津政辦發(fā)〔2019〕22號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法的通知》

津政辦發(fā)〔2019〕22號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市

工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法的通知

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法》印發(fā)給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

　2019年4月18日

天津市工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法

第一條　為進(jìn)一步加強國有土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置和工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，規范工業(yè)用地出讓行為，促進(jìn)工業(yè)用地節約集約利用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《節約集約利用土地規定》等規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區域內國有工業(yè)用地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)工業(yè)用地，是指工業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工制造、機械和設備修理及直接為工業(yè)生產(chǎn)等服務(wù)的附屬設施用地，包括倉儲用地。

第三條　工業(yè)用地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)瑧敺铣鞘邪l(fā)展規劃、國土空間規劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，遵循公開(kāi)、公平、公正、誠信和節約集約用地的原則。

第四條　各區人民政府應當組織本區發(fā)展改革、規劃和自然資源、國資監管、工業(yè)和信息化、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )等部門(mén)和單位，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、工業(yè)發(fā)展規劃、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規劃、投資建設計劃和產(chǎn)業(yè)導向，結合市場(chǎng)需求狀況等，編制下一年度工業(yè)用地供應計劃，明確下一年度工業(yè)用地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓的總量、地塊區域分布概況等。

第五條　各區人民政府應當將所編制的下一年度工業(yè)用地供應計劃納入本區國有建設用地供應計劃并報送市規劃和自然資源管理部門(mén)，由市規劃和自然資源管理部門(mén)匯總納入全市國有建設用地供應計劃。

工業(yè)用地供應計劃為指導性計劃，各區人民政府可以根據工業(yè)用地的需求狀況進(jìn)行合理調整，計劃調整后應當及時(shí)報送市規劃和自然資源管理部門(mén)。

第六條　對具有綜合目標或特定社會(huì )、公益建設條件，開(kāi)發(fā)建設要求較高，僅有少數單位和個(gè)人可能有受讓意向的土地使用權出讓?zhuān)梢圆捎谜袠朔绞健?/p>

擬出讓土地前，各區人民政府實(shí)行工業(yè)項目準入會(huì )審機制，組織本區工業(yè)和信息化等相關(guān)行政主管部門(mén)及屬地街鄉鎮、開(kāi)發(fā)區（園區）對用地進(jìn)行會(huì )審，其中由規劃和自然資源管理（審批）部門(mén)對容積率、建筑密度、綠地率、規劃建筑限高，住房城鄉建設部門(mén)對建設標準（包括海綿城市、綠色建筑、裝配式建筑、市政基礎設施配套條件等建設要求），發(fā)展改革（審批）部門(mén)對準入產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，水務(wù)部門(mén)對用水，生態(tài)環(huán)境（審批）部門(mén)對地塊環(huán)境質(zhì)量是否符合規劃用途及對周邊地塊的影響等環(huán)保要求提出意見(jiàn)，形成正式文件和準入審查意見(jiàn)書(shū)。各區人民政府結合本區實(shí)際，可對具體指標和負責單位予以調整。對于各類(lèi)工業(yè)項目用地，符合《工業(yè)項目建設用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）和本市有關(guān)規定的，項目設計、核準備案審批、城市規劃審批、用地審批、土地供應及供后監管等環(huán)節可按照項目需求確定用地規模；不符合的，按照《工業(yè)項目建設用地控制指標》和本市規定核減用地規模。

土地出讓后，各相關(guān)行政主管部門(mén)按照職能分工對企業(yè)履行準入審查意見(jiàn)書(shū)情況實(shí)施共同監管；項目用地達不到要求的，各相關(guān)行政主管部門(mén)按照職能分工依法依規進(jìn)行處置。

第七條　區規劃和自然資源管理部門(mén)提出預申請條件的工業(yè)項目，用地可采取預申請制度。單位或個(gè)人對有使用意向的具體地塊，可以向市、區土地交易有形市場(chǎng)提出用地預申請，并承諾愿意支付的土地價(jià)格和履約條件。經(jīng)審核，提出用地預申請單位、個(gè)人承諾的土地價(jià)格和履約條件可以接受的，土地交易有形市場(chǎng)適時(shí)組織實(shí)施招標、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)。提出用地預申請單位、個(gè)人應當參加出讓用地的競投或競買(mǎi)，且報價(jià)不得低于地塊公布的起掛價(jià)。

第八條　工業(yè)用地公開(kāi)出讓前，市、區規劃和自然資源管理部門(mén)應當依據規劃條件通知書(shū)和本辦法第六條明確的用地條件等內容，確定出讓地塊的位置、四至范圍、用地面積、用途等具體要求，擬訂出讓方案報本級人民政府審批。

