吉政辦發(fā)〔2014〕35號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕35號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

全面加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕35號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

農產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和社會(huì )和諧，關(guān)系農業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展，關(guān)系全面建成小康社會(huì )目標的實(shí)現。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）精神，為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》，加快發(fā)展安全型農業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品安全放心工程，建設食源性農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全省，確保全省農產(chǎn)品質(zhì)量安全，經(jīng)省政府同意，現就加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的原則，以保障農產(chǎn)品生產(chǎn)與消費安全、維護公眾健康、努力確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件為主要目標，積極構建政府監管、社會(huì )監督、生產(chǎn)者自律的長(cháng)效機制，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，實(shí)施全程監管，全面提升全省農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（二）工作原則。

堅持推進(jìn)標準化生產(chǎn)和嚴格執法監管并重，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，堅決打擊違法、違規行為，從根本上保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全；堅持監管責任和主體責任并重，落實(shí)屬地政府和相關(guān)部門(mén)責任，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，建立全程監管工作機制；堅持專(zhuān)項整治和常態(tài)監管并重，著(zhù)力解決農產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題，構建長(cháng)效監管機制；堅持傳統監管手段和現代化監管手段并重，完善生產(chǎn)檔案管理，注重信息化技術(shù)應用，加快推進(jìn)質(zhì)量追溯管理；堅持執法監督和社會(huì )監督并重，發(fā)揮社會(huì )力量，營(yíng)造全面參與共同監督的格局。

（三）工作目標。

通過(guò)努力，用3年左右時(shí)間，建立起職能明確、運轉高效的省、市、縣、鄉四級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，標準化生產(chǎn)和執法監管全面展開(kāi)，專(zhuān)項治理成效明顯，基本杜絕禁用農獸藥的使用，農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預警防控與應急處置能力進(jìn)一步提高；用5年左右時(shí)間，基本建立起參數齊全、支撐有力的省、市、縣三級農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管制度進(jìn)一步健全，農產(chǎn)品質(zhì)量安全法規標準、認證、風(fēng)險評估、應急防控等體系更加完善，標準化生產(chǎn)能力和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管執法能力全面提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全管理水平和誠信意識有效增強，優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品比重明顯提升，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平實(shí)現穩定可靠。

二、主要任務(wù)

（一）全面落實(shí)監管責任。

1．落實(shí)屬地監管責任。各級政府對本轄區農產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，細化部門(mén)職責，合理劃分農業(yè)部門(mén)和食品藥品監管部門(mén)的監管邊界，統籌建立食品藥品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作銜接機制。各地要加快建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過(guò)程管控、產(chǎn)品質(zhì)量監測、包裝標識、準入準出等制度，推動(dòng)農產(chǎn)品收購、儲存、運輸企業(yè)建立健全農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗、質(zhì)量追溯等制度。

2．落實(shí)部門(mén)監管責任。各級農業(yè)部門(mén)要切實(shí)擔負起農產(chǎn)品從種植養殖環(huán)節到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監管職責。要按照屬地管理原則，層層簽訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責任狀，縣級農業(yè)部門(mén)要與轄區農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農民合作社以及農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂農產(chǎn)品質(zhì)量責任書(shū)，督促其建立質(zhì)量安全承諾制度，依法實(shí)行嚴格的監管。加強出口農產(chǎn)品備案管理，確保出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3．落實(shí)生產(chǎn)主體責任。強化農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任意識，明確農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對其生產(chǎn)活動(dòng)承擔管理責任，對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品承擔安全責任，對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品造成的人身、財產(chǎn)或者其他損害承擔賠償責任，對社會(huì )造成嚴重危害的，依法承擔其他法律責任。農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農民合作社要明確責任人和質(zhì)量負責人，嚴格執行農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，科學(xué)規范合理使用農業(yè)投入品，認真落實(shí)生產(chǎn)檔案記錄等制度，依法組織開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）加強農產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理。

