吉發(fā)〔2018〕31號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化區域協(xié)調發(fā)展空間布局的意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化區域協(xié)調發(fā)展空間布局的意見(jiàn)









吉發(fā)〔2018〕31號
 

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設，全面對接東北振興戰略及國家相關(guān)重大規劃，根據“長(cháng)吉圖”戰略和我省“三個(gè)五”戰略、中東西“三大板塊”戰略，進(jìn)一步發(fā)揮各地區位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和交通設施優(yōu)勢，對我省區域協(xié)調發(fā)展總體布局進(jìn)行細化和落實(shí)，打造“一主、六雙”區域協(xié)調發(fā)展格局，實(shí)現我省區域經(jīng)濟協(xié)調、健康、可持續發(fā)展，特制定如下意見(jiàn)。

一、突出“一主”輻射帶動(dòng)作用

“一主”是以長(cháng)春為主要區域，輻射帶動(dòng)吉林、四平、遼源、松原的“長(cháng)春經(jīng)濟圈”。向北對接哈爾濱都市圈，向南對接沈陽(yáng)經(jīng)濟區。充分發(fā)揮長(cháng)春區位、科教文化資源和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，強化創(chuàng )新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐和要素聚集等綜合功能，全面提升核心聚集和輻射帶動(dòng)能力。依托長(cháng)春新區及各大開(kāi)發(fā)區等載體，推動(dòng)汽車(chē)、軌道客車(chē)、衛星、通用航空等移動(dòng)裝備及戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等布局，形成產(chǎn)業(yè)集群。加強與北上廣深津的戰略合作和對口合作，重點(diǎn)建立全國性現代產(chǎn)業(yè)規?；a(chǎn)體系和區域性創(chuàng )新高地。通過(guò)對外大通道和開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶，加強與東北亞區域性合作，逐步將長(cháng)春打造成“東北亞區域性中心城市”。(長(cháng)春市人民政府牽頭，省直相關(guān)部門(mén)和有關(guān)地區配合)

二、打造“雙廊”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

環(huán)長(cháng)春四遼吉松工業(yè)走廊。立足長(cháng)春、四平、遼源、吉林、松原地區的產(chǎn)業(yè)基礎、重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區及人才優(yōu)勢，以長(cháng)春為輻射中心，依托高速鐵路和高等級公路等交通主干線(xiàn)，集中力量打造汽車(chē)、化工、農產(chǎn)品加工、醫藥、高端裝備制造、新材料新能源六大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，構建優(yōu)勢互補、布局合理、協(xié)同配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現代工業(yè)走廊。(省工信廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)和有關(guān)地區配合)

長(cháng)遼梅通白敦醫藥健康產(chǎn)業(yè)走廊。充分發(fā)揮長(cháng)春、遼源、梅河口、通化、白山、敦化等地現有醫藥產(chǎn)業(yè)基礎和技術(shù)優(yōu)勢，堅持科技創(chuàng )新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)醫藥健康產(chǎn)業(yè)轉型升級。協(xié)調發(fā)展中藥、生物藥、化學(xué)藥、醫藥材料與保健食品、醫療器械、制藥設備與檢測儀器、醫藥商業(yè)與流通業(yè)、醫療與健康服務(wù)業(yè)等“8大板塊”，形成布局合理、結構協(xié)調、重點(diǎn)突出、特色明顯、互動(dòng)關(guān)聯(lián)、共同發(fā)展的“長(cháng)遼梅通白敦醫藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”。(省科技廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)和有關(guān)地區配合)

三、打造“雙帶”，擴大開(kāi)發(fā)開(kāi)放

沿圖們江鴨綠江開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟帶。立足我省圖們江、鴨綠江區域與朝日韓俄接壤相鄰的區位優(yōu)勢，依托口岸、陸路、海路等通道建設，建立出口加工區、綜合保稅區、互市貿易區、邊境合作區、跨境合作區等，擴大經(jīng)貿交流合作，進(jìn)一步完善區域產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)對朝投資貿易戰略升級，加快對朝經(jīng)貿大通道、對朝合作機制建設和沿邊開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系建設，打造對朝日韓俄的“沿圖們江鴨綠江開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟帶”。(省商務(wù)廳牽頭，省經(jīng)合局等省直相關(guān)部門(mén)和有關(guān)地區配合)

