津政辦發(fā)〔2019〕13號《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于完善本市促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力實(shí)施方案的通知》

津政辦發(fā)〔2019〕13號

天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于

完善本市促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)

居民消費潛力實(shí)施方案的通知

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現將《關(guān)于完善本市促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

　2019年3月11日

關(guān)于完善本市促進(jìn)消費體制機制

進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實(shí)施方案

當前，本市正處在消費提質(zhì)擴容的重要時(shí)期。加快完善促進(jìn)消費體制機制，有效發(fā)揮消費在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、建設現代化經(jīng)濟體系的重要抓手，對本市加快社會(huì )主義現代化大都市建設，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，積極融入“一帶一路”建設，都具有重大意義。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕93號）精神，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記對天津工作提出的“三個(gè)著(zhù)力”重要要求為元為綱，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )上重要講話(huà)精神，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局在天津的實(shí)施，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )、實(shí)現“一基地三區”功能定位和“五個(gè)現代化天津”建設目標任務(wù)，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持滿(mǎn)足基本消費、擴大中高端消費和培育新興消費并舉，創(chuàng )新體制機制，實(shí)行積極的消費鼓勵和引導政策，從供需兩端聯(lián)動(dòng)發(fā)力，改進(jìn)標準體系，建立高效有力監管體系，構建有效滿(mǎn)足城鄉居民多層次多樣化需求的消費體系，全面營(yíng)造良好消費環(huán)境，形成合理消費預期，有效釋放和激發(fā)居民需求潛力，促進(jìn)生產(chǎn)和消費良性循環(huán)，加快形成與現代化大都市地位相適應的服務(wù)經(jīng)濟體系，基本建成國家消費中心城市，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）基本原則

堅持消費引領(lǐng)，倡導消費者優(yōu)先。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應居民消費升級趨勢，著(zhù)重在供給側發(fā)力，塑造消費新場(chǎng)景，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，切實(shí)滿(mǎn)足基本消費，持續提升傳統消費，大力培育新興消費，不斷激發(fā)潛在消費。重視進(jìn)出口對滿(mǎn)足消費需求的重要作用，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，放寬市場(chǎng)準入，激發(fā)消費活力。加大消費者合法權益保護力度，實(shí)現消費者自由選擇、自主消費，提升消費者獲得感、幸福感、安全感。

堅持市場(chǎng)主導，實(shí)現生產(chǎn)者平等。突出企業(yè)主體地位，引導企業(yè)以市場(chǎng)需求為導向推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，培育更加成熟的消費細分市場(chǎng)，加強業(yè)態(tài)跨界融合，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力，打響天津品牌。大力營(yíng)造有利于各類(lèi)所有制企業(yè)公平提供消費產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境。

堅持審慎監管，推動(dòng)新消費成長(cháng)。深化“放管服”改革，實(shí)施包容審慎有效監管。加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設，強化信用在消費領(lǐng)域的激勵約束作用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與更多傳統消費相互滲透融合，構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督和政府監管相結合的消費共同治理機制，有力有序有效發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。

堅持綠色發(fā)展，培育健康理性消費文化。提高全社會(huì )綠色消費意識，鼓勵節約適度、綠色低碳、文明健康的現代生活方式和消費模式，力戒奢侈浪費型消費和不合理消費，推進(jìn)可持續消費。大力推廣綠色消費產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)現綠色低碳循環(huán)發(fā)展，營(yíng)造綠色消費良好社會(huì )氛圍。

（三）總體目標

消費生產(chǎn)循環(huán)更加順暢。以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng )新、以供給提升創(chuàng )造消費新增長(cháng)點(diǎn)的循環(huán)動(dòng)力持續增強，實(shí)現更高水平的供需平衡，居民消費率穩步提升。

消費結構明顯優(yōu)化。城鄉居民恩格爾系數逐步下降，實(shí)物消費提擋升級，服務(wù)消費占比穩步提高，消費新模式加快成長(cháng)，居民消費結構持續優(yōu)化升級。

消費環(huán)境更加優(yōu)良。社會(huì )信用環(huán)境顯著(zhù)改善，市場(chǎng)監管進(jìn)一步加強，消費者維權機制不斷健全，重要消費產(chǎn)品和服務(wù)標準體系全面建立，消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，消費者滿(mǎn)意度逐步提高，國家消費中心城市功能得到彰顯。

二、構建多層次多樣化消費體系

（一）商貿消費。加快建設海河國際商業(yè)中心，聚合商業(yè)優(yōu)勢資源，匯集國際時(shí)尚品牌，培育中高端消費市場(chǎng)，重點(diǎn)將濱江道—和平路打造為金街高品位步行街，建設成為國際一流的消費新地標。完善商業(yè)中心網(wǎng)絡(luò )布局，建設一批現代消費商圈和消費集聚區，做特做深文化、旅游等一批特色商業(yè)街區，做優(yōu)做厚后街經(jīng)濟。推廣大悅城、愛(ài)琴海等體驗式消費創(chuàng )新經(jīng)驗。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造夜間經(jīng)濟示范街區，建設意式風(fēng)情街、津灣廣場(chǎng)、運河新天地、五大道、時(shí)代奧城、人民公園周邊等6個(gè)市級夜間經(jīng)濟示范街區和一批區級夜間經(jīng)濟示范街區，繁榮夜間消費體驗活動(dòng)，打響“夜游海河”“夜賞津曲”“夜品津味”“夜購津貨”等一批“夜津城”品牌。推動(dòng)佛羅倫薩小鎮、新燕莎奧特萊斯等一批商圈品質(zhì)提升和人氣聚集，滿(mǎn)足城鄉居民不同層次的消費需求。推動(dòng)商貿創(chuàng )新發(fā)展，加強新商品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)供給。整合優(yōu)化便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設一批集微菜場(chǎng)、文化、健身、家政等功能于一體的社區便民服務(wù)中心，打通消費服務(wù)“最后一公里”。加快城市物流配送體系建設，打造京津冀1小時(shí)鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流圈，完善“物流園區—配送中心—社區集散點(diǎn)”城市配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，搭建互聯(lián)網(wǎng)社區商業(yè)平臺，增強城市末端配送能力。（市商務(wù)局、市文化和旅游局、市交通運輸委、有關(guān)區人民政府按職責分工負責）

