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滬府辦發(fā)〔2016〕55號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規劃綱要（2016-2020年）》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現將《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規劃綱要（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請認真執行。
上海市人民政府辦公廳
2016年12月2日
上海市地方志事業(yè)發(fā)展規劃綱要（2016-2020年）
為推進(jìn)上海市地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據《地方志工作條例》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《全國地方志事業(yè)發(fā)展規劃綱要（2015-2020）》和《上海市實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃綱要。
一、工作基礎和發(fā)展機遇
多年來(lái)，在上海市委、市政府的領(lǐng)導下，在中國地方志指導小組的指導下，經(jīng)過(guò)全市各級地方志工作機構和地方志工作者的不懈努力，上海市地方志事業(yè)以修志編鑒為主業(yè)，各項工作平穩、有序、健康發(fā)展，正呈現良好發(fā)展態(tài)勢。
（一）機構體系和工作格局基本形成
按照地方志工作納入各地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、地方各級政府工作任務(wù)和確保認識到位、領(lǐng)導到位、機構到位、編制到位、經(jīng)費到位、設施到位、規劃到位、工作到位的要求，上海已經(jīng)形成較為完整的地方志工作機構體系和具有特色的地方志編纂、收藏、研究和宣傳工作格局。市、區縣地方志工作機構健全，各區縣、各有關(guān)部門(mén)和單位在地方志工作中各司其職，協(xié)調發(fā)展。
（二）修志工作進(jìn)展良好
根據上海市第二輪新編地方志書(shū)編纂規劃，2010-2020年，全市將完成148部《上海市志（1978-2010）》分志、分卷，70部上海市級專(zhuān)志和25部區縣續志編纂工作。截至2015年底，市志編纂啟動(dòng)率達到95%，專(zhuān)志編纂啟動(dòng)率達到70%，區縣續志編纂啟動(dòng)率達到96%。
（三）綜合年鑒市、區全面覆蓋
《上海年鑒》已連續出版20年，并發(fā)行英文版、電子版和網(wǎng)絡(luò )版。各區全部公開(kāi)出版綜合年鑒，提前實(shí)現《全國地方志事業(yè)發(fā)展規劃綱要（2015-2020）》提出的2020年綜合年鑒全覆蓋的目標。全市擁有行業(yè)、部門(mén)年鑒近百種。在全國年鑒評比中，上海市獲獎等級和數量均居前列。
（四）地情資料編纂成果不斷涌現
編纂出版《上海通志（干部讀本）》《汶川特大地震上海市對口援建都江堰市志》《汶川特大地震上海市救災援助實(shí)錄》等重要地情資料。整理出版《上海府縣舊志叢書(shū)》《上海鄉鎮舊志叢書(shū)》和《民國上海市通志稿（第一冊）》《上海市年鑒（1935）》等具有較大影響的典籍資料。各區、各部門(mén)、各單位根據自身特色，編纂出版500余本部門(mén)志、專(zhuān)業(yè)志、專(zhuān)題志和特色地情圖書(shū)。
（五）宣傳和研究成效明顯
開(kāi)展多種形式的地方志法規宣傳活動(dòng)，營(yíng)造修志、讀志、用志的地方志文化氛圍。發(fā)揮廣播、電視、報刊、圖書(shū)、網(wǎng)站、微信、微博等作用，宣傳地方志工作和成果。通過(guò)課題、論文、著(zhù)作、研討和論壇，提升地方志研究水平。
上海地方志工作要繼續按照黨和國家對地方志工作提出的新任務(wù)、新要求，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢，明確在改革發(fā)展大局中的目標任務(wù)，科學(xué)規劃，積極創(chuàng )新，實(shí)現新的發(fā)展。要進(jìn)一步加強到2020年全面完成第二輪修志工作的推進(jìn)力度，加強地方志工作隊伍建設，加強地方志工作創(chuàng )新和資源開(kāi)發(fā)利用，不斷提升地方志工作成效和作用。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持社會(huì )主義文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持改革創(chuàng )新道路，發(fā)揮地方志“存史、育人、資政”作用，為上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供歷史借鑒和智力支持，為培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)提供優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，開(kāi)創(chuàng )具有時(shí)代特征、上海特點(diǎn)和全國影響的地方志事業(yè)新局面。
