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《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》
云政辦規〔2018〕5號
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕91號）精神，促進(jìn)我省養老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極應對人口老齡化，持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，保障基本需求，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群體享受到優(yōu)質(zhì)高效的養老服務(wù)，努力打造世界一流的健康生活目的地。
（二）基本原則
深化改革，放開(kāi)市場(chǎng)。進(jìn)一步降低準入門(mén)檻，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，積極引導社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)公辦養老機構改革，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。
改善結構，突出重點(diǎn)。補齊短板，將養老資源向居家社區服務(wù)傾斜，向農村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進(jìn)一步擴大護理型服務(wù)資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構。
鼓勵創(chuàng )新，提質(zhì)增效。樹(shù)立健康養老理念，注重管理創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和品牌創(chuàng )新，積極運用新技術(shù)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富多樣、養老服務(wù)方便可及。
強化監管，優(yōu)化環(huán)境。完善監督機制，健全評估制度，推動(dòng)行業(yè)標準化和行業(yè)信用建設，加強行業(yè)自律，促進(jìn)規范發(fā)展，維護老年人合法權益。
（三）發(fā)展目標
到2020年，養老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，養老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結構更加合理，養老服務(wù)政策法規體系、行業(yè)質(zhì)量標準體系進(jìn)一步完善，信用體系基本建立，市場(chǎng)監管機制有效運行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高，養老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)能。
二、全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)
（四）放寬準入條件。按照國家統一部署，取消養老機構設立許可。在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性養老機構，可依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持社區日間照料、居家養老服務(wù)等新興養老業(yè)態(tài)發(fā)展，對于養老機構以外的其他提供養老服務(wù)的主體，鼓勵其依法辦理法人登記并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。非本地投資者舉辦養老服務(wù)項目與當地投資者享受同等待遇，當地不得以任何名目對此加以限制。
放寬外資準入。在鼓勵境外投資者在我省舉辦營(yíng)利性養老機構的基礎上，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，鼓勵境外投資者在我省設立非營(yíng)利性養老機構，在國家政策允許范圍內，享有與省內非營(yíng)利性養老機構同等的土地政策、稅收優(yōu)惠、財政支持等待遇。對境外投資者以自建產(chǎn)權用房或租賃用房舉辦且租期5年以上的養老機構，符合條件的可享受養老機構一次性建設補貼、運營(yíng)補貼和其他政策扶持。
（五）進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)。舉辦養老服務(wù)機構審批過(guò)程中涉及的有關(guān)部門(mén)，要主動(dòng)公開(kāi)審批程序和時(shí)限，推進(jìn)行政審批標準化，加強對籌建養老機構的指導服務(wù)，不得違規設置前置條件。申請設立養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門(mén)依法申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。社會(huì )力量舉辦的養老機構、日間照料中心等養老服務(wù)設施符合規劃、國土資源、環(huán)境保護和消防安全要求的，有關(guān)部門(mén)應當予以認可。各級公安消防部門(mén)要進(jìn)一步加大對養老機構的監督力度，落實(shí)好養老服務(wù)“放管服”改革提出的公安消防便利措施，根據有關(guān)規定和實(shí)際情況，制定既保障安全、又方便合理的養老機構設立和管理配套辦法。對火災隱患整改后，達到國家工程建設消防技術(shù)標準要求和有關(guān)規定的養老機構，應及時(shí)辦理消防設計審核、消防驗收或者備案手續。
（六）完善價(jià)格形成機制。加快建立完善以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養老機構服務(wù)收費管理機制。對于民辦營(yíng)利性養老機構，服務(wù)收費項目和標準由經(jīng)營(yíng)者自主確定。對于民辦非營(yíng)利性養老機構，服務(wù)收費標準由經(jīng)營(yíng)者合理確定，有關(guān)部門(mén)對其財務(wù)收支狀況、收費項目和調價(jià)頻次進(jìn)行必要監管，同時(shí)加強對價(jià)格水平的監測分析。對于政府運營(yíng)的養老機構，以扣除政府投入、社會(huì )捐贈后的實(shí)際服務(wù)成本為依據，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)；對于公建民營(yíng)等方式運行的養老機構，采用招投標、委托運營(yíng)等競爭性方式確定運營(yíng)方，具體服務(wù)收費標準由運營(yíng)方依據委托協(xié)議等合理確定。鼓勵各地采用向民辦養老機構購買(mǎi)服務(wù)的方式承擔保障對象養老服務(wù)，具體收費標準由當地民政部門(mén)與民辦養老機構協(xié)商確定。
