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《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》
云政辦發(fā)〔2019〕6號
《云南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
云南省人民政府辦公廳
2019年1月24日
云南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）精神，按照《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2017〕7號）要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，根據中央改革總體部署，在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，結合我省實(shí)際，穩妥推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與各地共同財政事權和支出責任劃分改革，促進(jìn)省以下各級政府更好履職盡責，提高基本公共服務(wù)供給效率，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大基本公共服務(wù)投入，加快建立現代財政制度，逐步建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)體系和保障機制，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
（二）基本原則
堅持以人民為中心。從解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，首先將教育、醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域中與人直接有關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為省與各地共同財政事權，并合理劃分支出責任，同時(shí)完善有關(guān)轉移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。
合理確定保障標準。堅持盡力而為、量力而行，落實(shí)好中央明確規定國家基礎標準的基本公共服務(wù)事項，在中央有關(guān)規定和授權范圍內，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步提高保障水平。兼顧省以下各級財政承受能力，不超越經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線(xiàn)。
清晰劃分支出責任。充分體現基本公共服務(wù)的公共性、普惠性，根據各項基本公共服務(wù)事項的受益范圍和均等化程度等因素，分別明確省與各地分擔比例，理順省以下各級政府支出責任，實(shí)現權責匹配。
向困難地區傾斜。充分考慮全省各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財力差異較大實(shí)際，堅持差別化分擔，由省級承擔較高的分擔比例。各地承擔的支出責任有所區別，貧困地區承擔相對較低的支出責任，并按照中央要求規范簡(jiǎn)化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權支出責任分擔方式。
積極穩妥同步推進(jìn)?；竟卜?wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權和支出責任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調整、不斷完善的過(guò)程，既要加強頂層設計，明確改革路徑和方式，又要加強與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接，確?；竟卜?wù)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革有序推進(jìn)。各州、市應同步推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，統籌制定本地保障標準，合理劃分州、市與行政區域內縣、市、區支出分擔比例。
（三）目標任務(wù)
全面落實(shí)中央改革部署，通過(guò)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。
二、改革事項
（一）明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權范圍
根據中央已明確的基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權劃分范圍，將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現有管理體制和政策比較清晰、由省與各地共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項，首先納入省與各地共同財政事權范圍，目前暫定為八大類(lèi)18項：一是義務(wù)教育，包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助4項；二是學(xué)生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項；四是基本養老保險，包括城鄉居民基本養老保險補助1項；五是基本醫療保障，包括城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助2項；六是基本衛生計生，包括基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務(wù)3項；八是基本住房保障，包括城鄉保障性安居工程1項。
已在《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2017〕7號）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“十三五”基本公共服務(wù)體系建設規劃的通知》（云政發(fā)〔2017〕2號）中明確但暫未納入上述范圍的基本公共文化服務(wù)等事項，在分領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革中，根據事權屬性分別明確為省級財政事權、州市以下財政事權或省與各地共同財政事權?；竟卜?wù)領(lǐng)域省與各地共同財政事權范圍，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和有關(guān)領(lǐng)域管理體制改革的深化相應調整。
（二）制定基本公共服務(wù)保障全省地區標準
按照中央確定的國家基礎標準，根據保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要，兼顧財力可能，制定全省地區標準，并隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步提高，所需資金按照省級確定的支出責任分擔方式負擔。義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障等8個(gè)事項按照國家基礎標準執行，城鄉居民基本養老保險補助在國家基礎標準上制定適當的全省地區標準。中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助、困難群眾救助、殘疾人服務(wù)等5個(gè)事項制定全省地區標準。各地在確保國家和全省地區標準落實(shí)到位的前提下，因地制宜制定高于國家和全省地區標準的，應事先按照程序報上級政府備案后執行，高出部分所需資金自行負擔。對基本公共就業(yè)服務(wù)、醫療救助、受災人員救助、城鄉保障性安居工程等4個(gè)不易或暫不具備條件制定全省地區標準的事項，按照原分擔方式執行。待具備條件后，由省級制定全省地區標準。法律法規或黨中央、國務(wù)院和省委、省政府另有規定的，從其規定。
