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《云南省人民政府辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的實(shí)施意見(jiàn)》
云政辦發(fā)〔2018〕85號
城市軌道交通是城市公共交通系統的骨干，是城市綜合交通體系的重要組成部分，其安全運行對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會(huì )安全穩定具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕13號）精神，切實(shí)保障城市軌道交通安全運行，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以切實(shí)保障城市軌道交通安全運行為目標，完善體制機制，健全法規標準，創(chuàng )新管理制度，強化技術(shù)支撐，夯實(shí)安全基礎，提升服務(wù)品質(zhì)，增強安全防范治理能力，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟的出行服務(wù)。
（二）基本原則
以人為本，安全第一。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，不斷提高城市軌道交通安全水平和服務(wù)品質(zhì)。
統籌協(xié)調，改革創(chuàng )新。加強城市軌道交通規劃、建設、運營(yíng)協(xié)調銜接，加快技術(shù)創(chuàng )新應用，構建運營(yíng)管理和公共安全防范技術(shù)體系，提升風(fēng)險管控能力。
預防為先，防處并舉。構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度，加強應急演練和救援力量建設，完善應急預案體系，提升應急處置能力。
屬地管理，綜合治理。城市人民政府對行政區域內城市軌道交通安全運行負總責，充分發(fā)揮自主權和創(chuàng )造性，結合本地實(shí)際構建多方參與的綜合治理體系。
二、構建綜合治理體系
（一）健全管理體制機制。省人民政府指導全省城市軌道交通安全運行，負責運營(yíng)突發(fā)事件應對工作的指導協(xié)調和監督管理。省交通運輸廳、鐵建辦會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)建立城市軌道交通安全運行工作聯(lián)席會(huì )議制度，指導城市軌道交通運營(yíng)管理，監督運營(yíng)管理政策法規和標準規范的實(shí)施，根據應急預案調動(dòng)行業(yè)裝備物資為突發(fā)事件應對提供交通運輸保障。省公安廳負責指導做好城市軌道交通區域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規行為，加強對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報信息搜集、分析、研判和通報、預警工作，監督指導運營(yíng)單位做好進(jìn)站安檢、治安防范、消防安全管理和突發(fā)事件處置工作。省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、安全監管局等部門(mén)按照職責分工做好有關(guān)工作，有關(guān)州、市人民政府全面抓好城市軌道交通安全運行各項要求的落實(shí)。
城市人民政府按照屬地管理原則，對行政區域內城市軌道交通安全運行負總責，建立銜接高效、運行順暢的管理體制和運行機制，統籌協(xié)調有關(guān)方面共同做好安全運行管理工作。城市軌道交通所在地的運營(yíng)主管部門(mén)，在本級政府的領(lǐng)導下負責城市軌道交通運營(yíng)監管工作。運營(yíng)單位承擔安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等有關(guān)法規規定的責任和措施。
（二）完善法規標準體系。加強城市軌道交通立法工作，根據實(shí)際需要及時(shí)制修訂城市軌道交通法規規章。強化技術(shù)標準規范對安全和服務(wù)的保障和引領(lǐng)作用，以保障建設質(zhì)量和安全運行為重點(diǎn)，全面落實(shí)城市軌道交通工程建設標準要求；以運營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，全面落實(shí)城市軌道交通運營(yíng)標準要求；以防范處置和設備配置為重點(diǎn)，建立健全城市軌道交通反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等標準體系。
三、有序統籌規劃建設運營(yíng)
（一）科學(xué)編制規劃。城市軌道交通發(fā)展要與城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向相匹配、相協(xié)調。城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃要科學(xué)確定線(xiàn)網(wǎng)布局、規模和用地控制要求，與綜合交通體系規劃有機銜接，主要內容納入城市總體規劃。城市軌道交通建設規劃要樹(shù)立“規劃建設為運營(yíng)、運營(yíng)服務(wù)為乘客”的理念，將安全和服務(wù)要求貫穿于規劃、建設、運營(yíng)全過(guò)程，并結合城市發(fā)展需求、財政狀況等實(shí)際，準確把握城市軌道交通發(fā)展規模和發(fā)展速度，合理確定制式和建設時(shí)序，量力而行、有序發(fā)展。
