黔府發(fā)〔2019〕1號《貴州省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)






黔府發(fā)〔2019〕1號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕16號）精神，進(jìn)一步深化全省國有企業(yè)工資決定機制改革，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記對貴州工作的重要指示批示精神，牢記囑托，感恩奮進(jìn)，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的要求和部署，按照深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制和堅持按勞分配原則、完善按要素分配體制機制的要求，從貴州實(shí)際出發(fā)，圍繞全省脫貧攻堅、同步小康大局，充分發(fā)揮國有企業(yè)在推進(jìn)三大戰略行動(dòng)中的作用。以增強國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，充分發(fā)揮工資的激勵約束作用，完善國有企業(yè)工資分配監管體制，充分調動(dòng)國有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng )造力和競爭力，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序，為貴州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出積極貢獻。

（二）基本原則

--堅持建立中國特色現代國有企業(yè)制度改革方向。堅持所有權和經(jīng)營(yíng)權相分離，進(jìn)一步確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導作用，依法落實(shí)董事會(huì )的工資分配管理權，完善既符合企業(yè)一般規律又體現國有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配機制，促進(jìn)國有企業(yè)持續健康發(fā)展。

--堅持效益導向與維護公平相統一。國有企業(yè)工資分配要切實(shí)做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則，健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機制，在經(jīng)濟效益增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現勞動(dòng)報酬同步提高。統籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內部不同職工之間的工資分配關(guān)系，調節過(guò)高收入。

--堅持市場(chǎng)決定與政府監管相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應、與增強企業(yè)市場(chǎng)競爭力相匹配。更好發(fā)揮政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀(guān)指導和調控作用，改進(jìn)和加強事前引導和事后監督，規范工資分配秩序。

--堅持分類(lèi)分級管理。根據不同國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結構完善程度，實(shí)行工資總額分類(lèi)管理，提升管理科學(xué)性和有效性。按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權隸屬關(guān)系，健全工資分配分級監管體制，落實(shí)各級政府職能部門(mén)和履行出資人職責機構（或其他企業(yè)主管部門(mén)，下同）的分級監管責任。

（三）適用范圍。本實(shí)施意見(jiàn)適用于全省各級政府部門(mén)或機構代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業(yè)，包括企業(yè)本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業(yè)。其他各級黨委和政府有關(guān)部門(mén)、人民團體、事業(yè)單位所管理的國有獨資及國有控股企業(yè)，依照本意見(jiàn)執行。各級黨委和政府有關(guān)部門(mén)、人民團體、事業(yè)單位作為實(shí)際控制人的企業(yè)，參照本意見(jiàn)執行。

本實(shí)施意見(jiàn)將我省國有企業(yè)劃分為商業(yè)類(lèi)企業(yè)、公益類(lèi)企業(yè)、金融類(lèi)企業(yè)和文化類(lèi)企業(yè)。履行出資人職責機構根據企業(yè)功能性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)等，對所監管企業(yè)進(jìn)行功能界定和分類(lèi)，報省改革國有企業(yè)工資決定機制工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

二、改革工資總額決定機制

（四）改革工資總額確定辦法。按照國家和我省工資收入分配宏觀(guān)政策要求，根據企業(yè)發(fā)展戰略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對標等情況，結合省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)發(fā)布的工資指導線(xiàn)，合理確定年度工資總額。

本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì )計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。企業(yè)負責人薪酬列入工資總額中計算，在工資總額中單列管理。

（五）分類(lèi)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標。履行出資人職責機構根據國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設置聯(lián)動(dòng)指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點(diǎn)。聯(lián)動(dòng)指標原則上選取2-3個(gè),一般不超過(guò)4個(gè)，其中經(jīng)濟效益指標原則上選取1-2個(gè)。

