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《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政執法公示辦法和云南省行政執法全過(guò)程記錄辦法的通知》
云政辦規〔2019〕4號
《云南省行政執法公示辦法》和《云南省行政執法全過(guò)程記錄辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
云南省人民政府辦公廳
2019年5月15日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
云南省行政執法公示辦法
第一章 總 則
第一條 為規范行政執法公示工作，提高行政執法的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等法律法規和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）等規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省行政區域內各級行政執法機關(guān)的行政執法公示工作。法律法規規章另有規定的，從其規定。
本辦法所稱(chēng)行政執法機關(guān)，是指我省各級行政執法部門(mén)和法律法規授予行政執法權的組織。
本辦法所稱(chēng)行政執法，是指行政執法機關(guān)依法履行行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政職責的行為。
本辦法所稱(chēng)行政執法公示，是指行政執法機關(guān)通過(guò)一定載體和方式，在行政執法的各個(gè)環(huán)節，主動(dòng)向當事人或者社會(huì )公眾公開(kāi)有關(guān)行政執法信息，自覺(jué)接受監督的活動(dòng)。
第三條 行政執法公示應當遵循主動(dòng)、全面、合法、準確、及時(shí)、便民的原則。
第四條 各級政府應當加強對行政執法公示工作的組織領(lǐng)導。
各級行政執法機關(guān)應當按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的要求建立健全本單位行政執法公示制度，及時(shí)、主動(dòng)公開(kāi)行政執法信息。
各級司法行政機關(guān)在本級政府領(lǐng)導下，負責本辦法的組織實(shí)施。
政府信息與政務(wù)公開(kāi)工作機構、政務(wù)服務(wù)管理機構，按照各自職責對行政執法公示工作進(jìn)行指導、協(xié)調和監督檢查。
第五條 省人民政府建立全省統一的行政執法信息公示平臺，各級政府通過(guò)全省行政執法信息公示平臺歸集本級行政執法機關(guān)的行政執法信息，實(shí)現行政執法信息互聯(lián)互通。
第六條 行政執法公示工作情況，作為各級政府開(kāi)展依法行政考評、政務(wù)信息公開(kāi)考評的重要內容。
第二章 公示的內容
第七條 各級行政執法機關(guān)在事前環(huán)節應當主動(dòng)公開(kāi)下列信息：
（一）執法主體信息：經(jīng)本級司法行政機關(guān)審查確認公告行政執法主體資格的文件和行政執法機關(guān)的有關(guān)信息，主要包括行政執法機關(guān)的名稱(chēng)、負責人、辦公地址、執法類(lèi)別、執法區域、聯(lián)系方式、監督電話(huà)等；
（二）執法人員信息：主要包括姓名、照片、所在具體執法機構名稱(chēng)、職務(wù)、執法類(lèi)別、執法區域、執法證件號碼等；
（三）執法職責和依據信息：包括依法享有的行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法職權事項和依據；
（四）執法程序信息：包括實(shí)施各種行政執法行為的執法程序和行政執法流程圖等；
（五）有關(guān)便民服務(wù)信息：辦理行政許可、行政確認、行政登記、行政裁決等依申請行政行為需提交的材料清單(含示范文本)或者服務(wù)指南等；
（六）“雙隨機、一公開(kāi)”制度及隨機抽查事項清單；
（七）救濟渠道信息；
（八）法律法規規章和規范性文件規定在事前應當公開(kāi)的其他行政執法信息。
第八條 行政執法事中事后環(huán)節應當公開(kāi)下列信息：
（一）行政執法人員身份信息：行政執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執法證件，向當事人和有關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴執法證件的方式，執法全程公示執法身份；執法輔助人員配合輔助執法時(shí)應當佩戴或者主動(dòng)出示工作證件。國家規定統一著(zhù)執法服裝、佩戴執法標識的，執法時(shí)要按照規定著(zhù)裝、佩戴標識；
