財會(huì )〔2019〕17號《財政部關(guān)于加強國家統一的會(huì )計制度貫徹實(shí)施工作的指導意見(jiàn)》

財政部關(guān)于加強國家統一的會(huì )計制度貫徹實(shí)施工作的指導意見(jiàn)






財會(huì )〔2019〕17號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理辦公室，國家機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司，中央軍委后勤保障部財務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國會(huì )計法》，進(jìn)一步規范會(huì )計行為，提高會(huì )計信息質(zhì)量，現就加強國家統一的會(huì )計制度貫徹實(shí)施工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識加強國家統一的會(huì )計制度貫徹實(shí)施的重要性

依據會(huì )計法制定的國家統一的會(huì )計制度，是生成會(huì )計信息的重要標準，是規范會(huì )計行為和會(huì )計秩序的重要依據。認真貫徹實(shí)施用于規范會(huì )計核算、會(huì )計監督、會(huì )計機構和會(huì )計人員以及會(huì )計管理工作等的國家統一的會(huì )計制度，是貫徹落實(shí)會(huì )計法各項規定的具體措施和重要保證，對于依法進(jìn)行會(huì )計核算、實(shí)行會(huì )計監督，規范會(huì )計秩序、提高信息質(zhì)量，加強會(huì )計監管、維護公眾利益，都有十分重要的意義。財政部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要充分認識貫徹實(shí)施會(huì )計法和國家統一的會(huì )計制度的重要性、緊迫性，督促各單位規范會(huì )計秩序、依據國家統一的會(huì )計制度生成和提供會(huì )計信息，切實(shí)采取措施加強監管，依法查處擾亂會(huì )計秩序、提供虛假會(huì )計信息等行為，進(jìn)一步規范會(huì )計秩序和提高會(huì )計信息質(zhì)量。各單位要認真履行會(huì )計法賦予的會(huì )計責任，加強會(huì )計工作，健全內部控制，支持會(huì )計人員依法行使職權，保證會(huì )計信息真實(shí)完整和符合國家統一的會(huì )計制度規定。

二、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國決策部署，以貫徹落實(shí)會(huì )計法、提高會(huì )計信息質(zhì)量為著(zhù)力點(diǎn)，堅持會(huì )計法治建設與會(huì )計誠信建設相結合，落實(shí)單位主體責任與強化外部監督相促進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)國家統一的會(huì )計制度貫徹實(shí)施工作，促進(jìn)會(huì )計工作更好地為決勝全面建成小康社會(huì )、建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義服務(wù)。

三、主要措施

（一）維護國家統一的會(huì )計制度的統一性。國家統一的會(huì )計制度尤其是規范會(huì )計核算的準則制度，是生成和提供口徑一致、相互可比會(huì )計信息的重要標準，是投資者、債權人、社會(huì )公眾、政府部門(mén)等運用會(huì )計信息進(jìn)行投資決策、宏觀(guān)調控等的重要依據。各地區、各部門(mén)應當嚴格遵循會(huì )計法關(guān)于“國家實(shí)行統一的會(huì )計制度”的規定，不得擅自修改、調整、補充規定、解釋國家統一的會(huì )計制度規定的政策口徑。地方財政部門(mén)對企業(yè)、行政事業(yè)單位等在執行國家統一的會(huì )計制度中出現的政策口徑問(wèn)題，應按程序及時(shí)報財政部，由財政部作出統一解釋?zhuān)挥嘘P(guān)主管部門(mén)確需對國家統一的會(huì )計制度作出補充規定的，應按法定程序報財政部審核批準或備案。

（二）督促落實(shí)各單位的會(huì )計責任。各單位執行國家統一的會(huì )計制度效果和會(huì )計信息質(zhì)量情況，對加強單位內部管理、維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，具有重要影響。各單位要認真履行會(huì )計法和國家統一的會(huì )計制度賦予的職責，依法設置會(huì )計賬簿，根據真實(shí)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會(huì )計核算、編制財務(wù)會(huì )計報告，不得賬外設賬和提供虛假的財務(wù)會(huì )計報告；不具備設置會(huì )計機構和會(huì )計人員條件的單位應委托會(huì )計師事務(wù)所或經(jīng)批準設立的代理記賬機構進(jìn)行代理記賬。單位負責人要加強對會(huì )計工作的組織領(lǐng)導，指導督促會(huì )計機構、會(huì )計人員依法進(jìn)行會(huì )計核算、實(shí)行會(huì )計監督、健全內部控制，支持本單位主管會(huì )計工作的負責人、會(huì )計機構負責人和其他會(huì )計人員依法行使職權，會(huì )同本單位主管會(huì )計工作的負責人、會(huì )計機構負責人一并在財務(wù)會(huì )計報告上簽名蓋章，并對財務(wù)會(huì )計報告的真實(shí)性、完整性承擔法律責任。會(huì )計人員要依法履行職責、遵守會(huì )計職業(yè)道德。財政部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強教育引導、監督檢查，指導督促各單位規范會(huì )計秩序、提高會(huì )計信息質(zhì)量。

