閩政〔2016〕28號《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì )資本合作（PPP）試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì )資本合作（PPP）試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)









閩政〔2016〕28號

各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作（PPP）試點(diǎn)工作，促進(jìn)PPP項目設立、運行、管理公開(kāi)透明、規范有序、務(wù)實(shí)高效，確保試點(diǎn)工作法治化、可持續，經(jīng)研究，提出以下意見(jiàn)?！?br />
一、加強項目策劃。

各地各部門(mén)要根據擬實(shí)施PPP項目的行業(yè)、區域及階段特點(diǎn)，對經(jīng)營(yíng)性、準經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項目，分類(lèi)運用市場(chǎng)定價(jià)、政府調價(jià)、財政補貼和資源對價(jià)等方式，合理確定項目收益回報機制。需要約定政府補貼的項目，根據項目提供的公共服務(wù)數量和質(zhì)量等績(jì)效指標確定補貼方式。需要約定收益調整的項目，根據政策變化、項目經(jīng)營(yíng)和公眾滿(mǎn)意度等情況確定調整辦法。對區域內有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的項目，統籌考慮其經(jīng)營(yíng)性強弱，科學(xué)捆綁，綜合開(kāi)發(fā)，組合生成大項目，吸引有實(shí)力的大企業(yè)參與建設運營(yíng)。行業(yè)主管部門(mén)及財政部門(mén)對擬實(shí)施PPP的項目進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟性、合規性評估論證，特別要重視做好PPP項目的物有所值評估論證和財政承受能力論證。省級項目通過(guò)論證后，由省行業(yè)主管部門(mén)將項目概況、運作方式、合作期限、交易結構、回報機制和相關(guān)配套安排等重要事項報省政府審批，納入PPP項目的開(kāi)發(fā)計劃。

二、完善行業(yè)標準。

各地各部門(mén)要認真執行國務(wù)院及其部門(mén)、我省出臺的PPP試點(diǎn)工作有關(guān)政策制度。省直有關(guān)部門(mén)要加快研究制定和完善我省水利、交通、養老、信息、市政等領(lǐng)域運用PPP模式的行業(yè)標準、服務(wù)規范、合同范本，明確服務(wù)標準、回報方式、價(jià)格管理、評估論證、信息披露、風(fēng)險分擔、違規處罰及政府接管等內容，規范合作關(guān)系，保障各方利益，進(jìn)一步健全完善風(fēng)險防范、監督和退出機制。

三、推動(dòng)項目落地。

確定實(shí)施的項目，行業(yè)主管部門(mén)應組織制定PPP項目實(shí)施方案，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。各地各部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化項目流程，減少審批（審核）環(huán)節，建立PPP項目實(shí)施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，對非實(shí)質(zhì)性、非關(guān)鍵性?xún)热莺铜h(huán)節予以簡(jiǎn)化，提高工作效率，加快PPP項目推進(jìn)速度。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續，對實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內容不再作實(shí)質(zhì)性審查。要認真梳理現行政策、制度和工作流程，對不利于PPP模式推廣運用、不適應PPP項目落地實(shí)施的內容，要抓緊研究調整。要開(kāi)展項目督導調研和跟蹤服務(wù)，全面掌握PPP項目進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現并協(xié)調解決項目推動(dòng)中存在的困難和問(wèn)題。在簽訂協(xié)議、組建公司、建設運營(yíng)、收益調整等過(guò)程中，政府和社會(huì )資本方都要按市場(chǎng)規則和合同約定，平等參與、平等協(xié)商，保持政策連續性。

四、依法組織采購。

項目實(shí)施機構要根據采購項目的需求特點(diǎn)，依法確定采購方式。對采購需求核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數明確完整、符合國家法律法規及政府采購政策、且采購過(guò)程中不作更改的項目，應優(yōu)先選擇公開(kāi)招標的方式。項目實(shí)施機構要將采購項目資格預審文件、采購文件、采購結果、采購合同等項目采購信息，在規定的信息發(fā)布渠道上公開(kāi)，保證程序公開(kāi)、過(guò)程透明。要合理設置項目采購的資格條件，做好資格審查和市場(chǎng)測試，防止不具備條件和無(wú)實(shí)力的社會(huì )資本參與競爭。對不同時(shí)具備投資能力、建設資質(zhì)和運營(yíng)能力的社會(huì )資本，鼓勵其組建聯(lián)合體參與競爭。要按法定程序公平擇優(yōu)確定社會(huì )資本方，簽訂PPP項目采購合同。項目實(shí)施的相應事項，已通過(guò)招標方式選定的社會(huì )資本方能夠自行建設、生產(chǎn)或提供的，依法可以不再進(jìn)行二次采購。禁止中標（成交）的社會(huì )資本方和項目公司將項目轉包或分包。相關(guān)部門(mén)要強化對PPP項目采購的全過(guò)程監督管理，依法處理采購爭議和違法違規行為，確保項目采購公開(kāi)、公平、公正。

五、增強融資支持。

設立省級PPP引導基金，通過(guò)股權、債權等方式支持PPP項目融資，解決項目初期資本金難題，優(yōu)化項目財務(wù)結構。人民銀行、銀監等部門(mén)要積極引導金融機構通過(guò)金融工具，研究采用特許經(jīng)營(yíng)項目預期收益質(zhì)押等方式，為項目增信。研究創(chuàng )新PPP產(chǎn)品的交易模式和轉讓機制，建立和完善退出機制。積極引導有實(shí)力的社會(huì )資本在我省設立PPP基金，按照市場(chǎng)原則規范運作，參與各地PPP項目合作。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區的PPP項目融資，研究采取差別化支持政策，幫助和促進(jìn)PPP項目落地。

六、強化宣傳培訓。

各地各部門(mén)要加大宣傳培訓力度，進(jìn)一步提高對PPP模式的認知和操作水平，引導社會(huì )資本對參與PPP項目的合理預期。省財政廳要組織開(kāi)展PPP政策及實(shí)務(wù)操作培訓，進(jìn)一步提高各地從業(yè)人員的政策把握和實(shí)務(wù)操作能力；協(xié)助有需求的地區、行業(yè)主管部門(mén)和單位開(kāi)展培訓，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力。鼓勵各地建立PPP外部咨詢(xún)專(zhuān)家庫，從專(zhuān)業(yè)部門(mén)、高校、企業(yè)、中介機構中篩選投資、建設、運營(yíng)、財務(wù)和法律等領(lǐng)域的專(zhuān)家，為PPP政策研究、項目論證、實(shí)際操作、業(yè)務(wù)培訓等提供專(zhuān)業(yè)支持。



 

福建省人民政府

2016年7月1日

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