云政發(fā)〔2019〕9號《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強基礎科學(xué)研究的實(shí)施意見(jiàn)》

《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強基礎科學(xué)研究的實(shí)施意見(jiàn)》






云政發(fā)〔2019〕9號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕4號）精神，進(jìn)一步加強基礎科學(xué)研究，全面提升云南基礎科學(xué)研究水平，夯實(shí)創(chuàng )新型云南建設基礎，結合實(shí)際提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，深入實(shí)施科教興國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，圍繞云南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和建設面向南亞?wèn)|南亞科技創(chuàng )新中心重大需求，深化科技體制改革，促進(jìn)基礎研究與應用研究融通創(chuàng )新發(fā)展，突出特色和優(yōu)勢，著(zhù)力創(chuàng )新基地建設，著(zhù)力培養和引進(jìn)科技人才，以局部突破帶動(dòng)創(chuàng )新能力整體提升，為創(chuàng )新型云南建設和高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。

二、基本原則

突出重點(diǎn)，打造云南優(yōu)勢。發(fā)揮云南資源稟賦和已形成的學(xué)科優(yōu)勢，在生物多樣性保護與利用、生命健康、高原特色現代農業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合利用與新材料、綠色能源、靈長(cháng)類(lèi)動(dòng)物研究等特色領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源，加大投入力度，培育在全國乃至國際上有影響力的高水平科研團隊和科學(xué)研究基地。

科教結合，支撐“雙一流”建設。把開(kāi)展基礎研究工作與落實(shí)《云南省統籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設行動(dòng)計劃》協(xié)調推進(jìn)，基礎研究基地、項目和人才團隊向一流大學(xué)和一流學(xué)科傾斜，把一流大學(xué)和一流學(xué)科建設成為科學(xué)研究高地。

深化改革，釋放創(chuàng )新活力。尊重基礎科學(xué)研究的靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，改革經(jīng)費管理、項目評審、人才評價(jià)、機構評估等機制，破除制約創(chuàng )新的體制機制和制度障礙，建立鼓勵原始創(chuàng )新、寬容失敗的基礎研究管理體系。

三、總體目標

圍繞全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，在優(yōu)勢特色領(lǐng)域培育若干國內外有影響的基礎研究創(chuàng )新基地，取得一批原創(chuàng )性成果，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。到2022年，力爭新建3個(gè)左右國家重點(diǎn)實(shí)驗室，新增10個(gè)左右省重點(diǎn)實(shí)驗室，進(jìn)一步完善基礎研究體系和布局；引進(jìn)和培養一批有影響力的人才團隊，形成一支結構合理、規模適當、水平較高的科學(xué)研究隊伍；支撐一流大學(xué)和一流學(xué)科建設取得明顯進(jìn)展。經(jīng)過(guò)5—10年的努力，使我省基礎科學(xué)研究整體水平顯著(zhù)提升，在若干優(yōu)勢特色領(lǐng)域躋身國內先進(jìn)行列，個(gè)別領(lǐng)域處于國際前列，基礎研究支撐高質(zhì)量跨越式發(fā)展和創(chuàng )新型云南建設的能力顯著(zhù)增強。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善基礎研究支持體系。加強基礎研究計劃與重大科技專(zhuān)項計劃、重點(diǎn)研發(fā)計劃、科技人才平臺計劃等的銜接，探索重大科技專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃項目從基礎前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條設計、一體化實(shí)施的組織模式，形成基礎研究與應用研究融通發(fā)展；強化基礎研究計劃與創(chuàng )新基地和人才專(zhuān)項協(xié)同安排；對具有突出優(yōu)勢，有望引領(lǐng)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，按照成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)的方式，組織實(shí)施基礎研究重大專(zhuān)項。

（二）加強基礎研究創(chuàng )新基地建設。爭取國家支持新建國家重點(diǎn)實(shí)驗室，建設若干野外科學(xué)觀(guān)測研究站；在優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng )新機制探索建設云南省實(shí)驗室；在綠色能源、綠色食品、生命健康、新材料、現代農業(yè)、高原湖泊治理、生物多樣性保護與利用等新興、交叉學(xué)科建設一批省重點(diǎn)實(shí)驗室。支持企業(yè)與高校、科研院所共建聯(lián)合實(shí)驗室；探索省科技廳與州、市共建重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新基地。

（三）協(xié)同推進(jìn)基礎研究與一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。圍繞云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)創(chuàng )建世界一流大學(xué)和建設5—10所特色鮮明的國內一流大學(xué)的目標，遴選50個(gè)左右省級一流學(xué)科作為布局基礎研究項目和創(chuàng )新基地的重點(diǎn)。設立“雙一流”建設基礎研究聯(lián)合專(zhuān)項資金，加大對一流大學(xué)和一流學(xué)科穩定支持力度。

（四）強化基礎研究人才隊伍建設。圍繞實(shí)施云南省“千人計劃”和“萬(wàn)人計劃”，培養引進(jìn)高層次人才，啟動(dòng)實(shí)施云南省杰出青年和優(yōu)秀青年基礎研究計劃項目，加快培養青年杰出人才；大力吸引具有博士學(xué)歷的青年科技人員來(lái)滇工作，對來(lái)滇工作的35歲以下具有博士學(xué)位從事科研工作的人員，在簽訂聘用合同后給予省級基礎研究計劃青年項目支持。

