閩財購〔2016〕40號《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)〈福建省政府采購評審專(zhuān)家管理暫行辦法〉的通知》

《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)〈福建省政府采購評審專(zhuān)家管理暫行辦法〉的通知》







閩財購〔2016〕40號

省直各預算主管部門(mén)，省公共資源交易中心，各設區市財政局，平潭綜合實(shí)驗區財政金融局，有關(guān)社會(huì )代理機構：

為了加強對政府采購評審專(zhuān)家的管理，規范政府采購評審專(zhuān)家的評審行為，我廳制定了《福建省政府采購評審專(zhuān)家管理暫行辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。







 

福建省財政廳

2016年5月31日





 

福建省政府采購評審專(zhuān)家管理暫行辦法


 

第一章 總則

第一條 為加強對政府采購評審活動(dòng)的管理，規范政府采購評審專(zhuān)家（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評審專(zhuān)家）評審行為，提高政府采購工作質(zhì)量，依照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府采購法實(shí)施條例）和財政部關(guān)于評審專(zhuān)家的有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)評審專(zhuān)家，是指被省財政廳選聘并納入政府采購評審專(zhuān)家庫(以下簡(jiǎn)稱(chēng)評審專(zhuān)家庫)管理，以獨立身份參加政府采購評審工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評審工作）的人員。評審專(zhuān)家的選聘、解聘、抽取、使用、監督管理等工作，適用本辦法。

第三條 評審專(zhuān)家庫實(shí)行“統一建設，分級管理，資源共享，管用分離，隨機抽取”的管理原則。

第四條 省財政廳對評審專(zhuān)家庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,推動(dòng)實(shí)現全省評審專(zhuān)家庫互聯(lián)互通和專(zhuān)家資源共享。

各級財政部門(mén)應當通過(guò)多種形式加強對評審專(zhuān)家的政府采購業(yè)務(wù)培訓。

第五條 各級財政部門(mén)應當廣開(kāi)渠道，通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)征集或者向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企事業(yè)單位定向征集等方式，充實(shí)評審專(zhuān)家資源，滿(mǎn)足評審工作需要。
 

第二章 評審專(zhuān)家選聘與解聘

第六條 評審專(zhuān)家一般應具備以下條件：

（一）具有良好的職業(yè)道德，承諾在政府采購評審中做到客觀(guān)公正、廉潔自律、遵紀守法；

（二）精通專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉行業(yè)情況，具有中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或者同等專(zhuān)業(yè)水平，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)８年；

（三）熟悉政府采購相關(guān)政策法規；

（四）自愿以獨立身份參加評審工作；

（五）沒(méi)有嚴重違法失信記錄或不良信用記錄；

（六）不滿(mǎn)65周歲的中國公民；

（七）省級以上人民政府財政部門(mén)規定的其他條件。

對評審專(zhuān)家數量較少的品目，前款第（二）項、第（六）項所列條件可以適當放寬。

第七條 符合本辦法第六條所列條件，自愿申請成為評審專(zhuān)家的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請人），應當按照屬地原則，向工作單位所在區域的設區市、平潭綜合實(shí)驗區財政部門(mén)申請，在省級預算單位工作的申請人可直接向省財政廳申請，提供以下材料，并在福建省政府采購網(wǎng)進(jìn)行在線(xiàn)申報：

（一）個(gè)人簡(jiǎn)歷、本人簽署的申請書(shū)和承諾書(shū)；　　

（二）學(xué)歷學(xué)位、專(zhuān)業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的證書(shū)，或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平的證明材料；

（三）證明本人身份的有效證件；

（四）本人認為需要申請回避的信息；

（五）省級以上人民政府財政部門(mén)規定的其他材料。

第八條 申請人應當根據本人職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)或者所從事的工作領(lǐng)域，對照評審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準申報評審專(zhuān)業(yè)。

第九條 設區市、平潭綜合實(shí)驗區財政部門(mén)對本地區申請人提交的申請材料、申報的評審專(zhuān)業(yè)和信用信息進(jìn)行審查，并與申請人在線(xiàn)申報的信息進(jìn)行核對，符合條件的予以初審通過(guò)，推薦給省財政廳。

省財政廳對在省級預算單位工作的申請人提交的申請材料、申報的評審專(zhuān)業(yè)、在線(xiàn)申報的信息和信用信息進(jìn)行審查，對設區市、平潭綜合實(shí)驗區財政部門(mén)推薦的申請人信息進(jìn)行復審，符合條件的選聘為評審專(zhuān)家,并納入評審專(zhuān)家庫管理。

第十條 評審專(zhuān)家的工作單位、聯(lián)系方式、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、需要申請回避的信息等發(fā)生變化的，應當及時(shí)通知相關(guān)的財政部門(mén)，并按要求提供相關(guān)證明材料。

