津政辦發(fā)〔2018〕30號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的實(shí)施意見(jiàn)》

津政辦發(fā)〔2018〕30號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于

保障城市軌道交通安全運行的實(shí)施意見(jiàn)

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

為切實(shí)保障本市城市軌道交通安全運行，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕13號）要求，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以習近平總書(shū)記對天津工作提出的“三個(gè)著(zhù)力”重要要求為元為綱，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局在天津的實(shí)施，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞城市軌道交通安全運行的關(guān)鍵環(huán)節，以保障安全運行為根本追求，積極完善體制機制，健全法規體系，創(chuàng )新管理制度，增強科技支撐，加強應急保障，筑牢安全基礎，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟的出行服務(wù)，為全面提升城市工作水平提供強有力的公共交通保障。

（二）基本原則。

——安全第一，以人為本。強化紅線(xiàn)意識，堅守底線(xiàn)思維，始終以人民為中心，把確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位。

——創(chuàng )新競進(jìn)，優(yōu)化體系。立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，創(chuàng )新制度設計，加強城市軌道交通規劃、建設、運營(yíng)協(xié)調銜接，加快技術(shù)創(chuàng )新應用，構建運營(yíng)管理和公共安全防范技術(shù)體系，提升風(fēng)險管控能力。

——以質(zhì)為帥，效速兼取?？茖W(xué)規劃方案，合理安排建設時(shí)序，注重把握建設節奏，發(fā)揮法規、標準、制度在安全管理中的引領(lǐng)、促進(jìn)作用，堅定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

——齊抓共管，務(wù)求實(shí)效。堅持問(wèn)題導向，抓住關(guān)鍵環(huán)節，從解決公共安全防范、建設運營(yíng)銜接、消防安全、應急處置等影響城市軌道交通安全運行的突出問(wèn)題著(zhù)手，構建分工明確、各司其職、多元共治、齊抓共管的管理格局，確保工作取得實(shí)效。

二、健全管理體制機制

市交通運輸委負責本市城市軌道交通運營(yíng)安全監督管理，監督指導城市軌道交通運營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運營(yíng)單位）做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作，根據應急預案調動(dòng)行業(yè)裝備物資為突發(fā)事件應對提供交通運輸保障。

市公安局負責本市城市軌道交通的治安管理、消防監督管理，協(xié)調、推動(dòng)、指導反恐防范工作，維護治安秩序，做好城市軌道交通區域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規行為，加強對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報信息的搜集、分析、研判和通報、預警工作，監督指導運營(yíng)單位做好進(jìn)站安檢、治安防范、消防安全管理和突發(fā)事件處置工作。

市發(fā)展改革委、市市容園林委、市建委、市規劃局、市國土房管局、市安全監管局、市財政局等有關(guān)部門(mén)和各區人民政府，按照職責分工履行有關(guān)安全工作職責。

運營(yíng)單位承擔安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等有關(guān)法規規定的責任和措施。

三、主要工作任務(wù)

（一）完善法規標準體系。

1．加強城市軌道交通立法工作。按照市人大常委會(huì )和市人民政府立法計劃，加快推進(jìn)城市軌道交通地方立法進(jìn)程。以運營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，健全完善城市軌道交通運營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量標準體系。制定城市軌道交通運營(yíng)安全管理規范，強化日常安全管控。制定城市軌道交通運營(yíng)服務(wù)規范，不斷提升運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)乘客出行。（責任單位：市交通運輸委）

2．強化技術(shù)標準規范對安全和服務(wù)的保障、引領(lǐng)作用。以保障建設質(zhì)量和安全運行為重點(diǎn)，健全完善城市軌道交通工程建設標準體系。貫徹實(shí)施《城市軌道交通凍結法設計施工技術(shù)規程》（DB/T29-251-2018）等地方標準，進(jìn)一步規范盾構始發(fā)接收、聯(lián)絡(luò )通道開(kāi)挖等關(guān)鍵環(huán)節冷凍法施工的各項要求，規范在建工程質(zhì)量安全行為，保障工程建設質(zhì)量安全。（責任單位：市建委、市交通運輸委）

