滬府辦發(fā)〔2017〕75號《上海市人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》

滬府辦發(fā)〔2017〕75號

上海市人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現就貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕30號）提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、提高思想認識，完善“地溝油”綜合治理工作機制

“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品等非食品原料生產(chǎn)、加工的油脂。在市委、市政府堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各相關(guān)部門(mén)和各區的共同努力，本市“地溝油”管理制度不斷健全，收、運、處、調、用一體化閉環(huán)管理體系基本形成，“地溝油”回流餐桌問(wèn)題得到有效遏制，但“地溝油”綜合治理機制尚需進(jìn)一步完善。各級政府和相關(guān)部門(mén)要堅持統籌規劃與屬地管理相結合、政府監管與市場(chǎng)運作相結合、集中處理與分散處理相結合，開(kāi)展對“地溝油”綜合治理工作。要把“地溝油”綜合治理作為“十三五”期間食品安全重點(diǎn)任務(wù)，作為創(chuàng )建國家食品安全示范城市、建設市民滿(mǎn)意的食品安全城市的重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊、抓好。（責任單位：各區政府、各有關(guān)部門(mén)）

二、明確目標任務(wù)，細化“地溝油”綜合治理工作措施

各級政府和相關(guān)部門(mén)要認真貫徹《食品安全法》《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理條例》（國務(wù)院令第525號）、《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157號）、《上海市食品安全條例》等相關(guān)法律法規，結合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作的意見(jiàn)》《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》（滬府令第97號）等的要求，明確目標任務(wù)，研究制定和細化工作方案，落實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強源頭治理，杜絕“地溝油”流向餐桌。同時(shí)，要加大政策扶持力度，建立長(cháng)效機制，合力推動(dòng)餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無(wú)害化處理和資源化利用。（責任單位：各區政府、各有關(guān)部門(mén)）

三、突出源頭防控，加強餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位監管

要加強對餐飲服務(wù)單位、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類(lèi)加工企業(yè)等餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品產(chǎn)生單位的監督與指導，加強許可審核，規范油水分離器安裝使用。要加強對屠宰企業(yè)、肉類(lèi)加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位的監管，督促企業(yè)建立健全追溯體系，落實(shí)企業(yè)索證索票責任，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程使用食用油來(lái)源的監管；督促餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位主動(dòng)與餐廚廢棄油脂收運單位簽訂收運協(xié)議，并定向送交產(chǎn)生的餐廚廢棄油脂。加強監督執法，進(jìn)一步落實(shí)肉類(lèi)加工企業(yè)、屠宰企業(yè)廢棄物無(wú)害化處理的主體責任，督促企業(yè)建立相關(guān)制度與臺賬，確保無(wú)害化處理信息可查詢(xún)、可追溯。（責任單位：市食品藥品監管局、市農委、上海出入境檢驗檢疫局、各區政府）

要督促收運單位建立分片包干的收運管理制度，防止產(chǎn)油單位漏交、漏收。（責任單位：市綠化市容局、市發(fā)展改革委、各區政府）

四、加強行業(yè)管理，規范餐廚廢棄油脂收運處置工作

要健全餐廚廢棄油脂收運處置管理制度，制定本市餐廚廢棄油脂物流管理辦法，嚴格物流憑證、臺賬的管理和物流計劃的執行，規范行業(yè)監管，建立監管檔案，統一收運處置聯(lián)單與相關(guān)憑證，確保餐廚廢棄油脂的流量流向可控。要推進(jìn)餐廚廢棄油脂末端處置企業(yè)升級改造，提高本市餐廚廢棄油脂處置能力，提高餐廚廢棄油脂制生物柴油的質(zhì)量與轉化效率。制定餐廚廢棄油脂收運、處置企業(yè)監管考核評議辦法，對其規范運營(yíng)、安全環(huán)保、物流執行等內容進(jìn)行綜合評定，并向社會(huì )公布評議結果。對評議不合格的企業(yè)，要按照《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》規定，暫?；蛘呓K止其從事餐廚廢棄油脂收運、處置活動(dòng)。（責任單位：市綠化市容局、各區政府）

要按照市綠化市容局等四部門(mén)《上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油收運處置應急扶持辦法》（滬綠容〔2016〕533號），規范財政補貼的數據核準、憑證提交、申請程序等內容，保證市財政補貼資金落到實(shí)處。（責任單位：市綠化市容局、市財政局）要持續開(kāi)展油水分離器產(chǎn)品質(zhì)量檢測。（責任單位：市質(zhì)量技監局）