第十一條 各設區市、平潭綜合實(shí)驗區財政部門(mén)發(fā)現申請人提供虛假申請材料的，應當不予推薦；已經(jīng)選聘的，設區市、平潭綜合實(shí)驗區財政部門(mén)應當向省財政廳報告，省財政廳應當將其解聘并從評審專(zhuān)家庫中除名。省財政廳發(fā)現申請人提供虛假申請材料的，應當不予選聘；已經(jīng)選聘的，應當解聘并將其從評審專(zhuān)家庫中除名。

申請人有前款規定情形的，3年內不再選聘。

第十二條 負責抽取評審專(zhuān)家的采購人或者采購代理機構，應當在評審活動(dòng)結束后5個(gè)工作日內，對評審專(zhuān)家的工作紀律、職業(yè)道德等職責履行情況，按照“好、中、差”等次在評審專(zhuān)家庫中進(jìn)行記錄。

評審專(zhuān)家在評審過(guò)程中自覺(jué)遵守法律法規規定，嚴守評審工作紀律，業(yè)務(wù)水平高，自覺(jué)抵制并報告供應商的違法行為，自覺(jué)抵制并舉報評審過(guò)程中有關(guān)人員的非法干預行為，高質(zhì)量地完成評審工作的，記錄為“好”。

評審專(zhuān)家在評審過(guò)程中無(wú)違法違規、違反評審工作紀律、違背職業(yè)道德行為，按規定完成評審工作的，記錄為“中”。

評審專(zhuān)家在評審過(guò)程中有下列情形之一的，記錄為“差”：

（一）不遵守評審工作紀律，影響評審程序正常進(jìn)行；

（二）詢(xún)問(wèn)采購人代表傾向性意見(jiàn)；

（三）發(fā)表不負責任的言論，影響其他評審專(zhuān)家公正評審的；

（四）在澄清、說(shuō)明或補正時(shí)，故意誘導有關(guān)供應商表達與其采購響應文件不同的意見(jiàn)的；

（五）未對扣分、判定為不合格投標或無(wú)效報價(jià)的理由和依據做出詳細、具體的說(shuō)明的；

（六）不能實(shí)事求是填寫(xiě)評審專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)能力不足以勝任個(gè)人所申報專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域評審工作的；

（七）拒絕在評審報告上簽字且沒(méi)有書(shū)面提出意見(jiàn)及理由；

（八）不能獨立進(jìn)行評審，抄襲其他專(zhuān)家的評分或意見(jiàn)的；

（九）違反政府采購法律、法規等規定的其他評審行為。

評審專(zhuān)家可以在評審專(zhuān)家庫中查詢(xún)本人職責履行情況記錄。

第十三條 采購人或者采購代理機構發(fā)現評審專(zhuān)家在評審過(guò)程中有下列情形之一的，應當在評審活動(dòng)結束后3個(gè)工作日內，書(shū)面向采購人的同級財政部門(mén)報告：

（一）未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審；

（二）泄露評審文件、評審情況和在評審中獲悉的商業(yè)秘密；

（三）與供應商存在利害關(guān)系應回避而未回避；

（四）收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益；

（五）在評審工作中有明顯傾向或者歧視現象。

第十四條 采購人或者采購代理機構未按照本辦法第十二條的規定對評審專(zhuān)家職責履行情況進(jìn)行記錄的，采購人的同級財政部門(mén)應當暫停其評審專(zhuān)家抽取權限。

第十五條 評審專(zhuān)家有下列情形之一的，經(jīng)各級財政部門(mén)確認后，省財政廳應當將其解聘并從評審專(zhuān)家庫中除名：

（一）一個(gè)自然年度內參加政府采購評審累計２次答應參加而無(wú)故缺席的，或被抽取10次以上但未參加過(guò)評審活動(dòng)的；

（二）無(wú)正當理由不參加財政部門(mén)要求必須參加的培訓的；

（三）與其他評審專(zhuān)家存在利害關(guān)系應回避而未回避；

（四）一個(gè)自然年度內職責履行情況記錄為“差”達到5次，或者被3家以上單位記錄為“差”；

（五）拒不履行協(xié)助采購人或者采購代理機構答復供應商質(zhì)疑和配合財政部門(mén)處理供應商投訴等法定義務(wù)；

（六）以評審專(zhuān)家名義從事有損政府采購公信力的活動(dòng)；

（七）受到刑事處罰或者除警告和３萬(wàn)元以下罰款以外的行政處罰；

（八）不再符合本辦法第六條規定的條件；

（九）本人申請不再擔任評審專(zhuān)家。

除法律法規和財政部規定的禁止參加政府采購評審活動(dòng)的情形外，評審專(zhuān)家因前款第一項至第六項規定情形被解聘的，1年內不得被再次選聘，評審專(zhuān)家因前款第七項規定情形被解聘的，3年內不得再次被選聘。
 