商業(yè)類(lèi)企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，應主要選取反映經(jīng)濟效益、國有資本保值增值和市場(chǎng)競爭能力的指標，可選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率、國有資本保值增值率、人均利潤總額（或人均凈利潤）、人均經(jīng)濟增加值、人工成本利潤率等。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，在主要選取反映經(jīng)濟效益和國有資本保值增值指標的同時(shí)，可根據實(shí)際情況增加營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現服務(wù)國家戰略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標，可選取利潤總額（或凈利潤）、國有資本保值增值率、營(yíng)業(yè)收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)工作量、人均利潤、人均工作量、人工成本利潤率、人事費用率等。

公益類(lèi)企業(yè)。應主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運營(yíng)效率和保障能力等情況的指標，兼顧體現經(jīng)濟效益和國有資本保值增值的指標，可選取營(yíng)業(yè)收入、利潤總額、國有資本保值增值率、成本費用利潤率、人均營(yíng)業(yè)收入、人均利潤、人均主營(yíng)業(yè)務(wù)工作量、人事費用率、主營(yíng)業(yè)務(wù)工作量、任務(wù)完成率等。

金融類(lèi)企業(yè)。屬于開(kāi)發(fā)性、政策性的金融類(lèi)企業(yè)，應主要選取體現服務(wù)國家戰略和風(fēng)險控制的指標，兼顧經(jīng)濟效益指標，可選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風(fēng)險率、杠桿率、利潤總額（或凈利潤）、凈資產(chǎn)收益率等。屬于商業(yè)性金融類(lèi)企業(yè)，應主要選取反映經(jīng)濟效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標，可選取利潤總額（或凈利潤）、凈資產(chǎn)收益率、人均利潤、人工成本利潤率等。

文化類(lèi)企業(yè)。把社會(huì )效益放在首位，應同時(shí)選取反映社會(huì )效益、經(jīng)濟效益、國有資本保值增值的指標，可選取文化任務(wù)完成率等體現社會(huì )貢獻的文化創(chuàng )作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應、社會(huì )影響指標（如原創(chuàng )文化產(chǎn)品、演出場(chǎng)次、重大出版計劃完成率、再版率、文化產(chǎn)品獲獎等）、利潤總額、營(yíng)業(yè)收入、國有資本保值增值率、人均利潤、人均營(yíng)業(yè)收入等。

（六）完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動(dòng)原則，建立完善工資與效益指標聯(lián)動(dòng)機制。根據企業(yè)年度國有資產(chǎn)保值增值情況、經(jīng)濟效益情況等，合理確定企業(yè)年度工資總額增長(cháng)或下降幅度。

企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)的，當年工資總額增長(cháng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度范圍內確定。其中，當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高或者上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)上年職工平均工資達到全國城鎮單位就業(yè)人員年平均工資3倍（含）以上的、其他企業(yè)上年職工平均工資達到全國城鎮單位就業(yè)人員年平均工資2.5倍（含）以上的，當年工資總額增幅在不超過(guò)經(jīng)濟效益增幅的70%內確定，且職工平均工資增幅最高不得超過(guò)省人力資源社會(huì )保障部門(mén)發(fā)布的工資指導線(xiàn)基準線(xiàn)。

企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降或者上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者企業(yè)上年職工平均工資低于全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資70%（不含）以下的，當年工資總額可適當少降。

企業(yè)未實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(cháng)，或者適度下降。其中，國有資產(chǎn)保值增值率未達到90%的，當年工資總額降幅不低于5%。

企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但因兼并重組、關(guān)閉退出、新設企業(yè)或機構等情況，引起規模性增加或減少人員的，經(jīng)履行出資人職責機構認定后，可以合理增加或者減少工資總額。

三、改革工資總額管理方式

（七）全面實(shí)行工資總額預算管理。全省國有企業(yè)工資總額實(shí)行預算管理，采用備案制或核準制。工資總額預算方案原則上按上年度財務(wù)決算合并報表數據，由企業(yè)自主編制，按規定履行內部決策程序后，根據企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結合法人治理結構完善程度，于每年5月31日前報履行出資人職責機構備案或核準。

對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，工資總額預算原則上實(shí)行備案制。其中,未建立規范董事會(huì )、法人治理結構不完善、內控機制不健全、近三年工資分配出現重大違紀違規行為的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應實(shí)行核準制。

