吉政辦發(fā)〔2014〕37號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省2014-2015年節能減排低碳發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省2014-2015年節能減排低碳發(fā)展實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2014〕37號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)吉林省2014-2015年節能減排

低碳發(fā)展實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2014〕37號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省2014-2015年節能減排低碳發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2014年9月26日

吉林省2014-2015年節能減排

低碳發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號），加快推進(jìn)我省節能減排、應對氣候變化工作，實(shí)現低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展，確保完成“十二五”節能減排降碳目標任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體思路及目標任務(wù)

（一）總體思路。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，堅持降低能源消耗強度、減少污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，將加快轉型創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、科技創(chuàng )新與推進(jìn)節能減排降碳深度融合，進(jìn)一步調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源結構，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建立健全激勵和約束機制，加快技術(shù)研發(fā)應用，實(shí)施節能減排低碳工程，加強監督管理，逐步形成加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制，大幅度提高能源利用效率，有效減少污染物排放，確保完成“十二五”節能減排降碳目標任務(wù)，全面推進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設進(jìn)程。

（二）目標任務(wù)。

到2015年，全省單位ＧＤＰ能耗同比下降16%；單位ＧＤＰ二氧化碳排放量同比下降17%；主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物同比分別下降8.8%、10.5%、2.7%、6.9%。2014-2015年，全省能源消費增量控制在880萬(wàn)噸標煤，能耗年均增速控制在4.5%以?xún)?，淘汰燃煤鍋爐0.5萬(wàn)蒸噸，火電脫硝1119萬(wàn)千瓦，鋼鐵燒結機脫硫560平方米，水泥脫硝270萬(wàn)噸，淘汰黃標車(chē)及老舊汽車(chē)17萬(wàn)輛。

二、采取有效措施，推進(jìn)節能減排低碳發(fā)展

（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源結構。

1.推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，加快運用高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，繼續鞏固汽車(chē)、石化、農產(chǎn)品加工等三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育醫藥健康、裝備制造、建筑業(yè)、旅游業(yè)等四大新的支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項目和重污染企業(yè)搬遷改造。全面貫徹落實(shí)《吉林省戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育計劃（2011-2015年）》（吉政發(fā)〔2011〕22號），組織實(shí)施醫藥健康產(chǎn)業(yè)倍增、生物制造產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、生物農業(yè)推進(jìn)、電子信息產(chǎn)業(yè)振興、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)提升、新能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)等九大專(zhuān)項計劃，滾動(dòng)實(shí)施20大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程，重點(diǎn)推進(jìn)100項產(chǎn)業(yè)重大項目，培育打造一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、創(chuàng )新支撐條件完善的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省旅游局等部門(mén)）

2.加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計劃，實(shí)施現代物流、信息服務(wù)、金融等十大工程，推進(jìn)中東新生活城市廣場(chǎng)等50個(gè)城市綜合體建設，打造同志街文化休閑街區等20個(gè)特色商業(yè)街區，實(shí)施長(cháng)春寬城汽車(chē)貿易物流園等30個(gè)省級現代服務(wù)業(yè)集聚區建設。積極貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于“十二五”期間節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2013〕9號），加快實(shí)施節能、大氣污染治理、水污染治理和資源綜合利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)發(fā)展ＬＥＤ照明、新能源汽車(chē)、高效節能環(huán)保鍋爐、煙氣除塵、生活垃圾無(wú)害化處理等節能環(huán)保設備制造業(yè)，鼓勵發(fā)展成套高效節能環(huán)保設備，支持具有資質(zhì)的企業(yè)提供節能環(huán)保整體解決方案，承接設備制造、安裝集成“交鑰匙”工程。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳等部門(mén)）

3.積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目過(guò)快增長(cháng)，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）要求，暫停核準或備案產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，依法依規清理違規在建或建成項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，2014年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能250萬(wàn)噸、煉鋼135萬(wàn)噸、鐵合金0.2萬(wàn)噸、水泥熟料160萬(wàn)噸、造紙0.4萬(wàn)噸、平板玻璃130萬(wàn)重量箱、火電機組20萬(wàn)千瓦，在確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎上，2015年再淘汰一批落后產(chǎn)能。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳等部門(mén)）