3．以防范處置和設備配置為重點(diǎn)，健全完善城市軌道交通反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等標準體系。加強對涉恐情報信息搜集、分析、研判工作，加大對運營(yíng)單位反恐防恐工作的指導、監督力度，督促運營(yíng)單位建立完善反恐防恐預案，定期開(kāi)展演練工作，聚焦實(shí)戰、注重實(shí)效。（責任單位：市公安局、市交通運輸委、市公安消防局、軌道交通集團）

（二）科學(xué)編制規劃。

1．統籌考慮本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向，確保城市軌道交通發(fā)展與之相匹配、相協(xié)調。在城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃修編中，科學(xué)確定線(xiàn)網(wǎng)布局、規模和用地控制要求，滿(mǎn)足城市公共安全需求，與綜合交通體系規劃有機銜接，主要內容納入城市總體規劃。進(jìn)一步優(yōu)化城市軌道交通建設工程規劃審批，統一審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，加強事中事后監管。（責任單位：市規劃局）

2．城市軌道交通建設規劃編制要踐行“規劃建設為運營(yíng)、運營(yíng)服務(wù)為乘客”的理念，充分考慮城市軌道交通與航空、鐵路、長(cháng)途客運、城市公交等其他交通方式的換乘接口，加強對居民區、商業(yè)區、交通樞紐等客流密集區域的覆蓋，做好城市軌道交通規劃線(xiàn)路沿線(xiàn)土地的預留和控制，防止其他建設對城市軌道交通走廊空間的侵占，將安全和服務(wù)要求貫穿于規劃、建設、運營(yíng)全過(guò)程。（責任單位：市發(fā)展改革委、市規劃局、市建委、市交通運輸委、軌道交通集團）

3．結合城市發(fā)展需求、財政狀況等實(shí)際，準確把握城市軌道交通發(fā)展規模和發(fā)展速度，科學(xué)制定建設規劃，合理選擇軌道交通系統制式、敷設方式，科學(xué)確定建設規模、項目時(shí)序、資金籌措方案，確保城市財力、負債水平、建設規模、建設方案、項目時(shí)序等符合相關(guān)規定和規劃要求。（責任單位：市發(fā)展改革委、市規劃局、市建委、市交通運輸委、市財政局、軌道交通集團）

（三）做好規劃建設運營(yíng)環(huán)節銜接。

1．城市軌道交通規劃涉及公共安全方面的設施設備和場(chǎng)地、用房等，與城市軌道交通工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，并加強運行維護管理，保障公共安全設施設備有效發(fā)揮作用。（責任單位：市公安局、市規劃局、市發(fā)展改革委、市建委、市公安消防局、濱海新區人民政府、軌道交通集團）

2．在工程可行性研究和初步設計文件中設置運營(yíng)服務(wù)專(zhuān)篇和公共安全專(zhuān)篇，審批時(shí)以書(shū)面形式聽(tīng)取交通運輸、公安部門(mén)意見(jiàn)，批復文件及時(shí)抄送交通運輸、公安部門(mén)。運營(yíng)服務(wù)專(zhuān)篇、公共安全專(zhuān)篇的相關(guān)要求由交通運輸、公安部門(mén)另行確定。（責任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市交通運輸委、市公安局）

3．加強城市軌道交通工程建設監督管理，充分考慮公共安全和運營(yíng)需求，組織做好施工圖審查、工程竣工驗收備案及建設工程質(zhì)量安全監督管理。嚴格執行《城市軌道交通建設工程驗收管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕42號），督促各單位落實(shí)驗收責任，對城市軌道交通工程各驗收階段的組織形式、驗收程序、執行驗收標準等情況加強現場(chǎng)監督。（責任單位：市建委）