（三）加強內部控制建設。內部控制是規范流程、防范風(fēng)險、落實(shí)戰略目標的重要制度安排，也是貫徹實(shí)施國家統一的會(huì )計制度的重要保障。企業(yè)、行政事業(yè)單位要認真執行《企業(yè)內部控制基本規范》（財會(huì )〔2008〕7號）及其配套指引、《小企業(yè)內部控制規范（試行）》（財會(huì )〔2017〕21號）、《行政事業(yè)單位內部控制規范（試行）》（財會(huì )〔2012〕21號）、《財政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內部控制建設的指導意見(jiàn)》（財會(huì )〔2015〕24號）等規定，在單位負責人的組織領(lǐng)導下，建立健全內部控制體系，有效運用內部控制基本方法，加強對經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動(dòng)內部控制。上市公司應按規定對外披露由會(huì )計師事務(wù)所出具的內部控制審計報告，行政事業(yè)單位應按規定定期報送開(kāi)展內部控制情況。財政部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強對企業(yè)、行政事業(yè)單位實(shí)施內部控制情況的指導、監督和考核評價(jià)工作。

（四）切實(shí)提高會(huì )計師事務(wù)所審計質(zhì)量。會(huì )計師事務(wù)所提供財務(wù)會(huì )計報告鑒證服務(wù)，是貫徹實(shí)施國家統一的會(huì )計制度、保證會(huì )計信息質(zhì)量的重要措施。按照法律法規規定，對外提供的財務(wù)會(huì )計報告須委托會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行審計的企業(yè)和其他單位，應委托會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行審計，配合其獨立開(kāi)展審計業(yè)務(wù)，及時(shí)、完整提供審計所需文件、資料和其他有關(guān)信息，不得授意、指使、脅迫注冊會(huì )計師及其所在的會(huì )計師事務(wù)所出具不實(shí)審計報告。財政部門(mén)要加強注冊會(huì )計師行業(yè)監管，切實(shí)規范審計秩序，扎實(shí)推進(jìn)會(huì )計師事務(wù)所質(zhì)量評估，探索分級分類(lèi)管理措施，指導督促會(huì )計師事務(wù)所加強內部治理、風(fēng)險管理、質(zhì)量控制建設，及時(shí)糾正會(huì )計師事務(wù)所總分所管理松散等問(wèn)題，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的服務(wù)、監督、管理、協(xié)調功能，弘揚誠信文化，加強行業(yè)黨的建設，促進(jìn)會(huì )計師事務(wù)所提高審計質(zhì)量。

（五）加強國家統一的會(huì )計制度實(shí)施情況的日常監管。指導督促?lài)医y一的會(huì )計制度的貫徹實(shí)施，是會(huì )計監管工作的重要內容。財政部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要積極采取措施，加強對各單位貫徹實(shí)施國家統一的會(huì )計制度的督促指導。要加強對國有大中型企業(yè)、上市公司和非上市公眾公司、行政事業(yè)單位、其他單位執行國家統一的會(huì )計制度情況的監測，通過(guò)公開(kāi)披露信息或報送信息，及時(shí)分析、掌握有關(guān)單位執行國家統一的會(huì )計制度情況動(dòng)態(tài)，為開(kāi)展專(zhuān)項檢查或重點(diǎn)檢查、進(jìn)一步加強會(huì )計監管提供決策支持。要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”和“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，加強對有關(guān)單位執行國家統一的會(huì )計制度情況、會(huì )計中介機構執業(yè)質(zhì)量情況的重點(diǎn)檢查，依法懲處做假賬、提供虛假財務(wù)報告以及會(huì )計中介機構低價(jià)惡性競爭、提供虛假審計報告等違法行為。要加強與相關(guān)監管部門(mén)溝通協(xié)調，整合監管資源，協(xié)調監管政策，共享監管信息，提升監管效能。要切實(shí)轉變職能、搞好服務(wù)，為會(huì )計人員、注冊會(huì )計師及有關(guān)方面執行國家統一的會(huì )計制度提供指導。要積極推行會(huì )計工作聯(lián)系點(diǎn)制度，選擇有代表性企事業(yè)單位作為服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，總結經(jīng)驗、研究問(wèn)題、指導工作。要認真總結貫徹實(shí)施國家統一的會(huì )計制度取得成效和經(jīng)驗的先進(jìn)典型，及時(shí)宣傳推廣。要積極探索建立專(zhuān)家咨詢(xún)指導機制，為企業(yè)、行政事業(yè)單位和中介機構執行國家統一的會(huì )計制度提供專(zhuān)業(yè)指導和智力支持。

