津政辦發(fā)〔2018〕26號《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益實(shí)施方案的通知》

津政辦發(fā)〔2018〕26號

天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于完善

進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應

監管體系切實(shí)保護消費者權益實(shí)施方案的通知

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現將《關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

2018年9月10日

關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量

安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系

切實(shí)保護消費者權益的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕43號），積極應對國際貿易新形勢，促進(jìn)本市外貿經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)新一輪高水平對外開(kāi)放，充分發(fā)揮天津口岸在保障國門(mén)安全、保護消費者權益中的重要作用，實(shí)現質(zhì)量強市的戰略目標，增強人民群眾的獲得感，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以習近平總書(shū)記對天津工作提出的“三個(gè)著(zhù)力”重要要求為元為綱，認真落實(shí)市第十一次黨代會(huì )和市委十一屆二次、三次全會(huì )部署，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局在天津的實(shí)施，以推進(jìn)質(zhì)量強市為目標，以風(fēng)險管理為主線(xiàn)，以保障進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和促進(jìn)質(zhì)量提升為核心，堅持“安全為本、嚴守底線(xiàn)，預防為主、防控結合，創(chuàng )新引領(lǐng)、科學(xué)決策，開(kāi)放共享、共治聯(lián)動(dòng)”的基本原則，持續推動(dòng)質(zhì)量安全治理體系和治理能力現代化?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步完善本市進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級和外貿健康發(fā)展，營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)維護消費者權益和國門(mén)安全，預防和保護社會(huì )公眾免受質(zhì)量安全風(fēng)險傷害，為民生保障與經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量供給。

二、工作任務(wù)

（一）全面加強質(zhì)量安全風(fēng)險監測。

1．實(shí)施風(fēng)險監測計劃。根據國家進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監測計劃，結合本市國際貿易發(fā)展需要和天津口岸進(jìn)出口商品質(zhì)量安全狀況，逐年制定本市進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監測計劃，組織開(kāi)展從口岸到市場(chǎng)的風(fēng)險監測工作，針對影響人體健康、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等風(fēng)險因素開(kāi)展抽查檢測和風(fēng)險評估，系統和持續地監測健康危害、物理危害、化學(xué)危害、生物危害、環(huán)境危害等質(zhì)量安全風(fēng)險，依法發(fā)布質(zhì)量安全監測結果。食品安全風(fēng)險監測按照食品安全法有關(guān)要求執行。（天津海關(guān)牽頭，市農委、市財政局、市衛生計生委、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

2．拓寬風(fēng)險信息采集渠道。充分利用各種現代技術(shù)，全方位搜集進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險信息。完善12360電話(huà)熱線(xiàn)、質(zhì)量監管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體等消費者投訴和反饋渠道。實(shí)行企業(yè)和檢驗檢測認證機構風(fēng)險信息報告制度。鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、電子商務(wù)平臺等主動(dòng)報告質(zhì)量安全風(fēng)險信息。持續開(kāi)展輿情信息監測采集。在學(xué)校、醫院、社區、鄉鎮和交通管理、消防等重點(diǎn)區域、領(lǐng)域，對與進(jìn)出口商品相關(guān)的傷害報告、食源性疾病信息、車(chē)輛交通事故信息、火災事故信息等風(fēng)險信息進(jìn)行采集。（天津海關(guān)牽頭，市商務(wù)委、市教委、市公安局、市農委、市衛生計生委、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

3．完善風(fēng)險監測基礎保障。建設全市統一的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險信息平臺，實(shí)現不同渠道、不同來(lái)源風(fēng)險監測信息的數據集成，推動(dòng)全市范圍內跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)的風(fēng)險監測數據的共享與交換，實(shí)現風(fēng)險管理主要工作的信息化、自動(dòng)化、智能化。（天津海關(guān)牽頭，市商務(wù)委、市教委、市公安局、市農委、市財政局、市衛生計生委、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

4．推動(dòng)風(fēng)險監測中心建設。進(jìn)一步加強國家進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監測中心天津分中心的建設，提升質(zhì)量安全風(fēng)險監測、評估、研判能力和社會(huì )影響力。面向本市主要貿易國家和地區，充分運用天津口岸區位優(yōu)勢，突出本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、貿易國別和新興業(yè)態(tài)，規劃建設一批市級進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監測點(diǎn)。（天津海關(guān)負責）