（二）執法窗口崗位信息：執法窗口崗位醒目位置應當公示當班工作人員的姓名、單位、職務(wù)、職責、聯(lián)系電話(huà)等信息；擺放申請材料有關(guān)示范文本；提供辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報方式等信息；
（三）當事人權利義務(wù)：出具行政執法文書(shū)，主動(dòng)告知當事人執法事由、執法依據、當事人依法享有陳述、申辯、申請聽(tīng)證、申請回避、救濟途徑等法定權利和依法配合執法等法定義務(wù)；
（四）行政執法結果：包括行政執法決定及履行情況，“雙隨機”抽查情況和檢驗檢測結果等信息；
（五）上年度各類(lèi)行政執法行為的數據統計信息；
（六）行政復議、行政訴訟案件的有關(guān)數據和結果信息；
（七）法律法規規章和規范性文件規定事中事后應當公開(kāi)的其他行政執法信息。
第九條 行政執法結果公開(kāi)可以采取公開(kāi)行政執法信息摘要或者行政處罰決定書(shū)、行政許可決定書(shū)、行政強制決定書(shū)、行政檢查登記表等行政執法文書(shū)全文的方式。
公開(kāi)行政執法信息摘要的，應當公開(kāi)行政執法決定書(shū)的文號、案件名稱(chēng)、當事人姓氏或者名稱(chēng)、違法事實(shí)、法律依據、執法決定、執法機關(guān)名稱(chēng)、日期等。
第十條 行政執法決定書(shū)全文公開(kāi)時(shí)，應當隱去下列信息：
（一）法定代表人以外的自然人姓名；
（二）自然人的家庭住址、身份證號碼、通信方式、銀行賬號、動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)編號、財產(chǎn)狀況等；
（三）法人或者其他組織的銀行賬號、動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)編號、財產(chǎn)狀況等；
（四）法律法規規章和規范性文件規定應當隱去的其他信息。
第十一條 行政執法結果有下列情形之一的，不予公開(kāi)：
（一）當事人是未成年人的；
（二）案件主要事實(shí)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；
（三）公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全和社會(huì )穩定的；
（四）公開(kāi)后可能對系列案件調查處理產(chǎn)生不利影響的；
（五）法律法規規章和規范性文件規定不得公開(kāi)的其他情形。
涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的行政執法案件信息，經(jīng)權利人同意公開(kāi)或者行政執法機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的，可以公開(kāi)。
第三章 公示方式和管理
第十二條 縣級以上司法行政機關(guān)應當依托云南省行政執法證件管理系統對本級行政執法機關(guān)和行政執法人員進(jìn)行管理。
各級行政執法機關(guān)應當按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負責”的原則，建立健全行政執法信息公開(kāi)的內部審核和管理制度，及時(shí)準確完整地記錄并公開(kāi)行政執法信息。
涉及政府信息與政務(wù)公開(kāi)、權力和責任清單公開(kāi)的，按照有關(guān)規定程序辦理。
第十三條 行政執法信息除在全省行政執法信息公示平臺公開(kāi)外，還可以采用下列方式公開(kāi)：
（一）發(fā)布公告；
（二）本級政府或者本單位網(wǎng)站公開(kāi)；
（三）辦公場(chǎng)所設置的公示欄或者電子顯示屏公開(kāi)；
（四）辦公場(chǎng)所放置的宣傳冊、公示卡公開(kāi)；
（五）國家企業(yè)信用信息公示系統公開(kāi)；
（六）其他方便當事人和社會(huì )公眾知曉和監督的方式公開(kāi)。
第十四條 行政執法信息應當依照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定的時(shí)限，自信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)，行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內公開(kāi)，法律法規另有規定的，從其規定。
第十五條 事前公開(kāi)的行政執法信息發(fā)生變化時(shí)，行政執法機關(guān)應當及時(shí)對已公開(kāi)的信息進(jìn)行調整更新。
第十六條 行政執法決定因行政復議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷(xiāo)或者被確認違法的，行政執法機關(guān)應當及時(shí)將變更、撤銷(xiāo)或者確認違法決定的作出機關(guān)、文號、日期、內容等有關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)。
