渝府辦發(fā)〔2017〕45號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規劃的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規劃的通知





渝府辦發(fā)〔2017〕45號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

重慶市人民政府辦公廳

2017年4月17日
 

（本文有刪減）



 

重慶市突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規劃

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《重慶市突發(fā)事件應對條例》《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規劃》《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》等法律法規和有關(guān)文件，制定本規劃。
 

第一章  現狀與形勢

一、“十二五”期間建設成效

“十二五”期間，全市應急管理工作在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)項目，狠抓落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)，應急管理體系建設取得重大進(jìn)展，防范應對突發(fā)事件能力明顯增強。

（一）組織體系基本建立。建立統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。市、區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級管理體制、四級工作網(wǎng)絡(luò )基本形成。

（二）制度體系日趨完善。頒布實(shí)施《重慶市突發(fā)事件應對條例》，制定完善了防震減災、地質(zhì)災害防治、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、氣象災害防御、傳染病防治等地方性法規，印發(fā)了預案管理、風(fēng)險管理、物資儲備、信息報送、預警信息發(fā)布、避難場(chǎng)所管理、檢查考核等文件。圍繞突發(fā)事件防控處置各個(gè)環(huán)節，建立完善了預警響應、信息報送、快速反應、專(zhuān)家輔助、軍地協(xié)同、社會(huì )動(dòng)員、新聞發(fā)布、應急聯(lián)動(dòng)等機制。應急體系法制化、標準化、規范化建設取得明顯進(jìn)展。

（三）防范應對能力切實(shí)增強。風(fēng)險管理全面展開(kāi)，逐步建立起集風(fēng)險識別、登記、評估、控制、準備為一體的風(fēng)險管理體系。搭建“應急一張圖”基礎框架，部分風(fēng)險隱患數據實(shí)現空間化管理。建立完善了全市應急預案體系，累計編制應急預案14萬(wàn)余件。成功組織各類(lèi)突發(fā)事件應急聯(lián)動(dòng)演練。監測預警體系更趨完善，實(shí)行網(wǎng)格化管理，分級分類(lèi)落實(shí)防控措施。建立了市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心，預警信息發(fā)布的及時(shí)性、準確性進(jìn)一步提高。處置工作有力有序。

（四）應急保障能力明顯提高。應急指揮平臺、預警信息發(fā)布平臺已實(shí)現鄉鎮（街道）全覆蓋和互聯(lián)互通。全市應急隊伍體系基本形成，組建了各級綜合應急救援隊伍和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、應急保障隊伍、志愿者隊伍和專(zhuān)家隊伍，配備各類(lèi)救援裝備?；窘ǔ梢怨愤\輸為主體，水路、鐵路和航空運輸為支撐的立體應急交通運輸保障網(wǎng)絡(luò )。應急通信保障水平有較大提高?；鶎討惫芾硪幏痘ㄔO、區域應急中心建設扎實(shí)推進(jìn)。規劃實(shí)施了地質(zhì)災害防治“金土工程”、交通安全“生命防護工程”、防汛抗旱“澤渝工程”、安全生產(chǎn)“金安工程”等一批重大項目，基礎設施防災減災能力得到全面提升。

（五）值班值守更加規范。進(jìn)一步規范了從市級到鄉鎮的三級應急值守體系。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的突發(fā)事件監測報告和信息直報機制，為各級領(lǐng)導科學(xué)決策提供準確依據。政務(wù)值班工作標準化建設推進(jìn)順利。

（六）科普宣教交流合作成效明顯。建立市應急管理培訓基地，開(kāi)展多層次全方位應急管理培訓。編印《重慶市突發(fā)事件應對條例》文本和輔導讀本、應急知識手冊等各類(lèi)宣傳資料。利用防災減災日、安全生產(chǎn)月等契機，積極開(kāi)展應急科普宣傳。建立西部地區應急管理聯(lián)席會(huì )議制度。加強渝黔、渝陜、渝湘、渝鄂、川渝等區域合作與應急聯(lián)動(dòng)。

過(guò)去五年是全市應急體系建設長(cháng)足進(jìn)步的五年，全市風(fēng)險防控、應急響應、救援處置、應急保障四大能力明顯增強，應急管理水平不斷提升，順利完成“十二五”應急體系規劃任務(wù)。

二、“十三五”時(shí)期面臨的形勢

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，經(jīng)濟長(cháng)期持續向好的基本面沒(méi)有改變。我市發(fā)展機遇與挑戰并存，應急管理工作任務(wù)更加繁重。

（一）黨中央、國務(wù)院對應急管理工作提出了新要求。黨中央、國務(wù)院把維護公共安全作為最基本的民生，擺在更加突出的位置，為推進(jìn)應急體系建設，完善應急體制機制，加強應急管理薄弱環(huán)節，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，全面提升應急管理水平提出了更高的要求，同時(shí)也創(chuàng )造了更加有利的條件和難得機遇。

（二）重慶戰略地位為應急管理工作提供了新的發(fā)展空間。隨著(zhù)“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶、西部大開(kāi)發(fā)戰略的深入實(shí)施，我市將在更大范圍、更高層面融入國家區域發(fā)展和對外開(kāi)放新格局，應急管理對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障作用更加凸顯，為我市應急體系的完善和提升提供了更大空間。

（三）突發(fā)事件總體形勢不容樂(lè )觀(guān)。自然災害隱患較多。大風(fēng)、暴雨、洪澇、地質(zhì)災害等防治任務(wù)繁重，地震災害不可忽視，植物有害生物災害和外來(lái)生物入侵風(fēng)險加大。事故災難形勢嚴峻。水陸交通安全隱患仍較突出，煤礦、非煤礦山、重化工等企業(yè)安全隱患仍不能完全消除，天然氣、頁(yè)巖氣開(kāi)采事故隱患依然存在，城市火災風(fēng)險以及市政設施老化導致的事故隱患增大。公共衛生事件風(fēng)險較高。發(fā)生各種輸入性傳染病的風(fēng)險增大，重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病隱患增多，動(dòng)物疫情傳入風(fēng)險增加，食品藥品安全突發(fā)事件風(fēng)險仍然存在。社會(huì )安全壓力較大。