（七）深化公辦養老機構改革。各地要因地制宜設置改革過(guò)渡期，加快推進(jìn)具備向社會(huì )提供養老服務(wù)條件的公辦養老機構轉制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)，到2020年政府運營(yíng)的養老床位數占當地養老床位總數的比例應不超過(guò)50%。鼓勵社會(huì )力量采取獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革。完善公建民營(yíng)養老機構管理辦法，政府投資建設和購置的養老設施、新建居民小區按照規定配建并移交給民政部門(mén)的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。改革公辦養老機構運營(yíng)方式，鼓勵實(shí)行服務(wù)外包。
（八）加強行業(yè)信用建設。建立覆蓋全省養老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機制，加強與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（云南）向社會(huì )公示有關(guān)企業(yè)（社會(huì )組織）的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方征信機構，參與養老行業(yè)信用建設和信用監管。建立多部門(mén)、跨地區的聯(lián)合獎懲機制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對誠實(shí)守信者在政府購買(mǎi)服務(wù)、債券發(fā)行等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等綠色通道支持激勵政策，建立養老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機制，加強行業(yè)自律和監管。
三、大力發(fā)展居家社區和農村養老服務(wù)
（九）推進(jìn)居家社區養老服務(wù)全覆蓋。統籌規劃發(fā)展城鄉社區養老服務(wù)設施，按照“資源整合、就近就便、功能配套、方便實(shí)用”的要求，加大城鄉社區居家養老服務(wù)設施建設力度。從生活照料、護理康復、精神關(guān)懷等方面提升中心和站點(diǎn)服務(wù)能力，建立以養老服務(wù)企業(yè)和社會(huì )組織為主體、以社區為紐帶，滿(mǎn)足老年人各種服務(wù)需求的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為有需求的老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助購等社區居家養老服務(wù)。依托社區服務(wù)中心（站）、社區日間照料中心、基層醫療衛生服務(wù)機構等資源，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。各地新建住宅小區要嚴格按照每百戶(hù)20平方米以上的標準配套建設養老服務(wù)設施，并列入土地出讓合同，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收；已建成的小區按照每百戶(hù)15平方米以上的標準，由當地政府負責采取購置、置換、租賃等方式逐步配置，所有權、使用權屬于政府的養老服務(wù)設施不得改變用途。大力扶持規?；?、品牌化、連鎖化的居家養老服務(wù)企業(yè)（社會(huì )組織），鼓勵企業(yè)（社會(huì )組織）開(kāi)發(fā)養老綜合服務(wù)包，提供更加多元、精準的適老服務(wù)。鼓勵建設小型社區養老院，滿(mǎn)足老年人就近養老需求，方便親屬照護探視。
（十）提升農村養老服務(wù)能力和水平。各級政府要將農村養老服務(wù)體系建設納入鄉村振興戰略，用于養老服務(wù)的財政資金應重點(diǎn)向農村傾斜，加大鄉鎮敬老院建設和改造力度，提升機構服務(wù)質(zhì)量，延伸服務(wù)范圍，創(chuàng )新管理機制，改革服務(wù)模式，打造新型農村區域性養老機構，在保障農村特困人員集中供養的基礎上，為農村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養老服務(wù)。加強農村社區居家養老服務(wù)中心、農村互助老年服務(wù)站的建設和管理，與農村危房改造等涉農基本住房保障政策相銜接，整合農村社區服務(wù)資源，利用農村閑置的學(xué)校、村“兩委”用房、醫院用房、民房等資源改造成農村居家養老服務(wù)設施，開(kāi)展自助式、互助式養老服務(wù)。鼓勵有條件的農村地區探索利用農村集體經(jīng)濟、農村土地流轉等收益解決本村老年人的養老問(wèn)題。加強農村社會(huì )工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，做好留守老年人、貧困老年人的社會(huì )關(guān)愛(ài)服務(wù)。充分依托農村基層黨組織、自治組織和社會(huì )組織等，開(kāi)展基層聯(lián)絡(luò )人登記，建立應急處置和評估幫扶機制，關(guān)注老年人的心理、安全等問(wèn)題，引導社區居家養老信息服務(wù)平臺為農村老年人提供緊急救援、精神慰藉、資源鏈接等服務(wù)。
（十一）提高老年人生活便捷化水平。采取政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區和老年人家庭的無(wú)障礙改造，重點(diǎn)做好居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無(wú)障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造，組織開(kāi)展多層老舊住宅電梯加裝。支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮棚戶(hù)區、城鄉危房改造和配套基礎設施建設等保障性安居工程中，要統籌考慮適老化設施配套建設。