（二）做好相關(guān)環(huán)節銜接。城市軌道交通規劃涉及公共安全方面的設施設備和場(chǎng)地、用房等，要與城市軌道交通工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，并加強運行維護管理。
在工程可行性研究和初步設計文件中設置運營(yíng)服務(wù)專(zhuān)篇和公共安全專(zhuān)篇，審批前要書(shū)面征求同級交通運輸、鐵建、公安部門(mén)意見(jiàn)。城市軌道交通工程原則上要在可行性研究報告編制前確定運營(yíng)單位，運營(yíng)單位應全程參與城市軌道交通工程按照規定開(kāi)展的不載客試運行工作，熟悉工程設備和標準，及時(shí)發(fā)現存在問(wèn)題和安全隱患并及時(shí)整改。
加強城市軌道交通建設與運營(yíng)的交接管理，完善交接內容和程序。城市軌道交通工程竣工驗收合格后正式運營(yíng)前，由運營(yíng)主管部門(mén)組織開(kāi)展初期安全評估，通過(guò)評估的方可依法辦理初期運營(yíng)手續。城市軌道交通線(xiàn)路運營(yíng)滿(mǎn)1年，運營(yíng)單位應向運營(yíng)主管部門(mén)報送初期運營(yíng)報告，并由運營(yíng)主管部門(mén)組織正式安全評估，通過(guò)評估的方可依法辦理正式運營(yíng)手續。對安全評估中發(fā)現的問(wèn)題，運營(yíng)主管部門(mén)應書(shū)面報告所在地城市人民政府，同時(shí)通知有關(guān)責任單位限期整改。城市軌道交通工程要按照有關(guān)規定劃定保護區，運營(yíng)期間在保護區范圍內進(jìn)行有關(guān)作業(yè)要按程序征求運營(yíng)單位同意后方可辦理有關(guān)許可手續。
四、加強運營(yíng)安全管理
（一）夯實(shí)運營(yíng)安全管理基礎。運營(yíng)單位應建立和完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度，建立風(fēng)險數據庫和隱患排查手冊，及時(shí)整改安全隱患并向運營(yíng)主管部門(mén)報告；建立健全城市軌道交通運營(yíng)設施設備定期檢查、檢測評估、養護維修、更新改造制度和技術(shù)管理體系，并報運營(yíng)主管部門(mén)備案；依法做好運營(yíng)安全各項工作，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。
運營(yíng)主管部門(mén)應對運營(yíng)安全管理工作進(jìn)行監督檢查，定期委托第三方機構組織專(zhuān)家對運營(yíng)單位進(jìn)行安全評估；建立運營(yíng)重大隱患治理督辦制度，督促運營(yíng)單位采取安全防護措施盡快消除隱患，非運營(yíng)單位原因不能及時(shí)消除的隱患，應報告所在地城市人民政府依法處理；建立城市軌道交通運營(yíng)安全重大故障報告制度，按照規定執行城市軌道交通運營(yíng)安全事故報告和調查處理辦法，細化完善行業(yè)運營(yíng)服務(wù)指標體系和統計分析制度，加強服務(wù)質(zhì)量監管；積極推進(jìn)運營(yíng)單位安全生產(chǎn)標準化。
（二）強化關(guān)鍵設施設備管理。城市軌道交通車(chē)輛、通信、信號、供電、機電、自動(dòng)售檢票、站臺門(mén)、站內電梯等設施設備和綜合監控系統應符合國家規定的運營(yíng)準入技術(shù)條件，并實(shí)現系統互聯(lián)互通、兼容共享，滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)需要。運營(yíng)單位應按照有關(guān)規定、標準完善設施設備維修技術(shù)規范和檢測評估、維修保養制度；按照有關(guān)要求報送關(guān)鍵設施設備全生命周期數據，建立完善設施設備運行質(zhì)量公開(kāi)及追溯機制，加強全面質(zhì)量監管。
（三）提升從業(yè)人員素質(zhì)。嚴格按照崗位需求選聘從業(yè)人員，完善列車(chē)駕駛員職業(yè)準入制度，按照反恐要求對有關(guān)重點(diǎn)崗位人員身份背景進(jìn)行審查。完善從業(yè)人員培訓考核管理制度，加強從業(yè)人員安全和技能培訓，對列車(chē)駕駛員、行車(chē)調度員、行車(chē)值班員、信號工、通信工等重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行定期考核，考核不合格的，不得從事相應崗位工作。建立健全城市軌道交通職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)標準體系、職業(yè)技能鑒定機制，規范和強化行車(chē)值班員、行車(chē)調度員等重點(diǎn)崗位職業(yè)水平評價(jià)，建立從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不良記錄名單制度，規范行業(yè)內人才流動(dòng)。
五、強化公共安全防范
（一）加強日常巡檢防控。運營(yíng)單位要制定安全防范和消防安全管理制度、明確人員崗位職責、落實(shí)安全管理措施，保障有關(guān)經(jīng)費投入，及時(shí)配備、更新防范和處置設施設備。有關(guān)部門(mén)要加強涉恐情報信息搜集工作，運營(yíng)單位要按照規定及時(shí)報告發(fā)現的恐怖活動(dòng)嫌疑或恐怖活動(dòng)嫌疑人員。反恐工作領(lǐng)導機構以及公安機關(guān)等要對有關(guān)情報信息進(jìn)行篩查、研判、核查、監控，認為有發(fā)生恐怖事件危險的要及時(shí)通報和預警，有關(guān)單位根據要求做好安全防范和應對處置工作。