沿中蒙俄開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟帶。立足我省處在中蒙俄大通道重要節點(diǎn)的優(yōu)越地理位置，依托高速公路、高速鐵路等基礎設施以及哈大經(jīng)濟帶現有的發(fā)展基礎，加強開(kāi)放平臺和對外通道建設，以項目建設融入“冰上絲綢之路”，積極推進(jìn)“兩山”鐵路前期工作，加快建設中俄跨境經(jīng)濟合作區和“濱海2號”國際運輸走廊，支持琿春-扎魯比諾-釜山航線(xiàn)常態(tài)化運營(yíng)，構建“沿中蒙俄開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟帶”。(省商務(wù)廳牽頭，省經(jīng)合局等省直相關(guān)部門(mén)和有關(guān)地區配合)

四、打造“雙線(xiàn)”，提升旅游業(yè)

長(cháng)通白延吉長(cháng)避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線(xiàn)。立足我省中東部地區得天獨厚的冰雪、高山、森林等生態(tài)旅游資源，圍繞避暑、冰雪兩大主題，依托長(cháng)吉圖休閑度假游(長(cháng)春-吉林-延邊-長(cháng)白山)和鴨綠江邊境風(fēng)情游(長(cháng)白山-白山-通化-長(cháng)春)兩條經(jīng)典旅游線(xiàn)路，打造以冰雪休閑、消夏避暑、生態(tài)觀(guān)光、民俗文化、紅色研學(xué)等為重點(diǎn)的休閑度假旅游產(chǎn)品發(fā)展帶和以鴨綠江河谷生態(tài)、跨境體驗、森林觀(guān)光、健康養老、鄉村度假、紅色教育等為重點(diǎn)的邊境風(fēng)情旅游產(chǎn)品發(fā)展帶，構建“長(cháng)通白延吉長(cháng)避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線(xiàn)”。(省旅發(fā)委牽頭，省直相關(guān)部門(mén)和有關(guān)地區配合)

長(cháng)松大白通長(cháng)河湖草原濕地旅游大環(huán)線(xiàn)。發(fā)揮松原、大安、白城、通榆的遼闊草原、廣袤濕地自然生態(tài)資源和游牧文化、民俗文化、漁獵文化的優(yōu)勢，加強區域整合和資源整合，以查干湖、莫莫格、嫩江、向海等為重點(diǎn)，打造蒙古族草原民俗跨省游、西部草原濕地自駕游、濕地科考、觀(guān)鳥(niǎo)游等精品旅游線(xiàn)路和冬捕、美食等特點(diǎn)鮮明的主題旅游產(chǎn)品。全面構建“長(cháng)松大白通長(cháng)河湖草原濕地旅游大環(huán)線(xiàn)”，精心打造我省西部旅游黃金名片。(省旅發(fā)委牽頭，省直相關(guān)部門(mén)和有關(guān)地區配合)

五、打造“雙通道”，融入“一帶一路”

長(cháng)白通(丹)大通道。立足我省通化內陸港與遼寧丹東港特殊的區位特點(diǎn)和出海優(yōu)勢，充分發(fā)揮交通運輸的基礎性、先導性和服務(wù)性作用，加快完善交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，以高速公路為重點(diǎn)，有序推進(jìn)東南部鐵路項目建設，逐步完善區域機場(chǎng)布局，加強綜合交通樞紐集疏運體系建設，構建安全、便捷、經(jīng)濟、高效的“長(cháng)白通(丹)”綜合運輸大通道。(省交通廳、省發(fā)改委牽頭，省直相關(guān)部門(mén)和有關(guān)地區配合)

長(cháng)吉琿大通道。圍繞建立大交通、大樞紐、大物流格局，加強與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通建設，積極開(kāi)展國際間省際間多式聯(lián)運合作，推進(jìn)對俄“兩高”(北京-符拉迪沃斯托克高鐵、琿春-符拉迪沃斯托克高速)、“兩港”(扎魯比諾港新港建設、舊港改造)、“兩路”(琿春-扎魯比諾港口公路、鐵路)建設。推進(jìn)琿-馬鐵路擴能改造，實(shí)現雙向多品類(lèi)貨物運輸。加快中朝現有鐵路提速改造步伐，盡快開(kāi)通“長(cháng)琿歐”貨運班列，保持“長(cháng)滿(mǎn)歐”常態(tài)化運營(yíng)，開(kāi)通面向俄日韓及我國東部發(fā)達地區的長(cháng)吉琿大通道。(省交通廳、省發(fā)改委牽頭，省直相關(guān)部門(mén)和有關(guān)地區配合)

