冀政字〔2019〕22號《河北省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的實(shí)施意見(jiàn)





冀政字〔2019〕22號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕5號）精神，持續深化全省市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，營(yíng)造更加公平競爭的發(fā)展環(huán)境，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以問(wèn)題和需求為導向，以公平公正公開(kāi)為遵循，以監管效能最大化、監管成本最優(yōu)化、失信懲戒最嚴化、對市場(chǎng)主體干擾最小化為目標，轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，完善制度規范，在市場(chǎng)監管領(lǐng)域加快健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，切實(shí)做到監管到位、執法必嚴，使守法守信者暢行天下、失信違法者寸步難行，進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

（二）工作目標。2019年底前，全省市場(chǎng)監管部門(mén)完成雙隨機抽查全流程整合；市場(chǎng)監管領(lǐng)域主要監管部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管形成常態(tài)化管理機制，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查均要通過(guò)雙隨機抽查的方式進(jìn)行，取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查。2020年底前，在全省范圍內實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化，建立雙隨機抽查結果部門(mén)間共享交換和互認互用機制，形成對違法失信行為的長(cháng)效制約。2022年底前，全省市場(chǎng)監管領(lǐng)域新型監管機制更加完善，基本實(shí)現綜合監管、智慧監管、信用監管，對違法者“利劍高懸”，對守法者“無(wú)事不擾”。

二、主要任務(wù)

（一）完善河北省雙隨機抽查監管工作系統。該系統是全省統一的“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)抽查監管工作平臺）。省市場(chǎng)監管局要根據全省“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作開(kāi)展情況，及時(shí)優(yōu)化升級抽查監管工作平臺，為全省各級各有關(guān)部門(mén)抽查檢查、結果歸集、信息公示、綜合運用、督導考核等提供技術(shù)支撐。各級各有關(guān)部門(mén)要依托抽查監管工作平臺，實(shí)現相關(guān)監管信息互聯(lián)互通，不斷規范抽查計劃編制、名單抽取匹配、結果公示歸集等抽查檢查各項工作程序，滿(mǎn)足部門(mén)聯(lián)合雙隨機抽查需求，做到抽查全程留痕、責任可追溯。2019年底前，具備條件的省級市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)的檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫與抽查監管工作平臺實(shí)現對接；各級各有關(guān)部門(mén)依托抽查監管工作平臺進(jìn)行涉及各類(lèi)市場(chǎng)主體的部門(mén)內部雙隨機抽查和部門(mén)聯(lián)合雙隨機抽查，抽查檢查結果依法歸集于相應市場(chǎng)主體名下，并在國家企業(yè)信用信息公示系統（河北）進(jìn)行公示共享。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急管理廳、石家莊海關(guān)、省稅務(wù)局、省統計局等相關(guān)部門(mén)，各市（含定州、辛集市，下同）、縣政府，雄安新區管委會(huì )。排在第一位的為牽頭單位，其他為協(xié)助配合單位，下同）

（二）完善隨機抽查事項清單管理。省市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)要根據機構改革職能調整、法律法規規章立改廢釋和工作實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調整本部門(mén)隨機抽查事項清單，并及時(shí)通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站和抽查監管工作平臺向社會(huì )公布。隨機抽查事項分為重點(diǎn)檢查事項和一般檢查事項。重點(diǎn)檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等重要領(lǐng)域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可通過(guò)隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領(lǐng)域，抽查比例要根據監管實(shí)際情況設置上限。嚴格控制重點(diǎn)檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。（省市場(chǎng)監管局，省“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位，各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )）

省市場(chǎng)監管局要對照國家市場(chǎng)監管總局會(huì )同有關(guān)部委制定的部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單、標準和實(shí)施辦法，結合我省實(shí)際，及時(shí)修訂全省市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單、標準和實(shí)施細則。

（三）完善隨機抽查檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。各有關(guān)部門(mén)要根據法律法規和部門(mén)職責分工，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，完善與抽查事項、部門(mén)職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，避免出現監管真空。檢查對象名錄庫中檢查對象屬于市場(chǎng)主體的（如企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等），要與市場(chǎng)監管部門(mén)、行政審批部門(mén)登記的市場(chǎng)主體的統一社會(huì )信用代碼、市場(chǎng)主體名稱(chēng)、地址等信息保持一致。檢查對象名錄庫中涉及多項監管業(yè)務(wù)的部門(mén)，要對本部門(mén)各業(yè)務(wù)條線(xiàn)監管抽查事項的檢查對象，分別建立相應的檢查對象名錄庫分庫；檢查對象是市場(chǎng)主體或非市場(chǎng)主體（如產(chǎn)品、項目、行為等）的，要分別建立相應的檢查對象名錄庫分庫。執法檢查人員名錄庫要包括所有相關(guān)的行政執法公務(wù)員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員，并按照執法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)進(jìn)行分類(lèi)標注，提高抽查檢查專(zhuān)業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，可在滿(mǎn)足執法檢查人數要求的基礎上，吸收檢測機構、科研院所、專(zhuān)家學(xué)者等參與，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)等方式輔助執法，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)性抽查需要。各有關(guān)部門(mén)要根據監管對象和執法檢查人員變動(dòng)情況，對檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保分類(lèi)準確、全面覆蓋、更新及時(shí)。（省市場(chǎng)監管局，省“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位，各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )）

