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中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強社會(huì )建設的決定
粵發(fā)〔2012〕17號
為深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì )和胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì )上重要講話(huà)精神，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的意見(jiàn)》，加強社會(huì )建設，創(chuàng )新社會(huì )管理，現結合我省實(shí)際，作如下決定。
一、加強社會(huì )建設的重大意義和總體要求
1.重大意義。社會(huì )建設是中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。加強社會(huì )建設，是提高黨的執政能力、實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安的基礎工程，是新形勢下保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、維護最廣大人民根本利益的必然要求，是加快轉型升級、建設幸福廣東的迫切需要，對我省努力當好堅持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵，具有重大的戰略意義。當前和今后一段時(shí)期，我省既處于轉型升級、科學(xué)發(fā)展的重要戰略機遇期，又處于社會(huì )矛盾、社會(huì )問(wèn)題凸顯期，必須高度重視、切實(shí)加強社會(huì )建設。
2.指導思想。堅持以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東核心任務(wù)，緊緊依靠人民、服務(wù)人民，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢和社會(huì )主義的制度優(yōu)勢，充分尊重人民主體地位和首創(chuàng )精神，以保障和改善民生為重點(diǎn)，以完善社會(huì )服務(wù)為基礎，以促進(jìn)公平正義為導向，以社會(huì )管理及其創(chuàng )新為特色，以體制機制改革為動(dòng)力，以社會(huì )規范特別是法治建設為保障，全面加強社會(huì )建設，實(shí)現富裕安康、公平正義、活力創(chuàng )新、文明有序，爭當中國特色社會(huì )主義社會(huì )建設排頭兵，努力開(kāi)創(chuàng )具有時(shí)代特征、中國特色、廣東風(fēng)貌的社會(huì )建設新局面。
3.總體目標。經(jīng)過(guò)五到十年的努力，健全和完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，探索和實(shí)踐社會(huì )建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調發(fā)展的新路子，實(shí)現民生福祉顯著(zhù)增加、文明程度顯著(zhù)提高、社會(huì )服務(wù)更加完善、管理格局更加健全、公平正義更加彰顯、社會(huì )大局更加和諧，為全面建設小康社會(huì )、率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供重要的社會(huì )支撐、創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。
4.基本原則：注重民生、服務(wù)為先；依法建設、規范管理；統籌兼顧、分類(lèi)推進(jìn)；改革創(chuàng )新、先行先試；動(dòng)員群眾、共建共享。
二、加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，著(zhù)力保障改善民生
5.積極擴大和穩定就業(yè)。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，推進(jìn)充分就業(yè)社區建設。加快建立面向全體勞動(dòng)者的普惠型職業(yè)技能培訓制度，推進(jìn)就業(yè)援助實(shí)名制和普惠制。完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，“十二五”期間每年扶持10萬(wàn)名以上城鄉勞動(dòng)者成功創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)50萬(wàn)人以上。促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員穩定有序就業(yè)，開(kāi)展攜手共建和諧計劃，切實(shí)保障外來(lái)務(wù)工人員的薪酬、社保、工作時(shí)間、休息休假和勞動(dòng)保護、職業(yè)病防治等合法權益。