（二）住行消費。建立健全租售并舉的住房制度。加大租賃房源籌集供應，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規劃及年度建設計劃，鼓勵新建房屋用于租賃。培育專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)，支持企業(yè)通過(guò)長(cháng)期租賃或購買(mǎi)存量房屋籌集房源開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)，大力發(fā)展集中式住房租賃試點(diǎn)。推動(dòng)大型居住區和棚戶(hù)區改造，完善水電氣熱等市政基礎設施及教育醫療、托幼養老等公共服務(wù)設施，支持多層老舊住宅加裝電梯。落實(shí)《天津市居民冬季清潔取暖工作方案》（津政發(fā)〔2017〕38號），穩妥有序推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”及可再生能源供暖。做好汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)備案管理，支持汽車(chē)多品牌銷(xiāo)售、城市展廳、汽車(chē)超市等經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展。開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)大數據指標體系和售后服務(wù)標準建設，建設平行進(jìn)口汽車(chē)符合性整改場(chǎng)所，推動(dòng)汽車(chē)平行進(jìn)口全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。培育汽車(chē)后市場(chǎng)，發(fā)展汽車(chē)賽事、旅游、文化、改裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。搭建全市統一的新能源汽車(chē)數據平臺和充電基礎設施公共服務(wù)平臺，探索新能源汽車(chē)道路收費、停車(chē)費減免等優(yōu)惠政策，落實(shí)充電基礎設施用地、用電等鼓勵政策，擴大新能源汽車(chē)應用規模，實(shí)現本市充電基礎設施全覆蓋。積極爭取國家支持本市發(fā)行城市停車(chē)場(chǎng)建設專(zhuān)項債券，推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)建設。（市住房城鄉建設委、市衛生健康委、市教委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市體育局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、有關(guān)區人民政府按職責分工負責）

（三）信息消費。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )提速降費政策，完善網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，打造信息消費升級版。實(shí)施“寬帶天津”發(fā)展戰略，推動(dòng)第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò )、光纖寬帶城鄉深度覆蓋，推動(dòng)第五代移動(dòng)通信（5G）試驗網(wǎng)絡(luò )在本市先試先用，加快廣播電視、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。統籌線(xiàn)上線(xiàn)下兩個(gè)空間，兼顧國內國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。培育一批大數據龍頭企業(yè)和創(chuàng )新型中小企業(yè)，形成多層次、梯隊化的創(chuàng )新主體。支持企業(yè)加強核心技術(shù)研發(fā)，發(fā)展面向定制化應用場(chǎng)景的“產(chǎn)品+服務(wù)”新模式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、可穿戴設備、消費級無(wú)人機、智能服務(wù)機器人等產(chǎn)品創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化升級。支持企業(yè)運用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展新型應用示范。支持企業(yè)運用虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、交互娛樂(lè )等信息技術(shù)，在文化教育、健康醫療、住宿餐飲、休閑旅游、社區管理等方面培育和發(fā)展“線(xiàn)上到線(xiàn)下”（O2O）、線(xiàn)上服務(wù)與實(shí)體店服務(wù)相結合（O2S）等新型模式，提升信息消費體驗。建立健全公共數據資源開(kāi)放共享體系，推進(jìn)公共數據歸集、共享、開(kāi)放以及深度挖掘利用，實(shí)現政務(wù)數據和社會(huì )數據相互融合應用。（市工業(yè)和信息化局、市通信管理局、市委網(wǎng)信辦、市科技局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市教委、市衛生健康委、市商務(wù)局按職責分工負責）

（四）綠色消費。促進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展，支持企業(yè)加大對綠色產(chǎn)品研發(fā)、設計和制造的投入，豐富節能節水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境保護產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車(chē)等綠色消費品的供給。全面推進(jìn)公共機構帶頭綠色消費，推行綠色辦公。嚴格執行政府對節能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍和規模。鼓勵綠色商品消費，引導流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷(xiāo)售，推行綠色包裝和綠色供應鏈環(huán)境管理，開(kāi)展網(wǎng)購商品及郵政服務(wù)包裝物減量化和再利用。推動(dòng)購物中心、超市、百貨店等場(chǎng)所創(chuàng )建綠色商場(chǎng)、開(kāi)辟綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)柜（區），應用先進(jìn)節能技術(shù)和推行節能標簽制度，引導和擴大綠色產(chǎn)品、節能產(chǎn)品消費。出臺綠色飯店（餐飲）團體標準，推動(dòng)綠色飯店創(chuàng )建。加快軌道交通、大容量快速公共交通運營(yíng)系統建設，鼓勵居民利用公共交通工具結合步行或共享單車(chē)出行。健全廢舊汽車(chē)、家電、家具、電子產(chǎn)品回收體系，建設分揀加工中心。提升靜海子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區的集聚服務(wù)功能，培育壯大一批資源循環(huán)利用型龍頭企業(yè)。（市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市交通運輸委、有關(guān)區人民政府按職責分工負責）