對其他國有企業(yè)，工資總額預算原則上實(shí)行核準制。其中，已建立規范董事會(huì )、法人治理結構完善、內控機制健全、收入分配管理規范的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實(shí)行備案制。

實(shí)行工資總額備案制管理的國有企業(yè)，如出現違反國家有關(guān)規定的，將責成企業(yè)進(jìn)行整改，情節嚴重的，取消備案制，轉為核準制。

（八）合理確定工資總額基數和經(jīng)濟效益預算基數。工資總額預算基數以履行出資人職責機構清算確認并剔除不合理因素后的上年度工資總額為基數。沒(méi)有履行出資人職責機構清算確認上年度工資總額基數的企業(yè)，初始工資總額預算基數原則上以上年度企業(yè)實(shí)發(fā)并剔除不合理因素后工資總額為基數;也可采用前3年實(shí)際發(fā)放并剔除不合理因素后的平均工資總額為基數。對于新組建企業(yè)，可按照同級同行企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工人數合理確定工資總額預算基數。

經(jīng)濟效益預算基數原則上以上年度財務(wù)決算表反映的經(jīng)濟效益指標完成值或前3年平均效益指標值為基數。經(jīng)濟效益預算指標目標值的確定，要按照效益持續改善向好且具有一定挑戰性和行業(yè)可比性的價(jià)值導向，結合企業(yè)與履行出資人職責機構約定的效益指標值合理確定。勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率指標應與相同行業(yè)、相同年度的勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率指標進(jìn)行對標。對缺少行業(yè)對標主體的，應選取同功能性質(zhì)企業(yè)或具有較強可比性的競爭類(lèi)行業(yè)（企業(yè)）對標。

（九）統籌考慮工資總額確定的其他因素。履行出資人職責機構在工資總額核定中統籌考慮企業(yè)引進(jìn)高層次人才、高技能人才、特殊人才、職業(yè)經(jīng)理人和技術(shù)要素轉化等因素。

（十）合理確定工資總額預算管理周期。國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進(jìn)行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的企業(yè)，工資總額預算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(cháng)不超過(guò)3年，周期內的工資總額增長(cháng)應符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

（十一）強化工資總額預算執行。國有企業(yè)應嚴格執行經(jīng)備案或核準的工資總額預算方案，并與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果聯(lián)動(dòng)。執行過(guò)程中，因政策性因素、企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等編制預算時(shí)所依據的情況發(fā)生重大變化，需要調整工資總額預算方案的，原則上要求每年10月31日前報履行出資人職責機構備案或核準。履行出資人職責機構應加強對所監管企業(yè)執行工資總額預算情況的動(dòng)態(tài)監控和指導，并對預算執行結果進(jìn)行清算。

四、完善企業(yè)內部工資分配管理

（十二）建立健全企業(yè)內部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預算內，依法依規自主決定內部工資分配。企業(yè)應建立健全內部工資總額管理制度，根據所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，指導所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預算方案，加強工資預算執行情況的動(dòng)態(tài)監控，確保實(shí)現工資總額預算目標。企業(yè)集團應合理確定集團總部工資總額預算，其職工平均工資增長(cháng)幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(cháng)幅度。

（十三）深化企業(yè)內部分配制度改革。國有企業(yè)應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據，以業(yè)績(jì)?yōu)閷?，參照勞?dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結合企業(yè)經(jīng)濟效益，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開(kāi)工資分配差距，調整不合理過(guò)高收入。加強全員業(yè)績(jì)考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。

（十四）規范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應調整優(yōu)化工資收入結構，逐步實(shí)現職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴格清理規范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

五、健全工資分配監管體制機制

（十五）加強和改進(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀(guān)指導和調控。人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息，會(huì )同財政、國資監管等部門(mén)完善工資指導線(xiàn)制度，定期制定和發(fā)布工資指導線(xiàn)、非競爭類(lèi)國有企業(yè)職工平均工資調控水平和工資增長(cháng)調控目標。