4.加快發(fā)展新能源和可再生能源。加快地熱資源勘查及開(kāi)發(fā)利用，加強與中石化戰略合作，建成2-3個(gè)地熱資源（中深層）開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。實(shí)施“氣化吉林”工程，推進(jìn)沈哈天然氣管道、四平 -白山天然氣管道項目建設，力爭2014年底全部建成通氣；積極推進(jìn)梅河口-樺甸等天然氣管道項目前期工作，待條件具備后盡快啟動(dòng)建設；加快長(cháng)春儲氣庫和雙坨子儲氣庫項目建設，2015年底前完成老井口封堵施工。開(kāi)展煤炭清潔高效利用。加快制定煤炭質(zhì)量標準，提高原煤入洗比例。加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用，以高突瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區為重點(diǎn)，加快樺甸豐泰公司750千瓦瓦斯發(fā)電等項目建設。到2015年，抽采瓦斯1.98億立方米，利用7000萬(wàn)立方米，利用率達到47%。采取集中供熱、清潔煤、煤炭替代等措施，逐步改變煤炭散燒問(wèn)題，減少環(huán)境污染。按照《吉林省人民政府關(guān)于吉林省發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2014〕2號），推進(jìn)生物質(zhì)高端化利用，發(fā)展生物質(zhì)能源和生物基化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)施秸稈制糖基礎原料工程、百萬(wàn)噸聚乳酸產(chǎn)業(yè)延伸工程等十大工程，重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)春大成20萬(wàn)噸秸稈糖等20個(gè)重點(diǎn)項目建設。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省能源局等部門(mén)）

5.強化能評環(huán)評用地等約束作用。依法嚴格執行項目節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、建設用地審查制度，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內先進(jìn)水平，將污染物排放量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換。對未進(jìn)行節能審查或節能審查未通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項目，項目審批部門(mén)一律不予審批、核準和備案。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高污染、高耗能、產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設的項目，堅決不予能評、環(huán)評審批，不予辦理建設用地手續。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省國土資源廳等部門(mén)）

（二）堅持抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排降碳。

1.突出抓好工業(yè)領(lǐng)域節能減排降碳。實(shí)施工業(yè)能效提升計劃，加強百戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)節能管理，在鋼鐵、石化、電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)推行能效“對標”。完善調度監控預警機制，加快建設通化鋼鐵、四平昊華能源管控中心。推動(dòng)低碳工業(yè)園區試點(diǎn)創(chuàng )建工作，將長(cháng)春經(jīng)開(kāi)區、吉林化工循環(huán)經(jīng)濟園區和延吉高新區建成國家級低碳工業(yè)園區。到2015年，全省規模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。（責任部門(mén)：省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委等部門(mén)）

2.重點(diǎn)推進(jìn)建筑領(lǐng)域節能減排降碳。開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，全省地級城市、公主嶺市、梅河口市及延吉市的新建住宅項目和縣級以上城市政府投資的新建公益性建筑及大型公共建筑項目，必須按照一星級及以上綠色建筑標準進(jìn)行規劃、設計、施工和驗收。到2015年底，城鎮新建建筑綠色建筑標準執行率達到20%，新增綠色建筑面積達到1000萬(wàn)平方米以上。實(shí)施“暖房子”工程，完成既有居住建筑供熱計量及節能改造面積達到4000萬(wàn)平方米。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范，建設住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項目70萬(wàn)平方米，建立1-3個(gè)區域性住宅產(chǎn)業(yè)化基地。加大對建筑部品生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，培育3-5家住宅產(chǎn)業(yè)化部品部件骨干企業(yè)，試點(diǎn)項目單體裝配率達到30%以上。（責任部門(mén)：省住房城鄉建設廳）

