津財會(huì )〔2020〕6號《天津市財政局關(guān)于印發(fā)2020年會(huì )計管理和會(huì )計監督工作要點(diǎn)的通知》

天津市財政局關(guān)于印發(fā)2020年會(huì )計管理和會(huì )計監督工作要點(diǎn)的通知







津財會(huì )〔2020〕6號

各區財政局，市財政局綜合事務(wù)中心，各有關(guān)單位：

為做好我市2020年會(huì )計管理和會(huì )計監督工作，現將《2020年會(huì )計管理和會(huì )計監督工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，供參考。





 

天津市財政局

2020年3月28日





 

2020年會(huì )計管理和會(huì )計監督工作要點(diǎn)

2020年，我市會(huì )計管理和會(huì )計監督工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，按照市委、市政府和財政部有關(guān)部署，緊密?chē)@天津經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和財政中心工作，打牢基礎、提高效能，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻會(huì )計力量。

一、提升會(huì )計制度實(shí)施質(zhì)量

(一)營(yíng)造會(huì )計法治體系宣傳氛圍。

貫徹全面依法治國基本方略，圍繞促進(jìn)天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，大力提升會(huì )計信息質(zhì)量和注冊會(huì )計師審計質(zhì)量，加強會(huì )計法治宣傳推廣力度。貫徹《財政部關(guān)于加強國家統一的會(huì )計制度貫徹實(shí)施工作的指導意見(jiàn)》要求，重點(diǎn)做好《會(huì )計法》、《注冊會(huì )計師法》以及國家統一的會(huì )計制度等會(huì )計領(lǐng)域法律法規的宣傳解讀，堅持會(huì )計法治建設與會(huì )計誠信建設相結合，夯實(shí)各單位會(huì )計法律主體責任和單位負責人作為違法會(huì )計行為“第一責任人”的責任，做到守土有責、守土盡責；提升各單位會(huì )計工作依法治理能力和水平，提高社會(huì )公眾會(huì )計法律意識，為會(huì )計行業(yè)、會(huì )計職業(yè)、會(huì )計人員營(yíng)造良好的會(huì )計法律環(huán)境。

(二)圍繞重大任務(wù)筑牢會(huì )計基礎。

按照疫情防控與決戰決勝脫貧攻堅等重大工作任務(wù)安排，統籌調整全市會(huì )計管理工作。圍繞疫情防控期間財產(chǎn)物資內控管理、捐贈等會(huì )計核算需要，做好制度規范、協(xié)調與咨詢(xún)；圍繞扶貧支援和結對幫扶困難村工作等主要任務(wù)，幫助扶貧協(xié)作和對口支援前方指揮部健全財務(wù)會(huì )計核算和監督工作制度，確保幫扶資金規范、安全、有效使用。強化對《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》、《農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)會(huì )計制度(試行)》等涉農會(huì )計制度體系的實(shí)施指導，高標準提升農業(yè)農村經(jīng)濟主體會(huì )計工作能力和會(huì )計信息質(zhì)量，為疫情防控戰和脫貧攻堅戰的全面勝利奠定堅實(shí)的會(huì )計工作基礎。

