您當前的位置：內政發(fā)〔2018〕46號《內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區與盟市共同財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》
內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區與盟市共同財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知
內政發(fā)〔2018〕46號
后續修訂，請參閱：2021年11月4日發(fā)布的《內蒙古自治區人民政府關(guān)于修改內政發(fā)〔2018〕46號文件相關(guān)內容的通知》（內政字〔2021〕100號）
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現將《內蒙古自治區基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區與盟市共同財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
內蒙古自治區人民政府
2018年12月7日
內蒙古自治區基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區與盟市共同財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步提高各級人民政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平，合理劃分基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區與盟市共同財政事權和支出責任，按照黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、政府關(guān)于深化財稅體制改革的決策部署，依據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）和《內蒙古自治區人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》（內政發(fā)〔2018〕13號）等精神，結合自治區實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的政府間財政關(guān)系的要求，遵循相關(guān)法律法規規定，科學(xué)界定自治區與盟市權責，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權范圍，制定基礎標準，規范自治區與盟市支出責任分擔方式，加大基本公共服務(wù)投入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，為建設亮麗內蒙古提供有力保障。
二、基本原則
--堅持以人民為中心。準確把握中央改革政策精神，按照中央確定的改革路徑和方式，從解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，首先將教育、醫療衛生等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為共同財政事權，并合理劃分支出責任，同時(shí)完善相關(guān)轉移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。
--堅持促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。根據各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度、各級財政財力狀況等因素，明確自治區與盟市支出責任及分擔方式。適度加強自治區在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責，充分發(fā)揮盟市及以下政府區域管理優(yōu)勢和積極性，切實(shí)履行財政事權，落實(shí)支出責任，保障政策落實(shí)。
--堅持保障標準合理適度。清醒認識我區經(jīng)濟欠發(fā)達、扶貧壓力大的實(shí)際，既要盡力而為，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，適時(shí)調整標準，逐步提高保障水平，又要量力而行，考慮基本民生政策的可持續性，兼顧各級財政承受能力，不超越經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線(xiàn)。
--堅持差別化分擔。充分考慮各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財力差異明顯的實(shí)際，自治區承擔的支出責任要有所區別，體現向困難地區傾斜、向重大民生事項傾斜、向保障基礎標準部分傾斜，并逐步規范、適當簡(jiǎn)化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權支出責任的分擔方式。
--堅持積極穩妥推進(jìn)?；竟卜?wù)領(lǐng)域自治區與盟市共同財政事權和支出責任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調整、不斷完善的過(guò)程，要按照中央要求，加強與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接，在管理體制和相關(guān)政策比較明確、支出責任分擔機制相對穩定的民生領(lǐng)域首先實(shí)現突破，有序推進(jìn)改革進(jìn)程。
三、自治區與盟市共同財政事權保障標準和支出責任
根據中央改革精神和內政發(fā)〔2018〕13號文件要求，將中央已明確的八大類(lèi)18項基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權，確定為自治區與盟市共同財政事權；其他事項待分領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任改革方案出臺后，逐步進(jìn)行明確。
