渝府辦發(fā)〔2019〕58號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新有關(guān)工作的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新有關(guān)工作的通知





渝府辦發(fā)〔2019〕58號
 

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為全面貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深入實(shí)施以大數據智能化為引領(lǐng)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略行動(dòng)計劃，進(jìn)一步強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，加快完善創(chuàng )新生態(tài)，現就進(jìn)一步做好促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新有關(guān)工作通知如下：

一、總體目標

到2022年，規模以上企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達到1.6%以上，大中型工業(yè)企業(yè)普遍設立研發(fā)機構；創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)達到50家以上；高新技術(shù)企業(yè)與高成長(cháng)性科技企業(yè)達到4000家以上；科技型企業(yè)超過(guò)25000家；全市工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到27%，創(chuàng )新型經(jīng)濟結構基本形成，區域創(chuàng )新能力大幅提升，基本形成開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng )新生態(tài)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育一批科技企業(yè)。遴選一批創(chuàng )新能力強、引領(lǐng)作用大、發(fā)展潛力好的骨干企業(yè)，集中資源，加大支持力度，打造一批在全國和行業(yè)有影響力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委等）實(shí)施科技型企業(yè)培育“百千萬(wàn)”工程，持續舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)，著(zhù)力引進(jìn)、培育、壯大一批具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市科技局等）培育發(fā)展一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長(cháng)性好的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。（責任單位：市經(jīng)濟信息委等）

（二）推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機構建設。加快完善“國家-市級-區縣（園區）”多層級企業(yè)研發(fā)機構建設體系，推動(dòng)龍頭企業(yè)普遍建立企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等內設研發(fā)機構。大力支持企業(yè)到發(fā)達國家或地區新建或收購研發(fā)機構，積極引進(jìn)和鼓勵國內外知名企業(yè)來(lái)渝新設研發(fā)機構。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市科技局、市國資委等）聚焦集成電路、新能源汽車(chē)、人工智能、大數據等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)或轉制科研院所牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)、高校、院所，建立法人化運行的新型研發(fā)機構，建設一批國家級、市級制造業(yè)創(chuàng )新中心和工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等綜合性高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺。（責任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委等）

（三）促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)。圍繞大數據、人工智能、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，實(shí)施科技重大專(zhuān)項，集中攻克一批主導產(chǎn)業(yè)核心共性關(guān)鍵技術(shù)，加強基礎零部件、基礎制造工藝、基礎材料的研究開(kāi)發(fā)，形成一批發(fā)明專(zhuān)利和技術(shù)標準，促進(jìn)科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。（責任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市財政局等）強化政府對商業(yè)模式創(chuàng )新的推動(dòng)作用，通過(guò)評選、表彰、激勵等方式，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式和管理模式。（責任單位：市商務(wù)委、市國資委、市經(jīng)濟信息委、市科技局等）積極發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)企業(yè)由生產(chǎn)制造向研發(fā)設計、文化創(chuàng )意、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等高附加值環(huán)節延伸。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委等）

（四）優(yōu)化布局創(chuàng )新型園區。高標準建設國家自主創(chuàng )新示范區，積極爭取國務(wù)院有關(guān)部委在重大項目安排、政策先行先試、體制機制創(chuàng )新等方面給予積極支持，培育具有國際競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委，有關(guān)區縣政府和園區管委會(huì )）推進(jìn)高新區、經(jīng)開(kāi)區管理體制改革，激發(fā)高新區、開(kāi)發(fā)區發(fā)展活力。加快兩江新區協(xié)同創(chuàng )新區、數字中心產(chǎn)業(yè)園和智慧城市體驗園建設，集聚一批國家級和市級研發(fā)平臺，打造一批特色眾創(chuàng )空間和科技孵化器，切實(shí)增強區域創(chuàng )新發(fā)展的內生動(dòng)力。（責任單位：市科技局、市商務(wù)委、市教委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委，各園區管委會(huì )）深化拓展校地合作，引導創(chuàng )新人才、科研成果、科技型企業(yè)向大學(xué)周邊聚集，促進(jìn)我市環(huán)大學(xué)創(chuàng )新生態(tài)圈健康快速發(fā)展。（責任單位：市科技局、市教委，有關(guān)區縣政府）高標準規劃建設重慶科學(xué)城，打造西部創(chuàng )新高地，聯(lián)動(dòng)國家自主創(chuàng )新示范區、兩江協(xié)同創(chuàng )新區，加快推動(dòng)國家重大科技基礎設施分中心落地，培育重慶大學(xué)超瞬態(tài)物質(zhì)科學(xué)裝置。（責任單位：市科技局、市規劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市教委，重慶高新區管委會(huì )、沙坪壩區政府）