（五）文化消費。探索實(shí)行公共文化和文化產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)本市經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制、公益性文化事業(yè)單位改革和國有文化企業(yè)公司制股份制改造，提高服務(wù)能力和水平。推動(dòng)天津市電影發(fā)行放映協(xié)會(huì )制定出臺“第三方網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺”改退簽實(shí)施細則。實(shí)施津版圖書(shū)振興工程，發(fā)展數字出版，組織主題出版，提升津版圖書(shū)影響力。實(shí)施文藝原創(chuàng )力提升工程，出臺實(shí)施促進(jìn)影視劇繁榮發(fā)展扶持獎勵辦法，創(chuàng )作推出一批具有全國影響力的文藝作品。舉辦“感知天津”活動(dòng)，打造“故事外宣”特色品牌。以天津文化中心為載體、市級文化院團為主體，積極參與國家文化“走出去”項目，培育具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機構。加快發(fā)展新媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。建設天津文化信息消費服務(wù)平臺、文化電子商務(wù)平臺，扎實(shí)推進(jìn)文化惠民卡項目，鼓勵建設一批特色書(shū)店、24小時(shí)書(shū)店，在商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等各類(lèi)場(chǎng)所嵌入文化消費內容?？偨Y推廣濱海新區、武清區等城鄉居民擴大文化消費試點(diǎn)經(jīng)驗，提升文化消費便利化水平。深化文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的收入分配機制和激勵機制試點(diǎn)，在文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面取得的相關(guān)收入可用于公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續投入文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及相關(guān)人員績(jì)效獎勵。開(kāi)展天津市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救計劃，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展、合理利用。（市委宣傳部、市文化和旅游局、市國資委、有關(guān)區人民政府按職責分工負責）

（六）旅游消費。深入推進(jìn)和平區、薊州區、中新生態(tài)城等全域旅游示范區創(chuàng )建工作，完善集散咨詢(xún)服務(wù)體系、自駕游服務(wù)體系，規范旅游引導標識系統，樹(shù)立本市全域旅游發(fā)展標桿。整合全市旅游資源，加大宣傳力度，完善旅游集散中心布局，提升對全市旅游景點(diǎn)的服務(wù)輻射功能。增加高等級A級景區數量，提升傳統品牌景區功能品質(zhì)，培育壯大紅色旅游品牌，重點(diǎn)推動(dòng)楊柳青古鎮、五大道文化旅游區、航母主題公園、黃崖關(guān)長(cháng)城創(chuàng )建國家5A級旅游景區，打造海河旅游觀(guān)光帶、意式風(fēng)情區、極地海洋世界、國家海洋博物館等一批游客必玩必看的旅游景點(diǎn)。打造工業(yè)旅游精品線(xiàn)路，促進(jìn)旅游與工業(yè)融合發(fā)展。規劃建設一批特色村鎮、田園綜合體，高品質(zhì)建設雙城間生態(tài)屏障區，因地制宜發(fā)展休閑旅游、特色民宿等特色產(chǎn)品，拓展農耕體驗等服務(wù)項目，打造鄉村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)出臺實(shí)施京津冀運河旅游觀(guān)光帶規劃，深入挖掘大運河歷史文化資源，整合旅游觀(guān)光資源，開(kāi)展大運河文化帶保護，打造運河旅游“黃金走廊”。實(shí)施天津市郵輪旅游發(fā)展行動(dòng)方案，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區合作交流，完善國際郵輪岸上產(chǎn)品，加強郵輪旅游宣傳，打造中國北方國際郵輪旅游中心。引進(jìn)國內外著(zhù)名經(jīng)濟型連鎖酒店、青年旅社品牌，同時(shí)加大本地培育力度，加快商務(wù)酒店、度假酒店、主題酒店、汽車(chē)旅館等多種旅游住宿接待設施建設，引導形成多元住宿業(yè)態(tài)。推進(jìn)自駕車(chē)、房車(chē)露營(yíng)地建設，利用濱海新區竇莊通用機場(chǎng)開(kāi)展低空飛行游覽。辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等重大會(huì )展論壇活動(dòng)，舉辦天津市旅游商品創(chuàng )新創(chuàng )意設計大賽。推進(jìn)國家會(huì )展中心項目建設，辦好全國糖酒會(huì )等展會(huì )，吸引國內外知名會(huì )展公司落戶(hù)天津，打造具有國際影響力的品牌展會(huì )，帶動(dòng)更多客商來(lái)津開(kāi)展商務(wù)旅游。進(jìn)一步加強與聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會(huì )等國際旅游組織的合作，加大境外宣傳促銷(xiāo)力度，吸引國際游客來(lái)津旅游。理順出租汽車(chē)價(jià)格機制，規范發(fā)展共享汽車(chē)，緩解旅游交通供需矛盾。鼓勵錯峰休假和彈性作息，按照國家統一規定，進(jìn)一步落實(shí)帶薪年休假制度，切實(shí)保障職工享受休息休假的權益。（市文化和旅游局、市農業(yè)農村委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸委、市水務(wù)局、市規劃和自然資源局、市公安局、市發(fā)展改革委、市人社局、市商務(wù)局、有關(guān)區人民政府按職責分工負責）

