閩委發(fā)〔2019〕12號《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省深化改革加強食品安全工作行動(dòng)方案〉的通知》

《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省深化改革加強食品安全工作行動(dòng)方案〉的通知》









閩委發(fā)〔2019〕12號

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）精神，推進(jìn)食品安全工作改革創(chuàng )新，提升我省食品安全現代化治理能力，結合我省實(shí)際，制定如下方案。

一、目標要求

到2020年，基于風(fēng)險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立。農產(chǎn)品和食品抽檢量達到5批次/千人，主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測總體合格率穩定在97.5%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上，食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規知識抽查考核合格率達到98%以上，食品生產(chǎn)取證企業(yè)自查報告率達到100%。區域性、系統性重大食品安全風(fēng)險基本得到控制，食品安全整體水平與全面建成小康社會(huì )目標基本相適應。

到2035年，基本實(shí)現食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化。產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟利益驅動(dòng)型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風(fēng)險管控能力顯著(zhù)提升，從農田到餐桌全過(guò)程監管體系運行有效，食品安全狀況實(shí)現根本好轉，人民群眾食品消費安全得到切實(shí)保障。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革。持續深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可事項，適時(shí)修訂完善我省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理規定。

2.實(shí)施質(zhì)量興農計劃。加快無(wú)公害農產(chǎn)品認證制度改革，推進(jìn)食用農產(chǎn)品合格證制度試行工作。推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，支持“三品一標”發(fā)展，實(shí)施農業(yè)品牌提升行動(dòng)。扶持發(fā)展病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化防治組織， 擴大全省病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治面積。

3.加快食品產(chǎn)業(yè)轉型升級。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，引導鼓勵企業(yè)獲得認證認可、爭創(chuàng )各級政府質(zhì)量獎。推進(jìn)食品企業(yè)技術(shù)改造，完善食品流通體系建設，推動(dòng)食品物流設施升級改造。加大產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng )新，引導企業(yè)加快研發(fā)小眾化、分眾化、個(gè)性化健康食品。

4.加強科技創(chuàng )新。將食品安全科技研發(fā)工作納入省科技計劃項目申報指南，完善科技成果轉化應用機制。支持建設食品安全領(lǐng)域的省重點(diǎn)實(shí)驗室等科技創(chuàng )新平臺，加快高層次人才培養和研發(fā)隊伍建設。組織做好已立項的省級科技項目中的食品安全類(lèi)項目研究工作。

（二）深入開(kāi)展食品安全放心工程建設專(zhuān)項行動(dòng)

1.深化風(fēng)險評估和標準實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展食物消費量調查、總膳食研究、毒理學(xué)研究等基礎性工作，建立完善我省食品安全風(fēng)險評估基礎數據庫。加強食品安全風(fēng)險監測，增加食源性疾病監測點(diǎn)和污染物監測樣本量，提高代表性。加快食品安全地方標準制修訂，規范食品安全企業(yè)標準備案制度，完善省級食品安全標準信息平臺，加大食品安全標準宣傳貫徹和培訓力度，做好食品安全標準使用的跟蹤評價(jià)。

2.深化農藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。規范農業(yè)投入品生產(chǎn)使用，加強農藥獸藥經(jīng)營(yíng)許可管理，推進(jìn)農資信息化監管，開(kāi)展農資打假專(zhuān)項整治行動(dòng)。實(shí)施化肥農藥減量化行動(dòng)、水產(chǎn)養殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥治理行動(dòng)，2020年農藥使用量比2016年減少15%。開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)，科學(xué)劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，編制完成耕地分類(lèi)清單并實(shí)行分類(lèi)管控。到2020年，全省受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區面積達到15萬(wàn)畝以上。開(kāi)展重點(diǎn)地區涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治。加大重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度。加強流域水污染防治工作。到2020年，完成80個(gè)縣級集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，推動(dòng)100個(gè)在用縣級以上水源地實(shí)現水質(zhì)自動(dòng)在線(xiàn)監測監控。

3.深化食品加工質(zhì)量和嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)。強化生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理。持續開(kāi)展特殊食品質(zhì)量安全提升行動(dòng),推進(jìn)保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權人示范企業(yè)創(chuàng )建工作。督促嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施良好生產(chǎn)規范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，并將體系檢查擴大到乳制品、肉制品、特殊膳食食品等高風(fēng)險大型食品生產(chǎn)企業(yè)。支持有實(shí)力的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)實(shí)施兼并重組，加快建設自有自控奶源基地；積極向上爭取將我省相關(guān)企業(yè)納入國家嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯體系建設試點(diǎn)范圍；發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，培育優(yōu)質(zhì)品牌。

