云政辦發(fā)〔2019〕36號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省實(shí)施“補短板、增動(dòng)力”省級重點(diǎn)前期項目行動(dòng)計劃（2019-2023年）的通知》

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省實(shí)施“補短板、增動(dòng)力”省級重點(diǎn)前期項目行動(dòng)計劃（2019-2023年）的通知》






云政辦發(fā)〔2019〕36號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省實(shí)施“補短板、增動(dòng)力”省級重點(diǎn)前期項目行動(dòng)計劃（2019—2023年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



云南省人民政府辦公廳

2019年4月8日

 



 

云南省實(shí)施“補短板、增動(dòng)力”省級重點(diǎn)前期項目行動(dòng)計劃（2019—2023年）

 

根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度的工作部署，為擴大內需、補齊短板、優(yōu)化結構、增強動(dòng)力，實(shí)現全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，結合當前及今后一段時(shí)間我省固定資產(chǎn)投資形勢，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )，中央經(jīng)濟工作會(huì )議，以及習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，針對當前經(jīng)濟運行“穩中有進(jìn)，穩中有變”的新形勢，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給側結構的關(guān)鍵作用，盡快補齊我省在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )民生等方面的突出短板，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力，積極擴大有效投資，通過(guò)集中研究、儲備、推動(dòng)一批事關(guān)全省發(fā)展的關(guān)鍵性、標志性重大項目，推動(dòng)有效投資穩定增長(cháng)，保持我省經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，為把云南建設成為中國最美麗省份提供支撐，譜寫(xiě)好中國夢(mèng)的云南篇章。

（二）基本原則

——堅持突出重點(diǎn)領(lǐng)域。提高項目的針對性，項目布局要突出補齊三大短板，增強發(fā)展后勁。

——堅持更加積極的財政政策。對基礎設施、社會(huì )民生、財稅主要貢獻產(chǎn)業(yè)等重大項目給予財政資金支持，要集中財力辦大事，發(fā)揮好財政資金和中央批準的專(zhuān)項債券的引導作用，積極的財政政策要更加積極。

——堅持量力而行。根據需要與可能，合理把控項目推進(jìn)節奏，項目建設要符合國家債務(wù)風(fēng)險防控的有關(guān)要求，不得違規舉債。

——堅持項目導向合理。重大項目計劃要符合我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標，符合技術(shù)政策、準入標準、生態(tài)環(huán)保和用地政策。

二、重點(diǎn)任務(wù)

“補短板、增動(dòng)力”省級重點(diǎn)前期項目行動(dòng)計劃以國家補短板重點(diǎn)方向為引領(lǐng)，以我省經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、基礎設施網(wǎng)絡(luò )基本完善、產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、如期實(shí)現脫貧攻堅并鞏固脫貧成效、生態(tài)文明建設取得新突破為目標，共謀劃推動(dòng)2352個(gè)省級重點(diǎn)前期項目，總投資6萬(wàn)億元，在5年內計劃完成投資4萬(wàn)億元以上。

本行動(dòng)計劃圍繞建設中國最美麗省份和加快推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施，依托我省的資源稟賦，將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。加快推進(jìn)九大高原湖泊治理、以長(cháng)江經(jīng)濟帶為重點(diǎn)的六大水系保護修復等重點(diǎn)項目，涵養云南生態(tài)之美；堅定不移走綠色低碳、循環(huán)發(fā)展之路，加快構建“兩型三化”現代產(chǎn)業(yè)體系，統籌推進(jìn)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”建設，創(chuàng )建云南環(huán)境之美；拓展全域旅游，實(shí)施“人在路上、路在景中”最美公路建設，展現云南山水之美；加快新型城鎮化建設步伐，謀劃推出治理?yè)矶鲁鞘胁〉某鞘泄餐＼?chē)場(chǎng)項目，提升城市品質(zhì)及居住環(huán)境的城市公園項目和城鄉人居環(huán)境提升改造項目，提升云南城市之美；全面實(shí)施鄉村振興戰略，做優(yōu)集鎮、做美村莊、做特民居，建成1萬(wàn)個(gè)最美麗村莊，塑造云南鄉村之美。