（七）體育消費。全面提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展健身休閑、競賽表演、體育用品制造與銷(xiāo)售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育與旅游、傳媒、會(huì )展、健康等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。制定出臺體育賽事舉辦流程指引，加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，建立體育、公安、衛生健康等多部門(mén)對商業(yè)性和群眾性大型賽事活動(dòng)聯(lián)合“一站式”服務(wù)機制。辦好全國第十屆殘運會(huì )暨第七屆特奧會(huì )，舉辦京津冀區域運動(dòng)會(huì )。做精做優(yōu)天津國際馬拉松賽、世界女子職業(yè)網(wǎng)球天津公開(kāi)賽、天津體育旅游大會(huì )等大型賽事活動(dòng)。加強與國內外體育組織的合作，積極引進(jìn)和申辦高等級國際國內體育賽事。加大對中國足球超級聯(lián)賽、全國排球聯(lián)賽、中國職業(yè)籃球聯(lián)賽等職業(yè)聯(lián)賽支持力度，提升整體運作水平。完善體育彩票發(fā)行制度和市場(chǎng)管理制度，強化發(fā)行銷(xiāo)售風(fēng)險防控體系建設。完善政府購買(mǎi)體育服務(wù)清單和目錄，依法確定承接主體。推動(dòng)社會(huì )力量興辦全民健身活動(dòng)，支持競技體育發(fā)展，參與申辦商業(yè)性、群眾性體育賽事。打造天津海河世界名校水上系列賽、京津冀山野露營(yíng)大會(huì )、海河國際龍舟賽等民間精品賽事。積極創(chuàng )建國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，培育冰雪運動(dòng)、水上運動(dòng)、山地戶(hù)外運動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運動(dòng)、航空運動(dòng)、電競運動(dòng)等體育消費新業(yè)態(tài)，建成海河賽艇皮劃艇運動(dòng)基地，打造東疆港海上運動(dòng)基地、薊州冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)團泊湖國際體育圈。鼓勵社會(huì )資本利用社區、河沿、公園、廠(chǎng)房等閑置資源建設一批健身步道、自行車(chē)健身綠道、羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等設施，打造城市社區“15分鐘健身圈”，創(chuàng )建全民運動(dòng)健身模范區。（市體育局、市衛生健康委、市住房城鄉建設委、市規劃和自然資源局、市財政局、市發(fā)展改革委、市民政局、市公安局、市文化和旅游局、有關(guān)區人民政府按職責分工負責）

（八）健康消費。對社會(huì )辦醫療機構在準入、執業(yè)、監管等方面與公立醫療機構一視同仁，鼓勵社會(huì )力量舉辦診所、專(zhuān)科醫療機構和有專(zhuān)科特色優(yōu)勢的大型綜合醫院，在眼科、口腔、婦產(chǎn)、醫療美容等專(zhuān)科以及康復、護理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機構。落實(shí)醫師注冊制度，推動(dòng)醫師合理流動(dòng)。在確定醫療資源規劃總量時(shí)，為社會(huì )辦醫療機構預留床位和大型醫用設備配置量，提供足夠發(fā)展空間，不斷提高社會(huì )辦醫床位占醫院床位總數的比例。完善“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫療”服務(wù)體系，推動(dòng)遠程醫療服務(wù)覆蓋所有醫療聯(lián)合體。進(jìn)一步完善醫保支付政策，建立費用分擔機制，逐步將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)納入醫保支付范圍。加強健康管理服務(wù)體系建設，增加心理健康咨詢(xún)等個(gè)性化健康管理服務(wù)供給。探索醫療衛生服務(wù)機構、健康咨詢(xún)機構、健康體檢機構、商業(yè)健康保險機構進(jìn)行健康管理服務(wù)縱向協(xié)同和整合，完善全方位健康管理鏈條。實(shí)施中醫治未病健康工程，大力發(fā)展中醫藥保健和養生健康服務(wù)。以團泊健康產(chǎn)業(yè)園為載體，探索建設以養老服務(wù)、亞健康療養、美容美顏為主題的生態(tài)保健養生基地。完善健康險支持政策，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)健康保險，鼓勵商業(yè)保險公司提供健康保險產(chǎn)品和服務(wù)。（市衛生健康委、市發(fā)展改革委、市醫保局、天津銀保監局、有關(guān)區人民政府按職責分工負責）

（九）養老消費。健全以居家為基礎、以社區為依托、機構充分發(fā)展、醫養相結合的多層次養老服務(wù)體系。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，取消養老機構設立許可。開(kāi)展京津冀跨地區政府購買(mǎi)養老服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)養老機構運營(yíng)補貼異地結算。鼓勵境內外投資者在津舉辦養老機構，與本市投資者享有同等政策待遇，增加養老服務(wù)有效供給，為老年人提供居家期上門(mén)、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務(wù)。推動(dòng)公辦養老機構改革或開(kāi)展公建民營(yíng)，完善公建民營(yíng)政策措施和養老服務(wù)標準體系，推動(dòng)“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變。深化非營(yíng)利性養老機構登記制度改革，允許其依法依規設立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現規?；?、連鎖化、品牌化運營(yíng)。支持利用閑置的企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施和學(xué)校等資源興辦養老機構，推動(dòng)社區養老服務(wù)設施全覆蓋。探索建立長(cháng)期護理保險制度，探索多元化保險投資模式，分擔居民護理費用經(jīng)濟風(fēng)險。推廣保險保障制度，推行養老床位綜合責任險，將養老機構、試點(diǎn)照料中心、社區延伸服務(wù)床位統一納入保險范圍。大力開(kāi)展家庭醫生簽約服務(wù)，為居家老年人建立健康檔案，提供基本公共衛生服務(wù)、社區基本醫療服務(wù)和健康管理服務(wù)。（市衛生健康委、市發(fā)展改革委、市人社局、市住房城鄉建設委、市規劃和自然資源局、市醫保局、天津銀保監局按職責分工負責）

（十）家政消費。推動(dòng)建設家政服務(wù)信用體系，指導家政行業(yè)協(xié)會(huì )建立健全細化家政服務(wù)標準和服務(wù)規范，推行家政服務(wù)從業(yè)人員“五證合一”上崗制度。加強技能培訓，推動(dòng)家政服務(wù)企業(yè)從中介制向員工制轉型，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。鼓勵家政服務(wù)人員投保人身意外傷害保險，支持商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)家政服務(wù)雇主責任保險、職業(yè)責任保險、意外險等保險產(chǎn)品。完善家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，拓展社區家政服務(wù)功能。健全社區家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵在農村建立家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。培育和引入一批帶動(dòng)性強、示范作用好的知名品牌家政服務(wù)企業(yè)，發(fā)展標準化門(mén)店，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)和特許加盟。推動(dòng)健康美容、家庭管家等個(gè)性化、定制化高端生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全本市與中西部地區的勞務(wù)精準對接機制，采取訂單式、組團式勞務(wù)協(xié)作等模式，提升勞務(wù)對接的組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管委、天津銀保監局、市人社局按職責分工負責）

