吉政辦發(fā)〔2014〕32號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于吉林省生態(tài)城鎮化的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于吉林省生態(tài)城鎮化的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕32號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于吉林省生態(tài)城鎮化的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕32號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

生態(tài)城鎮化是轉變發(fā)展方式的必然趨勢，是新型城鎮化的核心內容，是宜居宜業(yè)的首要選擇。省委十屆三次全會(huì )提出把生態(tài)城鎮化建設作為生態(tài)文明建設的重點(diǎn)任務(wù)，全省新型城鎮化工作會(huì )議明確提出了生態(tài)城鎮化建設的新要求。為落實(shí)省委、省政府部署、扎實(shí)有效推進(jìn)生態(tài)城鎮化建設，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）基本思路。遵循城鎮化發(fā)展規律，以生態(tài)承載力和環(huán)境容量為約束，以產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造和構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式為動(dòng)力，以可持續的生態(tài)安全格局為支撐，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮化進(jìn)程，圍繞循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式，構建可持續的城鎮化格局和空間形態(tài)，走出一條以人為本、資源節約、環(huán)境友好、布局優(yōu)化、生態(tài)文明的城鎮化道路。

（二）基本原則。

堅持以人為本，科學(xué)規劃。從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，圍繞提高人口的生活環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)規劃重點(diǎn)任務(wù)和項目，促進(jìn)人與自然和諧共處。

堅持生態(tài)優(yōu)先，可持續發(fā)展。強化對生態(tài)環(huán)境的保護、修復和對環(huán)境污染的綜合防治，節約集約利用資源，促使城鎮化建設與環(huán)境保護走上互促共贏(yíng)之路。

堅持突出重點(diǎn)，保障安全。著(zhù)重解決城鎮化可持續發(fā)展的突出問(wèn)題，提高防范重大污染事故和環(huán)境監督管理能力，保障生態(tài)與環(huán)境安全。

堅持體制創(chuàng )新，法治保障。通過(guò)改革體制、健全法制、完善機制，建立促進(jìn)生態(tài)城鎮化發(fā)展的體制機制，規范相關(guān)責任主體的行為，依法推進(jìn)生態(tài)城鎮化進(jìn)程。

堅持政府主導，市場(chǎng)主體。不斷強化政府對生態(tài)城鎮化規劃及政策法規的主導作用，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規律，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

（三）發(fā)展目標。到2020年，全省城鎮化率達到60%左右，單位地區生產(chǎn)總值能耗、單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、單位工業(yè)增加值用水量持續下降，全省城鎮化發(fā)展方式顯著(zhù)轉變，初步形成節約資源和保護環(huán)境的空間結構、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式?；A設施承載能力進(jìn)一步提升，城市污水集中處理率達到92%、城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到90%、城市集中供熱普及率達到87%；資源環(huán)境進(jìn)一步改善，城鎮可再生能源消費比重達到13%、城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%、城市建成區綠地率達到38%、城市人均公園綠地面積達到12.5平方米、地級以上城市空氣質(zhì)量達到國家標準的比例達到90%；生態(tài)保護與治理進(jìn)一步加強，森林覆蓋率達到45%以上、草原“三化”治理面積30萬(wàn)畝、自然濕地有效保護率達到56%、重要江河湖泊水功能水質(zhì)達標率達到69%、水土流失治理率達到15%。

二、主要任務(wù)

（一）保障生態(tài)功能，科學(xué)構建生態(tài)城鎮化形態(tài)格局。嚴格執行《吉林省主體功能區規劃》，調整優(yōu)化空間結構，明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域、禁止開(kāi)發(fā)區域功能布局，構建科學(xué)合理的生態(tài)城鎮化形態(tài)格局。

1.優(yōu)化空間布局?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線(xiàn)，推進(jìn)國土綜合整治，加強國土空間開(kāi)發(fā)管控和土地用途管制。在保障生態(tài) -經(jīng)濟系統良性循環(huán)的前提下，依據《吉林省城鎮體系規劃》，優(yōu)化城鎮等級規模結構和城鎮化空間格局。按照“強化中部、構筑支點(diǎn)、區域聯(lián)動(dòng)”的空間發(fā)展戰略，積極引導人口和生產(chǎn)力要素向中部地區集中、向重點(diǎn)城鎮集中。針對不同地域生態(tài)資源條件，實(shí)施差異化發(fā)展戰略。推動(dòng)東部地區發(fā)揮環(huán)抱群山、水碧天藍、景色秀美的生態(tài)優(yōu)勢，形成山環(huán)水繞、錯落有致、景趣相融的城鎮群；推動(dòng)中部地區發(fā)揮空間廣闊、江河眾多、林田相間的優(yōu)勢，形成綠色宜居、人在城中、城在林中的城鎮群；推動(dòng)西部地區發(fā)揮草原遼闊、濕地廣袤、河湖互濟的生態(tài)優(yōu)勢，形成漁興牧旺、草茂糧豐、人水和諧的城鎮群。