（四）突發(fā)事件處置難度不斷增大。在工業(yè)化、新型城鎮化、信息化推進(jìn)過(guò)程中，各類(lèi)突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復合性和非常規性不斷增強，相互轉化的可能性更大，單一小事件可能釀成復雜的大問(wèn)題。社會(huì )公眾對和諧穩定的社會(huì )環(huán)境的期盼越來(lái)越強烈，對政府管控突發(fā)事件的能力要求越來(lái)越高，處置難度將進(jìn)一步加大。

（五）應急管理工作還存在薄弱環(huán)節。應急管理機構還不健全。應急救援能力還有差距，缺乏專(zhuān)業(yè)救援隊伍，裝備配備不完善。保障能力還需提高，應急物資配備不足。風(fēng)險管理還需加強，監測預警的信息化程度不高，一些隱患治理難度較大。應急培訓宣傳方式單一、內容簡(jiǎn)單。突發(fā)事件的防范應對中，社會(huì )公眾的參與意識不強。
 

第二章  指導思想、基本原則和建設目標

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，認真落實(shí)市委、市政府決策部署，按照編織全方位、立體化應急網(wǎng)絡(luò )的要求，堅持目標和問(wèn)題導向，著(zhù)力補短板、織網(wǎng)底、強核心、促協(xié)同，推進(jìn)應急管理工作法治化、規范化、精細化、信息化，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損失，為全面建成小康社會(huì )提供安全保障。

二、基本原則

（一）堅持以人為本、安全發(fā)展。把保障人民群眾的生命安全放在首位，牢固樹(shù)立公共安全紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，健全完善應急體系，全面提升保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的能力和水平。

（二）堅持加強統籌、整合資源。統籌協(xié)調各區縣、各行業(yè)、各系統應急資源，合理布局，優(yōu)化配置，最大限度實(shí)現資源共享，避免重復建設，提高應急資源的使用效率和效益。

（三）堅持源頭治理、夯實(shí)基礎。將應急管理關(guān)口前移至風(fēng)險管理階段，完善重大危險源、重要基礎設施安全防控體系，最大限度減少和消除風(fēng)險隱患。堅持重心下移，應急資源進(jìn)一步向區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、企業(yè)等基層一線(xiàn)傾斜，提高基層應急處置能力。

（四）堅持政府主導、社會(huì )協(xié)同。完善應急管理體制機制，明確全市各級政府各部門(mén)職能職責，發(fā)揮政府主導作用，推進(jìn)區域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、軍地協(xié)同、社會(huì )協(xié)同，調動(dòng)社會(huì )各方參與應急管理的積極性，不斷增強公眾自救互救能力，構建全民共建共治的應急管理工作格局。

（五）堅持依法規范、科學(xué)應對。完善法規制度，健全依法決策機制，規范預防和處置流程，堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件?？偨Y探索突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展規律，豐富拓展防控應對手段，提升應急管理科學(xué)化水平。

三、建設目標

（一）總體目標。

到2020年，建成組織健全、法規配套、機制完善、設施完備、保障有力的應急體系。突發(fā)事件發(fā)生數量逐年下降，應急管理綜合能力明顯提高，全市突發(fā)事件預防處置能力明顯增強，有效減少重大、特別重大突發(fā)事件及其造成的生命財產(chǎn)損失，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力保障。

（二）分類(lèi)目標。

1．應急管理基礎能力持續提升。鄉鎮（街道）、村（社區）基層應急管理規范化建設完成率100%。全面推進(jìn)政務(wù)值班工作標準化建設，區縣、鄉鎮（街道）和市級有關(guān)部門(mén)完成率100%。突發(fā)事件風(fēng)險管控體系基本形成。

2．核心應急救援能力顯著(zhù)增強。市級應急救援隊伍人員和裝備配備與實(shí)際工作需要相適應。突發(fā)急性傳染病處置體系基本健全，水陸空立體化醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )基本形成。

3．綜合應急保障能力全面加強。應急平臺保障能力進(jìn)一步增強，天地一體、互通共享的立體化應急通信服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò )基本形成；應急物資綜合保障能力不斷提升；應急避難場(chǎng)所滿(mǎn)足受災人口暫時(shí)避難需求。

4．社會(huì )協(xié)同應對能力明顯改善。專(zhuān)業(yè)性應急志愿者隊伍快速發(fā)展。應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較快增長(cháng)，物聯(lián)網(wǎng)、大數據、北斗導航等新技術(shù)在應急領(lǐng)域廣泛應用。

5．跨區域應急合作進(jìn)一步深化?；窘ǔ煽鐓^域應急聯(lián)動(dòng)機制。市級各部門(mén)、各區縣聯(lián)動(dòng)應急機制進(jìn)一步完善。

6．應急管理體系進(jìn)一步完善。應急管理法規制度和標準體系進(jìn)一步健全；突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等各環(huán)節工作機制更加完善；應急預案管理更加規范，預案的針對性和可操作性進(jìn)一步提高。
 

第三章  主要任務(wù)

一、加強應急管理基礎能力建設

（一）完善突發(fā)事件風(fēng)險管控體系。

1．建立市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級風(fēng)險隱患動(dòng)態(tài)排查機制，分級分類(lèi)建立風(fēng)險隱患數據庫，實(shí)現各類(lèi)重大風(fēng)險隱患特別是公共安全風(fēng)險隱患的識別、評估、監控、預警、處置等全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。

2．建立健全區域風(fēng)險管理、行業(yè)風(fēng)險管理和風(fēng)險管理主體責任三項機制，形成各級政府分級負責、政府部門(mén)牽頭實(shí)施、責任主體認真履責、基層組織積極參與的突發(fā)事件風(fēng)險管理工作格局。積極推進(jìn)村、社區、企業(yè)、工業(yè)園區突發(fā)事件風(fēng)險管控標準化建設，做到有人員、有制度、有防控、有預案、有演練、有保障，逐步實(shí)現全市突發(fā)事件風(fēng)險網(wǎng)格化管理。