4．城市軌道交通建設工程竣工驗收不合格的，不得開(kāi)展運營(yíng)前安全評估；未通過(guò)運營(yíng)前安全評估的，不得投入運營(yíng)；通過(guò)運營(yíng)前安全評估的，依法經(jīng)市人民政府批準后方可投入運營(yíng)。（責任單位：市交通運輸委）

5．運營(yíng)期間在軌道交通安全保護區范圍內進(jìn)行有關(guān)作業(yè)要征得運營(yíng)單位同意，并按規定辦理相關(guān)手續。作業(yè)單位必須制定和落實(shí)安全防護方案，并委托專(zhuān)業(yè)機構對作業(yè)影響區域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，避免出現危及運營(yíng)安全的情形。（責任單位：軌道交通集團）

6．研究制定城市軌道交通沿線(xiàn)市容環(huán)境綜合整治方案，加強沿線(xiàn)環(huán)境衛生整治，清理沿線(xiàn)違法建設。（責任單位：市市容園林委、市交通運輸委、各區人民政府、軌道交通集團）

（四）夯實(shí)運營(yíng)安全管理基礎。

1．建立健全運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度，對運營(yíng)全過(guò)程、全區域、各管理層級實(shí)施安全監控。強化安全生產(chǎn)主體責任，依法做好運營(yíng)安全各項工作。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全管理人員，保障安全運營(yíng)所必需的資金投入。落實(shí)反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等有關(guān)法規規定的責任和措施。（責任單位：軌道交通集團）

2．建立城市軌道交通運營(yíng)安全第三方評估制度。以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，定期委托第三方專(zhuān)業(yè)機構組織專(zhuān)家開(kāi)展城市軌道交通運營(yíng)期間安全評估，發(fā)現問(wèn)題隱患及時(shí)督促整改，維護城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )正常運營(yíng)秩序。（責任單位：市交通運輸委）

3．依法推進(jìn)運營(yíng)單位安全生產(chǎn)標準化建設。推動(dòng)本市運營(yíng)單位通過(guò)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設一級考評，并持續做好換證考評工作。建立健全城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量考評和統計分析制度，加強服務(wù)質(zhì)量監管，加快城市軌道交通智慧出行等群眾期待的項目建設。通過(guò)監督檢查、乘客滿(mǎn)意度調查等多種形式，每年對運營(yíng)單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考評，考評結果向社會(huì )公布。（責任單位：市交通運輸委）

（五）強化關(guān)鍵設施設備管理。

1．城市軌道交通新建線(xiàn)路的車(chē)輛、通信、信號、自動(dòng)售檢票、站臺門(mén)等關(guān)鍵設施設備應當符合國家規定的運營(yíng)準入技術(shù)條件，滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)需要。運營(yíng)單位全程參與城市軌道交通工程試運行，熟悉工程設備和標準，察看系統運行的安全可靠性，發(fā)現存在質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患的，督促建設單位及時(shí)處理。（責任單位：軌道交通集團）

2．按照國家有關(guān)要求，配合建立關(guān)鍵設施設備全生命周期數據行業(yè)共享機制和設施設備運行質(zhì)量公開(kāi)及追溯機制，加強質(zhì)量管控。建立城市軌道交通智能管理系統，對運營(yíng)過(guò)程、區域和關(guān)鍵設施設備進(jìn)行監管，具備運行控制、關(guān)鍵設施和關(guān)鍵部位監測、風(fēng)險管控和隱患排查、應急處置、安全監控等功能。（責任單位：軌道交通集團）

3．建立健全城市軌道交通運營(yíng)設施設備定期檢查、檢測評估、養護維修、更新改造制度。對設施設備進(jìn)行定期檢查、檢測評估，及時(shí)養護維修和更新改造，確保運行安全。（責任單位：市交通運輸委、市財政局、市發(fā)展改革委、市國資委、軌道交通集團）