根據地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體格局、各項基本公共服務(wù)的不同屬性以及財力實(shí)際狀況，對中央已明確的八大類(lèi)18項中的義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、城鄉居民基本養老保險補助、貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障11個(gè)事項地方應負擔部分，統一實(shí)行自治區與盟市分檔分擔辦法，第一檔包括呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市、滿(mǎn)洲里市、二連浩特市5個(gè)市，自治區分擔30%，各市分擔70%；第二檔包括包頭市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、阿拉善盟4個(gè)盟市，自治區分擔50%，各盟市分擔50%；第三檔包括興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市5個(gè)盟市，自治區分擔70%，各盟市分擔30%。此前自治區出臺的分檔分擔比例與此分檔分擔比例不一致的，全部照此執行。同時(shí)，根據各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財力變化情況，上述分檔分擔比例由自治區財政適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。其余7個(gè)事項按項目、按因素分擔或按標準定額補助。具體事項明確如下：
（一）義務(wù)教育類(lèi)
1.公用經(jīng)費保障。國家規定部分執行中央制定國家基礎標準，在此基礎上繼續按規定提高民族學(xué)校等公用經(jīng)費水平。國家基礎標準內所需經(jīng)費中央與地方按8∶2分擔，地方分擔的20%部分及自治區已出臺的公用經(jīng)費保障相關(guān)政策所需經(jīng)費，由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔。
2.免費提供教科書(shū)。國家規定課程教科書(shū)和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典執行中央制定補助標準，使用中央資金落實(shí)。自治區制定免費提供自治區規定課程教科書(shū)補助標準，所需經(jīng)費由自治區財政承擔。盟市、旗縣（市、區）可以制定免費提供盟市、旗縣（市、區）規定課程教科書(shū)補助標準，所需經(jīng)費由盟市、旗縣（市、區）財政承擔。
3.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。國家規定部分執行中央制定國家基礎標準，所需經(jīng)費中央與地方按5∶5分擔，地方分擔的50%部分及自治區已出臺的家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助相關(guān)政策所需經(jīng)費，由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔。對人口較少民族寄宿生增加安排生活補助所需經(jīng)費，由中央財政承擔。家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準待中央確定國家基礎標準后，再分檔確定補助標準。
4.貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助。執行中央制定國家基礎標準，國家試點(diǎn)（我區為8個(gè)集中連片特困旗縣）所需經(jīng)費由中央資金落實(shí)；自治區試點(diǎn)（除8個(gè)集中連片特困旗縣外的23個(gè)貧困旗縣）所需經(jīng)費，在中央補助之后，所需經(jīng)費由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔。
（二）學(xué)生資助類(lèi)
5.中等職業(yè)教育國家助學(xué)金。國家規定部分執行中央制定國家基礎標準，所需經(jīng)費中央與地方按8∶2分擔。地方分擔的20%部分及自治區已出臺中等職業(yè)教育國家助學(xué)金相關(guān)政策所需經(jīng)費，由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔。
6.中等職業(yè)教育免學(xué)費補助。國家規定部分執行中央制定國家基礎標準，所需經(jīng)費中央與地方按8∶2分擔。地方分擔的20%部分及自治區已出臺的中等職業(yè)教育免學(xué)費補助相關(guān)政策所需經(jīng)費，由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔。
7.普通高中教育國家助學(xué)金。執行中央制定國家基礎標準，所需經(jīng)費由中央與地方按8∶2的比例分擔。地方分擔的20%部分，由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔。
8.普通高中教育免學(xué)雜費補助。國家規定部分執行中央制定國家基礎標準，所需經(jīng)費中央與地方按8∶2分擔。地方分擔的20%部分及自治區已出臺的普通高中教育免學(xué)雜費補助相關(guān)政策所需經(jīng)費，由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔。
（三）基本公共就業(yè)服務(wù)類(lèi)
9.基本公共就業(yè)服務(wù)。各盟市結合實(shí)際確定具體補助標準。自治區統籌中央資金，主要依據年末常住人口數、登記就業(yè)人數、登記失業(yè)人數、地方投入情況、各地區財政困難程度等因素確定分配額度。
（四）基本養老保險類(lèi)
10.城鄉居民基本養老保險補助。中央制定國家基礎養老金標準，自治區在國家基礎養老金標準上適當提高標準。國家基礎養老金標準部分使用中央資金落實(shí)，自治區提高基礎養老金標準部分和參保繳費補貼部分，由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔。
（五）基本醫療保險類(lèi)
11.城鄉居民基本醫療保險補助。執行中央制定國家基礎標準，所需經(jīng)費由中央與地方按8∶2的比例分擔。地方分擔的20%部分，由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔。