四、全力建設優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)供給體系
（十二）積極打造世界一流健康養老目的地。充分利用我省得天獨厚的生態(tài)、氣候、民族文化、旅游及生物資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑養生健康養老產(chǎn)業(yè)、“候鳥(niǎo)式”旅游養老業(yè)、老年健康管理服務(wù)業(yè)、民族特色醫藥產(chǎn)業(yè)、生物醫藥保健產(chǎn)業(yè)、老年文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成具有云南特色和影響力的養老產(chǎn)業(yè)集聚區。深化國內外交流與合作，建立跨區域養老合作機制，積極培育國際性養老服務(wù)市場(chǎng)，打造面向全國、面向國際特別是面向南亞?wèn)|南亞的健康養老目的地。
（十三）扶持康養小鎮和老年地產(chǎn)建設。鼓勵社會(huì )資本參與我省康養小鎮、老年住宅、老年公寓等老年生活設施建設。按照老年人居住建筑設計標準建設、有相應護理服務(wù)團隊、配有200張以上床位的養老機構，新開(kāi)發(fā)老年住宅和老年公寓項目的，積極保障合理用地需求，在收取城市基礎設施配套費等方面給予適當優(yōu)惠，其配套的養老護理機構獨立登記后享受相應的扶持政策。鼓勵引導老年地產(chǎn)項目物業(yè)開(kāi)發(fā)、持續運營(yíng)、護理服務(wù)、市場(chǎng)培育、資本運作，提升老年宜居環(huán)境。
（十四）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養老服務(wù)創(chuàng )新。發(fā)展智慧養老服務(wù)新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)和運用智能硬件，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等與養老服務(wù)業(yè)結合，加快“云南互聯(lián)網(wǎng)+智慧健康養老服務(wù)—智慧養老服務(wù)平臺”建設，創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、護理看護、康復照料、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預約、物品代購等服務(wù)，開(kāi)發(fā)更加多元、精準的私人訂制服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監測可穿戴設備、健康養老移動(dòng)應用軟件（APP）等設計開(kāi)發(fā)。推進(jìn)養老服務(wù)信息共享，逐步將社區綜合服務(wù)信息平臺與戶(hù)籍、醫療、社會(huì )保障等信息資源對接，促進(jìn)養老服務(wù)公共信息資源向各類(lèi)養老服務(wù)機構開(kāi)放。
（十五）促進(jìn)醫養結合健康發(fā)展。支持有條件的養老機構、居家養老服務(wù)中心內設醫療機構或與醫療衛生機構簽訂合作協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫療衛生服務(wù)。養老機構開(kāi)辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院，設立醫務(wù)室、護理站等醫療機構的，衛生計生部門(mén)要給予大力支持、積極提供便利，在符合設置條件和標準的前提下，及時(shí)按照規定進(jìn)行設置審批，合格的頒發(fā)執業(yè)許可。將符合條件的養老機構內設醫療衛生機構按照規定納入城鄉基本醫療保險定點(diǎn)范圍。鼓勵醫療衛生機構舉辦養老機構，符合條件的享受養老機構有關(guān)扶持政策。鼓勵符合條件的執業(yè)醫師到養老機構、居家養老服務(wù)中心內設的醫療衛生機構多點(diǎn)執業(yè)。開(kāi)通預約就診綠色通道，推進(jìn)養老服務(wù)機構、社區老年照料機構與醫療機構對接，為老年人提供便捷醫療服務(wù)。推動(dòng)醫療衛生服務(wù)向社區、家庭延伸，優(yōu)先做好老年人、建檔立卡貧困人口等重點(diǎn)人群家庭醫生簽約服務(wù)，簽約醫療衛生機構須每年為簽約老年人開(kāi)展1次免費健康體檢等基本醫療衛生服務(wù)。提升醫保經(jīng)辦服務(wù)能力，切實(shí)解決老年人異地就醫直接結算問(wèn)題。探索建立長(cháng)期護理保險制度，形成多元化的保險籌資模式，推動(dòng)解決失能人員基本生活照料和有關(guān)醫療護理等所需費用問(wèn)題。
（十六）培育發(fā)展老年產(chǎn)品用品。支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人樂(lè )于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實(shí)用性。引導支持有關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康監測可穿戴設備、慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護、應急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)和生產(chǎn)老年產(chǎn)品用品，重點(diǎn)支持自主研發(fā)和生產(chǎn)康復輔助器具，增加老年用品供給。上述企業(yè)經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按照規定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
（十七）發(fā)展適老金融服務(wù)。規范和引導商業(yè)銀行、保險公司等金融機構開(kāi)發(fā)適合老年人的理財、保險產(chǎn)品，滿(mǎn)足老年人金融服務(wù)需求。鼓勵金融機構優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，向老年群體集中區域延伸，建設老年人無(wú)障礙設施，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道。強化老年人金融安全意識，加大金融消費權益保護力度。穩步推進(jìn)養老金管理公司試點(diǎn)，按照國家有關(guān)規定，積極參與養老金管理有關(guān)業(yè)務(wù)，做好有關(guān)受托管理、投資管理和賬戶(hù)管理等服務(wù)工作。支持商業(yè)保險公司開(kāi)展長(cháng)期護理保險業(yè)務(wù)和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)商業(yè)性長(cháng)期護理保險，加大養老保險產(chǎn)品供給力度，完善多層次社會(huì )養老保險體系，大力創(chuàng )新保險資金運用方式，發(fā)揮商業(yè)保險的風(fēng)險和資金管理優(yōu)勢，更好地參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