4.深化校園食品安全守護行動(dòng)。嚴格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(cháng)（園長(cháng)）負責制，實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標、集中定點(diǎn)采購，落實(shí)學(xué)校相關(guān)負責人陪餐制度，推動(dòng)學(xué)校（含幼兒園）食堂“明廚亮灶”建設全覆蓋。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展校園及周邊食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。

5.深化農村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。全面清查農村地區、城鄉接合部食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊提升行動(dòng),嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三無(wú)”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品以及過(guò)期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠(chǎng)”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”。健全跨部門(mén)的信息通報、聯(lián)合執法、案件處置等協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，用2～3年時(shí)間，規范農村食品流通供應體系，提高農村食品安全保障水平。

6.深化餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。推動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全提檔升級，推進(jìn)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”建設，基本實(shí)現現有的學(xué)校（含幼兒園）食堂、大型以上餐飲服務(wù)單位、中央廚房、集體配餐單位全覆蓋，新建、改擴建的單位全部達到“明廚亮灶”要求。推動(dòng)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng )新提升，鼓勵餐飲企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等先進(jìn)管理方法和標準，支持餐飲企業(yè)實(shí)行“農餐對接”、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。加強網(wǎng)絡(luò )訂餐、外賣(mài)配送食品安全監管，督促指導第三方平臺及時(shí)核查處理網(wǎng)絡(luò )餐飲食品安全問(wèn)題。

7.深化保健食品行業(yè)專(zhuān)項清理整治行動(dòng)。嚴厲打擊保健食品非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法添加、欺詐和虛假宣傳、虛假違法廣告、傳銷(xiāo)等違法犯罪行為。將保健食品整治內容納入養老機構日常監管內容，廣泛開(kāi)展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動(dòng)。加大聯(lián)合執法力度，大力整治保健食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴厲查處各種非法銷(xiāo)售保健食品行為。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務(wù)工作。

8.深化優(yōu)質(zhì)糧食質(zhì)量工程提升行動(dòng)。做好糧食收購企業(yè)資格審核管理，督促企業(yè)嚴格落實(shí)出入廠(chǎng)（庫）和庫存質(zhì)量檢驗制度。健全超標糧食收購處置長(cháng)效機制，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。完善省市縣三級糧食質(zhì)檢體系，推動(dòng)糧食產(chǎn)后服務(wù)項目建設。積極落實(shí)“中國好糧油”行動(dòng)計劃，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

9.深化進(jìn)口食品“國門(mén)守護”行動(dòng)。嚴格執行進(jìn)口食品監督抽檢和風(fēng)險監控，將進(jìn)口食品的國內進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，實(shí)施分類(lèi)管理，完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險預警、產(chǎn)品追溯和快速反應機制，落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口監管政策，嚴防輸入型食品安全風(fēng)險。嚴厲打擊食品走私行為。

10.深化“雙安雙創(chuàng )”示范引領(lǐng)行動(dòng)。按照國家統一安排部署，推進(jìn)福州、廈門(mén)、莆田三個(gè)設區市國家食品安全示范城市創(chuàng )建、驗收工作，鼓勵其他有條件的設區市積極參與創(chuàng )建；遴選、申報第三批國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。按照國家相關(guān)規定，深入開(kāi)展省級食品安全社會(huì )共治示范縣（市）和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)。

（三）全面推進(jìn)食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設

進(jìn)一步完善省食品安全追溯體系，督促指導食品、食用農產(chǎn)品、餐具飲具集中消毒服務(wù)單位等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加入追溯管理系統并按要求上傳有關(guān)信息。發(fā)揮第三方運營(yíng)商的積極性，構建追溯信息鏈條，依法開(kāi)展數據分析挖掘，豐富追溯信息的社會(huì )應用，積極引導廣大消費者參與，強化社會(huì )監督。

（四）重拳打擊食品安全違法犯罪行為

嚴格執行“檢打聯(lián)動(dòng)”，對監督抽查中發(fā)現的不合格農產(chǎn)品、水產(chǎn)品案件及時(shí)跟進(jìn)執法。加強公安、農業(yè)農村、海洋漁業(yè)、市場(chǎng)監管等部門(mén)溝通協(xié)調，落實(shí)重大案件聯(lián)合督辦制度。推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。嚴格執行我省食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作相關(guān)規定，完善行政執法與刑事司法銜接機制，發(fā)揮行政執法與刑事司法銜接聯(lián)動(dòng)平臺積極作用。嚴厲打擊刑事犯罪，全力“斷鏈條、端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò )”，對情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰，對尚不構成犯罪的，依法予以行政處罰。對于涉食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪的主犯，對人體健康造成嚴重危害以及犯罪金額巨大的犯罪分子，依法予以嚴懲。深入開(kāi)展“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)，加大涉食用農產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售公益訴訟案件辦理力度。探索食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