2.推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域城市（鎮）擴大生態(tài)空間，完善生態(tài)功能。堅持環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，在空間和總量上保障生態(tài)用地，適度擴大先進(jìn)制造業(yè)空間，擴大服務(wù)業(yè)、交通和城市居住等建設空間，挖掘農村居民點(diǎn)用地整理潛力，擴大綠色生態(tài)空間。強化生態(tài)環(huán)境、基本農田、林地、濕地等保護規劃的落實(shí)，減少城鎮化對生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現土地過(guò)多占用、水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過(guò)大等問(wèn)題，努力提高環(huán)境質(zhì)量。大力推進(jìn)區域內城區老工業(yè)區搬遷改造、環(huán)境整治和生態(tài)系統修復。加快實(shí)施長(cháng)春市寬城區鐵北老工業(yè)區、吉林市哈達灣老工業(yè)區、四平市鐵東老工業(yè)區、遼源市龍山區遼河兩岸老工業(yè)區、西安老工業(yè)區、通化市江東老工業(yè)區、白城市洮北區鐵東老工業(yè)區、洮南市洮東老工業(yè)區搬遷改造。支持延邊州、四平市等地創(chuàng )建國家生態(tài)文明先行示范區。

3.推進(jìn)限制開(kāi)發(fā)區域城市（鎮）依據生態(tài)、區位特色，構建獨具風(fēng)格的城鎮。堅持保護為主，合理選擇發(fā)展方向，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設重點(diǎn)生態(tài)功能保護區，確保生態(tài)功能的恢復與保育。農產(chǎn)品主產(chǎn)區要保障農田數量和質(zhì)量，加強農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局和品種結構，科學(xué)確定不同區域農業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)生態(tài)功能區要以保護和修復生態(tài)環(huán)境，提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，引導超載人口逐步有序轉移。在有條件的地區之間，通過(guò)水系、綠帶等構建生態(tài)廊道，避免形成“生態(tài)孤島”。著(zhù)力推動(dòng)區域內公主嶺、九臺、梅河口、雙遼、扶余、敦化、大安、撫松等重要節點(diǎn)城市發(fā)展為中等城市。

4.推進(jìn)禁止開(kāi)發(fā)區域生態(tài)移民，建設風(fēng)景名勝區和保護區。堅持強制性保護，依據法律、法規和相關(guān)規劃嚴格監管，遏制人為因素對自然生態(tài)系統的干擾和破壞。有計劃有步驟地實(shí)施生態(tài)移民，有序引導林區、國有工礦區、農墾區、濕地核心區人口向中心城鎮和中部地區轉移，逐步恢復重點(diǎn)區域的生態(tài)功能。加強風(fēng)景名勝區的保護和管理。自然保護區內，要按核心區、緩沖區和實(shí)驗區的次序，逐步轉移自然保護區的人口，慎重建設區內交通、通信、電網(wǎng)等基礎設施。風(fēng)景名勝區、森林公園區域內，建設旅游設施及其他基礎設施等必須符合土地利用總體規劃和森林公園規劃，并根據資源狀況和環(huán)境容量對旅游規模進(jìn)行合理控制。加快推進(jìn)林業(yè)棚戶(hù)區改造，到2017年完成國有林區生態(tài)移民；積極開(kāi)展自然保護區生態(tài)移民，率先啟動(dòng)向海自然保護區生態(tài)移民試點(diǎn)；適時(shí)啟動(dòng)國有工礦區、農墾區生態(tài)移民試點(diǎn)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加強生態(tài)城鎮化產(chǎn)業(yè)支撐。培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現代農業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，構建以節約資源為核心的產(chǎn)業(yè)體系，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

1.建立以節地、節水和節能為中心的現代集約化農業(yè)體系。積極推動(dòng)綠色、生態(tài)、環(huán)保、高效的農業(yè)發(fā)展模式，切實(shí)轉變農業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展方式，建立可持續發(fā)展的現代農業(yè)體系。大力發(fā)展“六型”農業(yè)（生態(tài)型、智慧型、效益型、特色型、開(kāi)放型、安全型），實(shí)現由粗放經(jīng)營(yíng)向精細管理轉變、由初級生產(chǎn)向品牌創(chuàng )建轉變、由數量擴張向內涵增長(cháng)轉變、由資源消耗型向環(huán)境友好型轉變、由封閉式發(fā)展向開(kāi)放式發(fā)展轉變。切實(shí)做好土地確權登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)指導工作，加大對專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農村合作經(jīng)濟組織的支持力度，鼓勵和引導工商資本投資發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，推動(dòng)土地適度規模經(jīng)營(yíng)。