5．加強風(fēng)險信息共享交換。發(fā)揮天津國際貿易“單一窗口”作用，采集和共享進(jìn)出口商品相關(guān)數據。推進(jìn)信息互換、監管互認、執法互助。加強口岸安全聯(lián)合防控，構建風(fēng)險監測數據共享與交換機制。推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)的傷害信息通報協(xié)作，加快實(shí)現與商品相關(guān)的傷害報告、食源性疾病、交通事故、火災事故等信息的共享。（天津海關(guān)牽頭，市商務(wù)委、市公安局、市農委、市衛生計生委、市市場(chǎng)監管委、市口岸辦按職責分工負責）

（二）科學(xué)優(yōu)化質(zhì)量安全風(fēng)險評估。

1．推動(dòng)風(fēng)險評估機構發(fā)展。充分調動(dòng)各方資源，在本市規劃建設輻射華北、東北等地區的國家級進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估中心。在現有國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗室基礎上進(jìn)行重點(diǎn)投入，建設1個(gè)國家級進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險驗證評價(jià)（基準）實(shí)驗室，提升技術(shù)能力和輻射作用。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、搭建科研平臺等方式，支持社會(huì )力量參與質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作，開(kāi)展風(fēng)險消減有效性評價(jià)和技術(shù)咨詢(xún)，推動(dòng)社會(huì )評估機構健康有序發(fā)展。組建本市進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )。食品安全風(fēng)險評估按照食品安全法有關(guān)要求執行。（天津海關(guān)牽頭，市農委、市科委、市財政局、市衛生計生委按職責分工負責）

2．推進(jìn)風(fēng)險評估能力建設。強化先進(jìn)信息技術(shù)應用，規范質(zhì)量安全風(fēng)險識別、分析與評價(jià)程序，開(kāi)展科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險評估方法研究、智能化評估模型開(kāi)發(fā)和質(zhì)量安全風(fēng)險評估標準制定等工作，加強風(fēng)險評估專(zhuān)業(yè)化人才隊伍培養。發(fā)揮風(fēng)險驗證評價(jià)實(shí)驗室作用，提升風(fēng)險評估、風(fēng)險驗證及缺陷評價(jià)等方面的基礎研究能力和技術(shù)支撐能力。（天津海關(guān)牽頭，市農委、市科委、市衛生計生委按職責分工負責）

3．強化風(fēng)險評估結果應用。充分發(fā)揮質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作的前置作用，為制定風(fēng)險監測計劃、發(fā)現與規避潛在危害因素、制定風(fēng)險處置措施提供支持，為制定地方性法規和管理政策提供參考。建立科學(xué)有效的評價(jià)體系，客觀(guān)評價(jià)天津口岸進(jìn)出口商品質(zhì)量安全水平。（天津海關(guān)牽頭，市農委、市衛生計生委、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

（三）著(zhù)力完善質(zhì)量安全風(fēng)險預警。

1．實(shí)施風(fēng)險預警分級。按照全國統一的風(fēng)險預警等級劃分標準，根據質(zhì)量安全風(fēng)險的危害性、緊急程度、影響范圍等因素，將本市進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警分為I（特別嚴重）、Ⅱ（嚴重）、Ⅲ（較重）、Ⅳ（一般）4個(gè)等級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，并視風(fēng)險變化情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。食品安全突發(fā)事件預警按照《國家食品安全事故應急預案》執行。（天津海關(guān)、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

2．分類(lèi)實(shí)施風(fēng)險預警。根據風(fēng)險評估結果、目標對象、預警范圍等，對需實(shí)施口岸布控等快速反應措施的，發(fā)布風(fēng)險警示通報；對需提醒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)采取風(fēng)險消減措施的，發(fā)布風(fēng)險警示通告；對需實(shí)施強制性措施控制風(fēng)險和危害，并及時(shí)警示消費者的，發(fā)布風(fēng)險警示公告。（天津海關(guān)、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

3．健全預警信息發(fā)布機制。完善風(fēng)險預警發(fā)布規則，明確時(shí)限、權限、流程、渠道及發(fā)布程序，規范預警級別、起始時(shí)間、預警范圍、警示事項等發(fā)布內容。探索實(shí)施精準推送，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等方式，豐富發(fā)布手段，暢通查詢(xún)渠道，提高公眾對風(fēng)險的認知度。進(jìn)出口商品風(fēng)險經(jīng)評估已消減至適當程度時(shí)，及時(shí)發(fā)布預警解除信息。（天津海關(guān)、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