本行動(dòng)計劃聚焦產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，通過(guò)計劃內項目的實(shí)施，到2023年我省的基礎設施短板基本補齊，脫貧攻堅成效得到鞏固，社會(huì )事業(yè)長(cháng)足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力更為強勁，一、二、三產(chǎn)占比更加合理，民間投資和產(chǎn)業(yè)投資占比更高，經(jīng)濟發(fā)展活力更強。重點(diǎn)任務(wù)如下：

（一）加快八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造世界一流“三張牌”

加快八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，是構建云南現代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。打造世界一流“三張牌”是推動(dòng)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體體現，也是推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要載體。啟動(dòng)實(shí)施八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1147項，計劃完成投資1.84萬(wàn)億元，其中“三張牌”項目491項，計劃完成投資1.07萬(wàn)億元。

1.加快構建“兩型三化”現代產(chǎn)業(yè)體系。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，在存量挖潛、傳統升級上下功夫，著(zhù)力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物醫藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現代物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品與消費品制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。鞏固提高傳統支柱產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)云南產(chǎn)業(yè)邁向中高端。編制實(shí)施旅游文化、綠色能源、健康服務(wù)、現代物流、新能源汽車(chē)等千億級產(chǎn)業(yè)“施工圖”，建設一批做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)鏈的大項目，確保八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

2.打造世界一流“三張牌”。以綠色為底色，瞄準世界一流打造“綠色能源牌”、“綠色食品牌”、“健康生活目的地牌”。圍繞水電清潔能源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)水電鋁材一體化、水電硅材一體化、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造“綠色能源牌”；用工業(yè)化理念推動(dòng)高原特色現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展“一縣一業(yè)”試點(diǎn)，依托縣域形成農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，通過(guò)領(lǐng)軍企業(yè)培育、加工技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品品牌創(chuàng )建、產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)招商引資，著(zhù)力打造以茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛為重點(diǎn)的“綠色食品牌”；大力打造從“現代中藥、疫苗、干細胞應用”到“醫學(xué)科研、診療”，再到“康養、休閑”的“健康生活目的地牌”。

3.提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全需求為導向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制。加快建設鋁工業(yè)研究中心、硅工業(yè)研究中心等技術(shù)研發(fā)平臺，高水平創(chuàng )建滇中自主創(chuàng )新示范區。落實(shí)稀貴金屬材料工程、先進(jìn)鋁合金產(chǎn)品研發(fā)等重大科技專(zhuān)項。

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效聚集發(fā)展。大力整合優(yōu)化工業(yè)園區，縮減數量、突出特色、實(shí)體化運作，力爭重點(diǎn)園區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元。以昆明為工業(yè)創(chuàng )新核心區，推動(dòng)滇中地區圍繞產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展。突出考核工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區的工業(yè)投資、工業(yè)增加值等指標，取消考核不適宜發(fā)展工業(yè)地區的有關(guān)指標。

（二）搶抓數字經(jīng)濟機遇，全力建設“數字云南”

以“資源數字化、數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心數字樞紐”為主線(xiàn)，圍繞共建共用共享基礎設施，整合資源，打通信息孤島，牢牢把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，堅持問(wèn)題導向，大膽探索創(chuàng )新，積極、有序、穩妥推進(jìn)“數字云南”建設。

1.推動(dòng)資源數字化。高質(zhì)量建成全省人口、法人、宏觀(guān)經(jīng)濟、自然資源、電子證照“五朵云”，推動(dòng)全省盡快形成數字經(jīng)濟聚焦發(fā)展的濃厚氛圍。以“一部手機辦事通”為載體，加快建設數據共享交換平臺。匯聚融合全省各部門(mén)、各領(lǐng)域經(jīng)濟運行數據，為全省經(jīng)濟運行、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設提供決策支持。

2.推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化。提升電子信息、通信與網(wǎng)絡(luò )等基礎產(chǎn)業(yè)，做大云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)以區塊鏈技術(shù)應用為突破口，引進(jìn)一批區塊鏈創(chuàng )新企業(yè)，率先在跨境貿易、數字醫療、數字小鎮實(shí)現區塊鏈示范應用場(chǎng)景落地。在昆明、大理、麗江等重點(diǎn)地區以及全省特色小鎮、美麗縣城、4A級以上景區開(kāi)展5G商用試點(diǎn)建設和數字化改造。在昆明打造國內領(lǐng)先的5G產(chǎn)業(yè)園。