1．嚴格控制源頭污染。農產(chǎn)品產(chǎn)地安全是農產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保證。各級政府和相關(guān)部門(mén)要采取有效措施，嚴格控制工業(yè)“三廢”和城鄉生活垃圾對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農產(chǎn)品的污染，大力推廣清潔生產(chǎn)、生態(tài)養殖等綠色環(huán)保技術(shù)和方法，加強農業(yè)生產(chǎn)廢棄物的資源化、循環(huán)化利用，逐步建立農（獸）藥廢棄包裝物回收和無(wú)害化處理機制，規范農藥、化肥的施用，防止農業(yè)面源污染，把好農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。

2．開(kāi)展產(chǎn)地安全監測普查。加大全省農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測力度，探索建立農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測預警機制，重點(diǎn)對農產(chǎn)品主產(chǎn)區、大中城市郊區、工礦企業(yè)周邊等重點(diǎn)地區開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境及農產(chǎn)品定位定點(diǎn)監測，及時(shí)掌握農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化。加快推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分級和功能區劃，依法、依規劃定食用農產(chǎn)品適宜生產(chǎn)區和禁止生產(chǎn)區，有步驟依法調整種植、養殖結構。

3．加強產(chǎn)地污染治理。各級政府要制定農產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治與保護規劃，加強產(chǎn)地環(huán)境污染防控和污染區土壤、水域等產(chǎn)地環(huán)境修復，凈化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。各級農業(yè)、環(huán)保、國土、水利、畜牧等部門(mén)要加強農業(yè)生產(chǎn)用水、土壤等種植和養殖環(huán)境治理，嚴格農業(yè)生產(chǎn)用水管理，切斷污染物進(jìn)入農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節的鏈條。

（三）嚴格農業(yè)投入品監管。

1．依法從嚴規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。依據相關(guān)法律、法規，從嚴打擊農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的各種違法行為。推進(jìn)誠信體系建設，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和購銷(xiāo)臺賬。積極探索建立高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度和實(shí)名購買(mǎi)制度，推動(dòng)獸藥良好經(jīng)營(yíng)規范的實(shí)施。

2．強化執法監督。完善農業(yè)投入品使用監督管理制度，嚴防農業(yè)投入品亂用和濫用。各級公安、農業(yè)、水利、畜牧等部門(mén)要緊密配合，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)投入品和國家明令禁止的農藥、獸藥以及在農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用禁用、限用的農業(yè)投入品等違法、違規行為，加強協(xié)作，強化對漁用飼料的監管。建立健全以農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑為重點(diǎn)的主要農業(yè)投入品的質(zhì)量監測抽查制度和農業(yè)投入品可追溯制度。

3．加強使用指導。督促和指導農產(chǎn)品生產(chǎn)者依法、規范、科學(xué)使用農業(yè)投入品，嚴格執行農（獸）藥安全間隔期（休藥期）等規定，在農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸和包裝過(guò)程中，嚴格按照國家標準和有關(guān)規定使用保鮮劑、防腐劑、添加劑和包裝材料。支持和鼓勵推廣物理防治、生物防治、生態(tài)控制等農業(yè)綜合防治技術(shù)及高效、低殘留新型農（獸）藥，積極開(kāi)展植物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病綠色防控與專(zhuān)業(yè)化統防統治工作。加強對出口農產(chǎn)品病蟲(chóng)害監測和監控工作。

（四）積極推進(jìn)農業(yè)標準化。

1．完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。加快制定保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)標準，逐步實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運等環(huán)節相關(guān)標準的配套和統一。認真實(shí)施國家標準、行業(yè)標準和地方標準，支持和鼓勵農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民合作社制定更嚴格的企業(yè)標準，采用國際標準或國外先進(jìn)標準。