（六）提升從業(yè)人員素質(zhì)。

定期對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓。嚴格落實(shí)從業(yè)人員培訓考核管理制度、列車(chē)駕駛員職業(yè)準入制度，按要求對重要崗位人員進(jìn)行安全背景審查，規范和強化行車(chē)調度員、行車(chē)值班員、列車(chē)駕駛員、信號工、通信工等重點(diǎn)崗位人員的考核，考核不合格的，不得從事相關(guān)崗位工作。按國家有關(guān)要求，落實(shí)從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不良記錄名單制度。（責任單位：軌道交通集團）

（七）加強日常巡檢防控。

1．運營(yíng)單位結合實(shí)際制定安全防范和消防安全管理制度、明確人員崗位職責、落實(shí)安全管理措施，保障相關(guān)經(jīng)費投入，及時(shí)配備、更新防范和處置設施設備，按照規定及時(shí)報告發(fā)現的恐怖活動(dòng)嫌疑或恐怖活動(dòng)嫌疑人員。（責任單位：軌道交通集團）

2．加強涉恐情報信息搜集工作，本市各級反恐怖工作領(lǐng)導機構以及公安機關(guān)等要對有關(guān)情報信息進(jìn)行篩查、研判、核查、監控，認為有發(fā)生恐怖事件危險的要及時(shí)通報和預警，有關(guān)部門(mén)和單位根據要求做好安全防范和應對處置工作。加強巡邏防控工作，提升城市軌道交通見(jiàn)警率、盤(pán)查率、管事率，加大城市軌道交通違法犯罪打擊力度，對各類(lèi)突發(fā)事件第一時(shí)間快速處置。（責任單位：市反恐辦、市公安局、市交通運輸委、軌道交通集團及其他有關(guān)部門(mén)）

（八）規范安全檢查工作。

1．按照“人物同檢”原則，對進(jìn)入城市軌道交通場(chǎng)站的人員、物品進(jìn)行安全檢查，嚴格執行“逢包必檢、逢液必查、逢疑必問(wèn)”標準，禁止乘客攜帶有毒、有害、易燃、易爆、放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品進(jìn)站、乘車(chē)。（責任單位：軌道交通集團）

2．從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員要按照有關(guān)標準、規范和約定實(shí)施安全檢查，發(fā)現違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員，要妥善處置并立即向公安機關(guān)報告。落實(shí)安全檢查設備和監控設備設置標準、人員配備標準及操作規范。加大安全隱患排查整治力度，采取運營(yíng)單位自查自改、部門(mén)監督檢查、重點(diǎn)聯(lián)合督查等多種形式，不間斷查治安全風(fēng)險隱患，及時(shí)督促指導運營(yíng)單位進(jìn)行整改，落實(shí)運營(yíng)單位安全主體責任。（責任單位：市公安局、市交通運輸委、軌道交通集團）

（九）加強社會(huì )共建共治。

構建公安、交通運輸等部門(mén)以及運營(yíng)單位、社會(huì )力量多方參與的城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系和應急響應機制，加強政府部門(mén)、運營(yíng)單位與街道、社區、企業(yè)之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推廣“警企共建”、“街企共建”、“企企共建”等專(zhuān)群結合的綜治模式。積極招募志愿者，點(diǎn)亮“紅鉚釘”等志愿服務(wù)品牌，鼓勵城市軌道交通“常乘客”參與公共安全防范與應急處置工作，增加與公眾互動(dòng)頻率，提高公眾安全防范能力，實(shí)現群防群治、協(xié)同共治。通過(guò)新聞媒體、列車(chē)車(chē)廂、車(chē)站視頻、廣播、自媒體、車(chē)站綜合信息欄等多種形式廣泛宣傳普及城市軌道交通相關(guān)法規和知識，加強公眾公共安全防范及突發(fā)事件應對培訓教育，引導公眾增強安全意識和防護能力。（責任單位：市公安局、市交通運輸委、軌道交通集團）

（十）完善應急預案體系。

1．將城市軌道交通應急預案納入本市應急預案體系。結合實(shí)際制定完善專(zhuān)項應急預案，強化風(fēng)險分析、隱患排查和應急能力評估；成立應急指揮機構，明確預警級別、響應措施和各成員單位職責分工；加強應急物資保障，組織應急預案演練，確保將預案各項要求落到實(shí)處。（責任單位：市交通運輸委、市公安局、市建委、市公安消防局、各區人民政府、軌道交通集團）

