云政辦發(fā)〔2019〕72號《云南省人民政府辦公廳印發(fā)云南省關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力實(shí)施方案的通知》

《云南省人民政府辦公廳印發(fā)云南省關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力實(shí)施方案的通知》






云政辦發(fā)〔2019〕72號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



云南省人民政府辦公廳

2019年8月7日

 



云南省關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕32號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕93號）精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、支持傳統消費市場(chǎng)鞏固發(fā)展

（一）商業(yè)零售消費。促進(jìn)實(shí)體零售改造升級、轉型創(chuàng )新、跨界融合發(fā)展。依托社區綜合體和交通轉換站點(diǎn)發(fā)展便利店，疊加政務(wù)服務(wù)和居民日常生活服務(wù)，發(fā)展24小時(shí)社區便利店、社區電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、社區配送和無(wú)人超市等新型模式，打造15分鐘便民生活服務(wù)圈，滿(mǎn)足居民便利化消費需求。（責任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）

（二）餐飲消費。推進(jìn)“明廚亮灶”，開(kāi)展小餐飲示范店、民族特色餐飲示范店建設。打造名菜、名店、名廚、名節、名街滇菜餐飲品牌，傳承發(fā)展“老字號”餐飲，推動(dòng)企業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展中央廚房加工配送，拓展外賣(mài)送餐服務(wù)。（責任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）

（三）住房消費。加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構和從業(yè)人員的監管，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，積極培育以房屋租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)及房屋租賃新業(yè)態(tài)、新模式，努力滿(mǎn)足多樣化房屋租賃需求。加大老舊小區加裝電梯等適老化改造力度。（責任單位：各州、市人民政府，省住房城鄉建設廳、省民政廳）

（四）汽車(chē)消費。落實(shí)新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅、購置補貼等財稅優(yōu)惠政策，鼓勵新能源汽車(chē)消費。加大對純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力和燃料電池等新能源汽車(chē)的推廣力度，大力推動(dòng)電動(dòng)車(chē)、新能源汽車(chē)“互聯(lián)網(wǎng)+充電設施”建設，提高充電服務(wù)智能化水平。重點(diǎn)支持公交、出租汽車(chē)和城市物流車(chē)輛等公共領(lǐng)域新能源汽車(chē)應用和車(chē)輛更新。編制停車(chē)設施專(zhuān)項規劃，提高公共停車(chē)設施配建標準。(責任單位：各州、市人民政府，省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省稅務(wù)局)

（五）教育消費。開(kāi)展職業(yè)教育和對外合作辦學(xué)。鼓勵采取混合所有制、公辦民助、民辦公助、集團化辦學(xué)等多種形式整合中等職業(yè)教育資源。支持我省高等職業(yè)院校（含技師學(xué)院）、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）與國內外職業(yè)教育院?；驒C構開(kāi)展合作辦學(xué)。支持我省高校與國內外高水平大學(xué)開(kāi)展合作辦學(xué)。鼓勵各類(lèi)技工院校在產(chǎn)權明晰的基礎上與其他企業(yè)、社團、個(gè)人開(kāi)展股份制辦學(xué)。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

（六）家政消費。探索建立家政服務(wù)保險制度，鼓勵家政服務(wù)從業(yè)人員投保人身意外傷害保險，支持商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)家政服務(wù)雇主責任保險、職業(yè)責任保險、意外險等保險產(chǎn)品。支持家政服務(wù)知名品牌建設，引導家政服務(wù)企業(yè)做強做大。建立行業(yè)龍頭企業(yè)與貧困地區之間的家政服務(wù)勞務(wù)輸出對接機制，用好家政扶貧政策。(責任單位：省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、云南銀保監局)

二、推動(dòng)特色消費市場(chǎng)提質(zhì)升級

（一）旅游休閑消費。加快我省7個(gè)國家級全域旅游示范區創(chuàng )建，打造一批在全國有影響力的特色鄉村旅游、生態(tài)休閑旅游基地，加快推進(jìn)“一部手機游云南”建設。推動(dòng)各類(lèi)景區門(mén)票價(jià)格合理回歸，降低國有景區門(mén)票價(jià)格以及探索省內國有景區實(shí)行對國家和省法律法規明確的特定人群統一的門(mén)票優(yōu)惠制度。積極發(fā)展研學(xué)旅行、老年旅游。落實(shí)國家研學(xué)旅行和老年旅游服務(wù)規范。（責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳、省教育廳、省民政廳、省發(fā)展改革委）