3.強力推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域節能減排降碳。加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設，開(kāi)展“車(chē)船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施高速公路不停車(chē)自動(dòng)交費系統全國聯(lián)網(wǎng)工程，力爭2015年底前實(shí)現聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)展甩掛運輸試點(diǎn)工作，推進(jìn)城市配送綠色化發(fā)展，與甩掛運輸、樞紐建設等其他綠色貨運工程形成有機整體。積極發(fā)展現代物流業(yè)，加快物流公共信息平臺建設。認真貫徹《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市“公交便民”工程實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2013〕39號），嚴格執行《吉林省城市公共客運管理條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》的車(chē)輛檢測標準，到2015年底，各市（州）所在地城市淘汰全部黃標車(chē)、柴油車(chē)等高污染、高耗能和高排放的公交車(chē)輛，公交營(yíng)運車(chē)輛尾氣排放達到國家標準，嚴禁黃標公交車(chē)上線(xiàn)運營(yíng)。大力發(fā)展公共交通，開(kāi)展“公交都市”創(chuàng )建活動(dòng)。加快新能源汽車(chē)推廣應用，加大省內公交、環(huán)衛等公共機構和政府機關(guān)及企事業(yè)單位新能源汽車(chē)推廣力度，鼓勵個(gè)人購買(mǎi)使用新能源汽車(chē)，2014年全省新能源汽車(chē)保有量達到500輛以上，2015年達到1000輛以上。（責任部門(mén)：省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等部門(mén)）

4.全面做好公共機構節能減排降碳。完善公共機構能源審計及考核辦法，將公共機構合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。深入開(kāi)展綠色辦公建筑行動(dòng)，將40%以上的省直機關(guān)本級辦公區域建成節約型辦公區，完成百家節約型公共機構示范單位建設。加強和規范全省公共機構節能改造管理，實(shí)施節能改造和新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應用，完成既有辦公建筑供熱計量及節能改造100萬(wàn)平方米。2014-2015年，全省公共機構單位建筑面積能耗年均降低2.2%，超額完成“十二五”目標任務(wù)。（責任部門(mén)：省管局）

（三）持續推進(jìn)節能減排降碳工程建設。

1.實(shí)施重點(diǎn)節能減排工程。加快實(shí)施節能技術(shù)改造、建筑節能、節能產(chǎn)品惠民、節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等六大節能工程，實(shí)施120個(gè)重大示范項目，形成100萬(wàn)噸標煤左右節能能力。積極推行合同能源管理節能新機制，通過(guò)開(kāi)展“節能服務(wù)專(zhuān)家行”活動(dòng)，舉辦節能技術(shù)產(chǎn)品推介會(huì )，召開(kāi)合同能源管理項目對接會(huì )等形式，實(shí)施合同能源管理項目100個(gè)以上，形成20萬(wàn)噸左右的節能能力。加快污水處理設施建設，2014年底建成投運7座鎮級污水處理廠(chǎng)，完成7座城鎮污水處理廠(chǎng)“提標”改造及長(cháng)春市北郊、吉林市污水處理廠(chǎng)擴容工程。到2015年底，全省重點(diǎn)建制鎮全部建成污水處理廠(chǎng)，新增污水日處理能力21萬(wàn)噸，再生水利用率達到15%，污泥無(wú)害化處理處置率達到50%。開(kāi)展燃煤機組排污設施建設。2014年底，20萬(wàn)千瓦及以上燃煤機組、90平方米以上鋼鐵燒結機、石油煉制企業(yè)催化裂化裝置全部建成脫硫設施，30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機組全部建成脫硝設施。2015年底，納入減排責任書(shū)的燃煤機組全部建成脫硝設施，100噸以上的工業(yè)燃煤鍋爐全部建設煙氣脫硫脫硝設施。推進(jìn)畜禽養殖場(chǎng)污染治理，到2015年底，80%以上規?；笄蒺B殖場(chǎng)和養殖小區配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉建設廳、省畜牧局等部門(mén)）