（五）充分發(fā)揮大科學(xué)設施等國家平臺作用。支持中國西南野生生物種質(zhì)資源庫、模式動(dòng)物（靈長(cháng)類(lèi)）表型與遺傳研究設施、國家昆明高等級生物安全靈長(cháng)類(lèi)動(dòng)物實(shí)驗中心等大科學(xué)設施充分發(fā)揮作用，服務(wù)國家和云南發(fā)展戰略，承擔重大任務(wù)，建設成為該領(lǐng)域的科學(xué)研究中心。支持高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng )新主體依托大科學(xué)設施建設交叉前沿研究平臺及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新轉化平臺。支持布局在云南的國家重點(diǎn)實(shí)驗室等國家級平臺圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展科學(xué)研究和成果轉移轉化。

（六）充分發(fā)揮中央駐滇科研機構作用。支持中央駐滇科研機構開(kāi)展優(yōu)勢特色領(lǐng)域基礎研究，推動(dòng)和支持省內高校、科研院所、醫院、企業(yè)與中央駐滇科研機構建立長(cháng)效合作機制，共同組織申報重大項目，聯(lián)合建設重點(diǎn)實(shí)驗室，開(kāi)展人才交流培養；鼓勵支持省屬單位與中央駐滇科研機構人員相互兼職，科研設施和大型科研儀器相互開(kāi)放共享。

（七）充分發(fā)揮NSFC—云南聯(lián)合基金作用。爭取國家自然基金委更多支持，發(fā)揮NSFC—云南聯(lián)合基金匯集全國科技人才解決云南科技需求的作用，拓寬NSFC—云南聯(lián)合基金成果轉化運用渠道；探索“榜單制”方式解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵共性問(wèn)題，吸引國內外高端人才與我省團隊開(kāi)展聯(lián)合研究，加快提升我省基礎科學(xué)研究水平和原始創(chuàng )新能力。

（八）深化基礎研究開(kāi)放合作。持續開(kāi)展“科技入滇”工作，引進(jìn)國內外知名高校、科研院所和企業(yè)在我省獨立或合作共建新型研發(fā)機構，鼓勵各州、市與國內外高校和科研機構建立合作機制，圍繞區域需求建設研究院、國家級平臺分支機構；加快推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞科技創(chuàng )新中心建設和“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，與周邊國家合作建設一批聯(lián)合實(shí)驗室。

（九）優(yōu)化創(chuàng )新基地評估考核。探索對省重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新基地進(jìn)行積分管理，建立能進(jìn)能出、分類(lèi)管理、扶優(yōu)扶強的管理機制，對運行績(jì)效突出的重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新基地加大穩定支持力度，對運行績(jì)效差的實(shí)驗室限期整改或淘汰；對有條件創(chuàng )建國家重點(diǎn)實(shí)驗室的，加大支持力度，加快補短板強優(yōu)勢，推動(dòng)升級為國家重點(diǎn)實(shí)驗室。

（十）建立基礎研究多元化投入機制。逐步提高財政基礎研究投入在財政科技投入中的占比。對國家批準建設的省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室和企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室，由省財政科技經(jīng)費給予運行經(jīng)費補助，其他類(lèi)別的國家重點(diǎn)實(shí)驗室等重大創(chuàng )新基地，采取“一事一議”方式確定支持政策；采取多種方式引導激勵企業(yè)和社會(huì )力量加大基礎研究投入，推動(dòng)設立多種類(lèi)型的基礎研究聯(lián)合專(zhuān)項資金；引導和鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作共建聯(lián)合實(shí)驗室，根據企業(yè)實(shí)際投入和績(jì)效考核結果給予財政科技經(jīng)費補助；各州、市要結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，加大對基礎研究的支持力度。

（十一）加快基礎研究“放管服”改革。試點(diǎn)先行，探索以穩定支持、擴大高校與科研院所科研自主權為重點(diǎn)的改革。深化基礎研究領(lǐng)域“三評”改革，完善符合基礎研究規律的項目組織、評審、驗收等管理制度，落實(shí)法人單位和科研人員的經(jīng)費使用自主權?；A研究計劃項目一般不組織開(kāi)展中期檢查，不單獨組織財務(wù)評審和驗收，確?？萍既藛T把時(shí)間和精力用于科學(xué)研究。

（十二）促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。落實(shí)國家和省關(guān)于大型科研儀器、科學(xué)數據開(kāi)放共享的要求，建立健全科研設施、儀器和科學(xué)數據開(kāi)放共享管理機制和后補助政策，強化法人單位公共科技資源開(kāi)放共享的主體責任和義務(wù)，支持有條件的單位開(kāi)展科技資源共享服務(wù)市場(chǎng)化運行，探索儀器設施所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，推動(dòng)更多科技基礎設施、科學(xué)數據和儀器設備向各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)放。

 

 

云南省人民政府

2019年1月31日

 

云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強基礎科學(xué)研究的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 云政發(fā), 云南省