（二）文體消費。擴大城鄉居民文化消費試點(diǎn)范圍，推動(dòng)文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，發(fā)展數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步創(chuàng )新文化娛樂(lè )體育供給，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，打破消費制度障礙，提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵各級文博單位發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。鼓勵文化產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng )新。充分盤(pán)活體育場(chǎng)館資源，對行政機關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場(chǎng)館，采取引入社會(huì )資本和現代公司化運營(yíng)機制等方式，推廣“所有權屬于國有、經(jīng)營(yíng)權屬于公司”的分離改革模式。（責任單位：省文化和旅游廳、省體育局）

（三）康養消費。加快推進(jìn)具備向社會(huì )提供養老服務(wù)條件的公辦養老機構轉制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)，鼓勵社會(huì )力量采取獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革，促進(jìn)醫療衛生資源進(jìn)入養老服務(wù)機構，支持整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)。完善并落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養老服務(wù)供給，促進(jìn)養老服務(wù)提質(zhì)增效。推動(dòng)醫養結合，研究出臺醫養結合機構服務(wù)和管理指南，深入開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)。開(kāi)展養老機構服務(wù)標準體系建設和養老機構服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項行動(dòng)。（責任單位：各州、市人民政府，省民政廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省財政廳）

（四）特色農產(chǎn)品消費。建立“云品”大數據平臺和市場(chǎng)“信息監測系統”，提升農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接效率。引導企業(yè)按照“三品三化”建設標準，建立完善涵蓋“云品”產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的質(zhì)量標準體系，重點(diǎn)打通“云品”進(jìn)入商超超市、社區便利店等中高端銷(xiāo)售渠道。(責任單位：各州、市人民政府，省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局)

三、引導新興消費市場(chǎng)培育成長(cháng)

（一）智能消費。鼓勵企業(yè)建設運營(yíng)覆蓋娛樂(lè )、健康、教育、家政、體育等民生領(lǐng)域的在線(xiàn)服務(wù)平臺，促進(jìn)供給端與需求端精準對接。重點(diǎn)發(fā)展無(wú)人店鋪、智能看護、智能交通、智能物流、智能家居等新型服務(wù)，推動(dòng)人工智能示范應用。加快發(fā)展遠程醫療、數字傳媒、游戲動(dòng)漫、在線(xiàn)教育等數字消費產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)數字消費潮流。（責任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省衛生健康委、省科技廳、省文化和旅游廳、省教育廳）

（二）體驗消費。推動(dòng)零售、娛樂(lè )、醫療、教育培訓等領(lǐng)域廣泛應用增強現實(shí)（AR）/虛擬現實(shí)（VR）等現代技術(shù)，引導企業(yè)建設主題餐廳、主題樂(lè )園等應用場(chǎng)景，發(fā)展品質(zhì)教育、娛樂(lè )等體驗服務(wù)，提高人的感官、情感、思想和知識體驗，滿(mǎn)足消費者多樣化消費需求。（責任單位：省商務(wù)廳、省衛生健康委、省教育廳、省文化和旅游廳）

（三）定制消費。推進(jìn)眾籌定制、眾包設計、柔性供應鏈等定制服務(wù)模式創(chuàng )新，引導企業(yè)利用大數據、人工智能等新興技術(shù)針對不同人群和細分市場(chǎng)開(kāi)展大規模量身定制服務(wù)。加快發(fā)展旅游產(chǎn)品、康體健身、精準醫療和品牌生活用品等私人定制服務(wù)，增強個(gè)性化、精準化服務(wù)水平，形成新的消費熱點(diǎn)。（責任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委）

（四）共享消費。精準把握分眾化需求，垂直細分衣食住行娛等生活服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)時(shí)間、空間、數據和知識共享。開(kāi)發(fā)面向商貿流通、教育、醫療等領(lǐng)域的新型共享應用軟件和平臺，促進(jìn)交通出行、房屋住宿、閑置物品等碎片化休眠資源激活共享，推動(dòng)傳統服務(wù)業(yè)升級再造。（責任單位：省商務(wù)廳）