3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化。大力推進(jìn)公共云、高速寬帶、智慧旅游、智慧城市、智慧政務(wù)、智慧教育、數字醫療、數字農業(yè)、智能制造、智慧能源、數字公安、數字交通、數字環(huán)保、數字林業(yè)、數字應急、數字鄉村、數字經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設。加快電力調度數字化，實(shí)現電力資源的優(yōu)化配置和高效利用。在昆明、紅河、普洱、西雙版納、臨滄等州、市，重點(diǎn)對花卉、茶葉建立物聯(lián)網(wǎng)示范基地。推動(dòng)煤炭安全、高效、智能開(kāi)采及清潔、低碳、集約利用，全面提高煤礦開(kāi)采的智能化、無(wú)人化水平，發(fā)展高精度煤炭選洗加工。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)銅、鋁、鉛、鋅、錫等傳統有色冶金行業(yè)數字化改造，優(yōu)化工藝流程和技術(shù)指標，實(shí)現工藝更先進(jìn)、質(zhì)量更可靠、效益更穩定。

4.打造面向南亞?wèn)|南亞輻射中心數字樞紐。將昆明建設成為國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道，以“一帶一路”沿線(xiàn)國家為重點(diǎn)，形成承接南亞?wèn)|南亞各國的數據存儲、技術(shù)服務(wù)、數據傳輸等業(yè)務(wù)能力，依托中國（昆明）跨境電子商務(wù)綜合試驗區，培育一批服務(wù)跨境貿易、跨境物流、跨境金融的電商平臺。

（三）加快“五網(wǎng)”基礎設施建設，筑牢經(jīng)濟發(fā)展基礎

1.綜合交通網(wǎng)。推進(jìn)高速鐵路、高速公路、樞紐機場(chǎng)、支線(xiàn)機場(chǎng)建設和航線(xiàn)開(kāi)發(fā)，打造高品質(zhì)快速交通網(wǎng)絡(luò )；推進(jìn)國省干線(xiàn)、農村公路、通用機場(chǎng)建設，完善廣覆蓋的基礎交通網(wǎng)絡(luò )；推進(jìn)城際交通、城市交通、交通樞紐建設，形成高效銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。啟動(dòng)實(shí)施綜合交通網(wǎng)項目214項，計劃完成投資1.96萬(wàn)億元。行動(dòng)計劃項目實(shí)施后，將初步形成連通國際、暢通國內、城鄉覆蓋廣泛、樞紐功能完善、服務(wù)一體高效的綜合交通運輸體系，國際運輸走廊、國內運輸通道和綜合交通樞紐建設取得明顯進(jìn)展。鐵路運營(yíng)里程達到5000公里。高速公路通車(chē)里程達到10000公里，普通國省道二級以上公路比例達到40%以上。航道總里程達到5000公里，港口生產(chǎn)性泊位達到250個(gè)。力爭全省運營(yíng)和在建民用運輸機場(chǎng)數量達到20個(gè)。

2.水網(wǎng)。以滇中引水工程為骨干、大中型水電站水資源綜合利用為依托、大中型水庫為支撐、連通工程和農田灌溉渠系工程為基礎，加快構建干流和支流水資源開(kāi)發(fā)利用，大型水庫與中小型水庫聯(lián)合調度的供水保障體系。啟動(dòng)實(shí)施水網(wǎng)項目145項，計劃完成投資1603億元。行動(dòng)計劃項目實(shí)施后，全省區域性水保障網(wǎng)初步形成，城鄉應急供水能力有效提升。新增水庫庫容20億立方米以上，水利工程供水能力達到200億立方米以上。中心城市人均供水200—300升/天，建制鎮人均供水100—200升/天，水質(zhì)合格率達到95%以上。全省新增高效節水灌溉面積500萬(wàn)畝。

3.能源網(wǎng)。強化省內骨干電網(wǎng)、西電東送通道，與周邊國家互聯(lián)互通網(wǎng)架建設，推進(jìn)農村電網(wǎng)改造升級工程，提高供電的可靠性和能力；新開(kāi)工一批大型水電項目，增強電源供應能力；完善天然氣管網(wǎng)建設，加快應急儲備中心及儲氣庫項目建設，建設石油煉化一體化項目，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈；鞏固提升煤炭采掘的安全性和推進(jìn)潔凈煤炭技術(shù)的普遍運用。啟動(dòng)實(shí)施能源網(wǎng)項目113項，計劃完成投資2647億元。行動(dòng)計劃項目實(shí)施后，省內、省際間、與周邊國家互聯(lián)互通的電網(wǎng)基本構建完成，農村供電可靠率達到99.8%以上，綜合電壓合格率達到97.9%以上，農村戶(hù)均配電容量達到2千伏安。全省電力總裝機達到1.1億千瓦。天然氣支線(xiàn)管道總里程達到3000公里，天然氣消費總量達到32億立方米?；窘ǔ扇珖匾乃娀?、油氣基地和國際能源樞紐，能源板塊實(shí)現增加值約1800億元左右，成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

