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《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應的實(shí)施意見(jiàn)》
云政辦發(fā)〔2019〕81號
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕44號）和全國穩定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應電視電話(huà)會(huì )議精神，切實(shí)做好我省非洲豬瘟防控、促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應工作，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、加強非洲豬瘟防控工作
繼續抓好監測排查、疫情報告、應急處置、餐廚剩余物監管等綜合防控措施落實(shí)，努力確保全省非洲豬瘟疫情平穩。嚴格執行生豬調運規定，我省非洲豬瘟疫情防控期間，除國家批準的以外，全省暫停生豬調運出省，省內疫區縣與非疫區縣之間嚴格執行“點(diǎn)對點(diǎn)”調運。運輸豬肉進(jìn)出本省需持有動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證、肉品品質(zhì)合格證和非洲豬瘟檢測合格證明。規范生豬跨省調運管理，在高速公路和普通公路省際間道口設立聯(lián)合檢查站，嚴格查驗出入我省的生豬及其產(chǎn)品，嚴厲打擊非法調運生豬及其產(chǎn)品等違法違規行為。完善邊境防堵機制，加強出入境檢驗檢疫，全面落實(shí)反走私綜合治理各項措施，嚴厲打擊走私生豬及其產(chǎn)品違法行為。嚴格執行生豬屠宰環(huán)節非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫制度，對不符合檢疫檢測要求的屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），要依法限期整改，整改不到位的責令關(guān)停。加強鄉鎮畜牧獸醫站建設，配備與養殖規模和工作任務(wù)相適應的防疫檢疫等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，各級財政要保障工作經(jīng)費和專(zhuān)項業(yè)務(wù)經(jīng)費，改善設施裝備條件，落實(shí)工資待遇和有關(guān)津貼，確?；鶎觿?dòng)物防疫、檢疫和監督工作正常開(kāi)展。
二、加大種豬基礎產(chǎn)能保護力度
優(yōu)先保障種豬場(chǎng)改建擴建土地供應，加強基礎設施升級改造，保障能繁母豬存欄量，穩定基礎產(chǎn)能。加強現代生豬良種繁育體系建設，實(shí)施生豬遺傳改良計劃，提升核心種源自給率，提高良種供應能力。支持國家核心種豬場(chǎng)、地方豬保種場(chǎng)擴大生產(chǎn)。重點(diǎn)支持生豬育種企業(yè)開(kāi)展種豬選育，加快高品質(zhì)核心群繁育，加強生產(chǎn)性能測定，提升種豬自主選育能力，有序擴繁和推廣。實(shí)施生豬良種補貼，推廣人工授精技術(shù)，積極支持養豬場(chǎng)（戶(hù)）購買(mǎi)優(yōu)良種豬精液。強化種豬場(chǎng)生物安全隔離帶建設，對種豬場(chǎng)周邊3公里范圍內的小散養殖戶(hù)進(jìn)行排查，實(shí)行嚴格的非洲豬瘟防控措施，構建科學(xué)有效的生物安全屏障，提升種豬場(chǎng)及周邊生物安全水平。
三、培育一批大型生豬養殖企業(yè)
支持養殖規模大、技術(shù)水平高、發(fā)展潛力大的生豬養殖企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)采取收購、入股、合作、代管等形式，改造提升傳統養豬場(chǎng)，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結構。加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)一批集養殖、屠宰、精深加工于一體的大型企業(yè)集團，加快育繁養宰銷(xiāo)一體化發(fā)展，延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈條，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強對龍頭企業(yè)的跟蹤服務(wù)，優(yōu)化生豬生產(chǎn)用地審批流程，優(yōu)先保障生產(chǎn)設施用地、融資需求。將生豬產(chǎn)業(yè)納入我省關(guān)于培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)規定的支持獎勵范圍。用好中央財政生豬調出大縣補貼資金，扶持培育一批規模上萬(wàn)頭的生豬養殖企業(yè)。支持龍頭企業(yè)與養殖大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、養殖專(zhuān)業(yè)合作社建立“公司+家庭牧場(chǎng)”、“公司+產(chǎn)業(yè)基地+農戶(hù)”等新型合作機制，發(fā)展訂單生產(chǎn)，開(kāi)展一體化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)建設一批標準化規模養殖基地。鼓勵生豬就地就近屠宰，實(shí)現養殖屠宰匹配、產(chǎn)銷(xiāo)順暢銜接。開(kāi)展生豬屠宰標準化創(chuàng )建，加快小型生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）點(diǎn)撤停并轉。鼓勵生豬調出大縣建設屠宰加工企業(yè)和洗消中心，在用地、信貸等方面給予政策傾斜。
四、加快推進(jìn)生豬標準化規模養殖
鼓勵各地新建一批專(zhuān)業(yè)化養豬場(chǎng)，逐步減少“千家萬(wàn)戶(hù)”的分散養殖方式，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力。支持各地結合產(chǎn)業(yè)扶貧，統籌利用涉農整合資金、小額信貸資金，引導社會(huì )資本、村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社等根據當地自然生態(tài)條件，建設一批適度規模的標準化養豬場(chǎng)。鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設標準化規模養豬場(chǎng)。發(fā)揮龍頭企業(yè)市場(chǎng)主導作用，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展適度規模養殖，鼓勵散養農戶(hù)、貧困農戶(hù)通過(guò)勞務(wù)輸出、資金入股等方式融入現代養殖體系。鼓勵龍頭企業(yè)采取租賃、代養、訂單收購、技術(shù)服務(wù)等模式參與經(jīng)營(yíng)，支撐村集體經(jīng)濟發(fā)展，穩定貧困戶(hù)收益。
五、打造優(yōu)質(zhì)特色生豬產(chǎn)品品牌