（五）綠色消費。引導商品包裝減量化和再利用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”，探索“綠色兌換”。推廣綠色低碳采購，支持商貿流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)（基地）對接，合力打造綠色低碳供應鏈。對我省綠色消費的重點(diǎn)產(chǎn)品，爭取列入國家重點(diǎn)節能技術(shù)推廣目錄，享受有關(guān)財稅優(yōu)惠政策。（責任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（六）信息消費。推進(jìn)高速、互聯(lián)、智能的新一代信息基礎設施建設，加快啟用5G通信。引導信息消費體驗，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上龍頭企業(yè)開(kāi)展合作，充分利用各類(lèi)公共設施、設備、信息資源等，探索建立信息消費體驗館、體驗中心、信息惠民公共服務(wù)平臺等，為居民提供便捷的信息服務(wù)消費。鼓勵支持智能家居、可穿戴設備、虛擬現實(shí)設備等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)標準制定。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦）

四、吸引外來(lái)消費集聚回流

（一）擴大外來(lái)消費。通過(guò)促進(jìn)旅游、文化、體育賽事、總部經(jīng)濟、商務(wù)會(huì )展等外來(lái)消費，帶動(dòng)餐飲、特色小鎮、汽車(chē)租賃、信息消費、酒店住宿等消費的發(fā)展。通過(guò)實(shí)施分類(lèi)指導，強化互動(dòng)融合，加強部門(mén)合作，構建項目共推、客流共享、標準共建、平臺互聯(lián)、主體互動(dòng)、宣傳互通的聯(lián)動(dòng)機制，著(zhù)力擴大外來(lái)消費比重。（責任單位：各州、市人民政府，省商務(wù)廳）

（二）打造世界一流“健康生活目的地牌”。加強“七彩云南·旅游天堂”整體品牌形象策劃，以云南獨特的氣候條件和自然景觀(guān)為基礎，加大全球營(yíng)銷(xiāo)推介力度，提高國外、省外消費者對“七彩云南·旅游天堂”的品牌認知度。大力發(fā)展醫療、康養、休閑全產(chǎn)業(yè)鏈的大健康產(chǎn)業(yè)和康養消費，推出一批成熟的康養旅游項目，使云南成為國際領(lǐng)先的康復中心和醫療旅游目的地。（責任單位：各州、市人民政府，省委宣傳部、省文化和旅游廳、省衛生健康委）

（三）以“一部手機游云南”為抓手，加強旅游消費產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合。促進(jìn)旅游消費與餐飲消費、文化消費、體育消費、健康消費等各類(lèi)服務(wù)消費聯(lián)動(dòng)。加強昆明144小時(shí)過(guò)境免簽政策的宣傳力度，做好各類(lèi)旅游景點(diǎn)、旅行社、機場(chǎng)同各國際航空公司的銜接，吸引到東南亞國家旅游的外國游客開(kāi)展“過(guò)境游”。加強旅游消費與康養產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，豐富旅游消費的外延與內涵，針對國外、省外旅游市場(chǎng)，加大云南休閑旅游推廣力度，打造智慧旅游、全域旅游，促進(jìn)我省旅游消費市場(chǎng)擴大。（責任單位：省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、昆明海關(guān)）

（四）引導境外消費回流。以昆明獲批“中國（昆明）跨境電商綜合試驗區”為契機，加強商旅聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)具有云南特色的旅游購物消費市場(chǎng)發(fā)展。推出一批商旅融合特色專(zhuān)線(xiàn)，依托云南特色，加快打造跨境電商消費體驗中心、進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心、出口商品集散中心，提升境外商品和服務(wù)消費便利度。加快推進(jìn)離境退稅、免稅購等消費服務(wù)。推動(dòng)跨境物流、跨境電商企業(yè)加快樞紐節點(diǎn)的配套融合，推動(dòng)市場(chǎng)采購、跨境電商、進(jìn)口商品直銷(xiāo)、汽車(chē)平行進(jìn)口等新型貿易方式發(fā)展。（責任單位：昆明市人民政府，省商務(wù)廳、昆明海關(guān)）

五、優(yōu)化促進(jìn)居民消費的配套保障

（一）建立健全消費領(lǐng)域信用體系。依托省信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統（云南），聚焦重點(diǎn)消費品和旅游、家政、養老、健康等服務(wù)消費，進(jìn)一步歸集市場(chǎng)監管、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域信用信息，建立健全企業(yè)信用檔案和人員檔案數據庫，實(shí)現產(chǎn)品生產(chǎn)信息和質(zhì)量追溯信息互聯(lián)互通。加大“信用中國（云南）”網(wǎng)站消費信息的歸集和公開(kāi)，建立重大信息公告和違法違規記錄公示制度。建立完善信用分級分類(lèi)監管機制，根據企業(yè)信用風(fēng)險等級合理配置和調度監管資源。（責任單位：各行業(yè)主管部門(mén)，省社會(huì )信用體系建設部門(mén)聯(lián)席會(huì )議成員單位）