2.開(kāi)展燃煤鍋爐更新改造。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐節能減排行動(dòng)，開(kāi)展燃煤工業(yè)鍋爐能源消耗調查，禁止生產(chǎn)使用列入淘汰目錄的落后鍋爐。實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程，對現有鍋爐系統實(shí)施節能環(huán)保改造。到2015年底，100噸以上的工業(yè)鍋爐實(shí)施煙粉塵提升工程。加快淘汰燃煤小鍋爐，2014年淘汰城市建成區10蒸噸／小時(shí)及以下燃煤小鍋爐3000臺，禁止新建20蒸噸／小時(shí)及以下燃煤鍋爐；2015年對容量20蒸噸／小時(shí)及以上燃煤鍋爐全面實(shí)施脫硫改造。到2015年底，全省淘汰燃煤小鍋爐0.5萬(wàn)蒸噸，推廣高效節能環(huán)保鍋爐1萬(wàn)蒸噸，工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高5個(gè)百分點(diǎn)，形成120萬(wàn)噸標煤節能能力，2萬(wàn)噸二氧化硫減排能力和0.5萬(wàn)噸氮氧化物減排能力。（責任部門(mén)：省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)）

3.加大機動(dòng)車(chē)污染治理力度。全面貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則的通知》（吉政發(fā)〔2013〕31號），機動(dòng)車(chē)登記時(shí)嚴格執行國家第四階段機動(dòng)車(chē)排放標準，對低于國四排放標準的機動(dòng)車(chē)，不予辦理注冊登記和轉入登記。實(shí)行機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗和安全技術(shù)檢驗同步管理，尾氣排放不達標車(chē)輛，不予發(fā)放環(huán)保檢驗合格標志和安全檢驗合格標志。設置黃標車(chē)禁行區域，對違反禁行規定的機動(dòng)車(chē)進(jìn)行嚴厲查處。2014年底，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)17萬(wàn)輛。2015年底，全部淘汰2005年前注冊運營(yíng)的黃標車(chē)。（責任部門(mén)：省公安廳、省環(huán)保廳等部門(mén)）

4.加強水污染防治。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，建立省、市、縣三級“三條紅線(xiàn)”控制指標體系，編制完成《吉林省水資源保護規劃》。加大飲用水水源地保護力度，制定《吉林省全國重要飲用水水源地安全保障達標建設實(shí)施方案》。加強城鎮集中式飲用水水源地保護，完成集中式飲用水水源地保護區劃，堅決取締飲用水水源一級保護區內的排污口。嚴格水功能區管理，制定《吉林省水功能區監督管理辦法實(shí)施細則》，完成水功能區調整工作。加強水質(zhì)較好湖泊環(huán)境保護，開(kāi)展松花湖、查干湖水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)建設。加強地下水污染防治，完成重點(diǎn)案例區地下水環(huán)境狀況調查評估。加強農村生態(tài)環(huán)境綜合整治，完善農村生活垃圾收集清運系統，開(kāi)展畜禽糞便資源化綜合利用，減少環(huán)境污染。加大伊通河、條子河等重污染支流綜合整治力度，到2015年底，重污染支流除氨氮指標外，基本達到 Ⅴ類(lèi)水質(zhì)要求，重點(diǎn)斷面水質(zhì)達到國家考核要求。加強造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放控制。到2015年底，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放量下降30%以上。（責任部門(mén)：省環(huán)保廳、省水利廳等部門(mén)）

（四）加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應用。

1.加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新。實(shí)施節能減排科技專(zhuān)項行動(dòng)，省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金（企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)項）重點(diǎn)向節能減排低碳技術(shù)項目?jì)A斜。加強大氣、水源、土壤污染防治等節能減排低碳關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，重點(diǎn)推行化工、印染、醫藥等行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)方案，抓好修正藥業(yè)、銀通化工清潔生產(chǎn)示范項目建設。到2015年底，化工、印染、醫藥等行業(yè)大部分落實(shí)國家發(fā)布的清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，培育1-2家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。積極引導省內相關(guān)企業(yè)、科研院所組建節能環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，形成節能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)集群，提升我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新與戰略協(xié)作能力。（責任部門(mén)：省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委等部門(mén)）