4.現代信息網(wǎng)。加快新一代信息基礎設施建設，持續開(kāi)展骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容和寬帶接入網(wǎng)建設工作，拓展固定寬帶網(wǎng)絡(luò )在農村地區覆蓋深度，加快5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋。統籌推進(jìn)數據中心、區塊鏈項目建設，繼續抓好昆明區域國際通信出入口建設，加快在建國際光纜工作進(jìn)度。啟動(dòng)實(shí)施5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設工程、鐵路公共網(wǎng)絡(luò )覆蓋工程打包項目5項，計劃完成投資401億元。

5.物流網(wǎng)。按照昆明中心物流基地，瑞麗、河口、磨憨3個(gè)口岸物流基地，重要節點(diǎn)物流基地三個(gè)層級，加快倉儲、配貨、裝卸、分貨、集貨、流通加工等基礎設施建設，加強全省物流網(wǎng)絡(luò )體系建設。啟動(dòng)實(shí)施物流網(wǎng)項目73項，計劃完成投資1269億元。行動(dòng)計劃項目實(shí)施后，重要節點(diǎn)、口岸、綜合交通樞紐等物流、倉儲基礎設施和通道基本建成，形成更加便捷、高效、安全的跨境、跨區域物流體系，社會(huì )物流總費用占GDP比重下降到20%以下。

（四）打贏(yíng)脫貧攻堅戰，補齊社會(huì )民生短板

1.脫貧攻堅。嚴格按照“兩不愁、三保障”要求，加快實(shí)施貧困地區交通、住房、水利、電力、通信、衛生、教育等基礎設施和公共服務(wù)設施建設，全面解決貧困人口住房、飲水安全、義務(wù)教育、醫療救治、環(huán)境整治等問(wèn)題。確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全省全國一道全面建成小康社會(huì )。啟動(dòng)實(shí)施項目65項，計劃完成投資1228億元。行動(dòng)計劃項目實(shí)施后，交通方面，實(shí)現27個(gè)深度貧困縣和“三區三州”地區50戶(hù)以上不搬遷自然村通硬化路。電網(wǎng)方面，實(shí)現農網(wǎng)動(dòng)力電全覆蓋，實(shí)現大電網(wǎng)延伸覆蓋全部縣城。通信網(wǎng)絡(luò )方面，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。住房方面，全面完成“4類(lèi)重點(diǎn)對象”危房改造任務(wù)，統籌推進(jìn)農村“非4類(lèi)重點(diǎn)對象”無(wú)力建房戶(hù)危房改造，完成34.5萬(wàn)建檔立卡貧困人口及其同步搬遷人口易地扶貧搬遷。教育方面，確保每個(gè)鄉鎮至少有1所公辦中心幼兒園，每個(gè)行政村至少有1所幼兒園。醫療衛生方面，每個(gè)貧困縣有1—2所縣級公立醫院（含中醫醫院），每個(gè)鄉鎮有1所標準化衛生院，每個(gè)貧困村有1所標準化衛生室。飲水方面，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。