五、增強政策保障能力
（十八）加強統籌規劃。發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，分級制定養老服務(wù)有關(guān)規劃，與城鄉規劃、土地利用總體規劃、城鎮化規劃、區域規劃等相銜接，與當地城鄉老年人口規模、發(fā)展態(tài)勢、分布情況以及養老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求相適應，優(yōu)化養老服務(wù)設施布局，系統提升本地養老服務(wù)能力和水平。各地要進(jìn)一步擴大面向居家社區、農村、失能半失能老年人的服務(wù)資源，結合實(shí)際提出養老床位結構的合理比例，到2020年護理型床位占當地養老床位總數的比例應不低于30%。
（十九）完善土地支持政策。各地要依據老年人口規模合理制定年度養老服務(wù)體系建設任務(wù)，專(zhuān)項安排養老服務(wù)設施用地。用地采取劃撥、出讓、租賃的方式提供，也可利用存量房產(chǎn)和農村集體建設用地舉辦養老院。對利用閑置資源發(fā)展養老服務(wù)，有關(guān)部門(mén)應按照程序依據規劃調整其土地使用性質(zhì)。營(yíng)利性養老服務(wù)機構利用存量建設用地建設養老設施，涉及劃撥建設用地使用權出讓?zhuān)ㄗ赓U）或轉讓的，在原土地用途符合規劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續。企事業(yè)單位、個(gè)人對城鎮現有空閑的廠(chǎng)房、學(xué)校、社區用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養老服務(wù)機構，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養老服務(wù)且連續經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養老機構與政府舉辦的養老機構可依法使用農民集體所有的土地。對在養老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）方式的項目，可用國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股建設。對于新建養老機構或者利用已有建筑申請設立養老機構涉及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構要通過(guò)“首問(wèn)負責”一站式服務(wù)等舉措，依法加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續，提供高效便捷的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請設立和建設養老機構。對于有關(guān)手續不完善，暫時(shí)無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，支持其依法加快完善有關(guān)手續后辦理。
（二十）提升養老服務(wù)人才素質(zhì)。將養老護理員培訓作為職業(yè)培訓和促進(jìn)就業(yè)的重要內容。對參加養老服務(wù)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓且培訓合格的勞動(dòng)者，按照規定給予培訓補貼。大力推行學(xué)歷教育，加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理、社會(huì )工作、健康管理等專(zhuān)業(yè)人才。教育部門(mén)按照國家專(zhuān)業(yè)設置和專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準要求，引導和支持普通高校和職業(yè)院校圍繞社會(huì )對養老服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才的需求，設置養老服務(wù)有關(guān)專(zhuān)業(yè)，創(chuàng )新養老機構承接養老護理員培訓激勵機制。完善職業(yè)技能等級與養老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制。建立養老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎懲機制，提升養老護理隊伍職業(yè)道德素養。將養老護理員納入城市落戶(hù)政策范圍。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，為老年人的家庭成員提供養老服務(wù)培訓，倡導“互助養老”模式。
（二十一）完善財稅支持和投融資政策。完善財政和稅費支持政策，保障養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。鼓勵各地結合實(shí)際情況轉變對養老機構的運營(yíng)補貼發(fā)放方式，依據接收失能老年人等情況合理發(fā)放。建立針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度，統一設計、分類(lèi)施補，提高補貼政策的精準度。各地要切實(shí)落實(shí)養老服務(wù)機構有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，落實(shí)福利彩票公益金支持養老服務(wù)體系建設政策要求，確保將政府用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金50%以上用于養老服務(wù)業(yè)，其中，用于支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構的比例不低于30%。根據養老服務(wù)的項目范圍，結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政承受能力和老年人基本服務(wù)需求，制定政府購買(mǎi)養老服務(wù)的指導性目錄，明確服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內容，細化目錄清單。