2.加快技術(shù)推廣應用。落實(shí)國家節能機電設備（產(chǎn)品）目錄，鼓勵引導企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)設備進(jìn)行節能改造，淘汰落后機電設備。重點(diǎn)推廣列入國家高效電機推廣目錄的省內電機產(chǎn)品，到2015年底，推廣應用高效電機15萬(wàn)千瓦。通過(guò)設置“綠色生態(tài)建筑技術(shù)”和“綠色能源與節能技術(shù)”重大科技攻關(guān)專(zhuān)項等，加強電力、冶金、石化、交通、建筑等領(lǐng)域節能減排關(guān)鍵技術(shù)和風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、油頁(yè)巖等新能源開(kāi)發(fā)利用的科技攻關(guān)和成果轉化。（責任部門(mén)：省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省質(zhì)監局、省能源局等部門(mén)）

（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

1.深化循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范。開(kāi)展吉林市“國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市”試點(diǎn)建設，實(shí)施51個(gè)重點(diǎn)支撐項目，逐步構建循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)體系。積極推進(jìn)長(cháng)春市、延吉市等“國家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范城市”試點(diǎn)，開(kāi)展回收體系和資源化利用項目建設，實(shí)現年回收處理餐廚廢棄物11萬(wàn)噸。重點(diǎn)抓好吉林高新循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區國家“城市礦產(chǎn)”示范基地試點(diǎn)，推進(jìn)11個(gè)示范工程建設，實(shí)現再生資源聚集量80萬(wàn)噸，加工量73萬(wàn)噸；開(kāi)展吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區循環(huán)化改造試點(diǎn)，推進(jìn)8個(gè)示范工程建設，實(shí)現年利用固廢130萬(wàn)噸、節能50萬(wàn)噸標煤。強化對鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)審核，完成100家重點(diǎn)企業(yè)審核。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳等部門(mén)）

2.開(kāi)展資源綜合利用。以農林廢棄物、工業(yè)固體廢棄物等為重點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)吉林吉糧綜寶生物科技有限公司年產(chǎn)63600噸ＴＢＳ高效有機肥料建設等13個(gè)秸稈綜合利用項目建設，利用秸稈量達到155萬(wàn)噸。加快推進(jìn)林業(yè)剩余物、粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢棄物綜合利用，重點(diǎn)建設延吉鐵南供熱有限公司年產(chǎn)2.5億塊蒸壓粉煤灰磚等8個(gè)示范項目，年利用林業(yè)剩余物達到8萬(wàn)噸，煤矸石9萬(wàn)噸，粉煤灰38萬(wàn)噸，建筑垃圾11萬(wàn)噸，脫硫石膏10萬(wàn)噸。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省農委、省住房城鄉建設廳等部門(mén)）

3.推進(jìn)生活垃圾資源化利用。穩步推進(jìn)長(cháng)春市、樺甸市、通化縣等城市生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)建設。加快實(shí)施吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)《吉林省生活垃圾焚燒處理設施建設規劃》（吉政辦發(fā)〔2013〕30號），2014年重點(diǎn)推進(jìn)遼源、通化、延吉3個(gè)焚燒發(fā)電項目建設；2015年重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)春、松原、白城、白山等城市垃圾焚燒項目前期工作。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省能源局等部門(mén)）

（六）積極應對氣候變化。

1.增加森林碳匯。開(kāi)展森林資源的管理、保護和培育，實(shí)施天然林資源保護工程、退耕還林工程、三北防護林工程和濕地保護工程，推進(jìn)各類(lèi)自然保護區建設，提升森林資源的質(zhì)量和數量，完成“十二五”植樹(shù)造林和第二個(gè)十年綠化美化吉林大地任務(wù)，到2015年底，確保森林覆蓋率達到44.2%。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳等部門(mén)）