2.民生社會(huì )事業(yè)。加快基本公共教育均衡發(fā)展、促進(jìn)現代職業(yè)教育體系建設、提高高等教育質(zhì)量；完善公共衛生服務(wù)、健全醫療衛生服務(wù)體系，大力改善基層辦醫條件，打造高水平醫院；圍繞旅游強省和文化強省，滿(mǎn)足新時(shí)代旅游文化公共服務(wù)需求，全面優(yōu)化提升旅游、文化、體育公共服務(wù)供給內容、供給結構、供給形式，強化“全域旅游”、“文化小康”、“全民健身”弱項建設。啟動(dòng)實(shí)施社會(huì )事業(yè)項目306項，計劃完成投資2781億元。行動(dòng)計劃項目實(shí)施后，教育方面，學(xué)前教育設施完備，三年毛入學(xué)率達到85%以上，完成義務(wù)教育均衡發(fā)展目標，129個(gè)縣、市、區全部實(shí)現縣域內義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達到95％以上，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達到90％以上，高等教育毛入學(xué)率達到45％以上。醫療方面，確保每個(gè)縣、市、區建好1—2所縣級公立醫院（含中醫醫院），90%的縣、市、區均有1所公立醫院達到基本標準要求。養老服務(wù)方面，全省養老床位數達到21萬(wàn)張以上，每千名老年人擁有養老床位35張以上，養老服務(wù)設施和站點(diǎn)覆蓋所有城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區。公共文化服務(wù)體系更加完善。實(shí)現公共體育服務(wù)在地域、城鄉和人群間的均等化。旅游基礎設施全面完善，達到全域旅游服務(wù)水平和標準。

（五）打好污染防治攻堅戰

緊扣打贏(yíng)藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，著(zhù)力開(kāi)展生態(tài)系統保護和修復工程。統籌推進(jìn)九大高原湖泊治理、以長(cháng)江為重點(diǎn)的六大水系保護修復、水源地保護、城市黑臭水體治理、農業(yè)農村污染治理、生態(tài)保護修復、固體廢棄物污染治理等領(lǐng)域重點(diǎn)項目建設。啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護與污染防治項目159項，計劃完成投資791億元。行動(dòng)計劃項目實(shí)施后，縣城和縣城以上城鎮污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率均達到87%以上；鄉鎮鎮區生活垃圾基本實(shí)現全收集、全處理，生活污水處理設施基本實(shí)現全覆蓋；九大高原湖泊流域縣城污水處理率達到90%以上；重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫等敏感區域城鎮污水處理設施全面達到一級A標排放標準。

（六）推進(jìn)新型城鎮化建設

積極穩妥推動(dòng)城鎮化建設，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量，構建科學(xué)合理的城市格局，推進(jìn)昆明中心城市、次中心城市、滇中城市群、口岸城市、縣城、集鎮、特色小鎮協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)城鎮化與區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應，走集約、智能、綠色、低碳、以人為核心的新型城鎮化道路。啟動(dòng)實(shí)施新型城鎮化項目57項，計劃完成投資7791億元。行動(dòng)計劃項目實(shí)施后，交通方面，公共交通基礎設施得到全面提升，昆明市公共交通分擔率達到50%以上，曲靖、玉溪、楚雄等主要城市公共交通分擔率達到40%以上，其他城市公共交通分擔率達到35%以上。城市基礎設施方面，全省完成地下綜合管廊300公里，城市和建制鎮集中供水普及率分別達到95%以上和85%以上。城市建成區綠地率達到32%以上、綠化覆蓋率達到37%以上，人均公園綠地面積達到10平方米?？h級以上城市均建成1個(gè)大型停車(chē)場(chǎng)、若干中小型停車(chē)場(chǎng)，停車(chē)困難問(wèn)題大大緩解，城市擁堵得到有效治理。住房方面，全面完成全省城市、工礦、農墾等棚戶(hù)區改造任務(wù)，居民住房條件得到全面改善。

（七）推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

充分發(fā)揮云南在“一帶一路”建設和對外開(kāi)放戰略中的區位優(yōu)勢，加快建設我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，依托邊境經(jīng)濟合作區、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、綜合保稅區建設，圍繞促進(jìn)邊境口岸城市產(chǎn)城融合發(fā)展，打造“口岸+產(chǎn)業(yè)加工”、“口岸+跨境商貿物流”、“口岸+邊境旅游”、“口岸+特色小鎮”等發(fā)展業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)外資、國外貸款項目實(shí)施，完善邊境口岸公路、鐵路、航空聯(lián)檢查驗設施建設，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。啟動(dòng)實(shí)施對外開(kāi)放建設項目41項，計劃完成投資500億元。行動(dòng)計劃項目實(shí)施后，將實(shí)現我省國際大通道全面暢通，邊境經(jīng)濟合作區、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區等開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺基礎設施更加完善，輻射南亞?wèn)|南亞的樞紐地位更加凸顯。