第三章 評審專(zhuān)家的抽取與使用

第十六條 除法律法規和財政部規定的情形外，采購人或者采購代理機構應當從評審專(zhuān)家庫中隨機抽取評審專(zhuān)家。

第十七條 評審專(zhuān)家庫中相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家數量不能保證隨機抽取需要的，采購人或者采購代理機構可以按照不低于不足部分1:3的比例推薦符合條件的人員，經(jīng)省財政廳審核選聘入庫后，再隨機抽取使用。

第十八條 設區市、平潭綜合實(shí)驗區財政部門(mén)應當建立評審專(zhuān)家職責履行情況記錄與抽取相掛鉤的激勵機制。政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目和社會(huì )影響較大項目的評審專(zhuān)家，應當優(yōu)先從履職情況記錄較好的評審專(zhuān)家中隨機抽取。

第十九條 除采用競爭性談判、詢(xún)價(jià)、競爭性磋商方式采購，以及異地評審的項目外，采購人或者采購代理機構原則上應當在評審活動(dòng)開(kāi)始前2個(gè)小時(shí)內抽取評審專(zhuān)家。

第二十條 采購項目有特殊需要的，采購人或者采購代理機構可以從本行政區域以外的評審專(zhuān)家庫中抽取評審專(zhuān)家。省內異地評審專(zhuān)家原則上應當在評審活動(dòng)開(kāi)始前24小時(shí)內抽取，省外異地評審專(zhuān)家原則上應當在評審活動(dòng)開(kāi)始前48小時(shí)內抽取。

評審專(zhuān)家參加異地評審派車(chē)接送的，須有采購人內部監督人員等相關(guān)工作人員負責途中的保密監督，嚴禁其他人員與評審專(zhuān)家交談?dòng)嘘P(guān)評審事宜。

第二十一條 評審專(zhuān)家與參加采購活動(dòng)的供應商存在下列利害關(guān)系之一的，應當回避：

（一）參加采購活動(dòng)前3年內與供應商存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔任過(guò)供應商的董事、監事，或者是供應商的控股股東或實(shí)際控制人；

（二）參加采購活動(dòng)前3年內與供應商發(fā)生過(guò)法律糾紛；

（三）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以?xún)扰韵笛H或者近姻親關(guān)系；

（四）與供應商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

評審專(zhuān)家發(fā)現自己與參加采購活動(dòng)的供應商有利害關(guān)系的，應當主動(dòng)提出回避。評審專(zhuān)家發(fā)現自己與參加采購活動(dòng)的其他評審專(zhuān)家有利害（親屬）關(guān)系的，應當主動(dòng)提出回避。采購人或者采購代理機構發(fā)現評審專(zhuān)家與參加采購活動(dòng)的供應商、其他評審專(zhuān)家有利害關(guān)系的，應當要求其回避。

參加過(guò)采購項目前期咨詢(xún)論證的專(zhuān)家，不得再參加該采購項目的評審活動(dòng)。政府采購監督管理部門(mén)的工作人員，不得作為評審專(zhuān)家參與本行政區域政府采購項目的評審活動(dòng)。采購人及其預算主管部門(mén)的人員，不得作為評審專(zhuān)家參與本部門(mén)本單位或被管理預算單位政府采購項目的評審活動(dòng)。同一采購項目不得有兩個(gè)或兩個(gè)以上來(lái)自同一單位的評審專(zhuān)家。

第二十二條 預定評審時(shí)間開(kāi)始后出現評審專(zhuān)家缺席、回避等情形導致評審現場(chǎng)專(zhuān)家數量不符合規定的，采購人或者采購代理機構應當及時(shí)補抽評審專(zhuān)家，或者按法律法規和財政部規定自行選定補足評審專(zhuān)家。發(fā)現無(wú)法及時(shí)補足評審專(zhuān)家情況的，采購人或者采購代理機構應當立即停止評審相關(guān)工作，妥善保存采購文件，擇期重新組建評審委員會(huì )進(jìn)行評審。

第二十三條 評審專(zhuān)家在評審期間應當嚴格遵守評審工作紀律，主動(dòng)出具身份證明，將手機等通訊工具或者相關(guān)電子設備交由采購人或者采購代理機構統一保管，不得記錄、復制或者帶走任何評審資料。

第二十四條 評審專(zhuān)家應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見(jiàn)承擔法律責任。對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數服從多數的原則做出結論。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見(jiàn)及理由，否則視為同意評審報告。