2．運營(yíng)單位要建立完備的應急預案體系，制定綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案，編制應急預案簡(jiǎn)明操作手冊，明確應對處置各類(lèi)突發(fā)事件的現場(chǎng)操作規范、工作流程等，并立足實(shí)戰加強站區一線(xiàn)人員培訓，定期組織開(kāi)展綜合應急演練。（責任單位：軌道交通集團）

（十一）加強應急救援力量建設。

市、區兩級政府和各有關(guān)部門(mén)、運營(yíng)單位配備滿(mǎn)足需要的應急設施設備和應急物資，根據需要建立專(zhuān)職或志愿消防隊，鼓勵推廣微型消防站建設，提高自防自救能力。建立健全專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，加強應急培訓，提高應急救援能力。（責任單位：市交通運輸委、市公安局、市建委、市安全監管局、市公安消防局、各區人民政府、軌道交通集團）

（十二）強化現場(chǎng)處置應對。

1．建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)、快速反應、科學(xué)處置的工作機制。強化運營(yíng)單位對突發(fā)事件第一時(shí)間處置應對的能力，最大程度減少突發(fā)事件可能導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。公安、交通運輸等部門(mén)和運營(yíng)單位、屬地區人民政府及街道、社區要密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)，遇有突發(fā)情況，按照職責分工第一時(shí)間做好處置應對。（責任單位：市交通運輸委、市公安局、市公安消防局、各區人民政府、軌道交通集團）

2．運營(yíng)單位的工作人員要按照各自崗位職責要求，通過(guò)廣播系統、乘客信息系統和專(zhuān)人引導等方式，引導乘客快速疏散。充分發(fā)揮志愿者在安全防范和應急處置中的積極作用，在日常工作和應急演練過(guò)程中，加強志愿者專(zhuān)業(yè)能力培訓，提升志愿者實(shí)戰能力。強化應急宣傳教育，提高乘客自救互救能力。（責任單位：軌道交通集團）

（十三）加大綜合政策扶持力度。

1．適當加大城市軌道交通財政扶持力度，結合城市軌道交通整體運營(yíng)情況，統籌現有建設、運營(yíng)補貼資金，保障必要的運營(yíng)維護資金。（責任單位：市財政局、市交通運輸委、軌道交通集團）

2．加強對城市軌道交通的政策支持，推動(dòng)運營(yíng)單位良性發(fā)展。研究制定天津市軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)利用實(shí)施意見(jiàn)，為綜合開(kāi)發(fā)利用軌道場(chǎng)站及周邊土地提供指導，提高城市土地資源集約利用水平，緩解城市軌道交通建設投融資壓力，培育城市經(jīng)濟發(fā)展新增長(cháng)點(diǎn)。（責任單位：市建委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市規劃局、市交通運輸委、市稅務(wù)局、各區人民政府）

四、工作要求

各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視城市軌道交通安全運行工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，按照本實(shí)施意見(jiàn)提出的任務(wù)要求，進(jìn)一步細化貫徹落實(shí)政策措施，建立工作臺賬，明確專(zhuān)人負責，健全工作機制，加強部門(mén)溝通，積極協(xié)調，主動(dòng)作為，形成工作合力，營(yíng)造齊抓共管的良好局面，確保各項工作落實(shí)到位。

全面加強城市軌道交通運營(yíng)宣傳工作，正確引導社會(huì )輿論，充分運用電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊及手機終端、宣傳專(zhuān)欄等新媒體、新載體加強宣傳，及時(shí)準確發(fā)布城市軌道交通建設、運營(yíng)信息，回應社會(huì )關(guān)切，凝聚各方共識，為本市城市軌道交通安全運行創(chuàng )造良好輿論氛圍。

天津市人民政府辦公廳

　2018年9月17日

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