(三)深化政府會(huì )計制度改革成效。

對我市政府會(huì )計準則制度執行情況持續跟蹤走訪(fǎng)，做好新冠肺炎防疫期間捐贈業(yè)務(wù)等的指導和答疑，重點(diǎn)關(guān)注政府會(huì )計制度實(shí)施首年對部門(mén)決算工作和政府財務(wù)報告編報的影響，增強財政會(huì )計工作與國庫、預算等工作的協(xié)調協(xié)同，支持預算管理一體化系統落地實(shí)施；結合財政部新發(fā)布的政府會(huì )計準則、應用指南、解釋等，持續開(kāi)展政府會(huì )計業(yè)務(wù)知識更新培訓，特別是加強對各區師資力量的培育和指導，提升街道、鄉鎮等基層單位實(shí)施政府會(huì )計制度工作質(zhì)量；針對公共基礎設施、自然資源資產(chǎn)、政府儲備物資、保障性住房等特定業(yè)務(wù)事項，開(kāi)展重點(diǎn)調研，確保政府會(huì )計制度實(shí)施不留死角，政府會(huì )計改革落地見(jiàn)效。結合疫情防控工作印發(fā)民間非營(yíng)利組織接受社會(huì )捐贈內控管理及會(huì )計核算的有關(guān)通知，規范捐贈款物的管理，確保捐贈人和受助人的合法權益。對財政部擬出臺的《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度解釋第1號》、《中國共產(chǎn)黨黨費會(huì )計核算辦法》和《住宅專(zhuān)項維修資金會(huì )計核算辦法》等會(huì )計政策，做好意見(jiàn)征詢(xún)和貫徹實(shí)施工作。

(四)扎實(shí)做好內部控制規范實(shí)施。

繼續深化落實(shí)《財政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內部控制建設的指導意見(jiàn)》，繼續發(fā)掘、總結典型案例并進(jìn)行推廣，指導和推進(jìn)各機關(guān)、事業(yè)單位的內控建設和實(shí)施，督促其有效運用內部控制基本方法，重點(diǎn)加強預算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制，貫徹從嚴從緊、以收定支、量入為出、過(guò)緊日子的管理要求，全面提升財務(wù)風(fēng)險的治理能力和水平，強化打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的內控體系，堅決扭轉各單位“大手大腳花錢(qián)”的思維慣性，建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有反饋、反饋結果有應用”的全過(guò)程預算績(jì)效管理機制。組織開(kāi)展2019年度行政事業(yè)單位內部控制報告編報工作，核查內控報告信息質(zhì)量，總結形成天津市年度內控報告并上報。建立行政事業(yè)單位內部控制實(shí)施情況核查機制，充分運用內控報告成果并與審計監督聯(lián)動(dòng)，依托全市會(huì )計信息質(zhì)量檢查及其他專(zhuān)項核查工作等形式，組織開(kāi)展內部控制核查，擴大核查范圍，推動(dòng)內部控制工作從“立規矩”向“見(jiàn)成效”轉變，從全面推廣向重點(diǎn)關(guān)注轉變。

(五)提升企業(yè)會(huì )計準則實(shí)施質(zhì)量。

貫徹宣傳財政部修訂印發(fā)的各項企業(yè)會(huì )計準則制度,分部門(mén)、分行業(yè)深入實(shí)施企業(yè)會(huì )計準則制度培訓，擴大培訓范圍，提高培訓質(zhì)量。健全與市國資委等監管部門(mén)的溝通協(xié)調機制，開(kāi)展新修訂或新發(fā)布準則的實(shí)施情況調研，發(fā)揮專(zhuān)家智庫作用，研究解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)形成會(huì )計專(zhuān)家答疑解惑主流渠道和發(fā)布機制，切實(shí)提高企業(yè)會(huì )計信息質(zhì)量，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(六)引導單位強化管理會(huì )計職能。

充分整合高校、企業(yè)、中介機構等領(lǐng)域優(yōu)勢資源，加大管理會(huì )計知識體系宣傳培訓力度，挖掘我市管理會(huì )計應用案例，有效展示管理會(huì )計在現代經(jīng)濟體系下的重要作用，引導機關(guān)、企事業(yè)單位在管理會(huì )計建設上由被動(dòng)變主動(dòng)，由認識到應用，以信息化為依托推動(dòng)管理會(huì )計深入實(shí)踐，體現管理職能，贏(yíng)得管理效益。