第二十五條 政府采購項目的評審專(zhuān)家名單在評審活動(dòng)完成前應當保密。評審活動(dòng)完成后，采購人或者采購代理機構應當將評審專(zhuān)家名單以及自行選定評審專(zhuān)家情況的說(shuō)明，隨同中標、成交結果一并公告。

第二十六條 采購人或者采購代理機構應當在評審專(zhuān)家完成評審工作后，向其支付勞務(wù)報酬。評審專(zhuān)家異地評審的，還應當按照本辦法第二十七條規定報銷(xiāo)差旅費。

評審專(zhuān)家未完成評審工作擅自離開(kāi)評審現場(chǎng)，或者在評審活動(dòng)中有違法行為的，不得獲取勞務(wù)報酬和報銷(xiāo)異地評審差旅費。

第二十七條 省級預算單位政府采購項目評審專(zhuān)家勞務(wù)報酬標準由省財政廳負責制定。評審專(zhuān)家參加省級預算單位政府采購項目異地評審的，其差旅費可參照省財政廳規定標準報銷(xiāo)。

各設區市、平潭綜合實(shí)驗區財政部門(mén)應當根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平，分類(lèi)制定本行政區域的評審專(zhuān)家勞務(wù)報酬標準。評審專(zhuān)家參加地方預算單位政府采購項目異地評審的，其差旅費可參照評審活動(dòng)所在地區黨政機關(guān)差旅費標準報銷(xiāo)。
 

第四章 評審專(zhuān)家的權利與義務(wù)

第二十八條 評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中享有以下權利：

（一）對政府采購法律制度及相關(guān)情況的知情權；

（二）對政府采購項目的獨立評審權；

（三）按照規定推薦中標、成交候選供應商的權利；

（四）按照規定獲取相應評審勞務(wù)報酬的權利；

（五）法律、法規規定的其他權利。

第二十九條 評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中承擔以下義務(wù)：

（一）遵守評審工作紀律；

（二）按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審；

（三）不得泄露評審文件、評審情況和在評審過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密；

（四）及時(shí)向財政部門(mén)報告評審過(guò)程中發(fā)現的采購人、采購代理機構向評審專(zhuān)家做傾向性、誤導性的解釋或者說(shuō)明，以及供應商行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為；

（五）發(fā)現采購文件內容違反國家有關(guān)強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無(wú)法進(jìn)行時(shí)，停止評審并向采購人或者采購代理機構書(shū)面說(shuō)明情況；

（六）及時(shí)向財政、監察等部門(mén)舉報在評審過(guò)程中受到的非法干預情況；

（七）配合答復供應商的質(zhì)疑、投訴和檢舉等事項；

（八）不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和當事人的合法權益；

（九）法律、法規規定的其他義務(wù)。
 

第五章 評審專(zhuān)家的監督管理

第三十條 各級財政部門(mén)應當按照政府采購法實(shí)施條例規定加強對評審專(zhuān)家的監督管理。依法對評審專(zhuān)家作出處罰的財政部門(mén)應當及時(shí)將處罰情況抄送省財政廳。

第三十一條 評審專(zhuān)家有本辦法第十三條所列情形之一的，依照政府采購法實(shí)施條例予以處罰，由省財政廳將其解聘并從評審專(zhuān)家庫中除名。

第三十二條 各級財政部門(mén)在審查處理供應商投訴或者監督檢查過(guò)程中，發(fā)現評審專(zhuān)家存在未盡客觀(guān)、公正、審慎評審義務(wù)導致采購結果改變情形的，應當在評審專(zhuān)家庫中將其職責履行情況記錄調整為“差”并注明原因。

第三十三條 各級財政部門(mén)應當將評審專(zhuān)家違反政府采購法實(shí)施條例受到處罰的不良行為記錄納入全國統一的信用信息平臺。

第三十四條 采購人或者采購代理機構未按照本辦法規定從評審專(zhuān)家庫中抽取評審專(zhuān)家，依照政府采購法及其實(shí)施條例追究法律責任。

第三十五條 財政部門(mén)工作人員在評審專(zhuān)家管理工作中違反有關(guān)規定濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第六章 附則

第三十六條 采購人依法自行選定評審專(zhuān)家的，自行選定的評審專(zhuān)家的權利、義務(wù)以及監督管理參照本辦法執行。

采購人或者采購代理機構應當對自行選定評審專(zhuān)家的職責履行情況進(jìn)行記錄，并與相關(guān)采購文件一并存檔。

第三十七條 各設區市、平潭綜合實(shí)驗區財政部門(mén)可以根據本辦法規定，制定具體實(shí)施辦法。

第三十八條 本辦法自2016年7月1日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/84293.html

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