第十七條 當事人認為與其自身有關(guān)的行政執法信息公開(kāi)內容不準確，申請更正的，行政執法機關(guān)應當進(jìn)行核實(shí)。對公開(kāi)內容不準確的信息，應當及時(shí)更正并告知當事人；不予更正的，應當及時(shí)告知當事人，并說(shuō)明理由和救濟途徑。
第十八條 行政執法機關(guān)應當按照《云南省人民政府法制辦公室關(guān)于開(kāi)展行政執法和行政執法監督有關(guān)數據匯總分析工作的通知》（云府法函〔2018〕399號）和有關(guān)信息公示平臺的要求，按時(shí)匯總年度行政執法數據報本級政府（司法行政機關(guān)）和上級主管部門(mén)，并于每年1月31日前公開(kāi)本機關(guān)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據。
第十九條 行政執法機關(guān)應當加強行政執法信息公開(kāi)后的輿情預判跟蹤，主動(dòng)引導，及時(shí)解疑釋惑，加強法律宣傳教育，提高行政執法公信力。
第四章 責任追究
第二十條 行政執法機關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上政府或者有關(guān)部門(mén)責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員責令書(shū)面檢查、批評教育、通報批評；涉嫌違紀違法的，依紀依法追責。
（一）行政執法信息應當公開(kāi)而未公開(kāi)的；
（二）行政執法信息公開(kāi)弄虛作假的；
（三）未在全省行政執法信息公示平臺公開(kāi)行政執法信息的；
（四）違反本辦法第十條、第十一條規定的；
（五）未按照規定期限及時(shí)公開(kāi)或者調整更新有關(guān)執法信息的。
第五章 附 則
第二十一條 受委托實(shí)施行政執法的組織的行政執法公示工作，適用本辦法。
第二十二條 公民、法人或者其他組織申請公開(kāi)行政執法有關(guān)信息的，依照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等規定辦理。
第二十三條 本辦法自2019年7月1日起施行。
云南省行政執法全過(guò)程記錄辦法
第一章 總 則
第一條 為規范行政執法全過(guò)程記錄行為和行政執法程序，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國檔案法》等法律法規和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）等規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省行政區域內各級行政執法機關(guān)的行政執法全過(guò)程記錄工作。法律法規規章另有規定的，從其規定。
本辦法所稱(chēng)行政執法機關(guān)，是指我省各級行政執法部門(mén)和法律法規授予行政執法權的組織。
本辦法所稱(chēng)行政執法，是指行政執法機關(guān)依法履行行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政職責的行為。
本辦法所稱(chēng)行政執法全過(guò)程記錄，是指行政執法機關(guān)在履行行政執法職權職責時(shí)，對執法程序啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行等活動(dòng)進(jìn)行文字、音像記錄和歸檔管理的行為。
第三條 行政執法機關(guān)應當通過(guò)文字、音像記錄等方式，對行政執法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現全過(guò)程留痕和可追溯管理。
本辦法所稱(chēng)文字記錄，包括按照行政執法行為的種類(lèi)、程序等規范制作的行政執法告知書(shū)、詢(xún)問(wèn)筆錄、現場(chǎng)檢查（勘驗）筆錄、鑒定意見(jiàn)、行政執法決定書(shū)、送達回證等文字記錄。
本辦法所稱(chēng)音像記錄，是指通過(guò)照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備，實(shí)時(shí)對行政執法過(guò)程進(jìn)行記錄。
文字記錄和音像記錄可以同時(shí)使用，也可以分別使用。
第四條 行政執法全過(guò)程記錄應當遵循合法、及時(shí)、客觀(guān)、準確、全面和可追溯的原則。
第五條 行政執法機關(guān)應當根據執法需要配備照相機、現場(chǎng)執法記錄儀等現場(chǎng)執法記錄設備，加強行政執法全過(guò)程記錄工作。