二、增強會(huì )計人才服務(wù)能力

(一)落實(shí)會(huì )計職稱(chēng)制度改革任務(wù)。

結合新冠肺炎疫情防控工作妥善安排初、中、高級會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試，加強考務(wù)政策宣傳指導，為考生提供便捷高效的考試公共服務(wù)；加強考試組織管理、流程管理，為考生營(yíng)造公平環(huán)境，維護會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試良好社會(huì )聲譽(yù)，暢通會(huì )計人才職業(yè)資格晉升通道，增強廣大考生的自信心和獲得感。深入研究會(huì )計人才改革方向，遵循會(huì )計人員成長(cháng)規律，堅持服務(wù)發(fā)展、科學(xué)評價(jià)、以用為本原則，報請市人社局出臺我市深化會(huì )計人員職稱(chēng)制度改革的實(shí)施方案，并在組織會(huì )計職稱(chēng)評審時(shí)嚴格落實(shí)，最大限度釋放改革政策紅利，形成會(huì )計人才政策高地效應，吸引更多優(yōu)秀會(huì )計人才來(lái)津發(fā)展。

(二)加快高端會(huì )計人才培養步伐。

組織對高端會(huì )計人才培養及使用情況的調研，修訂高端會(huì )計人才培養方案，優(yōu)化選拔培養結構，突出服務(wù)我市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展職能。指導培養基地做好第五至第七期會(huì )計領(lǐng)軍人才集中培訓、考核答辯、畢業(yè)典禮等工作，繼續實(shí)施已畢業(yè)會(huì )計領(lǐng)軍人才知識更新計劃。加大輿論宣傳力度，通過(guò)簡(jiǎn)報、報紙、網(wǎng)絡(luò )等多種方式，擴大高端會(huì )計人才的社會(huì )影響力，打造我市高端會(huì )計人才品牌。指導市注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)內的高端人才選拔培養工作；指導市會(huì )計學(xué)會(huì )積極發(fā)揮高端會(huì )計工作委員會(huì )作用并深入參與我市會(huì )計改革與發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)“頭雁”的引領(lǐng)作用。做好財政部國際化高端會(huì )計人才和全國大中型企事業(yè)單位總會(huì )計師培養(高端班)報名推薦工作，組織參加全國大中型企事業(yè)單位總會(huì )計師素質(zhì)提升工程培訓。

(三)推進(jìn)會(huì )計人員誠信體系建設。

探索會(huì )計人員職業(yè)情況信用評價(jià)考核制度。貫徹《財政部關(guān)于加強會(huì )計人員誠信建設的指導意見(jiàn)》要求，加強組織領(lǐng)導，建立聯(lián)動(dòng)機制，加大對會(huì )計人員誠信建設工作的宣傳力度，教育引導會(huì )計人員和會(huì )計后備人員不斷提升會(huì )計誠信意識。貫徹落實(shí)財政部擬出臺的《嚴重違法失信會(huì )計人員黑名單管理辦法》，推進(jìn)會(huì )計人員信用信息分級分類(lèi)管理制度落地，指導督促會(huì )計人員有效發(fā)揮監督職能，切實(shí)維護財經(jīng)紀律和會(huì )計秩序。積極引導社會(huì )各方依法依規利用會(huì )計人員信用信息，褒揚會(huì )計誠信，懲戒會(huì )計失信，擴大會(huì )計人員信用信息的影響力和警示力，使全社會(huì )形成崇尚會(huì )計誠信、踐行會(huì )計誠信的社會(huì )風(fēng)尚。

(四)加強會(huì )計人員繼續教育管理。

印發(fā)《2020年度我市會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育工作的通知》，并指導各區財政局、財政綜合事務(wù)中心、市級行業(yè)主管部門(mén)、繼續教育社會(huì )機構做好繼續教育管理和培訓工作，嚴把會(huì )計人員繼續教育質(zhì)量關(guān)。調整疫情防控期間我市會(huì )計人員繼續教育線(xiàn)下培訓政策，鼓勵在線(xiàn)教育。指導涉農區做好《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》、《農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)會(huì )計制度（試行）》等培訓，提升農村財會(huì )工作質(zhì)量，助力鄉村振興發(fā)展。