3．開(kāi)展全市自然災害綜合風(fēng)險調查，編制全市及災害頻發(fā)易發(fā)區縣自然災害風(fēng)險圖和自然災害綜合區劃圖。推進(jìn)重大工程項目建設區域的自然災害風(fēng)險、綜合減災能力調查與評估。

4．加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)監管信息化和監察監管能力建設。強化石油天然氣頁(yè)巖氣管道、高壓輸電線(xiàn)路、特種設備等重要設施設備和鐵路運輸、水路運輸、道路運輸、城市公交和軌道交通、危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山和煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全監管及風(fēng)險管控。

5．構建全過(guò)程、多層次環(huán)境風(fēng)險防范體系，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險全過(guò)程管理。加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險評估能力建設；強化重污染天氣、重點(diǎn)流域水污染、飲用水水源污染、耕地污染、危險廢物污染、放射性污染、有毒有害氣體釋放等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險預警與防控；完善工業(yè)園區環(huán)境風(fēng)險預警和防控體系。

6．健全公共衛生、食品藥品安全檢驗檢測和風(fēng)險防控體系，提高突發(fā)急性傳染病、重大動(dòng)植物疫情、食品安全突發(fā)事件、藥品不良反應和醫療器械不良事件、農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件等早期預防和及時(shí)發(fā)現能力，強化風(fēng)險溝通。

7．完善立體化社會(huì )治安防控體系，建設基礎綜合服務(wù)管理平臺；健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制和矛盾調處制度，完善重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。

8．完善網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，提高關(guān)鍵信息基礎設施的風(fēng)險防控能力，保障金融、電力、通信、交通等基礎性行業(yè)業(yè)務(wù)系統安全平穩運行。

（二）提升城鄉社區和基礎設施抗災能力。

1．按照安全性和經(jīng)濟性兼顧的原則，完善城鄉綜合防災規劃，提升關(guān)鍵基礎設施災害設防標準，統籌推進(jìn)交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視等關(guān)鍵基礎設施抗損毀和快速恢復保障能力建設。

2．深入推進(jìn)農村危房改造、城市老舊小區改造（包括城市棚戶(hù)區改造、城鎮房屋使用安全管理）等工程，加強隱患治理和抗震加固工作，提升安全性能。

3．實(shí)施《防災避難場(chǎng)所設計規范》國家標準，針對我市人口分布、地形地貌、災害特點(diǎn)，充分利用公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)（館）等公共服務(wù)設施及規劃用地因地制宜建設、改造和提升成應急避難場(chǎng)所。制定重慶市應急避難場(chǎng)所規劃設計技術(shù)指導文件，加快推進(jìn)各級各類(lèi)應急避難場(chǎng)所建設。

4．嚴格水功能區限制納污管理和入河湖排污口監管，加強三峽庫區、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程建設，強化跨省重要江河流域水量應急調度協(xié)調，進(jìn)一步推進(jìn)中小河流治理、中小型水庫和其他小型水利設施建設，提高防洪抗旱和水安全保障能力。

5．加強鐵路、公路、港口、航道、機場(chǎng)和輸變電線(xiàn)等重要基礎設施防災能力建設，提高抵御冰凍、暴雨（雪）、雷電、大風(fēng)、大霧等極端天氣的能力。

6．加強森林防火應急道路和阻隔系統建設，推進(jìn)林業(yè)有害生物防治等基礎能力建設。

7．加強農牧漁業(yè)防災減災體系建設，完善農業(yè)生產(chǎn)設施防災標準，提升農牧漁業(yè)防災減災能力和應對氣候變化能力。

8．加強農村、山區特別是地震、塌方、山洪、泥石流等自然災害易發(fā)地區道路的建設、管理、養護和風(fēng)險評估，完善交通安全風(fēng)險發(fā)布機制，提高道路基礎設施災害防御和保通能力。

9．嚴格落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)設施規劃、設計、建設安全標準，科學(xué)規劃布局礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存與裝卸區域、油氣輸送管道；實(shí)施城鎮人口密集區和環(huán)境敏感區的危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，依法整頓關(guān)閉安全保障條件差的小煤礦、小金屬非金屬礦山、小煙花爆竹企業(yè)等，從源頭上消除安全隱患。

（三）完善突發(fā)事件監測預警服務(wù)體系。

1．加強突發(fā)事件趨勢分析，完善趨勢會(huì )商制度，提高研判能力。

2．加強重點(diǎn)區域氣象、水文、山洪災害監測預報基礎設施建設，加強環(huán)境、生態(tài)、農業(yè)、交通和旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)氣象觀(guān)測站網(wǎng)建設，著(zhù)力提高災害性天氣短時(shí)預報預警水平以及應對中小尺度強對流天氣、暴雨等可能引發(fā)的地質(zhì)災害、洪澇災害和其他次生災害的監測預警能力。

3．進(jìn)一步完善地震臺網(wǎng)，提升震情跟蹤監視能力；實(shí)施國家地震烈度速報與預警工程，大力推進(jìn)油氣管線(xiàn)、大型石化企業(yè)、高鐵、城市軌道交通等重大工程設施地震緊急處置技術(shù)應用。

4．完善農林災害監測網(wǎng)絡(luò )，建立覆蓋全市的有害生物監測站點(diǎn)及野生動(dòng)物疫源疫病監測站點(diǎn)，完善動(dòng)植物檢驗檢疫和疫情監測預警系統。建立外來(lái)入侵生物監測預警網(wǎng)絡(luò )，健全出入境生物安全查驗機制，有效防范外來(lái)生物入侵。

5．加快推進(jìn)森林火災瞭望臺和視頻監測系統建設，提高火情監測、航空巡護及地面巡護能力。

6．建立健全全市環(huán)境安全動(dòng)態(tài)監測預警體系，推進(jìn)實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監測監控系統和環(huán)境保護大數據建設，重點(diǎn)加強三峽庫區等重點(diǎn)區域環(huán)境監測系統建設。完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開(kāi)機制。

7．實(shí)施安全生產(chǎn)信息化建設工程，實(shí)現政府監管監察執法、企業(yè)在線(xiàn)監測和預警防控信息一體化，提升重大危險源監測監控能力。