（二）基本原則
1.堅持依法治志。貫徹落實(shí)國家地方志法規和規劃綱要，健全完善上海市地方志工作規章，宣傳依法治志的意義，樹(shù)立依法治志的理念，培育依法治志的環(huán)境，完善依法治志的制度。市、區縣地方志工作機構要依法履行組織、指導、督促和檢查本行政區域內地方志工作的法定職責；根據地方志工作規劃和編纂方案，有編纂任務(wù)的相關(guān)單位要依法承擔地方志工作職責。
2.堅持全面發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局，加強修志編鑒著(zhù)史，統籌兼顧地方志資源開(kāi)發(fā)利用、文獻收藏保護、理論研究，推進(jìn)信息化建設、通志（方志）館建設、人才隊伍建設等各項工作。
3.堅持繼承創(chuàng )新。傳承和弘揚中華民族修志優(yōu)良傳統，深化對地方志工作規律和特點(diǎn)的認識，找準時(shí)代定位，緊跟時(shí)代步伐，勇于改革、敢于創(chuàng )新、善于作為，思想上不斷有新突破、理論上不斷有新發(fā)展、工作上不斷有新舉措。
4.堅持質(zhì)量第一。將求真務(wù)實(shí)精神和精品意識貫穿于規劃、編纂、評審、出版全過(guò)程，嚴把政治關(guān)、史實(shí)關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，打造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的精品佳志，為后世留下堪存堪鑒之記述。
5.堅持修用并舉。順應發(fā)展趨勢，創(chuàng )新用志理念，拓展用志廣度，加大用志力度，用好地方志資源，形成修用結合的良性互動(dòng)機制，使地方志成為上海的“精神名片”。
6.堅持開(kāi)放共享。創(chuàng )新體制機制，動(dòng)員社會(huì )力量，營(yíng)造眾手成志的工作格局。推進(jìn)地方志成果社會(huì )共知，提高地方志資源社會(huì )共享水平，發(fā)揮地方志貴在史識、重在致用的重要作用。
三、總體目標和主要任務(wù)
（一）總體目標
全面完成上海市第二輪新編地方志書(shū)編纂規劃，推進(jìn)專(zhuān)題志和區縣部門(mén)志、專(zhuān)業(yè)志等編纂工作；堅持綜合年鑒市、區全覆蓋，提升綜合年鑒和行業(yè)、部門(mén)年鑒質(zhì)量；完成上海通史重修，積極探索地方史規劃、編纂、指導和管理工作；加強信息化建設，完成上海市地情資料數字化工程；推進(jìn)市、區縣通志（方志）館建設，上海通志館新館建成運行?；窘ǔ捎芍捐b史編纂工作體系、質(zhì)量保障體系、收藏保護體系、開(kāi)發(fā)利用體系和理論研究體系組成的上海地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系。
（二）主要任務(wù)
1.全面完成第二輪修志目標。落實(shí)工作責任、細化工作任務(wù)、創(chuàng )新工作方式，以2020年為節點(diǎn)，按照年度推進(jìn)和落實(shí)資料收集、初稿撰寫(xiě)、評審驗收和出版工作。
2.創(chuàng )新年鑒編纂工作。鼓勵探索創(chuàng )新，優(yōu)化體例結構，突出內容特色，拓展形式載體，擴大應用范圍，服務(wù)社會(huì )發(fā)展。提高市、區縣綜合年鑒的時(shí)效性、權威性、影響力。加強業(yè)務(wù)指導和質(zhì)量管理，支持行業(yè)、部門(mén)年鑒編纂工作，打造品牌年鑒。
3.強化地方志質(zhì)量建設。嚴格執行地方志書(shū)質(zhì)量規定、地方志書(shū)評審驗收辦法和地方綜合年鑒編纂出版規定等規范，完善資料報送、質(zhì)量評價(jià)、評審驗收、批準出版以及修訂、重修、再版的制度。堅持主編（總纂）負責制，實(shí)行目標責任管理。支持社會(huì )組織等社會(huì )力量參與地方志工作，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在編纂、評審、研究等方面的重要作用。
4.拓展地方志資料收（征）集和保護。探索地方志資料年報制度。地方志承編單位妥善保管資料，及時(shí)向同級通志（方志）館移交。運用社會(huì )調查、口述歷史等方法，拓展地方志資料收（征）集范圍和渠道，建立地方志資料庫，充實(shí)市、區縣通志（方志）館館藏。