（八）其他領(lǐng)域發(fā)展

其他領(lǐng)域發(fā)展建設項目以國家創(chuàng )新能力平臺建設為依托，重點(diǎn)打造真空冶金國家工程實(shí)驗室、陸地交通氣象災害防治技術(shù)國家工程實(shí)驗室、海洋工程裝備檢測試驗技術(shù)國家工程實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺建設。

三、政策支撐

（一）加大項目前期投入力度。省財政在“十三五”后兩年每年保證省預算內前期工作經(jīng)費不低于5億元，對省級前期經(jīng)費回收較好、項目前期工作進(jìn)展較快、成效明顯的地區和項目，予以重點(diǎn)傾斜支持。各州、市、縣、區也要固定安排前期工作經(jīng)費。發(fā)揮好政府性資金的引導作用，引導社會(huì )資本和項目業(yè)主加大前期工作經(jīng)費投入，保障項目前期工作經(jīng)費及時(shí)到位。政府投資項目在開(kāi)展項目可行性研究階段要充分論證資金籌措方案，應當量力而行，不得違規舉借債務(wù)，要加大財政約束力度，充分開(kāi)展財政承受能力評估論證，嚴禁不具備還款能力的項目上馬建設。

（二）持續深化“放管服”改革。結合“放管服”改革，加快推進(jìn)投資項目“最多跑一次”和各類(lèi)園區投資項目承諾制改革，充分運用信息化和大數據等技術(shù)，完全實(shí)現“一網(wǎng)通辦”、“一口受理”。各地各部門(mén)要推進(jìn)“多規合一”，進(jìn)一步加大清理規范投資項目報建審批事項，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續，縮短審批時(shí)間，提高投資項目審批效率，促進(jìn)項目落地。對于企業(yè)投資類(lèi)項目，積極探索在經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、特色產(chǎn)業(yè)園區、綜合保稅區、邊境跨合區、開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、特色小鎮等省級及以上產(chǎn)業(yè)聚集區推行企業(yè)承諾制：一是實(shí)現企業(yè)網(wǎng)上申報賦碼，完成備案手續。二是根據《云南省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》，政府主導對整個(gè)園區進(jìn)行環(huán)境容量、水保、規劃、地災、礦壓、氣象等事項的統一評估報審，評估結果由所有入園企業(yè)共享，不再搞單一項目的研究論證和審批；除國家明確規定需單獨辦理審批手續的，企業(yè)在推行承諾制園區內的投資項目可直接落地，無(wú)需再辦理有關(guān)手續，實(shí)現“零審批”。三是園區已辦理農用地轉用和土地征收的國有建設用地，由自然資源主管部門(mén)辦理供地手續；其他確需辦理的手續，采取“先承諾、后補辦”方式，在一定時(shí)限內按照程序辦理完畢。

（三）強化要素保障。用地方面，一是健全完善建設用地“增存掛鉤”機制，大力處置批而未供、供而未用土地，盤(pán)活利用閑置土地，彌補新增建設用地指標短缺，積極推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，根據項目建設周期，分批分期保障用地，推進(jìn)重大項目建設。二是對不符合土地利用規劃的項目，由項目所在地政府按照有關(guān)法律法規調整或修改土地利用總體規劃。涉及永久基本農田的項目，符合條件的按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規〔2018〕3號）有關(guān)規定辦理。三是用地指標問(wèn)題，各地要在未使用的建設用地指標中，按照輕重緩急的原則，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設項目。規劃期內新增建設用地指標（縣級預留的農村用地專(zhuān)項指標除外）使用完畢，土地利用總體規劃實(shí)施評估結果符合要求，且當地新增建設用地指標不能滿(mǎn)足重大項目建設或農村扶貧用地需求的，可向上一級政府申請使用預留建設用地指標。對納入行動(dòng)計劃的項目開(kāi)通綠色審批通道、限時(shí)辦結，環(huán)境容量、林地等指標也要優(yōu)先向計劃項目?jì)A斜保障。各地各部門(mén)要密切配合、通力協(xié)作，解決林地使用、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持評價(jià)、地質(zhì)災害評價(jià)審批中存在的困難和問(wèn)題。各級政府要及時(shí)保障項目推進(jìn)中的電力、運輸、供水、通信、設備材料等配套供應，妥善解決項目建設中存在的拆遷安置、移民安置等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）加大建設資金保障力度。一是省直各部門(mén)要積極爭取國家資金支持。二是加快中央批準的專(zhuān)項債券發(fā)行進(jìn)度。三是加大信貸支持爭取力度。各地各部門(mén)要按照量力而行的原則，在不發(fā)生變相舉債行為、切實(shí)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險的前提下，加快建立健全融資擔保機制，合規合法用好各項金融支持政策，盡力爭取信貸資金支持項目建設。四是大力引導社會(huì )資本、民間資本、國外資本參與基礎設施建設和運營(yíng)，采取政府和社會(huì )資本合作等模式，對由使用者付費和有運營(yíng)潛力的項目要優(yōu)先采用政府和社會(huì )資本合作模式。五是各級政府在做好債務(wù)風(fēng)險防控的前提下，統籌平衡財力，加大財政資金投入力度，從“補建設”和“補運營(yíng)”兩端發(fā)力支持項目建設。