6.加大收入分配調節力度。深化收入分配制度改革，穩步提高最低工資標準。實(shí)施富民計劃，促進(jìn)城鄉居民尤其是農村居民的財產(chǎn)性、轉移性、經(jīng)營(yíng)性和工資性收入。全面實(shí)行企業(yè)工資集體協(xié)商，完善機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，提高艱苦欠發(fā)達地區機關(guān)事業(yè)單位和艱苦行業(yè)工作人員補貼標準。
7.大力發(fā)展教科文衛體等事業(yè)。構建面向全民的多層次終身教育體系，“十二五”期末，25周歲以上人口平均受教育年限不低于11年。在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實(shí)施基本藥物制度，全面免費提供國家和地方規定的基本公共衛生服務(wù)項目。“十二五”期末，居民平均預期壽命達76.8歲。到2020年，基本形成統一規范的全科醫生培養模式和“首診在基層”的服務(wù)模式，基本實(shí)現城鄉每萬(wàn)名居民有2—3名合格的全科醫生。實(shí)施基礎文化設施全覆蓋和文化惠民工程，加快公共體育設施建設和免費開(kāi)放。推進(jìn)宜居城鄉建設，“十二五”期末，全省城鎮人均公園綠地面積達13平方米，主要污染物排放得到持續有效控制。
8.加快完善惠及全民的社會(huì )保障體系。逐步建立健全統一的城鄉居民社會(huì )養老、醫療保障制度，2012年實(shí)現新農保制度全覆蓋。“十二五”期末，城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療政策范圍內的住院報銷(xiāo)比例提高到70%以上。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度體系，建立健全社會(huì )保險關(guān)系無(wú)障礙轉移接續制度。建立多層次、多方位覆蓋的新型住房保障體系，“十二五”期間，建設保障性安居工程180萬(wàn)套。
9.加大特殊困難群體幫扶力度。推動(dòng)普惠型社會(huì )福利體系建設，健全城鄉綜合性社會(huì )救助制度，逐步建立殘疾人津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。有條件的地區實(shí)行高齡老人津貼制度，建立省養老服務(wù)示范基地和社會(huì )福利服務(wù)中心，“十二五”期末，每千名老人擁有養老床位不少于30張。實(shí)施低收入群體殯葬基本服務(wù)免費制度。
三、加強基層服務(wù)管理，夯實(shí)社會(huì )建設基礎
10.加快建設新型城市社區。強化街道社會(huì )建設職能，逐步減少和取消經(jīng)濟考核指標、評比考核項目。推行行政管理事項社區準入制度，實(shí)行權隨責走、人隨事調、費隨事轉。整合政府各部門(mén)在社區的辦事機構和管理資源，強化駐區單位的社區建設責任。探索物業(yè)管理與社區居民自治相結合的模式，推行居民代表與業(yè)主代表、居民委員會(huì )成員與業(yè)主委員會(huì )成員交叉任職。
11.加強農村公共服務(wù)和社會(huì )管理。探索農村公共服務(wù)供給方式改革，大力發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)性經(jīng)濟組織，引導城市社區服務(wù)資源向農村延伸。推進(jìn)農村公共服務(wù)設施規范化建設，“十二五”期末，10%的行政村實(shí)現社區化建設和管理，20%的行政村建有300平方米以上的公共服務(wù)站。在有條件的地方試行“選+聘”制度，優(yōu)先選聘大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、退休人員等到村委會(huì )下屬委員會(huì )或公共服務(wù)站工作。穩妥推進(jìn)村改居工作。
12.增強城鄉基層群眾自治活力。按照行政職能歸位、服務(wù)職能下移原則，理順基層政府與基層自治組織關(guān)系。推進(jìn)社區居委會(huì )直選，“十二五”期末，直選比例達到40%。加快將非戶(hù)籍常住人口納入村(居)服務(wù)，平等參與自治和管理。深入開(kāi)展村(居)務(wù)公開(kāi)民主管理示范創(chuàng )建活動(dòng)，“十二五”期末，規范達標率達70%。
13.開(kāi)展幸福村(居)創(chuàng )建活動(dòng)。實(shí)施幸福村(居)建設工程，努力構筑管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會(huì )生活共同體。制定社區建設標準和規范，穩步推進(jìn)基礎設施建設。建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及公職人員聯(lián)系社區、接待群眾和兼職服務(wù)制度。大力開(kāi)展“我為人人幸福、人人為我幸福”等系列主題活動(dòng)，發(fā)展守望相助的和睦鄰里關(guān)系，構建平安和諧的幸福村(居)。
四、培育壯大社會(huì )組織，提升服務(wù)社會(huì )能力