2.建立以節能、節材為中心的節約型工業(yè)生產(chǎn)體系。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設，提高資源利用效率，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。充分挖掘現有城鎮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化潛力和綜合承載能力，防止城市邊界無(wú)序漫延。積極推進(jìn)結構調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)提高汽車(chē)、石化以及農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力和工藝裝備水平，創(chuàng )造支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢；加快培育形成醫藥健康、裝備制造、建筑、旅游等新的四大支柱產(chǎn)業(yè)；運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、建材、輕紡等傳統產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級結合起來(lái)，把發(fā)揮地方資源優(yōu)勢與保護生態(tài)環(huán)境結合起來(lái)；強化技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，加快發(fā)展醫藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車(chē)、先進(jìn)裝備制造和節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)純電動(dòng)和混合動(dòng)力新能源汽車(chē)、吉林化學(xué)循環(huán)經(jīng)濟示范區、礦泉水及保健食品開(kāi)發(fā)、軌道交通等項目建設，鼓勵資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟項目建設。

3.建立適度消費、勤儉節約為特征的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。依托區域性中心城市，著(zhù)力發(fā)展物流、商貿、生態(tài)旅游、科技咨詢(xún)、信息服務(wù)、投融資服務(wù)、文化會(huì )展、軟件、外包服務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)。以特色景區為載體、以重點(diǎn)項目為支撐，依托歷史文化、民俗風(fēng)情、冰雪溫泉、休閑養生和邊境風(fēng)光等特色資源，大力發(fā)展各具特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。啟動(dòng)實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展十大工程和現代服務(wù)業(yè)集聚區建設。

（三）控制污染物排放，改善城鄉環(huán)境。進(jìn)一步加大節能減排力度，全面實(shí)施大氣污染防治專(zhuān)項規劃，努力建設天更藍、地更綠、水更清的美麗吉林。

1.大力提高城鎮集約、智能、低碳水平。以節能減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、應對氣候變化等為抓手，設置科學(xué)合理的控制指標，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗強度，控制能源消費總量、碳排放總量和主要污染物排放總量，嚴守耕地、水資源，以及林草、濕地、河湖等生態(tài)紅線(xiàn)，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)，優(yōu)化改造存量，科學(xué)謀劃增量，加快轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。開(kāi)展長(cháng)春、延吉等“國家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范城市”試點(diǎn)，推進(jìn)回收體系和資源化利用項目建設。推進(jìn)信息化技術(shù)在城市管理中的應用，不斷提高城鎮精細化管理水平，重點(diǎn)加快遼源市等“智慧城市”建設。

2.加強大氣污染、水污染、土壤污染治理。進(jìn)一步加大大氣污染防治力度。制定污染防治行動(dòng)計劃和方案，抓住源頭，綜合治理，有效提高空氣質(zhì)量；進(jìn)一步加大節能減排力度。把化解產(chǎn)能過(guò)剩、轉變發(fā)展方式與治理大氣污染緊密結合起來(lái)，堅決推進(jìn)燃煤發(fā)電機組改造、燃煤鍋爐污染治理等，大力實(shí)施風(fēng)電、生物質(zhì)利用等清潔能源替代，推進(jìn)氣化吉林工程建設。突出機動(dòng)車(chē)污染減排，推廣新能源汽車(chē)，著(zhù)力發(fā)展公共交通。加強對建筑揚塵、秸稈焚燒等污染源的管控；進(jìn)一步加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，抓好重點(diǎn)流域和重點(diǎn)支流環(huán)境綜合整治，合理劃分飲用水水源保護區，確保飲水安全；進(jìn)一步加大農村人居環(huán)境改善力度，以“千村示范，萬(wàn)戶(hù)提升”活動(dòng)為抓手，全面實(shí)施農村人居環(huán)境改善工程，積極爭取國家支持，力求整省推進(jìn)農村環(huán)境連片整治，加快生活污水處理站、垃圾分類(lèi)站、畜禽糞便處理場(chǎng)等設施建設，切實(shí)解決糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、廁所亂建、畜禽亂跑的“六亂”問(wèn)題，推動(dòng)農藥、化肥的科學(xué)施用，嚴厲打擊高毒高殘留農藥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用行為，鼓勵發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決好農業(yè)面源污染問(wèn)題，加強城鄉結合部治理，推進(jìn)村屯綠化美化亮化和連片整治，加快建設美麗鄉村。