（五）推動(dòng)科技金融創(chuàng )新。實(shí)施創(chuàng )投資金倍增計劃，引導創(chuàng )投管理基金在渝落戶(hù)。對獲得天使投資的企業(yè)，在開(kāi)展A、B、C輪融資時(shí)，根據企業(yè)類(lèi)型、需求和融資規模，鼓勵政府投資基金進(jìn)行一定比例的跟投。落實(shí)國家對各類(lèi)創(chuàng )新投資活動(dòng)的扶持政策，調整創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，允許有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)法人合伙人依法享受投資抵扣稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步發(fā)揮重慶股份轉讓中心培育功能，推動(dòng)創(chuàng )新型企業(yè)在重慶股份轉讓中心科創(chuàng )板掛牌展示，開(kāi)展交易和融資。支持企業(yè)以基金運作等市場(chǎng)化方式，集聚社會(huì )資本投入科技研發(fā)創(chuàng )新。運用大數據助推企業(yè)融資，依托“渝快融”構建完善全市企業(yè)融資大數據服務(wù)平臺，促進(jìn)金融機構豐富金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，放寬資金使用條件和范圍，擴大我市知識價(jià)值信用貸款、商業(yè)價(jià)值信用貸款和中小微企業(yè)轉貸應急周轉資金規模，提高企業(yè)融資成功率、便利性和獲得感。（責任單位：市科技局、市金融監管局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市大數據發(fā)展局等）

（六）強化人才支撐。整合優(yōu)化人才政策，簡(jiǎn)化政策申報程序，強化政策兌現和落實(shí)。（責任單位：市委組織部、市人力社保局、市科技局，各區縣政府）探索建立廣域重慶大都市圈高端鄉情人才數據庫，市級有關(guān)部門(mén)和有關(guān)區縣政府建設高端人才“一站式”服務(wù)平臺，為各類(lèi)引進(jìn)人才做好居留簽證、落戶(hù)、子女入學(xué)等服務(wù)。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市教委、市公安局、市科技局、市衛生健康委，各區縣政府）全面實(shí)施外國人來(lái)華工作許可制度和外國人才簽證制度。（責任單位：市科技局、市公安局等）加強具有國際化辦學(xué)理念的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校建設，為引進(jìn)人才子女入學(xué)創(chuàng )造良好條件。原則上兩江新區、重慶高新區等主城高端人才集聚區域都應建立足夠的優(yōu)質(zhì)教育資源和醫療資源。強化人才培養，出臺政策鼓勵企業(yè)與高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等開(kāi)展人才聯(lián)合培養。（責任單位：市教委、市經(jīng)濟信息委、市科技局、市衛生健康委、市人力社保局、市規劃自然資源局，各區縣政府）

三、保障措施

（一）改革推動(dòng)。優(yōu)化財政資源配置和支出結構，對企業(yè)牽頭承建的國家級研發(fā)平臺和承擔的國家級研發(fā)項目，以及國內外知名企業(yè)來(lái)渝新設的高端研發(fā)機構承擔的重大研發(fā)項目予以重點(diǎn)支持。（責任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市財政局等）加快推進(jìn)高校和科研院所建立市場(chǎng)化運行的技術(shù)成果轉移轉化機構。（責任單位：市科技局、市教委等）深入推進(jìn)股權激勵改革，促進(jìn)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益合理分配，切實(shí)保障科研人員成果轉化收益。（責任單位：市科技局等）探索建立國有企業(yè)容錯糾錯機制，支持國有企業(yè)深化改革，向創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。鼓勵市屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)對做出貢獻的創(chuàng )新團隊和科研人員進(jìn)行獎勵。（責任單位：市國資委、市財政局、市人力社保局）