2.開(kāi)展二氧化碳捕集和利用。摸清火電、煤化工、水泥和鋼鐵等行業(yè)二氧化碳排放的基本情況，采用先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展二氧化碳捕集工作。重點(diǎn)抓好中科院長(cháng)春應化所以二氧化碳為原料制備二氧化碳基可降解塑料項目和吉林油田驅油與封存試驗示范項目，推進(jìn)二氧化碳利用和封存技術(shù)在石油、醫療、食品生產(chǎn)等領(lǐng)域的應用。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省能源局等部門(mén)）

（七）全面推行市場(chǎng)化機制。

1.積極推行能效“領(lǐng)跑者”制度。定期公布省內單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單以及能源利用效率最高的機關(guān)、學(xué)校、醫院等公共機構名單，給予能效領(lǐng)跑者政策扶持，引導生產(chǎn)、購買(mǎi)、使用高效節能產(chǎn)品。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省管局等部門(mén)）

2.開(kāi)展碳排放權、節能量和排污權交易制度研究。開(kāi)展碳排放權、節能量和排污權交易路徑的探索研究。加快碳排放權交易平臺建設，在現有吉林省環(huán)境能源交易所有限公司基礎上，研究開(kāi)展碳總量設定、配額分配制度、登記注冊系統建設、交易場(chǎng)所建設等碳排放權交易的基礎工作。積極推進(jìn)節能量交易，開(kāi)展節能量指標確定與分配、節能量交易市場(chǎng)機制、審核辦法及標準等前期基礎性研究，為“十三五”開(kāi)展節能量交易工作奠定基礎。開(kāi)展排污權機制研究，完成排污權初始分配制度研究，確定排污權有償使用和交易試點(diǎn)地區；2014年底前，出臺排污權有償使用和交易管理辦法或指導意見(jiàn)，全面開(kāi)展排污權交易工作。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等部門(mén)）

3.強化電力需求側管理。落實(shí)電力需求側管理辦法，完善配套政策，嚴格目標責任考核。建設省級電力需求側管理平臺，推廣電能服務(wù)，開(kāi)展電力需求側管理城市綜合試點(diǎn)建設。省內電網(wǎng)企業(yè)要確保完成年度電力電量節約指標。電力用戶(hù)要積極采用節電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率。（責任部門(mén)：省能源局、省財政廳等部門(mén)）

三、建立健全監管機制，確保完成節能減排降碳目標

（一）落實(shí)目標責任制。

1.強化地方政府責任。嚴格實(shí)施單位ＧＤＰ能耗和二氧化碳排放強度降低目標責任考核，減排重點(diǎn)考核污染物控制目標、責任書(shū)項目落實(shí)、監測監控體系建設運行等情況。各級政府對本行政區域內節能減排降碳工作負總責，主要領(lǐng)導是第一責任人。對未完成年度目標任務(wù)的地區，按照國家和省有關(guān)規定進(jìn)行約談和問(wèn)責。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省能源局等部門(mén)）

2.明確相關(guān)部門(mén)工作責任。省政府有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)調配合，多方齊抓共管，形成工作合力。省應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同省環(huán)保廳等有關(guān)部門(mén)加強對地方和企業(yè)的監督指導，密切跟蹤工作進(jìn)展，督促各項措施落到實(shí)處。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等部門(mén)）

3.強化企業(yè)主體責任。企業(yè)要嚴格遵守節能環(huán)保法律、法規及標準，加強內部管理，增加資金投入，及時(shí)公開(kāi)節能環(huán)保信息，確保完成目標任務(wù)。省屬?lài)衅髽I(yè)要積極發(fā)揮表率作用，把節能減排任務(wù)完成情況作為企業(yè)績(jì)效和負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在加強企業(yè)自律、樹(shù)立行業(yè)標桿、制定技術(shù)規范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。（責任部門(mén)：省國資委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等部門(mén)）