14.推動(dòng)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。降低準入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記辦法，探索公益慈善類(lèi)、社會(huì )服務(wù)類(lèi)、工商經(jīng)濟類(lèi)等社會(huì )組織直接申請登記制。在省和地級以上市實(shí)施社會(huì )組織扶持發(fā)展專(zhuān)項計劃，建立孵化基地。加快去行政化進(jìn)程，逐步將社會(huì )組織業(yè)務(wù)主管單位調整為業(yè)務(wù)指導單位。完善等級評估制度，“十二五”期末，完成對全省社會(huì )組織的全面評估。
15.發(fā)揮社會(huì )組織積極作用。推行政府向社會(huì )組織購買(mǎi)公益服務(wù)項目，編制社會(huì )組織名錄及考核辦法，給予資質(zhì)優(yōu)良、社會(huì )信譽(yù)好的社會(huì )組織承接公共服務(wù)優(yōu)先權。鼓勵有條件的市、縣(市、區)政協(xié)設立新社會(huì )組織界別。構建樞紐型社會(huì )組織工作體系，強化工青婦等群團組織的社會(huì )服務(wù)功能。
16.完善社會(huì )志愿服務(wù)體系。推行“社工+志愿者”模式，培育發(fā)展社區志愿者組織。推動(dòng)大型賽會(huì )志愿服務(wù)成果轉化，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展常態(tài)化、制度化。設立志愿服務(wù)“紅棉獎”，完善以星級認證為主要內容的志愿者激勵機制。“十二五”期末，全省注冊志愿者占常住人口的10%以上。
五、創(chuàng )新社會(huì )服務(wù)管理，保持社會(huì )安定有序
17.創(chuàng )新人口服務(wù)和管理。逐步整合各部門(mén)人口登記信息，探索建立以公民身份號碼為唯一代碼、資源共享的省級人口綜合信息服務(wù)管理平臺。放寬中小城鎮人口準入條件，逐步建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。繼續推進(jìn)農民工積分制入戶(hù)城鎮工作。逐步把外來(lái)人員納入基本公共服務(wù)范疇，穩步提高進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女免費入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校比例，繼續在優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員中招收機關(guān)事業(yè)單位工作人員。規范有關(guān)管理機構和雇主的責任、義務(wù)，探索吸收優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員參與社會(huì )管理工作的多種途徑，暢通外來(lái)人員訴求表達和溝通渠道，推動(dòng)社會(huì )融入和生活融合。
18.健全綜治信訪(fǎng)維穩工作機制。完善縣、鎮、村三級綜治信訪(fǎng)維穩中心(工作站)平臺建設，健全人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解機制。推進(jìn)矛盾糾紛、治安問(wèn)題、重點(diǎn)人員、安全隱患“四項排查整治”工作常態(tài)化、制度化。實(shí)施重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。創(chuàng )新信訪(fǎng)機構設置和工作機制，推進(jìn)人民來(lái)訪(fǎng)接待大廳和網(wǎng)上信訪(fǎng)大廳建設。
19.完善社會(huì )治安防控體系。深化平安創(chuàng )建活動(dòng)，建立健全人防、物防、技防相結合的立體化治安防控體系，構建省、市、縣(市、區)際治安卡口監控系統“三道防線(xiàn)”。推行社區網(wǎng)格化管理，不斷擴大城鄉智能化防控覆蓋面。健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機制，推動(dòng)警力下沉和資源傾斜。加強治安復雜場(chǎng)所管控，對群眾反映強烈的治安問(wèn)題和重點(diǎn)地區實(shí)行掛牌整治。
20.強化公共安全和應急管理責任。堅持重典治亂，健全食品安全標準，建立質(zhì)量追溯制度；落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)的主體責任、職能部門(mén)的監管責任、各級政府的領(lǐng)導責任；加大問(wèn)責和懲處力度，嚴厲查處食品藥品安全事件。健全突發(fā)事件預防預警和應急處置機制，強化應急物資儲備供應體系和應急避難場(chǎng)所建設，狠抓應急救援隊伍建設。嚴格實(shí)施公共安全和突發(fā)事件責任追究制度。
21.運用信息化創(chuàng )新社會(huì )公共服務(wù)。建立社會(huì )管理綜合信息服務(wù)體系，建設以人口、法人、信用、地理信息為重點(diǎn)的公用基礎數據庫，促進(jìn)跨部門(mén)跨區域業(yè)務(wù)協(xié)同和公共服務(wù)一體化。推進(jìn)光網(wǎng)城市建設，建設省級萬(wàn)兆城域網(wǎng)。加快建設電子政府，探索建立公民網(wǎng)頁(yè)。