六、打造“雙基地”，引領(lǐng)“數字吉林”建設

長(cháng)春國家級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。發(fā)揮吉林省科教優(yōu)勢，依托在長(cháng)春的“大校、大所、大企、大區”，打造眾多雙創(chuàng )平臺。堅持以創(chuàng )新發(fā)展戰略為主線(xiàn)，推進(jìn)長(cháng)春市大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新向更大范圍、更深程度、更高層次發(fā)展，形成“一心多點(diǎn)”的雙創(chuàng )空間總體布局，重點(diǎn)建設數字產(chǎn)業(yè)、人工智能、航空航天、光電信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大長(cháng)春國家級雙創(chuàng )基地。(長(cháng)春市人民政府牽頭，省直相關(guān)部門(mén)配合)

白城國家級高載能高技術(shù)基地。依托白城豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電。充分利用電力優(yōu)勢，發(fā)展以高新技術(shù)支撐的高載能產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設儲能產(chǎn)業(yè)和數據災備基地。(白城市人民政府牽頭，省直相關(guān)部門(mén)配合)

七、推動(dòng)“雙協(xié)同”，加快一體化發(fā)展

長(cháng)春吉林一體化協(xié)同發(fā)展。立足長(cháng)春與吉林兩地總量大、地域近、經(jīng)濟互補性強的特點(diǎn)，探索建立長(cháng)吉兩地有效的區域聯(lián)動(dòng)模式，在規劃定位、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通通信、水利、能源、生態(tài)環(huán)境、科技教育、服務(wù)金融、市場(chǎng)共享等方面推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和社會(huì )管理“五個(gè)一體化”工程，實(shí)現長(cháng)春吉林一體化協(xié)同發(fā)展。(省長(cháng)吉圖辦牽頭，長(cháng)春市、吉林市人民政府和省直相關(guān)部門(mén)配合)

長(cháng)春公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展。立足長(cháng)春與公主嶺兩個(gè)區域經(jīng)濟緊密相聯(lián)、深度融合、交通貫通、物流聯(lián)通的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮區域、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區的集聚帶動(dòng)作用，進(jìn)一步整合資源，推進(jìn)基礎設施公共設施共建共享，為長(cháng)春、公主嶺對接合作發(fā)展提供載體支撐，推進(jìn)我省核心城市城鎮化，構建“長(cháng)春-公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展”的城市發(fā)展格局。(省長(cháng)吉圖辦牽頭，長(cháng)春市、公主嶺市人民政府和省直相關(guān)部門(mén)配合)

全省各地各部門(mén)要扎實(shí)推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，按照省委、省政府的總體部署，要強化規劃先導，根據責任分工，制定專(zhuān)項規劃，積極組織實(shí)施。要強化錯位發(fā)展，根據各地區位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，錯位發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，強化服務(wù)業(yè)轉型提質(zhì)，優(yōu)化農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展現代農業(yè)。要強化項目支撐，高起點(diǎn)謀劃一批帶動(dòng)能力強的產(chǎn)業(yè)、基礎設施、要素平臺的大項目，支撐區域經(jīng)濟發(fā)展。要強化戰略合作，加強我省與京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等主要經(jīng)濟區和沿海發(fā)達地區及東北亞重點(diǎn)經(jīng)濟區域的戰略合作，重點(diǎn)做好與浙江的對口合作，加快合作地區產(chǎn)能北移，形成輕型產(chǎn)業(yè)制造體系，發(fā)展商品市場(chǎng)，服務(wù)于我國北方和東北亞市場(chǎng)。要強化政策扶持，各地各部門(mén)在積極落實(shí)國家相關(guān)政策的同時(shí)，研究具有突破性政策，促進(jìn)規劃布局的落地實(shí)施。要強化分工協(xié)作，全省統籌推動(dòng)，各地各部門(mén)密切配合、分工協(xié)作，共同推動(dòng)全省區域布局的細化落實(shí)。

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