服務(wù)窗口應當安裝視頻監控進(jìn)行記錄。
第六條 各級司法行政機關(guān)負責對本行政區域內的行政執法全過(guò)程記錄工作進(jìn)行指導和監督。
第七條 行政執法機關(guān)購置、維護現場(chǎng)執法記錄設備所需經(jīng)費，由同級財政予以保障。
第八條 縣級以上政府應當加強行政執法信息平臺建設，提高行政執法全過(guò)程記錄的信息化水平。
行政執法機關(guān)應當將執法程序啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等各環(huán)節的行政執法信息及時(shí)歸集到行政執法信息平臺，逐步實(shí)現行政執法信息的實(shí)時(shí)全過(guò)程記錄。
第九條 行政執法機關(guān)應當建立健全行政執法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數據統計分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系等工作中的作用。
第二章 記錄內容
第十條 行政執法機關(guān)在實(shí)施行政許可、行政確認、行政登記、行政裁決等依申請行政執法行為時(shí)，應當對以下內容進(jìn)行記錄：
（一）當事人提交申請情況；
（二）一次性告知情況；
（三）申請材料補正情況；
（四）受理或者不受理情況；
（五）現場(chǎng)核查、勘驗、鑒定、檢測等情況；
（六）評審、論證、聽(tīng)證等情況；
（七）征求意見(jiàn)情況；
（八）法制審核情況；
（九）審查決定情況；
（十）頒發(fā)證照和送達情況；
（十一）應當記錄的其他事項。
第十一條 行政執法機關(guān)在實(shí)施行政處罰、行政強制、行政檢查等依職權行政執法行為時(shí)，應當對以下內容進(jìn)行記錄：
（一）案由來(lái)源和立案情況；
（二）執法人員姓名、執法證號及出示證件情況；
（三）調查詢(xún)問(wèn)情況；
（四）現場(chǎng)檢查（勘驗）情況；
（五）調取書(shū)證、物證及其他證據情況；
（六）抽樣取證情況；
（七）檢驗、檢測、檢疫、技術(shù)鑒定情況；
（八）證據先行登記保存情況；
（九）實(shí)施行政強制措施情況；
（十）告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽(tīng)證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽(tīng)證等情況；
（十一）聽(tīng)證會(huì )情況；
（十二）專(zhuān)家評審情況；
（十三）承辦人的處理意見(jiàn)以及有關(guān)事實(shí)、證據、法律依據、有關(guān)行政裁量權適用規則；
（十四）承辦機構審核情況；
（十五）法制審核情況；
（十六）集體討論情況；
（十七）審批決定情況；
（十八）送達情況；
（十九）當事人履行行政執法決定情況；
（二十）行政強制執行情況；
（二十一）沒(méi)收物品處理情況；
（二十二）應當記錄的其他有關(guān)事項。
第十二條 采取音像記錄的應當對以下重點(diǎn)內容進(jìn)行記錄：
（一）執法現場(chǎng)環(huán)境；
（二）當事人、證人、第三人等現場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；
（三）重要涉案物品及其主要特征，以及其他證明違法行為的證據；
（四）執法人員對有關(guān)人員、財物采取措施情況；
（五）執法人員現場(chǎng)制作、送達法律文書(shū)情況；
（六）應當記錄的其他重要內容。
第三章 記錄方式
第十三條 行政執法機關(guān)在實(shí)施行政執法行為時(shí)，應當采取文字記錄的方式進(jìn)行記錄，也可以采取文字記錄和音像記錄的方式同時(shí)進(jìn)行記錄，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。
第十四條 行政執法機關(guān)對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，應當進(jìn)行全過(guò)程無(wú)間斷音像記錄，對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，要根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。
行政執法機關(guān)應當按照本辦法編制行政執法全過(guò)程記錄清單，明確本單位音像記錄現場(chǎng)執法活動(dòng)的范圍，并向社會(huì )公開(kāi)。
第十五條 音像記錄過(guò)程中，應當告知當事人及其他現場(chǎng)有關(guān)人員正在進(jìn)行音像記錄。行政執法人員應當重點(diǎn)攝錄現場(chǎng)執法活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、執法人員、執法行為等內容，必要時(shí)應當對音像記錄的攝錄重點(diǎn)進(jìn)行文字說(shuō)明補充。