22.加強網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )建設和管理。加強政務(wù)網(wǎng)站建設，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政和網(wǎng)上建言獻策活動(dòng)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )信息公平，努力消彌“數字?zhù)櫆?rdquo;。加強法律監管與行業(yè)自律，扶持建設有社會(huì )公信力和責任感的網(wǎng)站。依法打擊、有效防范利用或針對信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。
六、營(yíng)造民主法治環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )公平正義
23.發(fā)展社會(huì )主義民主政治。建立人大代表到選區聽(tīng)取群眾意見(jiàn)制度，拓寬人大代表知情知政和參與社會(huì )建設的渠道。認真實(shí)施政治協(xié)商規程，確保協(xié)商程序得到尊重、成果得到落實(shí)。增強社會(huì )建設決策透明度和公眾參與度，保障工人、農民、知識分子等社會(huì )各階層的知情權、參與權、表達權、監督權。
24.加快社會(huì )建設領(lǐng)域立法進(jìn)程。樹(shù)立憲法和法律權威，推進(jìn)社會(huì )建設法治化。加強社會(huì )領(lǐng)域法規的廢改立，促進(jìn)地方性配套法規制定和完善工作。建立和完善建設性輿論監督機制，規范和保障新聞媒體監督權。堅持開(kāi)門(mén)立法、民主立法、科學(xué)立法，防止部門(mén)利益法制化。
25.全面建設法治政府。完善體現民意的民主科學(xué)決策制度。加快社會(huì )領(lǐng)域綜合行政執法工作進(jìn)程，推動(dòng)行政執法重心下移。堅持法理情相統一，在嚴格依法辦事基礎上，努力通過(guò)平等溝通、協(xié)商、協(xié)調、引導等方法促進(jìn)社會(huì )和諧。
26.確保司法廉潔公正。穩步推進(jìn)司法體制和工作機制改革，建立廉潔公正的司法制度。全面推進(jìn)量刑規范化和主動(dòng)執行改革，加大積案清理力度，提高司法效率。加強對社會(huì )關(guān)注度高的案件的查處、審判、執行和宣教工作，實(shí)現法律效果與社會(huì )效果的統一。
27.切實(shí)維護群眾合法權益。完善以權利公平、機會(huì )公平和規則公平為主要內容的社會(huì )公平保障體系，從法律上、制度上、政策上確保人民群眾享有公平發(fā)展機遇。完善領(lǐng)導干部掛點(diǎn)聯(lián)系基層和調查研究制度，多形式、多渠道提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的能力。健全群眾利益協(xié)調機制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。暢通群眾利益表達渠道，教育引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。
七、加強思想道德建設，構筑共同精神家園
28.構建核心價(jià)值體系。加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，傳承中華優(yōu)秀傳統文化，培育提升廣東人文精神，探索建立與中國國情、廣東實(shí)際相適應的幸福文化和指標體系，增強人民群眾的向心力、自尊心和歸屬感。開(kāi)展“幸福廣東、美好家園”主題實(shí)踐活動(dòng)，為社會(huì )建設提供強大精神支撐。
29.提高公民思想道德文化素質(zhì)。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展公民道德教育活動(dòng)。弘揚民本貴和、誠信友愛(ài)、樂(lè )善好施、修睦和美等美德，加強道德品格教育，引導人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任和家庭責任。
30.加強社會(huì )誠信建設。加強政府誠信、企業(yè)誠信和個(gè)人誠信建設，建立和完善社會(huì )誠信體系和行為規范。發(fā)展信用中介服務(wù)機構，探索建立以公民身份號碼和組織機構代碼為基礎的信用記錄平臺。開(kāi)展“責任企業(yè)”、“誠信公民”等實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造重信譽(yù)、守信用、講信義的良好社會(huì )環(huán)境。
31.培育良好社會(huì )心態(tài)。加強人文關(guān)懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容、知足常樂(lè )的社會(huì )心態(tài)。弘揚公益精神，實(shí)施公民心理健康工程，加強心理服務(wù)機構及隊伍建設，引導社會(huì )成員快樂(lè )工作、幸福生活。