第九條　工業(yè)用地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓前，應完成地上物拆遷及地下管線(xiàn)遷移，達到場(chǎng)清地平的“凈地”條件，并具備市政基礎設施配套條件。涉及農用地轉用、土地征收的，應先履行有關(guān)審批手續；涉及國有建設用地的，應先履行土地收購、收回程序，并辦理土地及其地上建筑物等不動(dòng)產(chǎn)注銷(xiāo)登記手續。土地整理成本按照國家和本市相關(guān)規定執行。

在工業(yè)用地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓前，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》的規定，由相關(guān)責任主體完成污染地塊土壤治理修復及修復效果評估。

第十條　工業(yè)用地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)瑧斶M(jìn)行土地價(jià)格評估及確認，市、區規劃和自然資源管理部門(mén)根據確認的評估地價(jià)和土地市場(chǎng)情況，綜合確定出讓底價(jià)。出讓底價(jià)不得低于國家規定的最低價(jià)標準。

第十一條　工業(yè)用地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓?xiě)敺弦韵乱螅?/p>

（一）優(yōu)先安排使用國家、本市批準保留的開(kāi)發(fā)區（園區）范圍內的土地；不具備進(jìn)入開(kāi)發(fā)區（園區）條件的，要安排在土地利用總體規劃確定的建設用地和城鎮規劃確定的工業(yè)用地范圍內；對不符合規劃的項目不予供地。

（二）出讓地塊的項目用地條件和競買(mǎi)資格，不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。

第十二條　出讓方案應當包括以下內容：

（一）出讓地塊的具體位置、四至范圍、用途和用地面積；

（二）出讓地塊的出讓底價(jià)和供應方式；

（三）出讓地塊的使用年限、建設時(shí)間和使用條件；

（四）其他應當在方案中予以明確的內容。

第十三條　工業(yè)用地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓前，規劃和自然資源管理部門(mén)應當根據批準的出讓方案，同時(shí)在市、區土地交易有形市場(chǎng)和中國土地市場(chǎng)網(wǎng)等有關(guān)媒體上發(fā)布土地使用權出讓公告（公告期不得少于20日），受理競投或競買(mǎi)申請。

第十四條　在依法確定中標人或競得人后，規劃和自然資源管理部門(mén)應當向中標人核發(fā)中標通知書(shū)或與競得人簽訂成交確認書(shū)，并將出讓結果在市、區土地交易有形市場(chǎng)和中國土地市場(chǎng)網(wǎng)等有關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示內容應包括出讓地塊的宗地號、位置、用地面積、成交價(jià)、受讓人、規劃指標要求等信息。

第十五條　規劃和自然資源管理部門(mén)與中標人、競得人按照中標通知書(shū)或成交確認書(shū)規定時(shí)間簽訂土地出讓合同，中標人、競得人按土地出讓合同約定支付土地使用權出讓價(jià)款后，持土地出讓合同和土地使用權出讓價(jià)款支付憑證，按規定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續。

第十六條　工業(yè)用地未經(jīng)出讓人批準，不得擅自改變土地性質(zhì)和用途，擅自改變土地性質(zhì)和用途的依法予以收回。轉讓國有土地使用權的，交易雙方在轉讓前應當經(jīng)規劃和自然資源管理部門(mén)審核，符合法律法規規定條件的，準予轉讓。

受讓人轉讓土地的，新受讓人應當繼續履行土地出讓合同中約定的土地使用條件等要求。

第十七條　土地出讓合同生效后，規劃和自然資源、發(fā)展改革、國資監管、工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等職能部門(mén)應當按照各自職責，監督受讓人按土地出讓合同約定使用土地。

第十八條　國有劃撥工業(yè)用地補辦出讓手續，不適用本辦法。

對舊城區改建需異地搬遷改造的工業(yè)用地，在收回原國有建設用地使用權后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權人安排用地，有土地使用標準要求的，應按標準安排同類(lèi)用途用地。

第十九條　本市外環(huán)線(xiàn)以?xún)龋ú缓旖驗I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）工業(yè)用地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓工作，由市規劃和自然資源管理部門(mén)編制出讓方案，報市人民政府批準后，在市土地交易有形市場(chǎng)實(shí)施公開(kāi)出讓。土地出讓金繳入市級國庫。

本市外環(huán)線(xiàn)以外的工業(yè)用地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓工作，由有管轄權的區規劃和自然資源管理部門(mén)編制出讓方案，經(jīng)有管轄權的區人民政府批準后實(shí)施公開(kāi)出讓。土地出讓金繳入區級國庫。

不具備條件設立土地交易有形市場(chǎng)的區，土地公開(kāi)出讓仍在市土地交易有形市場(chǎng)內進(jìn)行。

第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。市政府辦公廳《轉發(fā)市國土房管局擬定的天津市工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓試行辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2007〕60號）同時(shí)廢止。

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