8．加強全市主干公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、內河航道網(wǎng)、航空運輸等交通安全信息監控能力建設，實(shí)現對運行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)監控。加強對公共交通和人員密集場(chǎng)所的大客流監控和數據共享。

9．強化突發(fā)急性傳染病預防預警措施，不斷改進(jìn)監測手段，健全風(fēng)險評估和報告制度，推進(jìn)突發(fā)急性傳染病快速檢測技術(shù)平臺建設，提高及時(shí)發(fā)現和科學(xué)預警能力。

10．健全食品安全突發(fā)事件信息直報和輿情監測網(wǎng)絡(luò )體系，整合食品安全風(fēng)險監測、監督抽檢和食用農產(chǎn)品風(fēng)險監測、監督抽檢數據，提高食品安全監測預警能力。

11．建立健全金融風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測預警體系，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融、私募投資基金等新興市場(chǎng)領(lǐng)域監控，強化新興金融業(yè)態(tài)突發(fā)事件應急處置能力建設，完善防范和處置非法集資工作機制，優(yōu)化跨市場(chǎng)數據交換平臺的風(fēng)險隱患識別與預警功能，確保全市金融體系穩定運行。

12．修訂完善《突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺運行管理辦法》，制定發(fā)布工作業(yè)務(wù)運行基本規范。充分利用傳統預警方式和新技術(shù)手段，拓寬預警信息發(fā)布渠道，提高發(fā)布能力。強化災害易發(fā)多發(fā)區域的預警信息精準發(fā)布能力，加強偏遠山區預警信息傳播和接收能力建設。

13．建設全市應急廣播體系，充分利用有線(xiàn)電視傳輸網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)廣播網(wǎng)、通訊網(wǎng)等傳輸手段，實(shí)現對全市城鎮社區、公共場(chǎng)所、機關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì )機構的各類(lèi)戶(hù)外廣播終端以及樓宇視頻廣播終端的覆蓋。

（四）強化城市公共安全風(fēng)險管理。

1．推進(jìn)城市公共安全風(fēng)險評估，鼓勵編制城市公共安全風(fēng)險清單，形成基于地理信息系統的城市風(fēng)險“一張圖”，并對重大風(fēng)險源進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。

2．推進(jìn)生命線(xiàn)工程全生命周期風(fēng)險管理，做好房屋建筑、城市橋梁、隧道、高架結構、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、城市軌道交通、地下綜合管廊和管線(xiàn)、電梯、大型游樂(lè )設施等運行使用的風(fēng)險評估與安全監管。

3．積極有序推進(jìn)海綿城市、城市地下綜合管廊、人民防空工程、城市應急水源等城市基礎設施建設，健全風(fēng)險管理、監測預警與應急響應機制，提高城市綜合防災能力。

4．推行常態(tài)與應急管理相結合的城市網(wǎng)格化管理模式，建立健全城市應急管理單元，規范網(wǎng)格巡查標準化操作流程。結合智慧城市建設，完善網(wǎng)格管理信息平臺，強化突發(fā)事件預測預警功能，及時(shí)發(fā)現突發(fā)事件苗頭，提高先期處置時(shí)效。

5．探索完善城市應急聯(lián)動(dòng)綜合應急管理模式，加強城市應急指揮調度平臺和應急聯(lián)動(dòng)工作機制建設，提高多部門(mén)聯(lián)合協(xié)調行動(dòng)能力，實(shí)現統一調度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資源共享、快速響應、高效處置。

（五）強化基層應急管理能力。

1．加快推進(jìn)萬(wàn)州區、黔江區、涪陵區、永川區四大區域應急中心重點(diǎn)項目建設，提高區域性突發(fā)事件應急處置與救援能力。完成全市基層應急管理規范化建設，建立長(cháng)期運行機制。按照“專(zhuān)兼結合、一隊多能”要求，建設基層綜合應急隊伍，加強通信等裝備配備和物資儲備。進(jìn)一步強化民兵應急力量在應對突發(fā)事件時(shí)的作用。

2．發(fā)展氣象信息員、食品藥品監管協(xié)管員、網(wǎng)格員、災害信息員、地質(zhì)災害防治群測群防員、山洪災害防治群測群防員、地震災情速報員等應急信息員隊伍，加強綜合性業(yè)務(wù)培訓，鼓勵“一員多職”，給予必要經(jīng)費補助。

3．規范“綜合減災示范社區”“消防安全社區”“地震安全示范社區” “衛生應急綜合示范社區”“平安社區”等創(chuàng )建工作，提高社區應急規范化水平。

二、加強核心應急救援突擊力量建設

（一）強化應急救援突擊力量建設。

1．健全市、區縣綜合應急救援隊伍管理體系。加強市、區縣綜合應急救援隊伍規范化和標準化建設，明確救援人員配置及裝備配備的標準。加強高科技含量的裝備配置。強化隊伍聯(lián)合聯(lián)動(dòng)訓練，健全快速調動(dòng)機制，提高隊伍協(xié)同應急作戰能力。

2．加強公安特警隊伍建設，強化在巡邏執勤、應急處突中的重要作用。

3．加強公安消防和武警部隊應急救援力量建設，強化在各種特殊環(huán)境和復雜條件下遂行多樣化、專(zhuān)業(yè)化應急救援任務(wù)能力。

（二）提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)應急救援能力。

1．加強全市各級危險化學(xué)品事故應急救援隊伍建設，建成水上危險化學(xué)品運輸事故應急救援隊，配備專(zhuān)家人才和特殊裝備器材。依托大型企業(yè)、工業(yè)園區、公安消防應急救援力量，建成國家級危險化學(xué)品應急救援基地，持續推進(jìn)區域性安全生產(chǎn)應急指揮分中心建設。加強油氣輸送管道應急救援基地和隊伍建設。強化應急處置技戰術(shù)訓練演練，提高危險化學(xué)品泄漏檢測、物質(zhì)甄別、堵漏、滅火、防爆、輸轉、洗消等應急處置能力。