八、深化社會(huì )體制改革，增強社會(huì )建設動(dòng)力
32.強化政府社會(huì )建設職能。推動(dòng)各級政府加大對社會(huì )建設領(lǐng)域的人力、物力、財力投入，加大向社會(huì )簡(jiǎn)政放權力度。制訂并公布各級政府年度轉移社會(huì )服務(wù)與管理事項目錄，建立健全政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)制度。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批數量，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。
33.創(chuàng )新社會(huì )服務(wù)管理運行機制。堅持先行先試，鼓勵探索創(chuàng )新，加強社會(huì )建設領(lǐng)域改革的制度設計和經(jīng)驗推廣。推進(jìn)大部門(mén)體制改革，深化富縣強鎮和簡(jiǎn)政強鎮事權改革，增強基層政府社會(huì )管理和公共服務(wù)能力。采用實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳相結合的模式，健全和規范集政務(wù)公開(kāi)、行政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、投訴受理等于一體的各級綜合政務(wù)服務(wù)體系。
34.推進(jìn)法定機構改革試點(diǎn)。選擇部分省直部門(mén)所屬機構和地級以上市，率先在專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性較強的領(lǐng)域開(kāi)展法定機構試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后逐步在全省推廣。探索政府決策和執行職能相對分離，構建多元的政策執行主體格局。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，調整優(yōu)化布局，創(chuàng )新管理模式，逐步取消行政級別，配套開(kāi)展事業(yè)單位人事、經(jīng)費、收入分配等改革。
九、加強統籌協(xié)調，確保社會(huì )建設實(shí)效
35.建立社會(huì )建設工作領(lǐng)導體制。省、市、縣(市、區)各級黨委設立社會(huì )建設工作委員會(huì )，同時(shí)作為政府社會(huì )建設的協(xié)調機構。制定相關(guān)配套文件和實(shí)施細則，完善社會(huì )建設政策體系。加大教育培訓力度，加強宣傳發(fā)動(dòng)和輿論引導。
36.加大社會(huì )建設投入力度。逐步健全覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。優(yōu)化財政支出結構，確?；竟卜?wù)支出增長(cháng)適當高于財政一般預算收入增長(cháng)。建立多元化投入機制，加大對基層及欠發(fā)達地區社會(huì )建設的支持力度。
37.加強社會(huì )工作人才隊伍建設。推行職業(yè)資格認證和職業(yè)水平評價(jià)制度，建立健全職業(yè)規范和從業(yè)標準。探索建立社會(huì )工作人才培養體系，“十二五”期末，建立4個(gè)省級社會(huì )工作人才培育基地、50個(gè)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)實(shí)訓基地。設立“嶺南社工節”，“十二五”期末，全省實(shí)現每萬(wàn)人中有5名社工的目標。
38.加強社會(huì )領(lǐng)域黨的建設。推行社區黨組織班子成員與社區居民委員會(huì )成員交叉任職，實(shí)行黨員社區登記亮牌和結對幫扶困難群眾制度。探索制訂在“兩新”組織中建立黨組織的地方性法規，成立區域性“兩新”組織黨工委。在外省籍人口較集中的地區，探索建立以地籍為紐帶的黨(團)組織。推行“黨群工作一體化”黨建模式。大力治理庸懶散和行政不作為現象。
39.加強社會(huì )領(lǐng)域統一戰線(xiàn)工作。充分發(fā)揮統一戰線(xiàn)在促進(jìn)政黨、民族、宗教、階層、海內外同胞關(guān)系和諧中的重要作用，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士人才薈萃、聯(lián)系廣泛、包容性強的獨特優(yōu)勢，調動(dòng)各方面社會(huì )建設積極性。
40.加強責任考核。把社會(huì )建設擺在更加重要的戰略位置，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃。編制廣東社會(huì )建設規劃綱要，確定各地各部門(mén)年度目標責任。完善社會(huì )建設工作考核評價(jià)指標體系。實(shí)施社會(huì )建設重點(diǎn)工程，加強社會(huì )管理基礎項目建設。
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