（六）加強宣傳培訓。國家統一的會(huì )計制度的貫徹實(shí)施，需要各單位的高度重視和社會(huì )有關(guān)方面的支持配合。財政部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)必須切實(shí)采取措施，廣泛宣傳國家統一的會(huì )計制度，擴大社會(huì )影響，爭取廣泛支持。要結合普法教育，向社會(huì )有關(guān)方面廣泛宣傳依法加強會(huì )計工作和遵循國家統一的會(huì )計制度的重要意義，引導社會(huì )有關(guān)方面重視和支持會(huì )計工作。要重視向各單位尤其是單位負責人宣傳其對本單位會(huì )計工作和會(huì )計資料真實(shí)性、完整性所承擔的責任，指導督促各單位支持會(huì )計人員依法行使職權和保證會(huì )計信息質(zhì)量。要結合會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試或評審、會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育，宣傳講解國家統一的會(huì )計制度的基本規定、實(shí)施要求，指導督促會(huì )計人員掌握法規制度、依法開(kāi)展會(huì )計工作。要向其他監管部門(mén)宣傳會(huì )計核算理念、會(huì )計政策界限，協(xié)調監管理念，提高監管效能。鼓勵會(huì )計教育機構開(kāi)設與國家統一的會(huì )計制度等相關(guān)的課程，教育引導會(huì )計后備人員樹(shù)立會(huì )計法治理念、提高職業(yè)道德素養。要引導、支持新聞媒體、社會(huì )公眾等發(fā)揮監督作用，公開(kāi)曝光假合同、假發(fā)票、假數據等違法行為及其處理結果，營(yíng)造共同治理會(huì )計造假的良好社會(huì )氛圍。

（七）加強會(huì )計誠信建設。建立會(huì )計人員執業(yè)情況的信用評價(jià)考核制度，是貫徹實(shí)施國家統一的會(huì )計制度的重要基礎。財政部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要認真貫徹《財政部關(guān)于加強會(huì )計人員誠信建設的指導意見(jiàn)》（財會(huì )〔2018〕9號）精神，完善會(huì )計人員職業(yè)道德規范，建立健全會(huì )計人員守信激勵和失信懲戒機制，建立嚴重失信會(huì )計人員“黑名單”制度。要加強會(huì )計行業(yè)組織自律管理。積極創(chuàng )造條件、爭取廣泛支持，將會(huì )計人員、會(huì )計中介機構的信用情況及會(huì )計違法單位的信息納入全國信用信息共享平臺，提高失信懲戒的約束力和震懾力。

（八）加強組織領(lǐng)導。財政部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要按照“統一領(lǐng)導，分級管理”的原則，加強對本地區、本部門(mén)會(huì )計工作的組織領(lǐng)導，認真履行會(huì )計法賦予的會(huì )計監管職責，有效發(fā)揮行政監管、社會(huì )監督、單位自律的各自?xún)?yōu)勢，爭取其他監管部門(mén)支持協(xié)同，切實(shí)改進(jìn)和加強會(huì )計監管，指導、督促會(huì )計法和國家統一的會(huì )計制度等得到有效落實(shí)。要加強會(huì )計管理隊伍建設，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)化水平和依法履職能力。

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本文關(guān)鍵詞： 財會(huì ), 財政部, 統一, 會(huì )計, 制度, 貫徹實(shí)施, 指導意見(jiàn)