（十一）教育培訓消費。鼓勵社會(huì )力量進(jìn)入學(xué)前教育、學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育培訓領(lǐng)域，舉辦各類(lèi)非營(yíng)利性民辦學(xué)校和教育培訓機構，開(kāi)發(fā)研學(xué)旅行、實(shí)踐營(yíng)地、特色課程等教育服務(wù)產(chǎn)品。完善普惠性民辦幼兒園認定標準和監管辦法，鼓勵社會(huì )組織、企業(yè)和個(gè)人采取多種形式舉辦普惠性民辦幼兒園和托幼機構，在教師培訓、職稱(chēng)評定、表彰獎勵、家庭經(jīng)濟困難幼兒資助等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。新建城鎮住宅小區或其他居住項目必須按標準配建幼兒園，實(shí)現同步規劃設計、同步施工驗收、同步交付使用。完善0—3歲嬰幼兒家長(cháng)科學(xué)育兒指導服務(wù)體系，支持利用社區中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護中心，鼓勵舉辦托育服務(wù)機構，提供日間照料服務(wù)。積極向國家爭取產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)，推動(dòng)海河教育園區加快打造國家現代職業(yè)教育改革創(chuàng )新示范區。探索開(kāi)展職業(yè)學(xué)校股份制改革試點(diǎn)。推動(dòng)建立京津冀教育協(xié)同發(fā)展機制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。加快引進(jìn)境內外優(yōu)質(zhì)教育資源，支持天津自貿試驗區內成立中外合作經(jīng)營(yíng)性教育培訓機構，鼓勵高校與國外高水平大學(xué)合作辦學(xué)，推動(dòng)天津音樂(lè )學(xué)院茱莉亞研究院、天津茱莉亞學(xué)院等建設。（市教委、市發(fā)展改革委、海河教育園區管委會(huì )、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設委、市衛生健康委、濱海新區人民政府按職責分工負責）

（十二）培育引導新型消費。制定出臺分行業(yè)分領(lǐng)域平臺模式、共享經(jīng)濟管理辦法，建立適合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的治理機制，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)落實(shí)知識產(chǎn)權保護、質(zhì)量管理、信息內容管理、協(xié)助申報納稅、社會(huì )保障、網(wǎng)絡(luò )安全等方面的責任和義務(wù)。建立大數據企業(yè)和機構報備制度，強化數據跨境流動(dòng)安全管理，加強個(gè)人信息保護。探索建立政府、平臺、行業(yè)組織、資源提供者、消費者共同參與的規則協(xié)商、利益分配和權益保障新機制。積極培育網(wǎng)絡(luò )消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時(shí)尚消費等消費新熱點(diǎn)。支持企業(yè)適應消費需求變化趨勢加快改造升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)等中高端環(huán)節延伸，促進(jìn)生產(chǎn)方式向數字化、精細化、柔性化轉變。探索發(fā)展“買(mǎi)手制”百貨體驗型購物中心、品牌集成店、電商線(xiàn)下展賣(mài)中心等體驗化新型業(yè)態(tài)，大力開(kāi)展“津品網(wǎng)上行”活動(dòng)，支持一批商貿企業(yè)在知名第三方網(wǎng)絡(luò )零售平臺開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )商店、旗艦店。打造特色進(jìn)口商品集散地，深化國家進(jìn)口貿易促進(jìn)示范區建設，建設汽車(chē)、酒類(lèi)、水海產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)貿易平臺和自貿試驗區國別（地區）商品中心，有序擴大中高端生活性服務(wù)進(jìn)口。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市知識產(chǎn)權局、市市場(chǎng)監管委、市稅務(wù)局、市人社局、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、濱海新區人民政府按職責分工負責）

（十三）推動(dòng)農村居民消費梯次升級。優(yōu)化農村商貿流通布局，健全商業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，完善消費服務(wù)功能，提高農業(yè)生產(chǎn)資料、農產(chǎn)品流通效率和農村居民的生活便利度。新建和改造一批農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、倉儲設施，推進(jìn)“農批對接”“農超對接”“農餐對接”和“農企對接”。引導有實(shí)力的流通企業(yè)向農村延伸網(wǎng)絡(luò )，完善繳費、快遞等綜合配套服務(wù)。開(kāi)展農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售全覆蓋工程，完善提升天津市農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺功能。激發(fā)農村市場(chǎng)消費活力，提升漁陽(yáng)金秋旅游豐收節等一批具有區域特色的節慶活動(dòng)影響力，提高“農家樂(lè )”的發(fā)展檔次，吸引城市居民到農村消費，推動(dòng)文化娛樂(lè )、家政等服務(wù)向農村延伸。（市農業(yè)農村委、市商務(wù)局、市郵政管理局、市文化和旅游局、有關(guān)區人民政府按職責分工負責）

（十四）改善農村人居消費環(huán)境。按照“六化”“六有”標準，推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通和農村公共服務(wù)設施功能提升，為擴大消費創(chuàng )造條件。深化農村公路管理體制改革，全面推進(jìn)“四好農村路”建設。實(shí)施農村飲用水提質(zhì)增效工程，持續提升農村居民飲用水質(zhì)量。實(shí)施農村電網(wǎng)升級改造工程，全面提升農村地區供電能力和供電質(zhì)量。實(shí)施數字鄉村戰略，提高農村家庭光纖到戶(hù)普及率，擴大4G網(wǎng)絡(luò )在農村的覆蓋范圍。加強農村污水、垃圾處理設施規劃建設，加大污水、垃圾污染治理力度。推進(jìn)農村“廁所革命”，完善改廁農戶(hù)補貼機制，建設改造農村公共廁所，實(shí)現無(wú)害化戶(hù)廁、公廁全覆蓋。推動(dòng)農村新建住房、保障性安居工程等項目及其配套公共生活服務(wù)設施建設。開(kāi)展鄉村環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，加強傳統民居和特色村莊景觀(guān)保護，提升村容村貌。（市農業(yè)農村委、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市衛生健康委、市通信管理局按職責分工負責）