（四）快速實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險處置。

1．健全快速反應措施。依法綜合運用降低信用等級、追溯調查、缺陷召回、加嚴監管、限制或禁止進(jìn)出口、查封扣押、退運、暫停銷(xiāo)售、銷(xiāo)毀等手段，實(shí)施與風(fēng)險預警等級相適應的快速反應措施，及時(shí)開(kāi)展效果評價(jià)，動(dòng)態(tài)調整風(fēng)險等級直至解除相關(guān)措施。（天津海關(guān)牽頭，市商務(wù)委、市農委、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

2．加強進(jìn)口商品后市場(chǎng)監管。落實(shí)口岸安全聯(lián)合防控機制，強化口岸監管部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)之間的執法協(xié)作，實(shí)現進(jìn)口商品從口岸到市場(chǎng)的全過(guò)程有效風(fēng)險防控。（天津海關(guān)牽頭，市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

3．加強缺陷進(jìn)口商品召回。加強缺陷進(jìn)口消費品召回管理，逐步擴大召回商品的覆蓋范圍，開(kāi)展缺陷商品和食品安全信息收集、調查、評估和處置，強化召回后續監管和效果評價(jià)。落實(shí)企業(yè)召回主體責任，鼓勵制造商、進(jìn)口商開(kāi)展主動(dòng)召回，對隱瞞缺陷、瞞報風(fēng)險信息、不配合缺陷調查或不按規定召回的企業(yè)，嚴肅追究責任。（天津海關(guān)、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

4．強化質(zhì)量信用激勵懲戒。將企業(yè)質(zhì)量安全責任落實(shí)情況及風(fēng)險消減義務(wù)履行情況納入質(zhì)量信用管理，推動(dòng)將我市質(zhì)量信用信息歸集到全國信用信息共享平臺。按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，不斷優(yōu)化對守信企業(yè)的服務(wù)措施，持續推進(jìn)對質(zhì)量失信行為的聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮信用信息對市場(chǎng)主體的激勵和約束作用。（天津海關(guān)、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財政局、市市場(chǎng)監管委、市稅務(wù)局按職責分工負責）

5．強化質(zhì)量安全違法行為懲治。引導媒體和公眾參與監督，在全市營(yíng)造質(zhì)量共治的社會(huì )氛圍。建立質(zhì)量安全違法“黑名單”，加大曝光力度，強化聯(lián)合懲戒，建立嚴重違法企業(yè)強制退出制度，依法從嚴懲處相關(guān)企業(yè)和責任人。（天津海關(guān)、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

6．加大打擊侵權假冒工作力度。充分發(fā)揮天津市打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組作用，加強電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和“一帶一路”沿線(xiàn)國家、新興市場(chǎng)等重點(diǎn)區域的假冒偽劣商品信息搜集工作，建立區域間、部門(mén)間區域執法協(xié)作機制，推進(jìn)行政執法和刑事司法之間的有效銜接，形成打擊侵權假冒工作合力。采取隨機抽查和專(zhuān)項整治相結合的方式，對假冒偽劣行為開(kāi)展打擊和治理。（市打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，天津海關(guān)、市高法院、市檢察院、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市農委、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

7．加強重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全公益訴訟工作。市各級檢察機關(guān)依法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域開(kāi)展民事公益訴訟和行政公益訴訟。加強司法機關(guān)與監管部門(mén)的協(xié)作，建立溝通機制及線(xiàn)索移送機制，監管部門(mén)發(fā)現公益訴訟線(xiàn)索后及時(shí)移送給檢察機關(guān)。充分發(fā)揮公益組織、公職律師的作用，增強公益訴訟的法律效果和社會(huì )效果，共同懲治危害健康安全、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等損害國家利益和社會(huì )公共利益的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全違法行為。（市檢察院牽頭，天津海關(guān)、市高法院、市司法局、市環(huán)保局、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

8．完善口岸風(fēng)險應急處置。重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)出口大宗資源性商品、危險貨物、固體廢物等商品的安全風(fēng)險，制定風(fēng)險應急處置預案，強化應急物資準備和演練，開(kāi)展應急響應和聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提高口岸風(fēng)險應急處置能力。（天津海關(guān)、市環(huán)保局、市交通運輸委、市安全監管局、市口岸辦按職責分工負責）