2．大力開(kāi)展農業(yè)標準化示范創(chuàng )建。切實(shí)加快各類(lèi)農業(yè)標準化示范區（基地、企業(yè)）建設，將農業(yè)標準化示范創(chuàng )建與“健康米、放心肉”工程、食品藥品安全示范縣（市、區）、示范園區創(chuàng )建、百萬(wàn)畝棚膜蔬菜工程、人參產(chǎn)業(yè)振興工程、農業(yè)科技示范推廣、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化原料基地建設等有機結合，重點(diǎn)發(fā)揮出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社在推動(dòng)農業(yè)標準化的示范帶頭作用。積極推進(jìn)蔬菜水果標準園、畜禽標準化規模養殖場(chǎng)、水產(chǎn)標準化健康養殖示范場(chǎng)建設，建立一批國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區和省、市級農業(yè)標準化示范基地、示范企業(yè)（合作社）。

3．大力培育優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品品牌。以不斷擴大優(yōu)質(zhì)安全食用農產(chǎn)品規模為目標，大力發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三品一標”農產(chǎn)品），鼓勵和支持爭創(chuàng )吉林省名牌產(chǎn)品，提升吉林特色產(chǎn)品在國內外市場(chǎng)的比較優(yōu)勢和競爭力。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全認證，強化證后監管，確保質(zhì)量信譽(yù)。鼓勵引導農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民合作社申請“三品一標”農產(chǎn)品認證，對規?；放普J證主體給予相應扶持，加快優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品品牌培育和宣傳推介力度，全面提升吉林農產(chǎn)品的品牌形象。

（五）加大監督檢測力度。

1．深化突出問(wèn)題治理。繼續開(kāi)展專(zhuān)項整治，全面排查區域性、行業(yè)性、系統性風(fēng)險隱患，集中力量解決農（獸）藥殘留超標、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地重金屬污染等突出問(wèn)題。嚴厲打擊農產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法、違規行為，加強農業(yè)行政執法與刑事司法的有效銜接，加大懲處力度。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息共享，建立健全違法、違規案件線(xiàn)索舉報和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制。

2．強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測。對主要農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸及流通各環(huán)節實(shí)施全過(guò)程監測，各地要組織制訂適宜本區域的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測方案，確定重點(diǎn)監測品種和區域，不斷擴大監測范圍和品種，有效增加監測頻次和參數，確保將“菜籃子”產(chǎn)品、大宗食用農產(chǎn)品和出口農產(chǎn)品全部納入監測范圍。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查，突出對規?；兀ㄆ髽I(yè)、合作社）及收貯運環(huán)節的執法檢查和產(chǎn)品抽檢，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，對監督抽檢不合格的農產(chǎn)品，及時(shí)依法查處。加強外來(lái)有害生物、疫情疫病監測，保證我省農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全。

3．加強風(fēng)險預警防控和應急處置。積極推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，充分發(fā)揮國家級農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構和風(fēng)險評估實(shí)驗室的風(fēng)險預警作用。對進(jìn)出口農產(chǎn)品重點(diǎn)品種開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險監控。加快應急體系建設，完善各級農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案，落實(shí)應急處置職責任務(wù)，提高應急處置能力，提升快速應對突發(fā)事件的水平，及時(shí)化解和妥善處置各類(lèi)農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。規范農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，依法建立信息發(fā)布制度。

4．積極探索農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和追溯管理。以規?；r產(chǎn)品生產(chǎn)單位為主，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出試點(diǎn)，支持生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量檢測，通過(guò)產(chǎn)地自檢或委托檢驗，準出上市。因地制宜建立農產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度，做好產(chǎn)地準出試點(diǎn)的指導服務(wù)和市場(chǎng)準入的銜接。積極探索農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，優(yōu)先將“三品一標”農產(chǎn)品納入追溯范圍，鼓勵農產(chǎn)品分級包裝和依法標識標注，鼓勵規?；r產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展追溯試點(diǎn)，逐步實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)或加工企業(yè)前的收貯運等環(huán)節可追溯。

（六）加強畜禽屠宰環(huán)節監管。

1．推進(jìn)畜禽屠宰監管職能劃轉工作。各級政府要按照省政府關(guān)于畜禽屠宰監管職能劃轉的要求，切實(shí)抓好本地畜禽屠宰監管職責劃轉工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時(shí)劃轉到位，配套措施落實(shí)到位，建立健全省、市、縣三級監管體制，確保各項工作有序銜接。