（五）進(jìn)一步加大向社會(huì )資本和民間資本開(kāi)放力度。列入行動(dòng)計劃內的項目，除國家有約束性要求外，一律向社會(huì )資本、民間資本和國際資本開(kāi)放，各地各部門(mén)不得設立制約性藩籬和障礙。放開(kāi)投資準入條件，杜絕所有制歧視，允許各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入“法無(wú)禁止”的投資領(lǐng)域，讓生產(chǎn)要素在不同市場(chǎng)主體之間自由流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（六）持續提升營(yíng)商環(huán)境。全面開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，認真實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》和《云南省營(yíng)商環(huán)境提升十大行動(dòng)》，打造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，努力把我省打造成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體獲得感最強的省份之一。建立省級信用中心，全面落實(shí)失信聯(lián)合懲戒制度，著(zhù)力解決政府部門(mén)和國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。健全省級重點(diǎn)前期項目前期工作領(lǐng)導聯(lián)系包抓制度。各州、市對納入“補短板、增動(dòng)力”的省級重點(diǎn)前期項目要制定詳細工作目標和計劃，分解落實(shí)到分管領(lǐng)導和行業(yè)主管部門(mén)，總投資5000萬(wàn)元以上項目由縣級領(lǐng)導掛鉤，總投資1億元以上項目由州、市領(lǐng)導掛鉤。要明確工作任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)和進(jìn)度等，按照“一個(gè)重大建設項目、一個(gè)領(lǐng)導掛鉤負責包抓、一個(gè)行業(yè)主管部門(mén)牽頭落實(shí)、一個(gè)工作方案有序推進(jìn)”的原則，加快推動(dòng)“補短板、增動(dòng)力”省級重點(diǎn)前期項目建設，做到領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位、投入到位。

（二）強化協(xié)調服務(wù)。建立健全重大項目聯(lián)合辦公制度和“一事一議”制度。各州、市每季度要組織召開(kāi)1次重大項目前期工作推進(jìn)協(xié)調會(huì )議，對重大項目前期工作的立項審批、規劃調整、用地保障、環(huán)保審批、政策處理等問(wèn)題，召集有關(guān)部門(mén)和項目法人或業(yè)主單位，采用會(huì )審方式，聯(lián)合辦公予以集中解決。對重大前期項目涉及的建設用地、資金、規劃、生態(tài)環(huán)境、優(yōu)惠政策等方面的重大問(wèn)題且本地不能解決的，應會(huì )同有關(guān)部門(mén)“一事一議”，提出意見(jiàn)逐級上報解決，確保項目順利開(kāi)工建設；省直有關(guān)部門(mén)要會(huì )同各州、市人民政府建立重大前期項目聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機制，以“補短板、增動(dòng)力”省級重點(diǎn)前期項目及時(shí)開(kāi)工為目標，按照“有限指標保重點(diǎn)”的原則，在土地、林地、環(huán)境容量、資金等要素配置上全力支持。

（三）細化責任落實(shí)。省發(fā)展改革委要結合宏觀(guān)政策和經(jīng)濟運行情況，加強跟蹤、服務(wù)和指導，及時(shí)研究提出對策建議、全面掌握推進(jìn)情況，每季度向省人民政府報告。行動(dòng)計劃實(shí)施責任主體為各州、市人民政府和省級行業(yè)主管部門(mén)，各州、市人民政府和省級行業(yè)主管部門(mén)負責本區域、本行業(yè)項目的統籌推進(jìn)，其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好配合服務(wù)，分別對涉及本部門(mén)的行政審批事項和要素保障工作負責，加快辦理各項行政審批手續。項目法人應當按照國家和省有關(guān)規定及時(shí)辦理項目有關(guān)手續，對項目前期工作、資金落實(shí)、招標投標、建設進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等全面負責。

