級檔案部門(mén)負責加強對全過(guò)程記錄制度檔案管理工作的監督和指導。
五、行政責任追究
有下列行為之一，構成玩忽職守、貽誤工作的，按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等的規定，追究相關(guān)人員的責任：
（一）不記錄或者不按照要求記錄行政執法全過(guò)程的；
（二）擅自毀損、刪除、修改記錄資料的；
（三）其他依法應追究責任的行為。
附件3
關(guān)于本市推行重大行政執法決定法制審核制度的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》中重大執法決定法制審核制度的有關(guān)要求，規范和監督行政執法單位依法開(kāi)展行政執法，保障人民群眾的合法權益，現就本市推行重大行政執法決定法制審核制度提出如下意見(jiàn)：
一、適用范圍
行政執法單位對重大行政執法決定進(jìn)行法制審核，適用本意見(jiàn)。
本意見(jiàn)所稱(chēng)的重大行政執法決定法制審核（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“法制審核”），是指行政執法單位在作出重大行政執法決定前，由該行政執法單位的審核機構對擬作出的決定，根據本意見(jiàn)的規定，進(jìn)行合法性、合理性審核。
二、重大行政執法決定的范圍
行政執法單位應對下列重大行政執法決定進(jìn)行法制審核：
（一）符合聽(tīng)證條件的行政處罰決定、行政許可決定；
（二）減輕行政處罰決定；
（三）為了公共利益需要依法變更或者撤回行政許可決定，撤銷(xiāo)行政許可決定；
（四）除立即代履行、加處罰款和滯納金以外的行政強制執行決定；
（五）國有土地上房屋征收決定；
（六）國家和本市規定以及行政執法單位認定的其他重大行政執法決定。
三、法制審核目錄
行政執法單位要結合本單位行政執法行為的類(lèi)別、執法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定法制審核目錄清單。市級主管部門(mén)要加強對本系統法律法規授權執法組織、區級行政執法單位等制定法制審核目錄清單的指導，明確重大行政執法決定事項的標準。區司法行政部門(mén)要加強對鄉鎮等制定法制審核目錄清單的指導。
四、審核機構
行政執法單位的法制機構為審核機構。沒(méi)有法制機構的，行政執法單位應指定除經(jīng)辦部門(mén)（承辦行政處罰、行政許可、行政強制執行、行政征收征用事項的具體部門(mén)）以外的機構作為審核機構。
要不斷提升基層審核機構的業(yè)務(wù)能力，積極探索發(fā)揮司法所在法制審核工作中的作用。
五、法制審核的內容
法制審核主要就以下內容進(jìn)行合法性和合理性審核：
（一）對重大行政執法決定的管轄權、行政執法主體資格、行政執法人員執法資格、依據、程序（包括聽(tīng)證程序、陳述申辯程序）、理由、事實(shí)認定及證據、救濟途徑告知、行政執法文書(shū)等進(jìn)行審核。
（二）對行政處罰（包括減輕處罰）決定，還要對行政處罰種類(lèi)、履行方式及期限、適用裁量基準、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)等進(jìn)行審核。
（三）對變更、撤回、撤銷(xiāo)行政許可決定，還要對依法給予補償或者賠償的方案等進(jìn)行審核。
（四）對行政強制執行決定，還要對具備執行條件、執行主體、執行方式及時(shí)間等進(jìn)行審核。
（五）對國有土地上房屋征收決定，還要對征收補償方案、意愿征詢(xún)情況、補償費用是否到位等進(jìn)行審核。
六、法制審核的程序
在作出重大行政執法決定前，行政執法單位的審核機構應對經(jīng)辦部門(mén)提交的本意見(jiàn)第五點(diǎn)中相關(guān)內容涉及的材料進(jìn)行審核。
行政執法單位應在重大行政執法決定的辦理期限內，確定法制審核的期限。審核機構應在法制審核期限內進(jìn)行審核。
完成審核后，審核機構應出具同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)，并退回相關(guān)材料。
七、審核意見(jiàn)的處理
經(jīng)辦部門(mén)收到同意的書(shū)面審核意見(jiàn)的，要將書(shū)面審核意見(jiàn)與相關(guān)材料一并報請行政執法單位依法決定。其中，需要行政執法單位負責人集體討論決定的，要集體討論決定。
經(jīng)辦部門(mén)收到存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)的，要對審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，在作出相應處理后，再次將相關(guān)材料報送法制審核。
經(jīng)辦部門(mén)對審核意見(jiàn)有異議的，要按照程序，報請有關(guān)領(lǐng)導決定。
八、法制審核隊伍建設
加強法制審核隊伍的正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員調整充實(shí)到法制審核崗位，配強工作力量，使法制審核人員的配置與形勢任務(wù)相適應。原則上，行政執法單位的法制審核人員不少于本單位行政執法人員總數的5%。要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用。
市級主管部門(mén)要探索建立健全本系統內法律顧問(wèn)、公職律師統籌調用機制，實(shí)現法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。
九、相關(guān)配套制度
（一）歸檔制度。行政執法單位要將法制審核意見(jiàn)作為歸檔材料，與相關(guān)材料一并歸檔。
（二）監督檢查制度。市和區司法行政部門(mén)、市級主管部門(mén)要通過(guò)案卷評查、執法檢查等方式，分別對本市、本級或者本系統內行政執法單位的法制審核工作進(jìn)行監督檢查。
（三）評議考核制度。有關(guān)部門(mén)要將法制審核工作的情況列入行政執法評議考核的內容。
十、審核責任
行政執法單位主要負責人是推動(dòng)落實(shí)本單位法制審核的第一責任人，對本單位作出的重大行政執法決定負責。經(jīng)辦部門(mén)對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性，以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。審核機構對法制審核意見(jiàn)負責。因經(jīng)辦部門(mén)的經(jīng)辦人員、負責法制審核的人員和審批重大行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致重大行政執法決定錯誤的，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。
十一、其他事項
本意見(jiàn)中的重大行政執法決定屬于重大行政決策范圍的，法制審核按照重大行政決策的法律規定實(shí)施。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