三、健全質(zhì)量標準和信用體系

（一）強化產(chǎn)品和服務(wù)標準建設。實(shí)施標準化戰略，加快構建具有天津特色的產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量標準體系。積極開(kāi)展百城千業(yè)萬(wàn)企對標達標提升專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵和支持企業(yè)參與國際國內標準制定，全面實(shí)施企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，落實(shí)企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度，創(chuàng )建一批國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)的天津標準，爭取標準“話(huà)語(yǔ)權”。實(shí)施萬(wàn)家企業(yè)質(zhì)量管理體系升級行動(dòng)，打造管理體系認證升級版。推進(jìn)計量技術(shù)基礎建設，新建和升級換代一批社會(huì )公用計量標準，研制重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展急需的新型標準物質(zhì)。開(kāi)展新業(yè)態(tài)、新消費以及服務(wù)消費質(zhì)量監測專(zhuān)項行動(dòng)，綜合采取風(fēng)險監測、質(zhì)量分析、標準領(lǐng)航等措施提升質(zhì)量水平，構建滿(mǎn)足消費結構升級需求的標準體系。鼓勵社會(huì )團體制定發(fā)布滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和創(chuàng )新需要的產(chǎn)品和服務(wù)標準，參與制定國家標準、行業(yè)規劃和政策法規。實(shí)施農業(yè)標準化生產(chǎn)，推進(jìn)“三品一標”優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品發(fā)展，完善地方性農業(yè)技術(shù)標準和農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。實(shí)施消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”工程。建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準體系，大力發(fā)展面向設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的檢驗、標準等服務(wù)。加快體育、旅游、家政、養老等一批生活性服務(wù)業(yè)標準制修訂工作，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品、品質(zhì)、流程、方式的標準化建設。加快推行高端品質(zhì)認證，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、新能源汽車(chē)及充電樁等產(chǎn)品認證，推動(dòng)健康、教育、體育、電子商務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)認證。深入實(shí)施內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給，打造質(zhì)量標桿。（市市場(chǎng)監管委、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市體育局、市商務(wù)局、市民政局、市衛生健康委、市農業(yè)農村委、市文化和旅游局、市教委、天津海關(guān)按職責分工負責）

（二）加強消費領(lǐng)域信用信息采集應用。制定實(shí)施天津市信用信息管理辦法。深化本市信用平臺與全國信用信息共享平臺的互聯(lián)互通，完善消費領(lǐng)域信用信息共享共用機制。編制公共信用信息目錄，歸集市場(chǎng)監管、稅務(wù)、金融、醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域信用信息，健全信用檔案數據庫。建立行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )及其從業(yè)人員信用記錄和信用檔案，及時(shí)將信用記錄推送至全國信用信息共享平臺（天津）。加強信用中國（天津）網(wǎng)站、天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統的應用，全面公示行政許可、行政處罰、統一社會(huì )信用代碼等各類(lèi)信用信息，開(kāi)設“信用承諾專(zhuān)區”，將信用承諾作為事中事后監管的事前約束機制，并配套建立相關(guān)主體信用檔案。探索建立信用評價(jià)制度，研究創(chuàng )立信用“海河分”。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管委、市委網(wǎng)信辦、市稅務(wù)局、人民銀行天津分行、市衛生健康委、市人社局、市醫保局、市民政局按職責分工負責）

（三）完善守信激勵和失信懲戒機制。落實(shí)“紅名單”守信聯(lián)合激勵和“黑名單”失信聯(lián)合懲戒備忘錄，通過(guò)全國信用信息共享平臺（天津）、天津市行政機關(guān)聯(lián)合獎懲監管系統實(shí)現紅黑名單信息的跨部門(mén)歸集和應用。健全完善守信“紅名單”制度，探索實(shí)施“誠信落戶(hù)”、免押金等守信激勵措施，開(kāi)發(fā)“信易貸”、“信易行”等“信易+”系列產(chǎn)品和服務(wù)。健全完善失信“黑名單”制度，加強對失信主體的約束懲戒，對失信被執行人在政府支持或補貼、任職資格、高消費、出境等方面予以限制，探索實(shí)施限制購房、購車(chē)等失信懲戒措施。推進(jìn)信用風(fēng)險分級分類(lèi)監管，在市場(chǎng)監管、資質(zhì)認定、市場(chǎng)準入、政策扶持等方面，根據失信類(lèi)別和程度實(shí)施相應懲戒措施。開(kāi)展誠信建設創(chuàng )新示范工作，創(chuàng )建信用示范街區和信用示范鎮，推進(jìn)京津冀誠信建設區域合作創(chuàng )新示范，充分發(fā)揮京津冀社會(huì )信用體系合作共建機制作用，加快京津冀公共信用信息共享應用。健全信用修復機制，暢通信用修復渠道，探索通過(guò)事后主動(dòng)履約等方式減少失信損失，支持失信主體通過(guò)按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復信用。鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織和企業(yè)建立信用管理制度，開(kāi)展信用知識培訓。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管委、市金融局、人民銀行天津分行、市住房城鄉建設委、市公安局、有關(guān)區人民政府按職責分工負責）

