豫政辦〔2019〕67號《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省交通運輸廳等部門(mén)關(guān)于加快全省道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省交通運輸廳等部門(mén)關(guān)于加快全省道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知







豫政辦〔2019〕67號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

省交通運輸廳等部門(mén)制定的《關(guān)于加快全省道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

河南省人民政府辦公廳

2019年12月31日
 

關(guān)于加快全省道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

省交通運輸廳 省委政法委 省發(fā)展改革委 省教育廳

省工業(yè)和信息化廳 省公安廳 省財政廳 省人力資源社會(huì )保障廳

省自然資源廳 省生態(tài)環(huán)境廳 省住房城鄉建設廳 省應急廳

省商務(wù)廳 省市場(chǎng)監管局 省稅務(wù)局 省總工會(huì ) 省大數據局

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門(mén)關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2019〕16號）精神，加快全省道路貨運行業(yè)轉型升級，創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現結合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以降本增效、提質(zhì)升級為核心，堅持遠近結合、標本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、綜合治理，加快形成安全穩定、經(jīng)濟高效、綠色低碳的道路貨運服務(wù)體系，促進(jìn)道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標。通過(guò)3-5年的努力，培育一批道路貨運龍頭骨干企業(yè)，打造一支高素質(zhì)從業(yè)隊伍；促進(jìn)落后運力有序退出，車(chē)型標準化水平顯著(zhù)提升；先進(jìn)運輸組織模式廣泛推廣，“互聯(lián)網(wǎng)+貨運”新業(yè)態(tài)不斷涌現；推動(dòng)貨車(chē)駕駛員工作條件不斷改善，行業(yè)平穩發(fā)展的基礎更加牢固；道路貨運行業(yè)對物流降本增效、經(jīng)濟轉型升級的支撐保障更加有力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化降本增效，促進(jìn)道路貨運行業(yè)順暢發(fā)展。

1.推進(jìn)貨運領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權。深入落實(shí)普通貨車(chē)跨省異地安全技術(shù)檢驗、尾氣排放檢驗和綜合性能檢測有關(guān)要求，規范檢驗檢測機構經(jīng)營(yíng)行為，做到實(shí)時(shí)上傳檢驗檢測信息。開(kāi)展普通貨車(chē)年度審驗、證件補換等網(wǎng)上便民服務(wù)。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境廳）

2.規范公路限行設施設置。優(yōu)化貨車(chē)通行管控，開(kāi)展全省公路和城市道路限行設施普查，嚴禁違法違規設置限行設施；確需設置的，要結合實(shí)際合理規劃繞行路線(xiàn)并向社會(huì )公布。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

3.優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行管控。進(jìn)一步完善城市交通運輸部門(mén)配送運力需求管理與公安交通管理部門(mén)車(chē)輛通行管控的聯(lián)動(dòng)機制。引導燃油貨車(chē)在城外物流園區、配送中心卸貨分撥，鼓勵使用新能源貨車(chē)進(jìn)城配送。對符合標準的新能源城市配送車(chē)輛給予通行便利；除特殊區域外，對純電動(dòng)輕型貨車(chē)原則上不得限行。（責任單位：省商務(wù)廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

4.優(yōu)化公路通行管理。加快取消高速公路省界收費站工作。深化收費公路制度改革，推進(jìn)貨車(chē)電子道路運輸證和ETC卡“兩卡合一”，加快推廣貨車(chē)不停車(chē)收費。優(yōu)化不可解體大件超限運輸車(chē)輛主要運輸路線(xiàn)，完善高速公路收費站超寬車(chē)道設置。（責任單位：省交通運輸廳）

（二）強化動(dòng)能轉換，促進(jìn)道路貨運行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

1.推廣甩掛運輸。積極培育和引進(jìn)掛車(chē)租賃企業(yè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)聯(lián)盟研究推廣掛車(chē)互換標準協(xié)議，創(chuàng )新普通貨車(chē)租賃、掛車(chē)共享、長(cháng)途接駁甩掛、集裝單元化等新模式，支持建設掛車(chē)信息平臺。（責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局）

2.推進(jìn)集約高效發(fā)展。加快培育冷鏈物流、零擔貨運等領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)，引導小微貨運企業(yè)開(kāi)展聯(lián)盟合作，鼓勵大車(chē)隊管理模式創(chuàng )新。已取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可的普通貨運企業(yè)設立分支機構、增設經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，無(wú)需再辦理報備手續。（責任單位：省交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳）

3.鼓勵規范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運等道路貨運新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育一批創(chuàng )新能力強、運營(yíng)管理規范、資源綜合利用效率高的網(wǎng)絡(luò )貨運品牌企業(yè)。支持網(wǎng)絡(luò )貨運服務(wù)平臺建設，提高線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)能力，促進(jìn)企業(yè)間信息共享和資源整合。認真落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票政策，嚴厲打擊虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票行為。推動(dòng)建立道路貨運信用信息共享交換聯(lián)動(dòng)機制，規范“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)貨匹配平臺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法查處平臺企業(yè)排除和限制競爭、損害貨車(chē)駕駛員合法權益等行為。（責任單位：省交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、稅務(wù)局）

4.大力發(fā)展多式聯(lián)運。深入實(shí)施國家級、省級多式聯(lián)運示范工程，支持企業(yè)在集疏運體系建設、聯(lián)運設施設備研發(fā)、標準規范制訂等方面先行先試。扎實(shí)做好交通強國“內陸型多式聯(lián)運”試點(diǎn)建設工作，力爭率先建立提單物權化規則體系、多式聯(lián)運標準體系和統計監測制度。（責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、工業(yè)和信息化廳）