（五）進(jìn)一步推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任落實(shí)

通過(guò)宣傳教育、建章立制、監督檢查等，引導、督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照法律法規和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，對社會(huì )和公眾負責，接受社會(huì )監督，加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入，切實(shí)承擔食品安全主體責任。引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠信自律，建立嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，健全食品安全管理制度，健全食品安全崗位責任制，實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程風(fēng)險控制，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)操作規范，嚴格落實(shí)原輔材料進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠(chǎng)檢驗、產(chǎn)品追溯等全過(guò)程管理制度，加強對食品安全重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節的管控，嚴格按照有關(guān)規定對所生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行檢驗把關(guān)。

（六）提高食品安全風(fēng)險管理能力

健全跨區域、跨部門(mén)的食品安全應急管理協(xié)調聯(lián)動(dòng)和信息共享機制。健全基層監管責任制，推行網(wǎng)格化監管，提高監管隊伍專(zhuān)業(yè)化水平，推進(jìn)城市社區和農村食品安全信息員（協(xié)管員）隊伍建設。推進(jìn)食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構能力建設，推進(jìn)縣級食品檢驗檢測資源整合工作和食品快速檢驗車(chē)配備項目。到2020年，省、市兩級農產(chǎn)品質(zhì)檢機構100%通過(guò)計量認證和機構考核。支持、鼓勵冷鏈運輸企業(yè)改進(jìn)冷鏈運輸裝備。完善問(wèn)題導向的抽檢監測機制,統籌實(shí)施食品、食用農產(chǎn)品抽檢工作，加強抽檢監測信息通報。修訂完善食品安全突發(fā)事件應急預案，強化培訓演練。加強輿情監測，完善重大輿情收集、分析研判和快速響應機制。

（七）推進(jìn)食品安全社會(huì )共治

健全完善我省食品安全法規規章及配套制度，強化普法宣傳，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，加強對各類(lèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人食品安全法律法規、標準、科學(xué)知識的宣傳教育，在中小學(xué)開(kāi)展食品安全與營(yíng)養教育，持續開(kāi)展“食品安全宣傳周”和食品安全進(jìn)農村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區等宣傳活動(dòng)，支持有條件的主流媒體開(kāi)辦食品安全欄目。加強新聞宣傳和輿論引導，實(shí)時(shí)發(fā)布預警信息。依法打擊網(wǎng)上造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾特別是企業(yè)內部知情人舉報違法犯罪行為。鼓勵社會(huì )監督，支持行業(yè)協(xié)會(huì )依照法律法規和章程建立行規行約。引導企業(yè)積極投保食品安全責任保險。加強農村集體聚餐治理。健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分級分類(lèi)管理，推行信用聯(lián)合懲戒。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入食品安全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構建多元化投入保障機制。

三、組織保障

（一）嚴格落實(shí)黨政同責。貫徹落實(shí)《規定》，進(jìn)一步強化各級黨委領(lǐng)導責任、政府屬地管理責任、部門(mén)監管責任。各級政府要結合實(shí)際依法依規制定食品安全監管事權清單。各級各有關(guān)部門(mén)應當認真履行法律、法規規定及本級黨委和政府明確的食品安全職責，落實(shí)食品安全工作。要嚴格責任追究，依規依紀依法追究相關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。加強評議考核,將食品安全工作納入平安建設（綜治工作）考核、精神文明創(chuàng )建、績(jì)效考評以及黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核范圍，考核結果作為干部選拔任用、獎勵懲戒的重要參考。各級黨委和政府要關(guān)心愛(ài)護一線(xiàn)監管執法干部，建立健全容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為。

（二）加強經(jīng)費和執法力量保障。各級黨委和政府要健全食品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機制，將食品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預算，確?；鶎佑凶銐蛸Y源履行食品安全監管職責。市、縣（區）、鄉鎮（街道）食品安全監管人員數量要適應監管工作實(shí)際需要?？h級市場(chǎng)監管部門(mén)及其在鄉鎮（街道）的派出機構，要以食品安全為首要職責，執法力量向一線(xiàn)崗位傾斜，辦公業(yè)務(wù)用房、執法裝備和檢測設備配備要達到國家建設標準要求。深化綜合執法改革，加強基層綜合執法隊伍和能力建設，強化執法人員培訓考核。農業(yè)綜合執法要把保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點(diǎn)任務(wù)。

（三）加強協(xié)調指導督辦。加強各級食品安全委員會(huì )及其辦公室統籌協(xié)調機制建設，充分發(fā)揮其監督指導作用，研究解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題。各地各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際制定具體方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。各設區市黨委和政府（含平潭綜合實(shí)驗區）及省級有關(guān)單位每年11月底前要向省食安委報告食品安全工作情況。

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