2．落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節質(zhì)量安全監管職責。各級政府要加強對畜禽屠宰監管工作的領(lǐng)導，及時(shí)解決職能劃轉中遇到的問(wèn)題，組織畜牧獸醫、商務(wù)、食品藥品監管、公安、檢驗檢疫等部門(mén)建立工作銜接機制，避免職能劃轉期間出現監管責任不清和監管盲區。要強化屠宰廠(chǎng)的質(zhì)量安全主體責任，督促其落實(shí)進(jìn)廠(chǎng)（場(chǎng)）檢查登記、檢驗等三項登記、六項制度，嚴格巡查抽檢，堅決杜絕屠宰病死畜禽、注水等行為。

3．切實(shí)做好畜禽屠宰檢疫工作。要加強對畜禽防疫條件的動(dòng)態(tài)監管，健全病死畜禽無(wú)害化處理的長(cháng)效機制，嚴格執行畜牧獸醫行政執法有關(guān)規定，打擊私屠濫宰等違法、違規行為。

（七）加快監管體系隊伍建設。

1．建立監管體系。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，加強監管機構和隊伍建設。依托農業(yè)綜合執法、動(dòng)物衛生監督、漁政管理和“三品一標”工作機構，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監督和查處，努力提高隊伍素質(zhì)，著(zhù)力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬、結構合理的監管隊伍。

2．建立監督檢測體系。依托各級農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構，加快構建以省級中心為龍頭、市級中心為骨干、縣級中心為基礎、鄉鎮監督管理站為補充的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢測體系，明確監管職能，充實(shí)專(zhuān)業(yè)檢測人員，全面提升服務(wù)指導和檢驗檢測能力。

3．建立鄉鎮監管體系。依托鄉鎮、街道農業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)機構，承擔鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理職責，明確職能，充實(shí)人員，配備與工作相應的檢測技術(shù)等裝備，全面提高監管水平。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各級政府要嚴格按照“屬地管理，分級負責”的原則，把農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入重要議事日程，在規劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要加強食品藥品監管、衛生、公安、環(huán)保、質(zhì)監、農業(yè)、水利、畜牧、糧食、檢驗檢疫等部門(mén)的協(xié)作配合，形成監管合力。要將農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入縣、鄉級政府績(jì)效考核范圍。

（二）落實(shí)責任追究。

要按照法律規定，建立和完善權責一致的農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究制度。對發(fā)生農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要追究當地政府的領(lǐng)導責任和主管部門(mén)的監管責任；對農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問(wèn)題，監察機關(guān)要嚴肅追究相關(guān)人員責任；對導致農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品要依法追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的直接責任。繼續將是否發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件列入全省縣域經(jīng)濟考核一票否決指標。

（三）有效增加投入。

各級政府要按照《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規定，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、檢測、執法、應急等工作經(jīng)費納入各級財政預算，切實(shí)加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要的樣品采集、檢驗檢測、執法取證、質(zhì)量追溯等設施設備，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作正常開(kāi)展。

（四）強化科技支撐。

加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究和學(xué)科建設，加大科技投入，組織力量開(kāi)展對農產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節的科研攻關(guān)和相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研究，加快標準研制工作，加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全科技成果轉化。積極推進(jìn)現代信息技術(shù)在農產(chǎn)品安全生產(chǎn)、質(zhì)量追溯和監管工作中的研究應用。

（五）開(kāi)展宣傳培訓。

充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò )等大眾媒體，廣泛宣傳農產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規、政策和科普知識，增強公眾的農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。全面開(kāi)展農業(yè)標準化技術(shù)的普及推廣，加快優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品生產(chǎn)全程管控技術(shù)的培訓和示范，引導農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行農產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人的職責。

吉林省人民政府辦公廳

2014年8月28日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省