三、支持會(huì )計服務(wù)行業(yè)發(fā)展

(一)促進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)健康發(fā)展。

指導做好會(huì )計服務(wù)行業(yè)“證照分離”改革全覆蓋工作，確保會(huì )計師事務(wù)所和代理記賬機構行政審批落實(shí)“告知承諾”制，大力推行會(huì )計行政管理服務(wù)“零見(jiàn)面”，全面推進(jìn)“網(wǎng)上審批”、“承諾審批”，探索“電子證照”、“一網(wǎng)通辦”,最大限度優(yōu)化流程、高效辦理。落實(shí)“先照后證”改革任務(wù)，及時(shí)修訂事中事后監管細則和業(yè)務(wù)流程，提高行業(yè)監管效能。引導會(huì )計師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，著(zhù)力發(fā)展高端、增值服務(wù)，提升政府購買(mǎi)社會(huì )審計服務(wù)的供給能力和水平。探索會(huì )計師事務(wù)所質(zhì)量評估機制和分級分類(lèi)管理，指導督促會(huì )計師事務(wù)所加強內部治理、風(fēng)險管理、質(zhì)量控制建設，及時(shí)糾正會(huì )計師事務(wù)所內部管理松散等問(wèn)題，實(shí)現“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調整、優(yōu)勝劣汰”的競爭格局。指導市注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )有效發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調、監督、管理職責，追蹤年報審計工作，協(xié)調解決行業(yè)遇到的系統性難題，推動(dòng)會(huì )計師事務(wù)所為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供高質(zhì)量的會(huì )計專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

(二)規范代理記賬機構執業(yè)行為。

持續做好財政部《代理記賬管理辦法》宣傳和貫徹實(shí)施工作；依托代理記賬信息化管理平臺，進(jìn)一步規范代理記賬資格管理。加強后續監管，制定和完善配套監管制度，推動(dòng)代理記賬行業(yè)規范健康發(fā)展。指導市代理記賬協(xié)會(huì )加強能力建設，緊跟市場(chǎng)需求特別是廣大中小企業(yè)代理記賬新形勢，全力支持行業(yè)健康發(fā)展。

四、加強會(huì )計監督體系建設

(一)加強會(huì )計監督基礎規范建設。

貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，圍繞新時(shí)期財會(huì )監督的使命、財會(huì )監督在黨和國家監督體系中定位等組織學(xué)習調研。切實(shí)履行會(huì )計法賦予的會(huì )計監管職責，有效發(fā)揮行政監管、社會(huì )監督、單位自律的各自?xún)?yōu)勢，爭取其他監管部門(mén)支持協(xié)同，切實(shí)改進(jìn)和加強會(huì )計監管，指導、督促會(huì )計法和國家統一的會(huì )計制度等得到有效落實(shí)。開(kāi)展對會(huì )計師事務(wù)所和注冊會(huì )計師的警示教育，督促?lài)朗貙徲嬞|(zhì)量生命線(xiàn)。梳理會(huì )計監督法規制度，深入開(kāi)展會(huì )計監督工作調研，加緊建立完善符合天津特點(diǎn)的會(huì )計監督基礎性制度規范，夯實(shí)會(huì )計監督工作的制度基礎。定期舉辦從事會(huì )計監督特定業(yè)務(wù)的培訓，加強對會(huì )計監督業(yè)務(wù)的督促指導。