（三）強化裝備升級，促進(jìn)道路貨運行業(yè)綠色發(fā)展。

1.積極穩步淘汰老舊貨車(chē)。建立完善國三及以下?tīng)I運中重型柴油貨車(chē)淘汰名錄庫，明確各地目標任務(wù)，力爭2020年年底前全省淘汰國三及以下?tīng)I運中重型柴油貨車(chē)10萬(wàn)輛以上。各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）要制定營(yíng)運柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)輛提前淘汰目標及年度、月度實(shí)施計劃，對提前淘汰營(yíng)運中重型柴油貨車(chē)、高耗低效非標準汽車(chē)列車(chē)及罐車(chē)等老舊柴油貨車(chē)的，統籌相關(guān)資金給予適當補助。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、應急廳、市場(chǎng)監管局和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

2.推廣應用先進(jìn)貨運車(chē)型。積極推進(jìn)貨車(chē)車(chē)型標準化，鼓勵發(fā)展符合國家標準的中置軸汽車(chē)列車(chē)、廂式半掛車(chē)。加快推動(dòng)城市建成區輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源貨車(chē)，鼓勵物流園區、產(chǎn)業(yè)園、配送中心等地集中規劃建設專(zhuān)用充電設施。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局、住房城鄉建設廳、自然資源廳）

（四）強化職業(yè)保障，促進(jìn)道路貨運行業(yè)穩定發(fā)展。

1.加強駕駛員教育培訓。落實(shí)普通貨運駕駛員線(xiàn)上線(xiàn)下及異地從業(yè)考試規定，實(shí)現普通貨運駕駛員從業(yè)資格證誠信考核網(wǎng)上辦理。實(shí)行差異化道路貨運駕駛員繼續教育制度，鼓勵道路貨運企業(yè)組織開(kāi)展駕駛員繼續教育，鼓勵工會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )廣泛開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓，支持各地為轉崗駕駛員提供再就業(yè)培訓。（責任單位：省交通運輸廳、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、總工會(huì )）

2.規范道路貨運行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。督促道路貨運企業(yè)依法與其雇傭的貨車(chē)駕駛員簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費，健全工會(huì )組織，完善職工代表大會(huì )制度，保障貨車(chē)駕駛員勞動(dòng)權益。深入開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系法律法規政策宣傳，加強對企業(yè)用工管理的指導，引導企業(yè)規范用工。加強勞動(dòng)執法檢查，暢通舉報投訴渠道，切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。（責任單位：省總工會(huì )、稅務(wù)局、人力資源社會(huì )保障廳、交通運輸廳）

3.改善貨車(chē)駕駛員工作休息環(huán)境。在具備條件的高速公路服務(wù)區、物流園區、普通干線(xiàn)公路沿線(xiàn)，規劃建設一批舒適便捷、經(jīng)濟實(shí)惠的“司機之家”，到2021年，力爭建成40個(gè)以上。以高速公路服務(wù)區、普通干線(xiàn)公路服務(wù)區（站）、貨運站場(chǎng)等為重點(diǎn)，嚴厲打擊黑惡勢力收取“保護費”和偷盜車(chē)輛燃油、貨物等違法行為。督促指導高速公路服務(wù)區經(jīng)營(yíng)管理單位進(jìn)一步完善停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所照明、監控設施，為貨車(chē)駕駛員創(chuàng )造更加安全的停車(chē)休息環(huán)境。（責任單位：省交通運輸廳、省委政法委、省公安廳）

（五）強化綜合治理，促進(jìn)道路貨運行業(yè)健康發(fā)展。

1.強化超限超載治理。嚴格執行超限超載認定標準和執法工作流程，嚴格落實(shí)“一超四罰”（對超限超載運輸的車(chē)輛和駕駛人、運輸企業(yè)、貨運場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰）工作要求。在普通干線(xiàn)公路重要路段和節點(diǎn)安裝電子抓拍系統，完善治超“四級聯(lián)網(wǎng)”系統。多渠道及時(shí)公示執法處罰信息，探索網(wǎng)上、異地繳納罰款。健全打擊沖關(guān)闖卡違法行為長(cháng)效機制和應急管控措施，推動(dòng)車(chē)輛、執法等信息共享。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

2.加強危險貨物道路運輸管理。加快危險貨物道路運輸信息化管理系統建設，實(shí)行危險貨物道路運輸電子運單管理。開(kāi)展常壓液體危險貨物罐車(chē)專(zhuān)項治理，提升安全運營(yíng)水平。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、應急廳、市場(chǎng)監管局）

3.推行分類(lèi)分級管理。建立貨運企業(yè)分類(lèi)分級監管體系，推進(jìn)道路貨運企業(yè)及車(chē)輛、駕駛員的交通違法、安全事故等相關(guān)信息跨部門(mén)共享，加大對違法失信經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合懲戒和定向監管力度，推動(dòng)營(yíng)造健康有序、公平競爭的市場(chǎng)秩序。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局）

三、保障措施

（一）健全工作推進(jìn)機制。各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）政府要建立健全加快道路貨運行業(yè)轉型升級、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作推進(jìn)機制，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，確保工作任務(wù)落實(shí)。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

（二）完善監測調控機制。逐步完善道路貨運市場(chǎng)運行監測機制，積極利用大數據等信息化手段提高監測分析能力。指導行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構等加強市場(chǎng)運行監測，定期向社會(huì )公告道路貨運市場(chǎng)供需狀況等信息，及時(shí)引導、合理調控市場(chǎng)運力，促進(jìn)供求基本平衡。（責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、大數據局和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

（三）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。加大政策宣傳力度，充分利用多種形式和渠道，及時(shí)回應公眾關(guān)切，加強正面引導，為推動(dòng)道路貨運行業(yè)健康穩定發(fā)展營(yíng)造良好輿論氛圍。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、商務(wù)廳和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府）

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