2．加強水上應急救助和搶險打撈能力建設。強化水上應急救援隊伍建設，定期開(kāi)展應急訓練演練。加強應急救援設施設備配備，支持社會(huì )企業(yè)配備水上應急救援設備，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。完善通信基礎設施，加強水上安全生產(chǎn)信息化建設，建立完善船舶動(dòng)態(tài)數據存儲管理系統。

3．探索將鐵路救援納入全市應急救援體系，加強鐵路與地方之間協(xié)同應急救援機制建設，提升鐵路救援裝備水平和救援能力。

4．強化疾病預防控制機構建設，推動(dòng)生物安全四級實(shí)驗室建設，繼續加強市疾病預防控制中心三級生物安全實(shí)驗室建設，加強區縣二級生物安全實(shí)驗室建設，完善設備配置，提升檢測能力。

5．加強衛生應急隊伍建設。進(jìn)一步加強突發(fā)中毒事件處置隊、緊急醫學(xué)救援隊兩支地方國家級衛生應急隊伍建設。完善軍地協(xié)作和信息共享。健全衛生應急體系，啟動(dòng)國家級水上緊急醫學(xué)救援基地建設，加強空中醫療救援能力建設。推動(dòng)建設國際醫學(xué)緊急救援隊伍。加強應急物資儲備，提高各級醫療衛生機構應急處置能力。完善衛生應急現場(chǎng)處置指導專(zhuān)家庫，建設突發(fā)事件心理干預救援隊伍。

6．大力推進(jìn)全市各級食品藥品檢驗檢測機構基礎設施和技術(shù)能力建設，依托現有機構確定一批食品安全應急檢驗檢測中心（實(shí)驗室），建成布局合理、功能定位明確，具有較強專(zhuān)業(yè)技術(shù)、風(fēng)險應急和市場(chǎng)競爭能力的食品藥品安全監管技術(shù)支撐體系。

三、加強綜合應急保障能力建設

（一）提升應急平臺支撐能力。

1．推進(jìn)全市應急平臺體系建設。加強基礎信息、地理信息、事件信息、模型、預案、知識、案例等應急基礎數據庫建設；推動(dòng)應急平臺之間互聯(lián)互通、數據交換、系統對接、信息資源共享；加強應急平臺應用軟件開(kāi)發(fā)，提升應急平臺智能輔助指揮決策等功能；加強基層應急平臺終端信息采集能力建設，實(shí)現突發(fā)事件視頻、圖像、災情等信息的快速報送。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在應急平臺中的應用。

2．加強部門(mén)專(zhuān)業(yè)應急平臺建設。完善應急地理信息共享平臺、風(fēng)險管理信息平臺、安全生產(chǎn)應急救援指揮應急平臺、交通運行管理平臺、環(huán)境風(fēng)險應急指揮平臺、智慧市政應急指揮平臺、山洪災害預測預警平臺等專(zhuān)業(yè)應急平臺建設，提高突發(fā)事件專(zhuān)業(yè)信息匯集、應急決策和指揮調度能力。

3．加強對區縣應急平臺的維護管理，配齊配強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提升遂行任務(wù)的能力。

4．推進(jìn)以“天地圖”為基礎的應急信息資源“一張圖”建設。制定相關(guān)應急信息資源目錄和技術(shù)標準規范，開(kāi)發(fā)應急地理信息可視化展示系統，建立有關(guān)部門(mén)共同參與、各負其責的數據交換、維護、更新長(cháng)效工作機制，對基礎地理信息和專(zhuān)業(yè)部門(mén)的風(fēng)險隱患、防護目標、隊伍、物資等數據進(jìn)行空間化整合，完善“應急一張圖”建設。

（二）強化應急通信保障能力。

1．推進(jìn)衛星地面站系統建設。構建覆蓋我市全境、衛星資源容量充裕的應急衛星通信系統，統籌使用衛星資源，提升衛星應急通信服務(wù)保障能力與集約化水平。

2．加強公眾通信網(wǎng)絡(luò )多路由、多節點(diǎn)和關(guān)鍵基礎設施的容災備份體系建設，加強重要的通信節點(diǎn)和光纜防護，對自然災害頻發(fā)區域的通信設備加強抗震防護，對桿路等光纜配套設施進(jìn)行加固，對重點(diǎn)保障站點(diǎn)運行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和配套電源進(jìn)行加固改造，提升通信網(wǎng)絡(luò )在突發(fā)事件下的可靠性和可用性。

3．完善突發(fā)事件現場(chǎng)指揮部裝備配置，配備現場(chǎng)指揮調度便攜移動(dòng)終端，滿(mǎn)足突發(fā)事件處置過(guò)程中災情采集、信息共享、指揮調度等業(yè)務(wù)需要。

4．推動(dòng)突發(fā)事件現場(chǎng)多種通信保障手段互聯(lián)互通，做好寬帶數字集群專(zhuān)網(wǎng)系統規劃研究，規范無(wú)線(xiàn)電管理工作，滿(mǎn)足應急狀態(tài)下海量數據、高寬帶視頻傳輸和無(wú)線(xiàn)應急通信等業(yè)務(wù)需要。

（三）完善應急物資保障體系。

1．加強應急物資保障體系建設，實(shí)現中央儲備和地方儲備、政府儲備和社會(huì )儲備的有機結合；完善多方聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，建設應急物資儲備管理動(dòng)態(tài)數據庫，實(shí)現儲備物資信息化、智能化管理。建立政府儲備商品動(dòng)態(tài)調整機制，定期調整儲備品類(lèi)、數量和倉儲布局。

2．探索依托現有設施，在交通便利、輻射范圍廣的地區，建設或認證一批綜合應急物資儲備庫，逐步實(shí)現倉儲資源、應急物資的整合、共建共享和快捷調運。

3．探索利用商業(yè)保險穩定生活必需品供應機制，推動(dòng)生活必需品生產(chǎn)流通保險產(chǎn)品創(chuàng )新。健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制，鼓勵引導社會(huì )資本通過(guò)政府購買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)、股權合作等方式參與應急物資儲備工作。鼓勵企業(yè)充實(shí)商業(yè)庫存，完善重要商品應急保供重點(diǎn)企業(yè)制度。