（五）注重質(zhì)量安全風(fēng)險管理結果運用。

1．落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。加大向企業(yè)通報質(zhì)量安全監測數據和評估報告的力度，鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展缺陷消除、技術(shù)改造和工藝改進(jìn)，提升質(zhì)量水平。督促進(jìn)出口商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴格履行主體責任，建立健全落實(shí)商品質(zhì)量驗收、檢驗檢測、安全認證、缺陷召回和售后服務(wù)等責任的制度。嚴格質(zhì)量安全追溯調查和責任追究，落實(shí)風(fēng)險信息或重大質(zhì)量事故的企業(yè)報告和風(fēng)險消減義務(wù)，依法承擔質(zhì)量安全侵權賠償責任。（天津海關(guān)牽頭，市工業(yè)和信息化委、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

2．加強技術(shù)性貿易措施相關(guān)工作。密切跟蹤國外技術(shù)性貿易措施動(dòng)態(tài)變化，評估其對本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)和出口貿易造成的影響，做好預警、咨詢(xún)、評議等應對工作，助力企業(yè)出口。摸底排查國內外同類(lèi)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)水平差距，發(fā)揮標準、計量、認證認可、檢驗檢測的支撐作用，加強質(zhì)量安全數據積累，推動(dòng)制定符合產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的地方性技術(shù)貿易措施。（天津海關(guān)牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市科委、市環(huán)保局、市農委、市衛生計生委、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

3．改革進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監管模式。堅持風(fēng)險評估前置原則，依據企業(yè)質(zhì)量信用等級、商品質(zhì)量狀況評價(jià)和質(zhì)量安全風(fēng)險監測與評估結果，對一般風(fēng)險商品，優(yōu)化監管流程；對存在安全隱患和假冒偽劣風(fēng)險的商品，實(shí)施有效的監管介入，綜合運用抽查、檢驗、驗證、采信與合格保證等多種合格評定方式，實(shí)施差異化監管。（天津海關(guān)負責）

4．加快推進(jìn)第三方檢驗結果采信?？茖W(xué)運用風(fēng)險評估結果，逐步擴大實(shí)施第三方檢驗結果采信的進(jìn)出口商品范圍，并根據風(fēng)險評估情況動(dòng)態(tài)調整采信的商品類(lèi)別和檢驗項目。制定并發(fā)布統一的采信要求，鼓勵符合資質(zhì)要求的檢驗檢測機構參與，實(shí)施被采信機構信息公示。強化事中事后監管、追責和違規信息披露，完善市場(chǎng)退出機制，維護本市公平公正、富有活力的檢驗檢測市場(chǎng)秩序。（天津海關(guān)負責）

5．探索開(kāi)展質(zhì)量安全追溯。加強重要產(chǎn)品追溯體系建設，依托天津市重要產(chǎn)品追溯體系管理平臺，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等載體，對食品、消費品、醫療器械等重點(diǎn)進(jìn)出口商品實(shí)施質(zhì)量安全追溯，逐步推動(dòng)健全從生產(chǎn)、檢驗、物流、銷(xiāo)售、使用到維修保養等全生命周期追溯鏈條，開(kāi)展公共溯源服務(wù)試點(diǎn)。（天津海關(guān)、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)單位要高度重視，密切協(xié)作，形成合力，認真抓好各項任務(wù)的落實(shí)工作。工作推進(jìn)過(guò)程中，要加強對落實(shí)情況的監督檢查、跟蹤分析和通報，對出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究解決，確保實(shí)現本方案中的工作目標。

（二）加強制度建設。推動(dòng)與進(jìn)出口商品質(zhì)量安全相關(guān)的行政規范性文件的制定和出臺，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和檢驗檢測認證機構履行風(fēng)險信息報告以及風(fēng)險消減等義務(wù)，保障監管部門(mén)履行風(fēng)險預警和快速反應等職責。獎勵業(yè)內舉報，做到有法可依、于法有據。

（三）落實(shí)經(jīng)費保障。統籌利用現有資金渠道，提升監管能力，加強口岸查驗設施建設，切實(shí)保障質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管工作開(kāi)展。建立事權和支出責任相適應的經(jīng)費保障機制，相關(guān)經(jīng)費列入同級財政預算，實(shí)施預算績(jì)效管理，提高資金使用效益。

（四）做好宣傳引導。加強質(zhì)量提升宣傳教育，開(kāi)展“質(zhì)量月”、“全民國家安全教育日”和消費品質(zhì)量安全“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)鄉鎮”等主題活動(dòng)，宣傳部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)、新聞媒體等要大力普及質(zhì)量安全法律知識，加強輿論熱點(diǎn)引導，提升公眾依法維權、理性消費能力，營(yíng)造全社會(huì )重視、支持進(jìn)出口商品質(zhì)量提升的良好氛圍。

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