（三）規范基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與各地共同財政事權的支出責任分擔方式
根據全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體格局、各項基本公共服務(wù)不同屬性以及財力實(shí)際狀況，基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與各地共同財政事權的支出責任主要實(shí)行分檔分擔、按項目分擔、引導性或按標準定額補助分擔，并保持基本穩定。具體明確和規范如下：
1.分檔分擔事項。義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障等8個(gè)事項，中央和我省按照8∶2比例分擔。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助中央和我省按照5∶5比例分擔，對人口較少民族寄宿生增加安排生活補助所需經(jīng)費，由中央財政承擔。貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助，國家試點(diǎn)所需經(jīng)費由中央財政承擔，地方試點(diǎn)所需經(jīng)費由地方財政統籌安排，中央財政給予生均定額獎補。我省承擔部分實(shí)行省與各地分檔分擔辦法。第一檔為昆明市（含滇中新區），省級分擔20%；第二檔包括曲靖、玉溪、紅河、楚雄、大理5個(gè)州、市，省級分擔70%；第三檔包括昭通、文山、普洱、西雙版納、保山、德宏、麗江、臨滄8個(gè)州、市和鎮雄、宣威、騰沖3個(gè)財政省直管縣、市，省級分擔85%；第四檔包括怒江和迪慶2個(gè)州，省級分擔90%。
對困難群眾救助、殘疾人服務(wù)等2個(gè)事項，中央分擔比例主要依據地方財力狀況、保障對象數量等因素確定，省與各地分擔比例按原分擔體制確定，今后中央和省提標增支部分，省與各地按照上述比例分擔。
2.按項目分擔事項。免費提供教科書(shū)、城鄉居民基本養老保險補助等2個(gè)事項，各級財政按項目分擔。具體如下：免費提供教科書(shū)中，國家規定課程教科書(shū)和小學(xué)一年級新生正版學(xué)生字典所需經(jīng)費由中央財政承擔；省級確定的課程教科書(shū)所需經(jīng)費由省財政承擔，其余經(jīng)費由各地承擔。城鄉居民基本養老保險補助中，基礎養老金國家標準部分由中央財政承擔，省級提高部分由省財政承擔，其余資金由各地承擔。
3.引導性或按標準定額補助分擔事項?；竟簿蜆I(yè)服務(wù)、醫療救助、受災人員救助、城鄉保障性安居工程等4個(gè)事項，中央和省級分擔比例主要依據地方財力狀況、保障對象數量等因素確定，對各地給予引導性補助或標準定額補助。
對上述共同財政事權支出責任各地承擔部分，由各地通過(guò)自有財力和上級轉移支付統籌安排。省級加大均衡性等轉移支付力度，促進(jìn)地區間財力均衡。
（四）調整完善轉移支付制度
按照保持現有省與各地財力格局總體穩定的原則，此次改革分擔比例調整涉及的省與各地支出基數劃轉，按照預算管理有關(guān)規定辦理。按照中央改革要求，在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付，原則上將改革前一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權事項，統一納入共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付，完整反映并切實(shí)履行中央和省級承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權的支出責任。州、市財政要比照省級做法，相應完善轉移支付制度。
（五）推進(jìn)州市以下支出責任劃分改革
省財政要加強對州市以下基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權和支出責任劃分改革的指導。對州市以下承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權的支出責任，州市級政府要結合當地實(shí)際，根據基本公共服務(wù)事項的重要性、均等化程度等因素，合理劃分州市以下各級政府的支出責任，并通過(guò)調整收入劃分、加大轉移支付力度，增強縣級政府基本公共服務(wù)保障能力，切實(shí)做到州市級對縣級的支持力度不減，避免因財政事權和支出責任劃分改革將支出責任過(guò)度下移?？h級政府要將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔提供基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責任。
三、保障措施
（一）明確管理職責
各級政府要切實(shí)加強對基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權和支出責任劃分改革的領(lǐng)導。省財政在落實(shí)中央和省級承擔的支出責任、做好資金保障的同時(shí)，要切實(shí)加強對各地財政履行支出責任的指導和監督。省級各職能部門(mén)要落實(shí)部門(mén)主體責任，推進(jìn)基本公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分改革和管理體制改革，調整完善制度政策，指導和督促各地落實(shí)有關(guān)保障標準。省以下各級財政要確保本級承擔的支出責任落實(shí)到位。有關(guān)部門(mén)要認真執行有關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責。
（二）加強項目預算管理
省財政要按照國家安排部署，根據基礎標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時(shí)撥付共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付。省以下各級財政要規范合理編制基本公共服務(wù)項目預算，保證資金及時(shí)下達和撥付，完善基本公共服務(wù)項目預算管理流程，加大預算公開(kāi)力度。
（三）推進(jìn)大數據平臺建設
財政及有關(guān)部門(mén)要建立規范的數據采集制度，統一數據標準，加快基本公共服務(wù)大數據平臺建設，收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數據，實(shí)現信息共享，為測算分配轉移支付資金、落實(shí)各方責任、實(shí)現基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。
（四）強化監督檢查和績(jì)效管理
加強對基本公共服務(wù)事項基礎標準落實(shí)、基礎數據真實(shí)性、資金管理使用規范性、服務(wù)便利可及性等方面的監督檢查，保證支出責任落實(shí)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實(shí)施績(jì)效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。
四、實(shí)施時(shí)間
本方案自2019年1月1日起實(shí)施。
附件：云南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權清單及基礎標準、支出責任劃分情況表
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