五、完善配套政策，推進(jìn)無(wú)害化處理和資源化利用

要按照市食藥安辦《本市餐廚廢棄油脂制生物柴油（B5）應用推廣試點(diǎn)工作方案》（滬食藥安辦〔2017〕85號），推進(jìn)餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料油在車(chē)、船等領(lǐng)域應用試點(diǎn)。（責任單位：市交通委、市經(jīng)濟信息化委）要完成高比例（B20）生物柴油車(chē)用技術(shù)應用與研究課題開(kāi)發(fā)，擴展餐廚廢棄油脂制生物柴油在公交、環(huán)衛車(chē)輛及交通運輸行業(yè)的應用，拓寬資源化利用渠道。（責任單位：市科委、市交通委、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市財政局）要指導行業(yè)協(xié)會(huì )完成生物柴油團體標準修訂。（責任單位：市質(zhì)量技監局）

要推進(jìn)市動(dòng)物無(wú)害化處理中心和崇明動(dòng)物無(wú)害化處理中心建設。（責任單位：市農委、市住房城鄉建設管理委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、相關(guān)區政府）要引導廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，符合條件的按照規定享受稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市農委、市地稅局、相關(guān)區政府）要積極培育無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)，積極支持企業(yè)申領(lǐng)成品油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，指導企業(yè)完善相關(guān)審批材料；發(fā)揮信息化發(fā)展、技術(shù)改造、品牌經(jīng)濟發(fā)展等上海市產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展專(zhuān)項資金作用，搞好“地溝油”綜合治理，鼓勵企業(yè)連鎖化、品牌化、集團化發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市農委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、各區政府）要研究無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)用技術(shù)，研究“地溝油”的科學(xué)鑒定方法。（責任單位：市科委、市綠化市容局、市衛生計生委、市質(zhì)量技監局）

六、加強科學(xué)監管，繼續推進(jìn)全程信息化監控

要進(jìn)一步加強餐廚廢棄油脂收、運、處、調、用一體化閉環(huán)管理，完善信息化監管平臺建設，整合現有信息化監控手段，完善產(chǎn)生單位基礎信息庫；以視頻監控為核心，暢通信息流轉渠道，建立迅速反應機制，嚴控收運企業(yè)初加工和物流轉運情況；加強第三方計量實(shí)時(shí)監管，把握餐廚廢棄油脂的產(chǎn)量及處置流向；整合車(chē)輛定位系統，掌握餐廚廢棄油脂收運車(chē)輛和物流車(chē)輛運行軌跡，確保定向收運、定向處置得以落實(shí)。實(shí)現對餐廚廢棄油脂的源頭產(chǎn)生、中間收運、末端處置環(huán)節全程信息化監管。（責任單位：市綠化市容局、各區政府）

七、加大執法力度，嚴厲打擊餐廚廢棄油脂收運處置違法犯罪行為

要加大對餐廚廢棄油脂違規收運、違規處置行為的查處力度，開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴厲打擊涉“地溝油”的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。（責任單位：市城管執法局、市綠化市容局、市食品藥品監管局、市農委、上海出入境檢驗檢疫局、各區政府）

要查處利用網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售假冒品牌食用油的違法行為，對監管部門(mén)認定的境內制假售假網(wǎng)站依法進(jìn)行處置。（市食品藥品監管局、市工商局、市經(jīng)濟信息化委）

要加強行政執法與刑事司法銜接，健全涉嫌犯罪案件線(xiàn)索的移送通報機制，嚴厲打擊非法制售餐廚廢棄油脂的違法犯罪行為，對有關(guān)人員移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。（責任單位：市公安局、市農委、市城管執法局、市食品藥品監管局、各區政府）

八、落實(shí)屬地管理責任，加強部門(mén)協(xié)同和督查考核

要落實(shí)各級政府屬地管理責任，將餐廚廢棄油脂管理工作納入本市年度食品安全工作績(jì)效考核內容，加大督查力度，健全工作機制。加強網(wǎng)格化管理，落實(shí)有獎舉報制度，動(dòng)員全社會(huì )力量進(jìn)行監督。（責任單位：市食藥安辦、各區政府）

要進(jìn)一步強化餐廚廢棄油脂綜合治理聯(lián)動(dòng)工作機制，做到信息共享、工作協(xié)同、執法聯(lián)動(dòng)。（責任單位：市食藥安辦、市綠化市容局、市食品藥品監管局、上海出入境檢驗檢疫局、市城管執法局、各區政府）

各責任單位要在每季度最后一個(gè)月20日前將相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)情況報送給市食藥安辦。

上海市人民政府辦公廳

2017年11月27日

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市