5.開(kāi)發(fā)利用地方志資源。加強對地情文獻資料專(zhuān)門(mén)研究，編纂出版一批具有上海文化特色的地情書(shū)籍和反映上海鄉土歷史的普及性成果。挖掘地方志豐富的歷史經(jīng)驗和啟迪，發(fā)揮地方志的智庫作用。有條件的區縣政府、部門(mén)、單位可以開(kāi)展地方史編寫(xiě)工作。推動(dòng)方志文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)。加強重大事件資料的收集整理和編纂工作，整理具有重要價(jià)值的地方志文獻，搶救和保護近現代上海歷史文化遺產(chǎn)。
6.加快信息化建設。推動(dòng)地方志+互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮新媒體作用，完善各級地情網(wǎng)站內容功能，建立地方志收藏、編修、研究、宣傳、服務(wù)信息技術(shù)平臺。推動(dòng)“數字化上海市地情資料庫”和數字化市、區縣通志（方志）館建設。探索地方志信息化標準工作，實(shí)現全市地方志資源互聯(lián)互通、共建共享。
7.推進(jìn)地方志理論研究。開(kāi)展地方志基礎與應用研究，以創(chuàng )新的理論成果指導工作實(shí)踐。發(fā)揮學(xué)術(shù)團體、報刊雜志、研討會(huì )等平臺作用，營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍，推出一批有份量的研究成果。擴大對外學(xué)術(shù)交流與合作，增強地方志文化影響力。
8.加強地方志人才隊伍建設。采取思想教育與業(yè)務(wù)指導相結合、專(zhuān)職與兼職相結合、在崗與掛職交流相結合、培養與引進(jìn)相結合等措施，建立人員穩定、結構合理、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人才隊伍，形成一批具有全國影響的地方志專(zhuān)家。制定學(xué)術(shù)帶頭人制度，探索修志人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設置。加強地方志工作機構與高等院校、科研院所合作，鼓勵和支持專(zhuān)業(yè)培養、繼續教育與人才交流。完善培訓制度，經(jīng)常性開(kāi)展有針對性的培訓。
四、保障措施
（一）法治保障
貫徹落實(shí)《地方志工作條例》《上海市實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》，健全完善上海市地方志規章制度。加大地方志法規規章的宣傳和執行力度，定期開(kāi)展執法監督檢查，依法糾正執行不力和違法行為。
（二）組織保障
堅持和完善黨委領(lǐng)導、政府主持、地方志工作機構組織實(shí)施、社會(huì )組織等社會(huì )力量參與的工作體制。各區縣政府、各有關(guān)部門(mén)和單位加強對本行政區域、本系統、本單位地方志工作的領(lǐng)導。健全各級地方志編纂委員會(huì )，發(fā)揮統籌規劃、組織協(xié)調、督促指導作用。加強地方志工作機構建設，按照德才兼備原則和專(zhuān)業(yè)要求，配齊、配強工作隊伍。
（三）制度保障
健全和完善地方志編修工作由地方志工作機構主導、社會(huì )各界有序參與的途徑和方式。市、區縣地方志工作機構加強督促檢查，落實(shí)目標考核責任制、督查通報制。完善地方志工作評估激勵機制，表彰作出突出成績(jì)和貢獻的單位與個(gè)人。
（四）工作保障
將地方志事業(yè)所需經(jīng)費列入本級財政預算。各區縣政府、各有關(guān)部門(mén)和單位根據地方志事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，加大經(jīng)費投入力度，健全工作機構，制定實(shí)施方案，保障人員編制，穩定編修隊伍，完善工作條件，完成編修任務(wù)。
（五）宣傳保障
創(chuàng )新形式，大力宣傳地方志服務(wù)上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新成績(jì)、新貢獻。挖掘地方志資源的現實(shí)價(jià)值，推出一批人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳精品。鼓勵全社會(huì )利用地方志資源，弘揚地方志文化，推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步。
各區縣政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要結合實(shí)際，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，確保本規劃綱要落到實(shí)處。
上海市地方志辦公室負責對本規劃綱要的落實(shí)和執行情況進(jìn)行督促檢查。
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