（二）規范安全檢查工作。依法對進(jìn)入城市軌道交通場(chǎng)站的人員、物品進(jìn)行安全檢查。從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員要按照有關(guān)標準、規范和約定實(shí)施安全檢查，發(fā)現違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員，要妥善處置并立即向公安機關(guān)報告。鼓勵推廣應用智能、快速的安檢新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動(dòng)建立安檢新模式，提高安檢質(zhì)量和效率。制定安全檢查設備和監控設備設置標準、人員配備標準及操作規范。
（三）加強社會(huì )共建共治。城市軌道交通所在地城市及以上人民政府要構建公安、交通運輸、鐵建、綜治等部門(mén)以及運營(yíng)單位、社會(huì )力量多方參與的城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系和應急響應機制，加強政府部門(mén)、運營(yíng)單位與街道、社區之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推廣“警企共建”“街企共建”等專(zhuān)群結合的綜治模式。積極招募志愿者，鼓勵城市軌道交通“常乘客”參與公共安全防范與應急處置工作，提高公眾安全防范能力，實(shí)現群防群治、協(xié)同共治。廣泛宣傳普及城市軌道交通有關(guān)法規和知識，加強公眾公共安全防范及突發(fā)事件應對培訓教育，引導公眾增強安全意識和防護能力。
六、提升應急處置能力
（一）完善應急預案體系。城市軌道交通所在地城市及以上人民政府要將城市軌道交通納入政府應急管理體系，結合本地實(shí)際制定完善應對各類(lèi)突發(fā)事件的專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案，督促運營(yíng)單位制定完善具體預案。建立突發(fā)事件應急處置機制，成立應急指揮機構，明確有關(guān)部門(mén)和單位的職責分工、工作機制和處置要求。運營(yíng)單位要建立運營(yíng)突發(fā)事件應急預案體系，制定綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案，編制應急預案操作手冊，明確應對處置各類(lèi)突發(fā)事件的現場(chǎng)操作規范、工作流程等，完善應急值守和報告制度。
（二）加強應急救援力量建設。城市軌道交通所在地城市及以上人民政府和有關(guān)部門(mén)、運營(yíng)單位要配備滿(mǎn)足需要的應急設施設備和應急物資，根據需要建立專(zhuān)職或志愿消防隊、微型消防站，提高自防自救能力。建立健全專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，加強應急培訓，定期組織開(kāi)展應急演練，形成演練工作常態(tài)化，提高應急救援能力。
（三）強化現場(chǎng)處置應對。建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)、快速反應、科學(xué)處置的工作機制，強化運營(yíng)單位對突發(fā)事件第一時(shí)間處置應對的能力，最大限度減少突發(fā)事件可能導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。公安、交通運輸、鐵建等部門(mén)以及運營(yíng)單位、街道、社區要密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)。有關(guān)部門(mén)和運營(yíng)單位的工作人員要按照崗位職責要求，通過(guò)廣播系統、乘客信息系統和專(zhuān)人引導等方式，引導乘客快速疏散。充分發(fā)揮志愿者在安全防范和應急處置中的積極作用，提高乘客自救互救能力。
七、完善保障措施
城市軌道交通所在地城市人民政府要統籌考慮城市軌道交通可持續安全運營(yíng)需求，建立與運營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的財政補貼機制，科學(xué)確定財政補貼額度；保障公共安全防范所需資金并納入公共財政體系，確保設施設備維護維修、更新改造資金到位；在保障運營(yíng)安全的前提下，支持運營(yíng)單位對城市軌道交通設施用地的地上、地下空間實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，創(chuàng )新節約集約用地模式，以綜合開(kāi)發(fā)收益支持運營(yíng)和基礎設施建設，確保城市軌道交通運行安全可持續。
省直有關(guān)部門(mén)和有關(guān)州、市人民政府要根據各自職責，加強對城市軌道交通運行安全監管的指導，強化督促檢查。城市軌道交通所在地城市人民政府要加強組織領(lǐng)導，根據本意見(jiàn)提出的任務(wù)和要求，進(jìn)一步細化貫徹落實(shí)政策措施，明確責任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項工作落實(shí)到位。
云南省人民政府辦公廳
2018年9月26日
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