第十六條 需要對現場(chǎng)執法活動(dòng)進(jìn)行全程無(wú)間斷記錄的，音像記錄應當自到達執法現場(chǎng)開(kāi)展執法活動(dòng)時(shí)開(kāi)始，至離開(kāi)執法現場(chǎng)時(shí)結束。
第十七條 音像記錄過(guò)程中，因設備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣、現場(chǎng)有關(guān)人員阻撓等客觀(guān)原因而中止記錄的，重新開(kāi)始記錄時(shí)應當對中止原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明；確實(shí)無(wú)法繼續記錄的，應當立即向行政執法機關(guān)的負責人報告，并在事后書(shū)面說(shuō)明情況。
第十八條 當事人及其他現場(chǎng)有關(guān)人員對行政執法進(jìn)行拍照、錄音、錄像，不妨礙執法活動(dòng)的，行政執法機關(guān)及其執法人員不得限制，但涉及國家秘密的除外。
第四章 記錄管理
第十九條 行政執法機關(guān)應當建立健全行政執法全過(guò)程記錄檔案管理有關(guān)制度，明確專(zhuān)門(mén)人員負責對文字記錄、音像記錄檔案的管理。
第二十條 文字記錄完成后，行政執法人員應當及時(shí)建立卷宗歸檔。
音像記錄制作完成后，行政執法人員應當在2個(gè)工作日內按照要求將信息儲存至行政執法信息平臺或者本單位指定的存儲器，不得自行保管。
連續工作、異地執法或者在水上和邊遠、交通不便地區執法，確實(shí)無(wú)法及時(shí)儲存至行政執法信息平臺或者本單位指定的存儲器的，行政執法人員應當在返回單位后2個(gè)工作日內予以?xún)Υ妗?br />
第二十一條 行政執法機關(guān)將音像記錄作為行政執法證據使用的，應當按照有關(guān)規定制作文字說(shuō)明材料，注明取證人員、取證時(shí)間、取證地點(diǎn)等信息，將其復制到光盤(pán)后附卷歸檔，保存期限與卷宗保存期限相同。
其他音像記錄的保存期限，由行政執法機關(guān)確定。
第二十二條 行政執法機關(guān)應當綜合考慮部門(mén)職責、崗位性質(zhì)、工作職權等因素，嚴格限定音像記錄的使用權限。
上級行政執法機關(guān)及監察、司法、信訪(fǎng)等部門(mén)因工作需要，可以依法調取有關(guān)行政執法音像記錄。
第二十三條 行政執法機關(guān)及其執法人員不得毀損或者剪接、刪改原始音像記錄，未經(jīng)批準不得擅自對外提供或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄。
當事人及其他現場(chǎng)有關(guān)人員對行政執法拍照、錄音、錄像等資料的使用，應當符合有關(guān)法律法規規定。
全過(guò)程記錄涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依照有關(guān)法律法規規定處理。
第五章 責任追究
第二十四條 行政執法機關(guān)及其工作人員未按照本辦法進(jìn)行行政執法全過(guò)程記錄，有下列情形之一的，可以按照有關(guān)規定，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員責令書(shū)面檢查、批評教育、通報批評；涉嫌違紀違法的，依紀依法追責。
（一）未進(jìn)行行政執法全過(guò)程記錄的；
（二）未按照規定維護現場(chǎng)執法記錄設備，致使音像記錄損毀或者丟失，造成嚴重后果的；
（三）未按照規定儲存音像記錄信息，造成嚴重后果的；
（四）故意毀損或者剪接、刪改原始音像記錄的；
（五）未經(jīng)批準，擅自對外提供或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄的。
第二十五條 違反本辦法第二十三條第三款規定泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的音像記錄的，按照有關(guān)規定處理。
第二十六條 當事人及其他現場(chǎng)有關(guān)人員以暴力、威脅等方法阻礙、阻撓行政執法機關(guān)及其執法人員進(jìn)行音像記錄，涉嫌違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法移送公安機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第六章 附 則
第二十七條 受委托實(shí)施行政執法的組織的行政執法全過(guò)程記錄，適用本辦法。
第二十八條 本辦法自2019年7月1日起施行。
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