（四）優(yōu)化項目管理。從“補短板、增動(dòng)力”省級重點(diǎn)前期項目中篩選出一批2019年、2020年能夠開(kāi)工建設的標志性項目，進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，加快推進(jìn)前期工作，搶抓開(kāi)工時(shí)機，盡早形成有效投資。運用云計算、大數據等技術(shù)，推動(dòng)投資項目管理模式根本性轉變，實(shí)現項目管理全覆蓋、全過(guò)程、常態(tài)化。堅持標準化、信息化、制度化建設，加強各類(lèi)投資項目整合管理。分年度統一編制實(shí)施全省重點(diǎn)建設項目一本賬，明確目標進(jìn)度、主要節點(diǎn)、責任單位，推動(dòng)各方合力破解項目實(shí)施中的突出矛盾和問(wèn)題，形成謀劃招引一批、前期攻堅一批、建設實(shí)施一批、建成投產(chǎn)一批的良性循環(huán)?！丁把a短板、增動(dòng)力”省級重點(diǎn)前期項目計劃表》由省發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，已開(kāi)工項目轉為在建項目管理，前期研究后不能實(shí)施的項目退出計劃，適時(shí)補充一批新項目滾動(dòng)推進(jìn)。大力推行安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理標準化，指導規范項目實(shí)施，提高項目質(zhì)量和安全水平。

（五）做好頂層設計。在全省范圍內普遍實(shí)施的工程和項目，省級行業(yè)主管部門(mén)要加快制定相應政策、意見(jiàn)和方案，從指導思想、基本原則、發(fā)展目標、建設內容、技術(shù)標準、建設時(shí)序、政策措施等方面指導各地開(kāi)展項目規劃、前期和建設工作。省直有關(guān)部門(mén)要各司其職，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、督促協(xié)調的工作機制，加強業(yè)務(wù)指導、標準指導和示范帶動(dòng)，全面系統推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。

（六）抓好“三庫”建設。一是依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立五年重大建設項目庫，實(shí)行“一庫一碼”（“一庫”指依托在線(xiàn)平臺的項目庫，“一碼”指每個(gè)項目貫穿全生命周期的唯一項目代碼）制度，統一項目申報、項目標準、項目監測、項目考核，實(shí)行分行業(yè)分領(lǐng)域分階段協(xié)同管理。通過(guò)國家重大建設項目庫迅速向國家推送我省儲備項目，爭取國家資金、政策支持。二是完善投資項目統計庫，實(shí)現重大建設項目庫和投資項目統計庫的無(wú)縫對接，重大項目庫內項目一旦開(kāi)工建設，符合投資統計有關(guān)要求后，及時(shí)推送進(jìn)入投資統計庫納入統計范圍。三是建立專(zhuān)項債券項目庫，按照專(zhuān)項債券使用管理要求，納入滿(mǎn)足專(zhuān)項債券發(fā)行條件的項目，支持有一定收益的公益性項目建設，實(shí)現財政金融資源與基礎設施補短板建設的精準對接。

（七）加大督查考核力度。健全完善督促檢查機制，根據行動(dòng)計劃編制的年度計劃項目推進(jìn)情況納入省對州、市及省直部門(mén)的綜合目標責任制考核。省發(fā)展改革委要會(huì )同省政府督查室等部門(mén)，定期開(kāi)展對本行動(dòng)計劃執行情況、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)工作落實(shí)情況的督促檢查和跟蹤分析。紀檢監察機關(guān)要強化監督執紀問(wèn)責，凡因工作不力、措施不實(shí)導致沒(méi)有按期完成工作任務(wù)的，限期整改；對整改不力、久拖不決的責任單位、責任人進(jìn)行問(wèn)責；鼓勵公眾積極參與本行動(dòng)計劃實(shí)施的監督，定期向社會(huì )公布實(shí)施進(jìn)展情況。

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省實(shí)施“補短板、增動(dòng)力”省級重點(diǎn)前期項目行動(dòng)計劃（2019—2023年）的通知.pdf

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/80526.html

本文關(guān)鍵詞： 云政辦發(fā), 云南省