（四）科學(xué)制定年度抽查計劃。各地“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作領(lǐng)導小組要結合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門(mén)的抽查要求，統籌制定本行政區域年度部門(mén)聯(lián)合抽查工作計劃，涵蓋一般檢查事項和重點(diǎn)檢查事項，明確部門(mén)聯(lián)合抽查事項的牽頭部門(mén)、參與部門(mén)、抽查時(shí)間、抽查對象范圍等，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)，查多項事”。年度聯(lián)合抽查工作計劃可根據工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調整。要按照法律法規規定和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及監管領(lǐng)域、執法隊伍的實(shí)際情況，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類(lèi)監管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又防止檢查過(guò)多和執法擾民。年度部門(mén)聯(lián)合抽查計劃應納入當地年度“雙隨機”抽查計劃，于每年1月中旬前報上一級“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作領(lǐng)導小組辦公室備案，并依托抽查監管工作平臺向社會(huì )公開(kāi)。（省市場(chǎng)監管局，省“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位，各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )）

（五）完善抽查檢查實(shí)施機制。各地“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作領(lǐng)導小組辦公室要根據年度抽查工作計劃，組織實(shí)施本地部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。部門(mén)聯(lián)合抽查要按照涉及的對象范圍和參與部門(mén)，通過(guò)公開(kāi)、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并充分考慮客觀(guān)實(shí)際隨機匹配執法檢查人員。抽查模式可采用綜合大聯(lián)查、風(fēng)險分類(lèi)聯(lián)查、專(zhuān)項整治聯(lián)查、跨部門(mén)跨層級跨區域聯(lián)查等；抽查方式可采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò )監測等。抽查涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，可委托有資質(zhì)的機構開(kāi)展檢驗檢測、財務(wù)審計、調查咨詢(xún)等工作，或依法采用相關(guān)機構作出的鑒定結論。（各級市場(chǎng)監管部門(mén)，各級“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位）省市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)要根據實(shí)際情況，制定本系統詳細的隨機抽查工作細則和工作指引，對抽查工作程序、檢查項目、檢查方法等作出明確規定，方便基層檢查人員操作，提高抽查檢查規范化程度。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急管理廳、石家莊海關(guān)、省稅務(wù)局、省統計局等相關(guān)部門(mén)）

（六）加大抽查檢查結果公示運用力度。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，將抽查檢查結果依托抽查監管工作平臺及時(shí)上傳至國家企業(yè)信用信息公示系統（河北）、“信用河北”網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站及各級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。對抽查發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題，要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”和“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負責”的原則做好后續監管銜接，依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機關(guān)。強化抽查檢查結果政府部門(mén)間互認，促進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用監管的有效銜接，對抽查發(fā)現的違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。（各級“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位）

（七）提高隨機抽查的靶向性。各地各有關(guān)部門(mén)要積極探索建立信用風(fēng)險分類(lèi)管理機制，同“雙隨機、一公開(kāi)”監管緊密結合，對不同層級的風(fēng)險采取不同強度的監管，在抽查比例和頻次上體現出“雙隨機”抽查監管的針對性。要充分運用現代信息技術(shù)的發(fā)展成果，通過(guò)對政府涉企信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息、投訴舉報、社會(huì )輿情等多維度信息進(jìn)行綜合分析、監測，提高對市場(chǎng)風(fēng)險的預警、預判。（省“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位，各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )）

（八）嚴密防控風(fēng)險隱患。在做好“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的同時(shí)，對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的違法違規個(gè)案線(xiàn)索，立即實(shí)施檢查、處置；對需要立案查處的，按照行政處罰程序規定進(jìn)行調查處理。堅持問(wèn)題導向和底線(xiàn)思維，對發(fā)現的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險，通過(guò)雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項檢查，并根據實(shí)際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險。（省“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位，各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )）

三、保障措施

（一）加大協(xié)調推進(jìn)力度。各級政府要把推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管作為深化“放管服”改革的重要內容和推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，切實(shí)承擔起主體責任，充分發(fā)揮同級“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作領(lǐng)導小組的綜合協(xié)調作用，進(jìn)一步健全工作機制，加強經(jīng)費保障，統籌執法資源，提高裝備水平，強化督查考評，確保有效監管。省級市場(chǎng)監管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、商務(wù)、文化和旅游、衛生健康、應急管理、海關(guān)、稅務(wù)、統計等市場(chǎng)監管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加大對本系統“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的組織、指導、督促力度。省市場(chǎng)監管局要發(fā)揮牽頭作用，加強統籌協(xié)調，會(huì )同省有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)各項工作。各地各部門(mén)在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中要認真落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（冀政辦字〔2019〕31號）要求，嚴格執行行政執法“三項制度”。

（二）厘清責任邊界。堅持“盡職照單免責，失職照單問(wèn)責”原則，既嚴格問(wèn)責追責，又有效保護執法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)的積極性。對執法檢查人員嚴格依據抽查事項清單和相關(guān)工作制度開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，檢查對象未被抽到或抽到時(shí)未查出問(wèn)題，只要執法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責任；對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開(kāi)”監管職責的，要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理。

（三）加強宣傳培訓。各地各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種方式宣傳解讀在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的重大意義和政策措施，廣泛宣傳“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作成果和先進(jìn)經(jīng)驗，提升“雙隨機、一公開(kāi)”監管的社會(huì )影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監管、企業(yè)誠信自律、社會(huì )公眾監督的良好氛圍。加強干部隊伍建設，強化監管執法業(yè)務(wù)培訓，提高市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管能力和水平；健全工作交流制度，通過(guò)召開(kāi)研討會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )等多種形式，強化執法檢查人員的業(yè)務(wù)學(xué)習和經(jīng)驗交流。

河北省人民政府

2019年4月17日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字