拓寬投融資渠道。鼓勵社會(huì )資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設養老設施、購置設備和收購改造社會(huì )閑置資源等。鼓勵銀行業(yè)金融機構拓寬養老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔保范圍，探索以養老服務(wù)機構有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持，不動(dòng)產(chǎn)登記管理機構可辦理抵押登記手續。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開(kāi)展應收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等抵質(zhì)押貸款創(chuàng )新，滿(mǎn)足養老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。有條件的地區在風(fēng)險可控、不改變養老機構性質(zhì)和用途的前提下，可探索養老服務(wù)機構其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。支持養老機構以包括股權融資在內的各種方式籌集建設發(fā)展資金，各級財政出資的融資性擔保機構應優(yōu)先為符合條件的營(yíng)利性養老機構提供擔保。
六、加強監管和組織實(shí)施
（二十二）加強服務(wù)監管。建立政府、市場(chǎng)、社會(huì )三位一體的養老服務(wù)監管體系，加強對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的事中事后監管。建立健全民政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的監管機制，加強對養老機構運營(yíng)和服務(wù)的監管。嚴禁以舉辦養老機構名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴禁利用養老機構的房屋、場(chǎng)地、設施開(kāi)展與養老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，嚴禁改變機構的養老服務(wù)性質(zhì)。加強養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監測和分析，做好政策宣傳和風(fēng)險提示工作。對養老服務(wù)中虐老欺老等行為，對養老機構在收取保證金、辦理會(huì )員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規行為，要依法嚴厲查處。加強養老設施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機制，確保老年人人身安全。
（二十三）加強行業(yè)自律。民政、質(zhì)監等部門(mén)要進(jìn)一步完善養老服務(wù)標準體系，推廣應用《云南省養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》《云南省養老機構服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定標準》《云南省養老機構服務(wù)質(zhì)量管理體系要求》等養老服務(wù)標準。落實(shí)養老機構綜合評估和報告制度，開(kāi)展第三方評估并向社會(huì )公布，評估結果應與政府購買(mǎi)服務(wù)、發(fā)放建設運營(yíng)補貼等掛鉤。政府運營(yíng)的養老機構要實(shí)行老年人入住評估制度，綜合評估申請入住老年人的情況，優(yōu)先保障特困人員集中供養需求和其他經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。
（二十四）加強宣傳引導。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，弘揚中華民族尊老、敬老的社會(huì )風(fēng)尚和傳統美德，開(kāi)展孝敬教育，營(yíng)造養老、助老的良好社會(huì )氛圍。加強對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中涌現出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報道，及時(shí)總結推廣養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中的好經(jīng)驗、好做法。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權益的行為。積極組織開(kāi)展適合老年人的文化體育娛樂(lè )活動(dòng)，引導老年人積極參與社區服務(wù)、公益活動(dòng)和健康知識培訓，豐富老年人精神文化生活。
（二十五）加強督促落實(shí)。各地要把全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)、提升養老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，建立組織實(shí)施機制，及時(shí)制定配套實(shí)施意見(jiàn)，對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監督檢查，確保責任到位、工作到位、見(jiàn)到實(shí)效。省直有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，完善并落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)養老服務(wù)提質(zhì)增效。對不落實(shí)養老服務(wù)政策，或者在養老機構運營(yíng)和服務(wù)中有違反法律法規行為的，依法追究有關(guān)人員責任。省民政廳、發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地工作的指導，及時(shí)督促檢查并報告工作進(jìn)展情況。
附件：重點(diǎn)任務(wù)責任分工
云南省人民政府辦公廳
2018年8月20日
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