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入推進(jìn)生豬健康養殖。大力推廣滇南小耳豬、滇陸豬、撒壩豬等地方優(yōu)良豬種，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，做大做強地方特色生豬產(chǎn)業(yè)，形成云南優(yōu)質(zhì)高端生豬產(chǎn)品核心競爭優(yōu)勢。加大推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，扶持培育一批優(yōu)質(zhì)特色豬肉品牌和規模加工企業(yè)，打造“云字號”優(yōu)質(zhì)特色生豬產(chǎn)品品牌。加強產(chǎn)銷(xiāo)對接，充分利用滬滇、粵滇扶貧協(xié)作機制和消費扶貧有關(guān)政策，加強與上海、廣東、北京等高端生豬產(chǎn)品消費區的銜接合作，在我省建立生豬“菜籃子”生產(chǎn)基地，建立長(cháng)期穩定的供需機制。加大冷鏈物流運輸體系建設，積極拓寬銷(xiāo)售渠道，努力將我省打造為國家重要的生豬產(chǎn)品供應基地。
六、嚴格落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制
各州、市人民政府對本行政區域內生豬生產(chǎn)和豬肉供應負總責。各州、市生豬出欄量納入“菜籃子”市長(cháng)負責制考核內容。加強生豬生產(chǎn)、市場(chǎng)流通、質(zhì)量安全監管統計監測和調控保障能力，統籌謀劃做好促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應各項工作，防止價(jià)格快速大幅上漲。建立規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）信息備案管理和生產(chǎn)月度報告制度，及時(shí)、準確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化，強化分析預警，定期發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，引導生產(chǎn)，穩定預期。密切關(guān)注市場(chǎng)供應情況，做好凍豬肉儲備工作，完成儲備任務(wù)。根據豬肉市場(chǎng)供應和價(jià)格情況，適度調控生豬產(chǎn)品外調數量，確保豬肉市場(chǎng)供應充裕。發(fā)展禽肉、牛羊肉等替代品生產(chǎn)，多元化緩解市場(chǎng)供應壓力，保障肉類(lèi)市場(chǎng)供應總體穩定。
七、加大政策支持力度
落實(shí)好非洲豬瘟強制撲殺補助政策，加快補助資金發(fā)放，由現行按年度結算調整為每半年結算發(fā)放一次。落實(shí)好生豬調出大縣獎勵資金，重點(diǎn)用于扶持種豬場(chǎng)、規模養殖場(chǎng)擴大規模、增加產(chǎn)能、提升生物安全水平，支持對受影響較大的生豬調出大縣的規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）給予臨時(shí)性生產(chǎn)補助，穩定能繁母豬和生豬存欄。將生豬標準化規模養殖的廢棄物處理、病死豬無(wú)害化處理和資源化利用裝備等納入農機購置補貼范圍，實(shí)行應補盡補。落實(shí)好對2020年底前新建、改擴建種豬場(chǎng)、規模養豬場(chǎng)和禁養區內規模養豬場(chǎng)異地重建給予適當補助政策，重點(diǎn)支持開(kāi)展動(dòng)物防疫、糞污處理、養殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂和流通等基礎設施建設。銀行業(yè)金融機構要立足自身職能定位，在依法合規、風(fēng)險可控的前提下積極為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持。創(chuàng )新金融信貸產(chǎn)品，探索將土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍，積極穩妥開(kāi)展生豬活體抵押貸款試點(diǎn)，對符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的養豬場(chǎng)（戶(hù)）、飼料加工企業(yè)和屠宰加工企業(yè)，應予以信貸支持，不能盲目停貸、限貸、抽貸、斷貸。省級農業(yè)信貸擔保公司在做好風(fēng)險防控的基礎上，要把支持恢復生豬生產(chǎn)作為當前的重要任務(wù)，對發(fā)生過(guò)疫情及撲殺范圍內的養豬場(chǎng)（戶(hù)），提供便利、高效的信貸擔保服務(wù)。落實(shí)好生豬養殖場(chǎng)貸款貼息政策，期限延長(cháng)至2020年12月31日，并將建設資金貸款納入貼息范圍。加快生豬養殖場(chǎng)恢復養殖。落實(shí)好能繁母豬和育肥豬保險政策，提高保險保額標準，擴大保險規模，并與病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)，鼓勵開(kāi)展并擴大生豬價(jià)格保險試點(diǎn)，提升生豬產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。建立健全生豬疫病緊急處置補助救助機制，對在疫病預防、控制、撲滅過(guò)程中撲殺和無(wú)害化處理的生豬，給予相應的生產(chǎn)救助補貼。嚴格依法依規劃定禁養區，深入開(kāi)展自查，對超越法律法規規定范圍劃定的禁養區立即進(jìn)行調整。對禁養區內確需關(guān)停搬遷的規模養豬場(chǎng)（戶(hù)），當地政府要安排用地支持異地重建。對養豬場(chǎng)污染治理需要整改的，要指導養豬場(chǎng)開(kāi)展環(huán)保達標改造。落實(shí)好對整車(chē)合法運輸仔豬及冷鮮豬肉、凍肉的車(chē)輛鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，2020年6月30日前，對整車(chē)合法運輸種豬、仔豬及冷凍豬肉的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費。落實(shí)好取消生豬養殖附屬設施用地15畝上限規定，生豬養殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續，在不占用永久基本農田的前提下，合理安排生豬養殖用地空間，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡，鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)。允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內建設畜牧業(yè)養殖設施并優(yōu)先保障使用林地定額。加快實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，將符合條件的非畜牧大縣納入實(shí)施范圍，提升糞污資源化利用和綠色發(fā)展水平。
云南省人民政府辦公廳
2019年9月29日
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