12.醫療救助。自治區制定醫療救助的基礎標準，盟市、旗縣（市、區）結合實(shí)際制定具體標準。自治區統籌中央資金，主要依據各地區財力狀況、保障對象數量等因素確定分配額度。
（六）基本衛生計生類(lèi)
13.基本公共衛生服務(wù)。執行中央制定國家基礎標準，所需經(jīng)費中央與地方按8∶2分擔。地方分擔的20%部分，由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔。
14.計劃生育扶助保障。國家規定部分執行中央制定國家基礎標準，所需經(jīng)費中央與地方按8∶2分擔。地方分擔的20%部分及自治區已出臺的計劃生育扶助保障相關(guān)政策所需經(jīng)費，由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔。
（七）基本生活救助類(lèi)
15.困難群眾救助。自治區制定基礎標準，盟市、旗縣（市、區）結合實(shí)際確定具體標準。自治區統籌中央資金，主要依據各地區財力狀況、保障對象數量等因素確定分配額度。
16.受災人員救助。對遭受重特大自然災害的，除中央財政按規定的補助標準給予適當補助外，自治區依據受災人數、受災面積等因素按規定給予適當補助。災害救助所需其余資金由盟市、旗縣（市、區）財政承擔。
17.殘疾人服務(wù)。自治區結合實(shí)際制定補助標準，并統籌中央資金，按照保障對象和人數等因素確定分配額度。
（八）基本住房保障類(lèi)
18.城鄉保障性安居工程（包括城鎮保障安居工程和農村危房改造等）。自治區制定測算補助標準，盟市、旗縣（市、區）可結合實(shí)際確定具體補助標準。自治區統籌中央資金，主要依據盟市、旗縣（市、區）財力狀況、年度任務(wù)量等因素確定分配額度。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導?；竟卜?wù)領(lǐng)域自治區與盟市共同財政事權和支出責任劃分改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央決策部署的重要舉措，是推進(jìn)分領(lǐng)域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革的重要引領(lǐng)。各地區、各部門(mén)要充分認識改革的重要性、緊迫性和艱巨性，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng )新精神，周密安排部署，精心組織實(shí)施，密切協(xié)調配合，確保改革順利實(shí)施。統籌推進(jìn)盟市以下支出責任劃分改革，對盟市分擔部分，由各盟市確定與所轄旗縣（市、區）分擔比例，并報自治區人民政府備案，同時(shí)抄送自治區財政廳。各旗縣（市、區）要結合所轄蘇木鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支等因素，合理劃分旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮財政事權和支出責任，增強蘇木鄉鎮財政基本公共服務(wù)保障能力。
（二）明確各級各部門(mén)管理職責。自治區財政要切實(shí)加強對盟市財政履行支出責任的指導和監督，并通過(guò)調整收入劃分、加大轉移支付力度等方式，增強盟市、旗縣（市、區）政府基本公共服務(wù)保障能力。自治區各職能部門(mén)要落實(shí)部門(mén)主體責任，承接基本公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分改革和管理體制改革，調整完善自治區以下制度政策，指導和督促盟市、旗縣（市、區）落實(shí)相關(guān)保障標準。盟市、旗縣（市、區）在確保國家基礎標準和自治區標準落實(shí)到位的前提下，制定高于國家基礎標準和自治區標準的地區標準，應事先按程序報上級備案后執行，高出部分所需資金自行負擔。
（三）調整完善轉移支付制度。自治區財政要完善轉移支付制度，按照中央改革要求，將改革前一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權事項，統一納入共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付，完整反映基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權的支出責任。盟市、旗縣（市、區）財政要比照自治區做法，相應完善轉移支付制度。
（四）加強基本公共服務(wù)項目預算管理。自治區財政根據國家基礎標準、自治區標準及分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時(shí)撥付相關(guān)轉移支付資金。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區）人民政府要將保障標準及支出責任分擔比例作為約束性要求嚴格落實(shí)，將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，完整、規范編制基本公共服務(wù)項目預算，加大預算公開(kāi)力度，確保承擔的支出責任落實(shí)到位，保障基本公共服務(wù)有效提供。
（五）加強基本公共服務(wù)大數據運用。加快基本公共服務(wù)大數據平臺建設，財政及相關(guān)部門(mén)要建立規范的數據采集制度，統一數據標準，推動(dòng)跨部門(mén)、跨地區、跨行業(yè)信息互聯(lián)和資訊交換共用，積極運用大數據先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數據，提高政府基本公共服務(wù)能力，推進(jìn)政府公共服務(wù)職能轉變。
（六）強化監督檢查和績(jì)效管理。各地區、各部門(mén)要加強對基本公共服務(wù)事項基礎標準落實(shí)、基礎數據真實(shí)性、資金管理使用規范性、服務(wù)便利可及性等方面的監督檢查。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實(shí)施績(jì)效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。
五、實(shí)施時(shí)間
本方案自2019年1月1日起實(shí)施。
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