4．完善應急物資儲備庫建設。優(yōu)化防汛抗旱物資倉庫布局，改善倉儲條件，推動(dòng)萬(wàn)州區、黔江區、涪陵區等分庫提檔升級。健全萬(wàn)州區、黔江區、涪陵區、永川區等衛生應急中心應急物資儲備庫建設。啟動(dòng)市安全生產(chǎn)應急救援裝備物資儲備庫建設。

5．建立健全城市應急物資儲備標準，加強城市防洪、排水防澇、生命線(xiàn)系統搶修、市政搶險、應急供電、樓宇消防、應急供水、生活保障等應急物資和裝備儲備，結合各區縣風(fēng)險和災情特點(diǎn)，補充儲備品種、增加儲備數量。

（四）提高緊急運輸保障能力。

1．完善鐵路、公路、水路、民航等應急運力儲備和緊急調度機制。完善應急運輸保障機制，加強突發(fā)事件發(fā)生區域的交通管制與疏導，提高因災毀道路、橋梁、隧道等設施的快速搶通保通能力。加強緊急運輸保障隊伍建設，補充完善工程搶修裝備，提高清障及修復能力。

2．依托軍隊、武警、通用航空企業(yè)等空運資源，建立航空應急救援隊伍體系，提升人員物資緊急運輸能力。

3．研究探索航空運輸能力社會(huì )化儲備機制，通過(guò)委托代建、能力共建、購買(mǎi)服務(wù)、保險覆蓋等方式，支持鼓勵通用航空企業(yè)增加具有應急救援能力的直升機、固定翼飛機、無(wú)人機及相關(guān)專(zhuān)業(yè)設備，發(fā)揮其在搶險救災、醫療救護等領(lǐng)域的作用。

4．建立健全應急物流體系，依托全市物流園區網(wǎng)絡(luò )體系，建設網(wǎng)絡(luò )化、立體化應急物流運輸系統。加強應急物流標準化建設，建立健全應急物流相關(guān)標準規范。加強應急物流信息系統建設，提高應急物流調控能力。

四、加強社會(huì )協(xié)同應對能力建設

（一）提升公眾自救互救能力。

1．推進(jìn)公共安全宣傳教育工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)機關(guān)；開(kāi)展交通運輸、旅游、教育等行業(yè)從業(yè)人員救援能力專(zhuān)業(yè)培訓；強化大中小學(xué)公共安全知識和技能培養；充分發(fā)揮全國中小學(xué)生安全教育日、“5•12”防災減災日、世界急救日、119全國消防日、122全國交通安全日、安全生產(chǎn)月、食品安全宣傳周和安全用藥月等公共安全宣傳活動(dòng)作用，組織形式多樣的身邊風(fēng)險隱患識別活動(dòng)，免費發(fā)放應急知識手冊。

2．創(chuàng )建群眾性應急救護培訓標準化基地，加強公眾逃生疏散、自救互救演練以及自救互救等應急技能培訓；推動(dòng)社區、企事業(yè)單位、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所在相關(guān)部門(mén)指導下定期開(kāi)展疏散逃生、應急避險等方面的群眾性應急演練，定期組織學(xué)生、員工、居民接受應急知識教育和技能培訓。引導居民根據實(shí)際條件配備簡(jiǎn)易應急裝備、設備。

3．依托科技場(chǎng)館、青少年宮、博物館、應急培訓演練基地、人民防空宣傳教育場(chǎng)所、游樂(lè )體驗設施等現有科普及教育培訓等設施，建設一批公共安全教育基地。支持企業(yè)建設面向公眾的培訓演練和自救互救體驗館。

4．依托國家應急廣播體系和科普中國服務(wù)云等資源，采用大數據、云計算等信息技術(shù)，建設網(wǎng)上科普宣教平臺和應急虛擬體驗館；建設標準化應急知識科普庫。

5．充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、雜志等傳統媒體和微信、微博等新媒體的宣傳教育作用。鼓勵文化部門(mén)、影視制作機構、各類(lèi)媒體制作發(fā)行與應急管理有關(guān)的、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文學(xué)、影視作品、動(dòng)漫游戲等，增強應急科普宣教的知識性、趣味性、交互性，全方位宣傳應急管理知識常識，提高公眾安全應急文化素質(zhì)。

6．根據各地區、各行業(yè)、各系統常見(jiàn)突發(fā)事件的特點(diǎn)，確定宣傳內容，提高針對性和有效性。注重偏遠農村地區的宣傳教育。

（二）支持引導社會(huì )應急力量發(fā)展。

1．鼓勵發(fā)展社會(huì )化應急救援。支持專(zhuān)業(yè)化社會(huì )應急救援力量發(fā)展，鼓勵專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者和企業(yè)自建的應急救援隊伍提供社會(huì )化救援有償服務(wù)；建立社會(huì )力量協(xié)同救災聯(lián)動(dòng)機制，探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、與企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議、搭建協(xié)作服務(wù)平臺等形式，依托相關(guān)企業(yè)單位，建立應急救援的相關(guān)隊伍并有序參與應急救援行動(dòng)。

2．鼓勵發(fā)展應急管理社會(huì )中介服務(wù)。建立由行業(yè)協(xié)會(huì )、安全評估機構、技術(shù)咨詢(xún)機構、保險機構等共同參與的社會(huì )中介服務(wù)體系，支持其開(kāi)展風(fēng)險評估、隱患監測治理、管理咨詢(xún)、應急檢測檢驗、教育培訓等活動(dòng)；支持創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)化應急管理服務(wù)企業(yè)。

3．加強應急志愿者隊伍建設。進(jìn)一步發(fā)揮群團組織在普及公眾應急理念、開(kāi)展應急志愿服務(wù)、整合全市社會(huì )志愿服務(wù)資源等方面的作用。完善志愿者招募、注冊、技能培訓與管理，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)性應急志愿者隊伍，提升我市應急志愿服務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)化水平。

4．探索建立社會(huì )公眾報送突發(fā)事件信息平臺，建立信息甄別、處置、反饋機制，引導社會(huì )公眾參與突發(fā)事件信息報送。依托社會(huì )服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)工作機制，調度應急力量更加高效、快捷。引導社會(huì )公眾有序參與重特大突發(fā)事件應急救援行動(dòng)。