（十六）落實(shí)履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監管職責。履行出資人職責機構負責做好所監管企業(yè)工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對所監管企業(yè)工資總額預算執行情況的動(dòng)態(tài)監控和執行結果的清算，并按年度將所監管企業(yè)工資總額預算執行情況報同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)匯總報告同級人民政府。同時(shí)，履行出資人職責機構可按規定將有關(guān)情況直接報告同級人民政府。

（十七）完善國有企業(yè)工資分配內部監督機制。國有企業(yè)應完善法人治理結構，健全內控機制，依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執行情況的監督。將職工工資收入分配情況作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的重要內容，定期向職工公開(kāi)，接受職工監督。向履行出資人職責機構報送工資總額預算管理有關(guān)材料，接受政府職能部門(mén)和履行出資人職責機構的監管。

（十八）建立國有企業(yè)工資分配信息公開(kāi)制度。履行出資人職責機構、國有企業(yè)應于每年9月30日前通過(guò)公開(kāi)渠道向社會(huì )如實(shí)披露企業(yè)上年度職工工資總額、職工平均工資水平等相關(guān)信息，接受社會(huì )公眾監督。

（十九）健全國有企業(yè)工資內外收入監督檢查制度。人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政、國資監管、審計等部門(mén)，對國有企業(yè)執行國家和我省工資收入分配政策情況開(kāi)展監督檢查，及時(shí)查處違規發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監管和審計、稅務(wù)、紀檢監察、巡視等監督的協(xié)同，建立工作會(huì )商和資源共享機制，提高監督效能，形成監督合力。

對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規行為的，扣回違規發(fā)放的工資總額，并視違規情形對企業(yè)負責人和相關(guān)責任人員依照有關(guān)規定給予經(jīng)濟處罰和紀律處分;構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

六、組織實(shí)施

（二十）加強組織領(lǐng)導。國有企業(yè)工資決定機制改革是一項涉及面廣、政策性強的工作，各地、各有關(guān)部門(mén)要統一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實(shí)加強對改革工作的領(lǐng)導，做好統籌協(xié)調，細化目標任務(wù)，明確責任分工，落實(shí)部門(mén)責任、健全工作機制、強化督促檢查，及時(shí)研究解決改革中出現的問(wèn)題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

為順利推進(jìn)改革工作，成立貴州省改革國有企業(yè)工資決定機制工作領(lǐng)導小組。由分管副省長(cháng)任組長(cháng)，成員單位分別為省人力資源社會(huì )保障廳、省委宣傳部、省財政廳、省國資委、省統計局、省總工會(huì )，領(lǐng)導小組辦公室設在省人力資源社會(huì )保障廳。省人力資源社會(huì )保障廳牽頭國有企業(yè)工資決定機制改革工作，督促各部門(mén)落實(shí)改革要求，統籌協(xié)調解決改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題;省委宣傳部、省財政廳、省國資委作為主要出資人職責機構制定所屬監管企業(yè)具體實(shí)施辦法，并進(jìn)行宣傳、指導、監督檢查;省統計局、省總工會(huì )配合做好相關(guān)工作。

各級人力資源社會(huì )保障、宣傳、財政、國資監管、統計等部門(mén)和工會(huì )要各司其職，密切配合，共同做好改革工作，形成推進(jìn)改革的合力。

（二十一）統籌推進(jìn)改革工作。各市（州）人民政府、貴安新區管委會(huì )、省直管試點(diǎn)縣（市）人民政府要根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際制定改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施辦法，認真抓好貫徹落實(shí)。省直履行出資人職責機構要抓緊制定所監管企業(yè)的改革實(shí)施辦法，報省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳審核后實(shí)施。

（二十二）做好宣傳引導。各級各部門(mén)要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會(huì )特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革，營(yíng)造改革的良好社會(huì )環(huán)境。全省國有企業(yè)要自覺(jué)樹(shù)立大局觀(guān)念，認真執行國家有關(guān)改革規定，確保改革政策得到落實(shí)。

本實(shí)施意見(jiàn)自2019年1月1日起實(shí)施。我省現行國有企業(yè)工資管理規定，凡與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。






 

貴州省人民政府

2019年1月9日

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