（二）政策引領(lǐng)。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策辦理流程，對企業(yè)承擔的省部級以上項目及以前年度已鑒定的跨年度研發(fā)項目不再轉請鑒定，持續發(fā)揮好研發(fā)費用加計扣除政策對企業(yè)研發(fā)的普惠支持作用。（責任單位：重慶市稅務(wù)局、市財政局、市科技局、市經(jīng)濟信息委等）宣傳落實(shí)科技成果轉化稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)落實(shí)購買(mǎi)用于研發(fā)的儀器設備加速折舊，重大技術(shù)裝備政策項下進(jìn)口原材料、零部件免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅，以及高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)人員股權獎勵分期繳納個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：重慶市稅務(wù)局、市財政局、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、重慶海關(guān)等）擴大鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金政策的執行范圍并優(yōu)化執行標準。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市財政局等）優(yōu)化創(chuàng )新券的使用，增加重慶市科技資源共享平臺服務(wù)產(chǎn)品供給，更好滿(mǎn)足企業(yè)對科技服務(wù)的需求。（責任單位：市科技局、市財政局等）優(yōu)化重大新產(chǎn)品研發(fā)成本補助政策，進(jìn)一步強化高水平自主知識產(chǎn)權成果在重大新產(chǎn)品評定中的作用，鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)更多高附加值的重大新產(chǎn)品。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市財政局等）對適用于公共服務(wù)的企業(yè)首臺（套）創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，按照相關(guān)規定納入政府采購目錄并優(yōu)先采購。（責任單位：市財政局、市經(jīng)濟信息委等）推行知識產(chǎn)權集群管理，培育發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，加大對知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)品的支持力度。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委等）

（三）氛圍營(yíng)造。支持在渝高校開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新研究，為企業(yè)提供智力支持。引導各類(lèi)新聞媒體加強對技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新成功案例的宣傳報道。鼓勵支持各級企業(yè)主管部門(mén)、園區和行業(yè)協(xié)會(huì )等組織企業(yè)代表赴先進(jìn)地區學(xué)習技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新經(jīng)驗。實(shí)行嚴格知識產(chǎn)權保護制度，建立健全市、區縣兩級商標專(zhuān)利行政執法體系，完善知識產(chǎn)權行政司法保護銜接機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權案件民事、行政、刑事“三審合一”，探索對侵權行為實(shí)施懲罰性賠償并納入其信用記錄。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，依托市公共信用平臺，利用大數據手段整合各類(lèi)涉企信用信息，開(kāi)發(fā)“信易融”“信易貸”等應用場(chǎng)景，促進(jìn)信用信息融合應用，增強金融服務(wù)能力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市教委、市市場(chǎng)監管局、市金融監管局、市國資委等，各區縣政府）

（四）環(huán)境優(yōu)化。全面貫徹落實(shí)中央更大規模的減稅降費政策，進(jìn)一步清理規范涉企行政事業(yè)性收費。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委等）持續深化商事制度改革，大力推進(jìn)“多證合一”“證照分離”，全面推行企業(yè)登記全程電子化，開(kāi)通全區域、全類(lèi)型、全環(huán)節的企業(yè)網(wǎng)上登記系統，實(shí)現“最多跑一次”即可辦結企業(yè)登記。（責任單位：市市場(chǎng)監管局等）依托兩江新區、重慶高新區等平臺，建設國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區和國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區。在新能源、新材料、生物醫藥、節能環(huán)保等檢測能力較弱的領(lǐng)域，引進(jìn)或鼓勵科研院所和龍頭企業(yè)建立檢驗檢測機構，完善檢驗檢測服務(wù)供給。積極推進(jìn)檢驗檢測服務(wù)信息化，探索“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測認證”服務(wù)模式，探索檢驗檢測大數據應用。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市科技局、市發(fā)展改革委、市大數據發(fā)展局、市招商投資局等，有關(guān)區縣政府和園區管委會(huì )）在重慶高新區、重慶大學(xué)城等區域建成一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中示范區。（責任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市招商投資局，有關(guān)區政府）鼓勵社會(huì )資本建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)機構，整合發(fā)布技術(shù)、人才、資金、政策供需信息，并建立線(xiàn)下的撮合對接服務(wù)平臺，提供與企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新相關(guān)的培訓和服務(wù)。（責任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市市場(chǎng)監管局、市招商投資局等，各區縣政府）

（五）評估完善。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新政策定期評估機制，鼓勵通過(guò)第三方評估機構定期對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新相關(guān)政策執行情況進(jìn)行評估。原則上每3年對涉及企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的政策進(jìn)行1次修訂，確保各項措施有效推行，促進(jìn)政策更好服務(wù)于企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)濟信息委，各區縣政府）



 

重慶市人民政府辦公廳

2019年5月15日

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