（二）促進(jìn)消費品提質(zhì)升級。以提升消費服務(wù)質(zhì)量為核心，全方位、多層面、多角度塑造云南服務(wù)整體品牌形象。加快構建具有云南特色的消費品標準體系。引導企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)質(zhì)量承諾，加大消費品質(zhì)量監督抽查公開(kāi)力度，為消費者選購優(yōu)質(zhì)消費品提供真實(shí)可信依據，提振消費信心。推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品、品質(zhì)、流程、方式的標準化建設，率先探索建立綠色餐飲標準體系。加快制（修）訂一批生活性服務(wù)業(yè)標準，對牽頭或參與制（修）訂有關(guān)國際標準、國家標準、行業(yè)標準并符合支持條件的企業(yè)、機構給予補助。加強重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場(chǎng)監管局）

（三）放寬市場(chǎng)準入。全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)對外商投資實(shí)施負面清單加準入前國民待遇管理制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度取消行政審批事項。以“一部手機辦事通”為抓手，推動(dòng)行政審批標準化、信息化，實(shí)施全程電子化登記、電子營(yíng)業(yè)執照管理。推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報網(wǎng)上核準，進(jìn)一步簡(jiǎn)化住所登記手續，探索企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報登記。建設市場(chǎng)準入統一平臺，實(shí)現多部門(mén)信息共享和協(xié)同管理。（責任單位：各州、市人民政府，省政務(wù)服務(wù)管理局、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委）

（四）推進(jìn)消費者維權機制改革。開(kāi)展放心消費創(chuàng )建工作。引導銀行業(yè)和保險業(yè)金融機構誠信服務(wù)、規范經(jīng)營(yíng)，不斷提升金融消費滿(mǎn)意度。針對電商銷(xiāo)售重要時(shí)間節點(diǎn)，加強與電商平臺、消費者協(xié)會(huì )等的協(xié)作，實(shí)現維權、處罰等信息互聯(lián)互通。嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳。強化零售商、服務(wù)提供商、電信運營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營(yíng)者的主體責任，加大對侵犯消費者隱私權行為的打擊懲戒力度。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、云南銀保監局、省商務(wù)廳）

六、加強消費宣傳推介和信息引導

（一）加強消費領(lǐng)域統計監測。統計部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要做好消費領(lǐng)域的統計監測工作，研究判斷消費形勢和消費趨勢變化，提出促進(jìn)消費的合理化措施建議。加快建立新興消費業(yè)態(tài)的統計監測體系，探索建立促進(jìn)消費的綜合評價(jià)指標體系，完善年度消費綜合評價(jià)報告制度。參照國家部委做法，各級政府在發(fā)布社會(huì )消費品零售總額運行情況的同時(shí)，發(fā)布電子商務(wù)、服務(wù)業(yè)消費情況，發(fā)布消費總支出情況。（責任單位：各州、市人民政府，省統計局、省商務(wù)廳，各行業(yè)主管部門(mén)）

（二）加強消費領(lǐng)域大數據應用。依托云南省數據共享交換平臺體系等基礎設施資源，加快推動(dòng)各地各部門(mén)消費領(lǐng)域大數據應用并實(shí)現互聯(lián)互通。推動(dòng)社會(huì )組織、電商企業(yè)等建設有關(guān)領(lǐng)域大數據庫，支持專(zhuān)業(yè)化大數據服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強政府與社會(huì )合作，建立消費領(lǐng)域大數據分析常態(tài)化機制，提升大數據運用能力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（三）認真做好消費宣傳引導工作。定期組織召開(kāi)消費形勢或相關(guān)消費領(lǐng)域專(zhuān)題信息發(fā)布會(huì )，及時(shí)發(fā)布消費發(fā)展信息、增強社會(huì )信心。加強和改進(jìn)新聞媒體關(guān)于消費文化的宣傳報道。倡導綠色消費理念，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )媒體開(kāi)展公益宣傳，營(yíng)造綠色消費良好社會(huì )氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省廣電局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

各州、市人民政府和有關(guān)部門(mén)要充分認識完善促進(jìn)消費體制機制的重要意義，切實(shí)強化組織領(lǐng)導，認真落實(shí)本方案，進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力。

云南省人民政府辦公廳印發(fā)云南省關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力實(shí)施方案的通知.pdf

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/80503.html

本文關(guān)鍵詞： 云政辦發(fā), 云南省