5．研究開(kāi)展應急管理信用體系建設。探索在應急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面建立誠信制度和各類(lèi)主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，以守信激勵和失信懲戒促進(jìn)社會(huì )應急力量健康發(fā)展。

（三）強化應急管理科技支撐能力建設。

1．加強市級應急管理培訓基地建設，編撰全市應急管理干部培訓系列教材，建立應急管理師資體系。加強應急管理理論與實(shí)踐研究，完成一批應急管理理論研究創(chuàng )新課題，提升我市應急管理理論引領(lǐng)能力。

2．完善公共安全科技支撐體系，面向應急管理重大需求，加強相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心、研究中心、評估中心、檢測檢驗中心等科技支撐條件平臺能力建設。

3．加大公共安全與應急管理科研投入力度，加強公共安全與應急管理基礎科學(xué)問(wèn)題研究，開(kāi)展綜合應急技術(shù)裝備、智能應急等重點(diǎn)方向的科技攻關(guān)、裝備研制和應用示范。

（四）大力推進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1．研究制定應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵有條件有基礎的企業(yè)生產(chǎn)應急產(chǎn)品，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)。

2．積極推動(dòng)應急科技資源和信息資源開(kāi)放共享，鼓勵引導市內有關(guān)企業(yè)、高校、科研機構等培養研發(fā)人才和科研團隊，搭建大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新平臺。

3．制定應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育計劃，把應急產(chǎn)業(yè)納入全市工業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體布局，大力做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)基地布局、重點(diǎn)項目策劃和專(zhuān)業(yè)招商引資。堅持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，打造應急產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設計、生產(chǎn)等全產(chǎn)業(yè)鏈模式。鼓勵一批高技術(shù)企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展監測預警類(lèi)、應急救援裝備類(lèi)等應急產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。

4．加強應急產(chǎn)業(yè)宣傳推廣力度，通過(guò)展覽、論壇和專(zhuān)題宣傳片等形式，交流推介應急產(chǎn)品和服務(wù)。

5．積極發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社團組織，強化行業(yè)自律。

五、進(jìn)一步完善應急管理體系

（一）完善應急管理法律法規和標準體系。

1．推動(dòng)制定全市水上應急救援條例等相關(guān)配套法規制度，構建較為完備的應急管理法制框架體系，提高法規之間銜接的緊密度和一致性，提高操作性和實(shí)用性。狠抓各項法律法規和規章制度的落實(shí)，督促各區縣和有關(guān)部門(mén)嚴格依法依規開(kāi)展突發(fā)事件應急準備、應急處置和善后恢復工作。全市各級應急管理部門(mén)聯(lián)合政府有關(guān)部門(mén)、邀請人大代表對應急管理法律法規的實(shí)施情況開(kāi)展經(jīng)常性督導檢查，必要時(shí)可提請同級人大及其常務(wù)委員會(huì )開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部堅持法治思維，確保法律法規落到實(shí)處。

2．構建應急管理標準體系。著(zhù)力加強應急標識、風(fēng)險隱患識別評估、預警信息發(fā)布、應急隊伍及裝備配置、公共場(chǎng)所應急設施設備配備、應急避難場(chǎng)所建設、物資儲備、應急通信、應急平臺、應急演練等相關(guān)標準研制。推動(dòng)應急管理標準實(shí)施應用，促進(jìn)應急管理工作規范化和應急技術(shù)裝備標準化。探索“標準化+公共服務(wù)”體系建設。完成政務(wù)值班工作標準化建設，確定各區縣人民政府、市政府各部門(mén)、有關(guān)單位建設完成時(shí)限，實(shí)現全市政務(wù)值班工作職責明確、制度固化、管理到位的工作格局。

（二）進(jìn)一步完善應急管理組織體系。

1．進(jìn)一步落實(shí)“統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，明確各級政府職能部門(mén)的職責，強化政府應急辦的應急法治建設、規劃與預案編制，指導協(xié)調應急處置、應急保障、監測預警、善后處理與恢復重建、宣教培訓與演練，負責應急值守、信息報告等職能。加強區縣政府應急管理機構建設。加強城市應急管理組織體系建設，強化城市應急管理機構輔助決策指揮職能。規范設置鄉鎮（街道）應急管理工作機構，落實(shí)專(zhuān)兼職人員。

2．完善信息報告、預警行動(dòng)、現場(chǎng)處置等各項工作程序。修編現場(chǎng)處置手冊，進(jìn)一步規范現場(chǎng)處置尤其是重大、特別重大突發(fā)事件現場(chǎng)處置流程，規范搶險救援、醫療救援、交通管制、通訊聯(lián)絡(luò )、治安維穩等各項措施，提升現場(chǎng)處置效率。完善現場(chǎng)指揮長(cháng)制度，探索建立危險化學(xué)品事故救援現場(chǎng)指揮官制度，強化指揮能力培訓，提高應急處置的規范化、專(zhuān)業(yè)化水平。

3．強化領(lǐng)導干部應急管理能力培訓，加強應急管理干部隊伍建設。健全完善干部教育培訓機制，繼續把應急管理培訓納入領(lǐng)導干部與公務(wù)員培訓內容，各部門(mén)和單位舉辦的干部培訓班開(kāi)設應急管理專(zhuān)題課程。

（三）進(jìn)一步完善應急管理工作機制。

1．完善信息報告機制。升級政府值班系統，建立“政府+傳統媒體+互聯(lián)網(wǎng)”信息采集三通道，拓寬信息獲取渠道。依托突發(fā)事件信息員隊伍，延伸工作觸角，增強一線(xiàn)信息抓取能力。逐步增加圖片、視頻信息，增強信息直觀(guān)性。

2．健全應急聯(lián)動(dòng)機制。服務(wù)國家區域發(fā)展戰略，深入推進(jìn)區域性應急聯(lián)動(dòng)機制建設，有效整合和共享區域內應急資源，實(shí)現區域優(yōu)勢互補。鞏固深化區域應急管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，深化川渝應急聯(lián)動(dòng)等省際合作。推進(jìn)區縣、市級有關(guān)部門(mén)信息共享和應急協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制建設。