（二）加強政策扶持。

1.嚴格執行價(jià)格政策。落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，對電解鋁、水泥行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)。嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、能耗限額標準等規定，開(kāi)展對電解鋁、水泥企業(yè)的甄別認定工作；組織各級節能監察機構對電解鋁、水泥企業(yè)主要能耗設備、能源消耗狀況及相關(guān)信息進(jìn)行監管。落實(shí)燃煤機組環(huán)保電價(jià)政策，完善污水處理費政策和垃圾處理收費方式，提高收繳率。（責任部門(mén)：省物價(jià)局、省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)）

2.強化財稅支持。加大對節能減排的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節能減排資金，加強統籌安排，提高使用效率。嚴格落實(shí)合同能源管理項目所得稅減免政策。（責任部門(mén)：省財政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局等部門(mén)）

3.推進(jìn)綠色融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng )新。積極調整信貸結構，加大對節能減排降碳項目的支持力度，對符合條件的企業(yè)和項目給予金融支持。拓寬節能環(huán)保企業(yè)直接融資渠道，加強對節能環(huán)保企業(yè)的上市及掛牌培育工作，支持符合條件的企業(yè)上市和到全國股份轉讓系統掛牌。鼓勵節能環(huán)保型企業(yè)發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債，引導股權投資基金等各類(lèi)投資機構投資節能環(huán)保企業(yè)。促進(jìn)節能減排企業(yè)與金融監管部門(mén)及金融機構信息共享，定期匯總節能環(huán)保企業(yè)融資需求情況及產(chǎn)業(yè)轉型升級項目融資需求情況，為金融機構融資支持提供參考。（責任部門(mén)：省金融辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等部門(mén)）

（三）加強監測預警和監督檢查。

1.強化統計預警。加強能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計量與統計能力建設，進(jìn)一步完善節能減排降碳的計量、統計、監測、核查體系。加強節能減排形勢監測預警，定期分析各地節能減排目標完成情況，適時(shí)啟動(dòng)“紅、橙、綠”三級預警機制，督促各地加大工作力度，完善相關(guān)措施，確保完成目標任務(wù)。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省統計局等部門(mén)）

2.加強運行監測。加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設，到2015年底，水泥、鋼鐵等高耗能企業(yè)基本建成能耗在線(xiàn)監測系統。推進(jìn)主要污染物減排在線(xiàn)監測系統建設，2014年將監測系統建設和運行情況納入污染減排的考核指標。到2015年底，污染源自動(dòng)監控數據有效傳輸率達到75%，企業(yè)自行監測結果公布率達到80%，污染源監督性監測結果公布率達到95%。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監局等部門(mén)）

3.完善法規標準。加快推進(jìn)節能減排低碳發(fā)展的法制化進(jìn)程，制定出臺《吉林省節約能源條例（修改版）》、《吉林省節能監察辦法》和《吉林省大氣污染防治條例》。加快修訂火電、水泥、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額，組織制訂空氣壓縮機組及供氣系統節能監測等地方標準。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監局、省法制辦等部門(mén)）

4.強化執法監察。加強節能監察能力建設，盡快建成覆蓋省、市、縣三級節能監察體系。加強能源消費監管，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)專(zhuān)項監察，重點(diǎn)檢查高耗能落后機電設備淘汰情況、能耗限額標準執行情況，依法查處違法用能行為。環(huán)保部門(mén)要持續開(kāi)展專(zhuān)項執法，公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對違法違規行為進(jìn)行公開(kāi)通報或掛牌督辦。實(shí)行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執法機構負責人的責任。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳等部門(mén)）

（四）動(dòng)員公眾積極參與。

開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)，組織好節能宣傳周、環(huán)境日和低碳日等主題宣傳活動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，鼓勵公眾對政府和企業(yè)落實(shí)節能減排降碳責任進(jìn)行社會(huì )監督，調動(dòng)全社會(huì )參與節能減排降碳的積極性。開(kāi)展節儉養德全民節約行動(dòng)，使厲行節約、拒絕浪費成為每一個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)，努力在全社會(huì )營(yíng)造推動(dòng)節能減排、促進(jìn)可持續發(fā)展、崇尚生態(tài)文明的良好輿論氛圍。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省農委等部門(mén)）

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省