（四）打造天津品牌。全面加快天津品牌建設，制定品牌培育規劃和品牌政策，讓更多人知曉、認同、分享天津品牌。制定天津品牌指數及評價(jià)方法地方標準，探索發(fā)布天津品牌指數。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)以聯(lián)盟標準為紐帶，打造區域品牌。做大做強老字號品牌，保護老字號品牌歷史風(fēng)貌建筑等文化遺產(chǎn)，打造老字號品牌特色商業(yè)街區和老字號文化旅游基地，推進(jìn)老字號品牌“走出去”。培育和保護地理標志產(chǎn)品。培育發(fā)展馳名商標，加大馳名商標保護力度，支持企業(yè)通過(guò)授權經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式促進(jìn)商標品牌做優(yōu)做大做強。支持引導有實(shí)力的品牌企業(yè)大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，完善國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，擴大天津品牌企業(yè)國際影響力。（市市場(chǎng)監管委、市商務(wù)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市住房城鄉建設委、市知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

（五）建立健全產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價(jià)體系。以消費品為重點(diǎn)，建立健全以風(fēng)險信息采集為基礎、風(fēng)險監測為手段、風(fēng)險評估為支撐、風(fēng)險控制為目標的質(zhì)量安全風(fēng)險監控體系。建立權責清晰的主體責任機制，按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責、誰(shuí)提供服務(wù)誰(shuí)負責”原則，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者建立重點(diǎn)產(chǎn)品（商品）和服務(wù)質(zhì)量追溯責任機制，嚴格落實(shí)經(jīng)營(yíng)者“三包”和缺陷產(chǎn)品召回制度。完善食品安全綜合監管信息系統，增強食品安全預警檢測與應急處置能力，建設集目標追溯、即時(shí)監測、風(fēng)險監控、預警報告、信息共享等功能于一體的食品安全全程閉環(huán)可追溯系統。全面推行消費環(huán)節經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度。在社會(huì )保障、交通運輸、社區服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立服務(wù)后評價(jià)機制，推進(jìn)服務(wù)滿(mǎn)意度評價(jià)試點(diǎn)。（市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市人社局、市交通運輸委按職責分工負責）

（六）健全消費者維權體系。全面推進(jìn)放心消費創(chuàng )建工作，加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢力度，嚴厲打擊各類(lèi)侵害消費者權益行為。建立健全消費者權益保護工作部門(mén)協(xié)作機制，充分發(fā)揮消費者組織、行業(yè)組織、新聞媒體的監督作用，督促引導經(jīng)營(yíng)者履行主體責任。推行網(wǎng)格化監管，在關(guān)系百姓生命財產(chǎn)安全的食品藥品等領(lǐng)域，實(shí)行查辦分離。依法加強金融監督管理，規范金融機構提供金融產(chǎn)品和服務(wù)行為。暢通投訴和受理渠道，有效處理金融消費糾紛。大力開(kāi)展金融知識宣傳教育，提升金融消費者素養和誠實(shí)守信意識。深入開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，加強消費品執法打假。健全“網(wǎng)監+”工作制度，發(fā)揮好天津網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管部門(mén)聯(lián)席會(huì )議作用，加強電子商務(wù)消費維權。強化廣播電視廣告監管，開(kāi)展虛假違法廣播電視廣告專(zhuān)項整治。建設快速解決消費糾紛的綠色通道，充分利用“88908890”便民服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、“政民零距離”欄目等，切實(shí)維護消費者合法權益。建立自我管理的行業(yè)自律機制，引導行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則。指導行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)建立消費糾紛調解機制。探索建立糾紛多元化解決機制，完善訴訟、仲裁與調解對接機制。強化消費者權益損害法律責任。在消費品領(lǐng)域建立懲罰性巨額賠償制度，加大賠償處罰力度。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索消費糾紛解決新模式。完善消費者個(gè)人隱私、消費數據保護制度。（市市場(chǎng)監管委、市文化和旅游局、市民政局、市司法局、人民銀行天津分行、天津銀保監局、市藥監局按職責分工負責）

四、加強政策配套和宣傳引導

（一）深化收入分配制度改革。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局。適時(shí)適度調整本市最低工資標準，適時(shí)發(fā)布全市企業(yè)工資指導線(xiàn)和部分行業(yè)工資指導線(xiàn)。完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵方式，強化以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)?yōu)橐龑У男匠昙顧C制。推進(jìn)市管企業(yè)及下屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，探索國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。強化對民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng )業(yè)激勵，保護非公有制企業(yè)和個(gè)人合法權益、合法經(jīng)營(yíng)、合法收入。完善機關(guān)事業(yè)單位工資津貼補貼制度，按照國家統一部署，調整機關(guān)事業(yè)單位基本工資，落實(shí)公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度。堅持以增加知識價(jià)值為導向，進(jìn)一步加大高校、科研院所、醫療衛生機構績(jì)效工資分配自主權。不斷提高覆蓋城鄉居民的基本醫療保障水平。加大對困難村精準幫扶力度，建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，完善醫療、教育、住房等專(zhuān)項救助，并根據價(jià)格水平動(dòng)態(tài)調整，增加困難群體收入。推進(jìn)實(shí)施技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員、小微創(chuàng )業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、基層干部和有勞動(dòng)能力的困難群體等重點(diǎn)群體增收激勵計劃，提高居民財產(chǎn)性收入。（市人社局、市委組織部、市財政局、市發(fā)展改革委、市國資委、市科技局、市衛生健康委、市教委、市住房城鄉建設委、市民政局按職責分工負責）