3．加強應急新聞工作體制機制建設。建立健全黨委政府統一領(lǐng)導、實(shí)際工作部門(mén)分工負責、宣傳部門(mén)組織協(xié)調、新聞媒體積極參與的突發(fā)事件應急新聞工作體系。建設一支專(zhuān)業(yè)的應急新聞?dòng)浾哧犖?，提升應急報道的?zhuān)業(yè)化水平。

4．完善信息發(fā)布機制。加強正面引導，及時(shí)、主動(dòng)回應輿論關(guān)切。加強領(lǐng)導干部和政府新聞發(fā)言人突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導能力培訓，增強信息發(fā)布人員的專(zhuān)業(yè)性和權威性。建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布專(zhuān)家解讀機制。

5．規范恢復重建機制。加強災害損失評估，完善評估標準和流程?？茖W(xué)編制恢復重建計劃，修復基礎設施，組織實(shí)施救助補償、生活安置、倒房重建等工作。

6．建立應急評估機制。委托第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展突發(fā)事件應急處置評估，根據評估結果改進(jìn)應急管理、健全應急體系。

7．健全應急資金投入機制。加快資金撥付速度，提高財政應急保障效率；探索應急資源征用補償機制，鼓勵發(fā)展應急保理服務(wù)；引導社會(huì )資本參與應急體系項目建設。

8．完善風(fēng)險分擔機制。拓寬災害風(fēng)險救助渠道，建立健全巨災保險制度，發(fā)揮商業(yè)保險在應急救助和災后重建中的作用。加強應急救援人員人身安全保險保障。指導保險機構參與公共安全風(fēng)險評估與預防。

9．加強應急管理智庫建設。

（四）進(jìn)一步完善應急預案體系。

1．修訂《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》和有關(guān)專(zhuān)項預案，加快制定區域聯(lián)合應急預案。根據風(fēng)險識別和評估情況優(yōu)化應急預案，區縣、市級部門(mén)按“實(shí)化、簡(jiǎn)化、流程化、圖表化”要求修訂應急預案，加強村、社區等基層組織和企事業(yè)單位應急預案體系建設，提高應急預案的針對性、實(shí)用性、可操作性。

2．進(jìn)一步完善應急預案評估標準和流程，規范應急預案審批、發(fā)布、公開(kāi)與備案管理制度，定期組織預案評估修編。

3．充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能輔助決策等新技術(shù)，在應急管理相關(guān)信息化系統中推進(jìn)應急預案數字化應用。

4．強化應急演練。拓寬應急演練場(chǎng)景構建思路，廣泛開(kāi)展盲演、無(wú)腳本演練和跨區域聯(lián)合演練，增強應急演練實(shí)戰性。把本地區、本行業(yè)、本單位多發(fā)易發(fā)常發(fā)突發(fā)事件作為演練重點(diǎn)，加強高風(fēng)險地區、高危行業(yè)、基層組織以及重點(diǎn)單位、重要區域、人員密集場(chǎng)所的應急演練，加強演練后評估工作。
 

第四章  重點(diǎn)項目

根據主要建設任務(wù)，確定以下12個(gè)應急體系建設重點(diǎn)項目：

 

 

第五章  保障措施

一、加強組織領(lǐng)導

市政府應急委要加強規劃實(shí)施的統籌協(xié)調，注重總體設計，在制度體系建設、預案修編演練、突發(fā)事件防范應對、風(fēng)險管理、應急物資儲備、人員隊伍建設等方面進(jìn)行決策部署，督促檢查重要工作的落實(shí)情況。牽頭單位、負責單位要切實(shí)履行組織協(xié)調職責，參與單位積極配合，細化落實(shí)工作責任和建設任務(wù)。重點(diǎn)項目責任單位要抓緊開(kāi)展項目可行性研究和項目申報工作，加強項目建設管理，確保項目順利實(shí)施。要完善應急體系重大項目建設管理機制，切實(shí)履行職能職責，一級抓一級，做到各司其職、守土有責、責任到人。

二、做好規劃銜接

各區縣、市級有關(guān)部門(mén)要組織編制本地區、本部門(mén)應急體系建設規劃或實(shí)施方案，在主要目標、建設任務(wù)和重點(diǎn)項目方面要與本規劃做好銜接，明確實(shí)施責任主體和保障措施。同時(shí)，把應急體系建設規劃納入本地區、本部門(mén)“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃進(jìn)行研究、部署和檢查，協(xié)調解決規劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，保障規劃建設目標、任務(wù)和重點(diǎn)項目順利實(shí)施。

三、強化經(jīng)費保障

按照事權與支出責任相適應的原則，各級財政對規劃實(shí)施予以合理保障。統籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導向作用，引導多元化資金投入。各區縣、市級有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要將“十三五”期間應急體系建設重點(diǎn)項目納入本地區、本部門(mén)、本單位的基本建設與投資計劃中，加大政策支持力度，落實(shí)項目資金來(lái)源，健全長(cháng)效規范的應急保障資金投入和撥付機制，確保項目建設保障資金落到實(shí)處。重點(diǎn)項目建成后需由政府安排日常運行和維護資金的，按預算管理規定申請辦理。要創(chuàng )新資金籌集渠道，引入市場(chǎng)機制，積極引導民間資本參與應急體系建設，探索政府、企業(yè)、社會(huì )相結合的應急保障資金投入機制。

四、抓好督查評估

市政府應急辦要通過(guò)專(zhuān)項檢查、重點(diǎn)核查、跟蹤督查等方式，對主要任務(wù)和重點(diǎn)項目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對規劃目標開(kāi)展監測分析，及時(shí)總結規劃實(shí)施情況，并督促各方落實(shí)責任、務(wù)實(shí)推進(jìn)。建立完善規劃實(shí)施評估制度，對規劃實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)客觀(guān)的中期評估，提出規劃調整意見(jiàn)；在規劃實(shí)施期滿(mǎn)時(shí)，組織開(kāi)展規劃實(shí)施情況的全面總結評估。各區縣要加強對本地區實(shí)施規劃情況的監督檢查。

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