(二)強化會(huì )計監督組織能力建設。

按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”和“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，與其他監管部門(mén)密切配合，有效利用審計等部門(mén)監管案件線(xiàn)索，加強對有關(guān)單位執行國家統一的會(huì )計制度情況、會(huì )計中介機構執業(yè)質(zhì)量情況的重點(diǎn)檢查，依法懲處做假賬、提供虛假財務(wù)報告以及會(huì )計中介機構低價(jià)惡性競爭、提供虛假審計報告等違法行為。健全行業(yè)監管協(xié)同機制，拓展日常監管方式及手段，加強與市注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )的協(xié)同，整合監管資源，協(xié)調監管政策，共享監管信息，完善綜合評價(jià)，提升監管效能，以公正監管促進(jìn)公平競爭，推動(dòng)打造天津市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。結合財政部擬印發(fā)的加強注冊會(huì )計師行業(yè)信息披露和誠信建設的指導意見(jiàn)，利用注冊會(huì )計師行業(yè)信用平臺等媒介，對處理結果進(jìn)行公開(kāi)通報，充分發(fā)揮誠信機制作用，推動(dòng)構建聯(lián)合懲戒格局。

五、發(fā)揮會(huì )計理論指導作用

充分發(fā)揮市會(huì )計學(xué)會(huì )的會(huì )計學(xué)術(shù)理論研究平臺作用，指導其提升綜合服務(wù)能力，在既有會(huì )計重點(diǎn)科研項目、會(huì )計研究活動(dòng)、會(huì )計論文評選、會(huì )計刊物媒體等學(xué)術(shù)載體基礎上，加強改革與創(chuàng )新，加強學(xué)術(shù)智庫建設，委托市會(huì )計學(xué)會(huì )組織2021-2023年任期的會(huì )計咨詢(xún)專(zhuān)家選聘工作。做實(shí)做精學(xué)術(shù)交流、成果總結等工作，推動(dòng)會(huì )計學(xué)術(shù)公共服務(wù)產(chǎn)品轉型升級，提高可持續發(fā)展能力，突出時(shí)代性、戰略性，為財政、會(huì )計事業(yè)發(fā)展做出更大支持和貢獻。

六、加強會(huì )計管理隊伍建設

(一)堅持黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。

推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育持續深化，認真落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，突出以政治建設為統領(lǐng)，突出大抓基層、抓實(shí)基礎，突出服務(wù)群眾、改進(jìn)作風(fēng)，以創(chuàng )建“學(xué)習型”處室為抓手，嚴格執行“三會(huì )一課”制度，將理論學(xué)習和提高自身素養相結合，不斷找差距、抓落實(shí)，全面提升支部黨的建設質(zhì)量和水平，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，支持會(huì )計行業(yè)“兩新”組織黨建工作，統籌黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展，以黨建引領(lǐng)會(huì )計領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現兩不誤、雙促進(jìn)。

(二)推進(jìn)會(huì )計管理提質(zhì)轉型。

著(zhù)力固根基、補短板、強弱項，對現行各類(lèi)會(huì )計準則制度進(jìn)行總結匯編，發(fā)布會(huì )計準則制度電子工具手冊，充分開(kāi)發(fā)、利用各種培訓形式開(kāi)展會(huì )計人員業(yè)務(wù)能力提升，推動(dòng)知識更新、素養提高，增強財政會(huì )計管理和會(huì )計監督干部在新形勢下駕馭和解決復雜問(wèn)題的本領(lǐng)。啟動(dòng)《天津市會(huì )計改革與發(fā)展“十四五”規劃綱要》的編制工作，進(jìn)一步打開(kāi)頭腦上的“津門(mén)”，探索新的會(huì )計管理和會(huì )計監督工作思路，牢固樹(shù)立服務(wù)意識，從“管理型”加快向“服務(wù)型”轉變，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財政中心工作，提升和改善本市會(huì )計管理公共服務(wù)的供給能力和質(zhì)量水平。

(三)完善會(huì )計服務(wù)協(xié)調機制。

加強對財政綜合事務(wù)中心、財政檢查局等業(yè)務(wù)指導，密切與市注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )、市代理記賬協(xié)會(huì )單位的溝通協(xié)調，切實(shí)形成合力。加強與市審計局、市國資委、天津證監局、天津銀保監局等部門(mén)的溝通協(xié)調，定期磋商、信息共享、提升效能、形成機制。做好各區財政部門(mén)、市級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導工作。

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