（二）構建公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。全面深化本市“一制三化”審批制度改革，持續減少審批事項，優(yōu)化審批流程，豐富審批方式，規范審批行為。全面推行市場(chǎng)準入負面清單制度改革，培育壯大各類(lèi)消費供給主體。持續推進(jìn)商事制度改革。逐步推動(dòng)教育、醫療等社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域有序開(kāi)放，健全文化、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域分級分類(lèi)開(kāi)放體系，有序推動(dòng)銀行、證券、保險等領(lǐng)域對外開(kāi)放。鼓勵外商投資工業(yè)設計和創(chuàng )意、工程咨詢(xún)、現代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在財政政策、融資服務(wù)、土地使用和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面實(shí)現內外資企業(yè)一視同仁。完善外商投資企業(yè)審批及備案指引，深入推進(jìn)“一口受理、限時(shí)辦結”。開(kāi)展各區營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，加快構建營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。（市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市教委、市衛生健康委、天津銀保監局、天津證監局、市文化和旅游局、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉建設委、市財政局、市金融局按職責分工負責）

（三）完善財稅金融土地配套政策。落實(shí)國家個(gè)人所得稅改革政策，合理提高個(gè)人所得稅基本減除費用標準，適當增加專(zhuān)項附加扣除。積極爭取開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)。大力發(fā)展消費金融，支持符合條件的企業(yè)在本市設立汽車(chē)金融公司和消費金融公司，鼓勵和支持已經(jīng)獲得支付業(yè)務(wù)許可證的支付機構分公司落戶(hù)，進(jìn)一步提升金融服務(wù)質(zhì)效。支持銀行理財、共同基金、私人資產(chǎn)信托等機構積極拓展業(yè)務(wù)，鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)小額消費信貸保證保險等保險產(chǎn)品。加大政策傾斜力度，明確將健康、養老、家政、文化、教育、旅游、體育等公共服務(wù)設施用地納入控制性詳細規劃中，合理確定土地供應方式和價(jià)格，并在年度土地利用計劃中給予優(yōu)先安排。鼓勵盤(pán)活舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊商業(yè)設施和空閑地等閑置資源，優(yōu)先用于健康、養老、家政、文化、教育、旅游、體育等社會(huì )領(lǐng)域。（市稅務(wù)局、市金融局、天津銀保監局、人民銀行天津分行、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設委、市衛生健康委、市文化和旅游局、市教委、市體育局按職責分工負責）

（四）深化事業(yè)單位分類(lèi)改革。按照政事分開(kāi)、管辦分離的要求，對面向社會(huì )提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索管辦分離的有效實(shí)現形式。落實(shí)事業(yè)單位法人自主權，充分發(fā)揮事業(yè)單位積極性，不斷提高公益服務(wù)的水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理、人事管理、收入分配、社會(huì )保險等配套改革，形成有利于激活居民消費潛力的體制機制環(huán)境。（市委編辦、市人社局、市國資委按職責分工負責）

（五）優(yōu)化基礎設施建設投入機制。發(fā)揮政府資金引導作用，以財政預算內投資、中央和地方各類(lèi)專(zhuān)項建設基金為來(lái)源，設立非公開(kāi)交易企業(yè)股權的股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金。打通直接融資渠道，探索符合本市實(shí)際的社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專(zhuān)項債券發(fā)行模式，支持健康、養老、文化、教育、旅游、體育等領(lǐng)域基礎設施建設。鼓勵民間投資參與公共服務(wù)提供，加大政府和社會(huì )資本合作（PPP），優(yōu)化PPP模式工作流程，推進(jìn)PPP項目落地。（市發(fā)展改革委、市金融局、市財政局、市衛生健康委、市教委、市文化和旅游局、市體育局按職責分工負責）

（六）加強統計監測。按照國家部署，嚴格執行商品消費、服務(wù)消費等消費領(lǐng)域統計指標體系以及社會(huì )總消費統計制度，開(kāi)展商品消費、服務(wù)消費統計監測工作，有效反映本市商品消費和服務(wù)消費發(fā)展水平，更好全面反映居民消費發(fā)展情況。擴大消費領(lǐng)域大數據應用，加快推動(dòng)各區、各部門(mén)消費領(lǐng)域大數據互聯(lián)互通，建立消費領(lǐng)域運用大數據等新技術(shù)開(kāi)展形勢分析和政策輔助決策的機制。健全消費政策評估機制，委托第三方開(kāi)展重大消費政策評估。（市統計局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（七）健全宣傳推介和信息引導機制。加強對擴大消費相關(guān)政策的宣傳和解讀，支持主流媒體開(kāi)展宣傳報道，積極回應媒體和公眾關(guān)切，有效引導社會(huì )預期。用好各級各類(lèi)媒體，構筑良好的消費宣傳推介機制，客觀(guān)真實(shí)向消費者推介產(chǎn)品和旅游、文化等服務(wù)，促進(jìn)供需有效對接。開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳，利用“3·15維權宣傳”、世界地球日、金融知識普及月等活動(dòng)，通過(guò)政務(wù)訪(fǎng)談、專(zhuān)版專(zhuān)欄、政務(wù)微博、微信公眾號等形式，深化消費教育引導，發(fā)布消費警示提示，普及消費知識，引導和支持廣大消費者科學(xué)、理性、安全消費。（市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監管委、市生態(tài)環(huán)境局、市金融局按職責分工負責）

各區、各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，充分認識完善促進(jìn)消費體制機制對釋放內需潛力、促進(jìn)經(jīng)濟升級、支持民生改善的重要作用，主動(dòng)順應居民消費提質(zhì)轉型升級新趨勢，積極培育消費新供給新動(dòng)力，加強組織領(lǐng)導，制定工作方案，堅持問(wèn)題導向，細化政策措施，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的工作局面，確保本實(shí)施方案落實(shí)到位。市發(fā)展改革委要牽頭建立完善促進(jìn)消費體制機制的工作協(xié)調機制，統籌促進(jìn)消費各項工作，總結分析本實(shí)施方案執行中的困難和問(wèn)題，研究制定對策措施。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。

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