3.加快綠色城市建設。將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。嚴格控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展綠色食品、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)；實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計劃，嚴格綠色建筑標準，加快建筑節能改造，推廣節水器具使用，大力發(fā)展綠色建材，在長(cháng)春、吉林兩市率先推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并逐步在全省推廣；積極發(fā)展綠色交通，鼓勵推廣綠色出行方式，改善城市自行車(chē)、步行出行條件，倡導綠色出行；加強城市綠地建設，支持城市下沉式綠地和濕地公園建設，構建中部地區生態(tài)園林型城鎮、東部地區山水型城鎮和西部地區草原型城鎮，逐步消除城區裸露地面。支持吉林高新循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。

（四）加強區域生態(tài)工程建設，保護生態(tài)環(huán)境。大力開(kāi)展退化生態(tài)系統的恢復與重建，最大限度地增加生態(tài)資源總量，提高資源利用效率和水平，減少城鎮化推進(jìn)過(guò)程中對自然的干擾和對環(huán)境的損害，實(shí)現城鎮發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、人與自然的和諧相處。

1.實(shí)施中部黑土地保護治理工程。依據土地利用總體規劃和水土保持規劃，加快制定黑土地保護治理工程總體規劃，以治理水土流失為重點(diǎn)，采用工程、生物技術(shù)措施，對黑土區內的退化黑土資源進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)開(kāi)展表土剝離、農田水利設施、防旱除澇、控制水土流失等治理工程，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率。大力推廣土壤改良、農田養分管理等土地持續利用技術(shù)；對地勢平坦、集中連片、土壤肥力較高的黑土地，以建成旱澇保收高標準農田為目標；對因過(guò)度墾殖、利用不當造成的高強度侵蝕地，以生物措施與工程措施相結合，加強黑土地治理；加快“三北”防護林工程建設，進(jìn)一步完善農田防護林體系。

2.實(shí)施西部生態(tài)經(jīng)濟區建設工程。扎實(shí)推進(jìn)河湖連通工程，加強濕地恢復與治理項目建設，逐步恢復濕地面積；挖掘過(guò)境洪水資源利用潛力，恢復西部地區草原生態(tài)系統；推動(dòng)以清潔能源產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)經(jīng)濟體系工程建設，依托西部地區能源產(chǎn)業(yè)和特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、草地畜牧業(yè)、現代生物工業(yè)及濕地旅游產(chǎn)業(yè)，協(xié)調推進(jìn)城鎮化與生態(tài)保育建設；大力推進(jìn)西部退耕還草還林，鞏固西部生態(tài)屏障。以防沙治沙和農田防護林建設為重點(diǎn)，加大科爾沁沙地和沙化耕地治理力度，盡快遏制西部荒漠化趨勢。

3.實(shí)施東部長(cháng)白山林區生態(tài)系統修復工程。積極推進(jìn)林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理體制，提高林區生態(tài)質(zhì)量，促進(jìn)林區資源持續經(jīng)營(yíng)。切實(shí)加強水源保護，爭取國家政策支持，逐步對國有林區實(shí)行全面停止采伐，加大森林撫育力度，減少林地征用，保護自然原生態(tài)和生物多樣性，進(jìn)一步提升長(cháng)白山生態(tài)功能。

4.加強水利建設。牢固樹(shù)立人水和諧理念，強化大中小河流治理，加強農田水利基礎設施建設，不斷提高水資源配置能力和防汛抗旱減災水平。啟動(dòng)實(shí)施引松供水工程、重點(diǎn)地區應急備用水源工程建設，完成大安灌區、松原灌區等工程建設，推進(jìn)長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區水源工程建設；加快農村供水工程建設，解決550萬(wàn)農村居民的飲水安全問(wèn)題；加快調水工程建設，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，實(shí)現區域水資源優(yōu)化配置。加快推進(jìn)中部城市引松供水工程、引松入榆工程、引嫩入白工程、哈達山樞紐工程建設。

5.加強區域生態(tài)廊道建設。劃定區域生態(tài)廊道，連接生態(tài)重點(diǎn)保護區域和城鄉建設空間，加強生物多樣性保護，構建人與自然和諧共生的生態(tài)安全格局。沿松花江、鴨綠江和圖們江構筑三條省域性的生態(tài)廊道，連接重點(diǎn)城鎮化地區；沿各主要支流水系以及鐵路、高速公路、重點(diǎn)公路為骨架構建區域性生態(tài)次廊道，連接區域重要生態(tài)功能區和重點(diǎn)城鎮。加快構建和保護長(cháng)春市與吉林市城市之間的“綠心”，打造中部地區大黑山生態(tài)屏障帶和雙陽(yáng) -松花湖低山丘陵生態(tài)屏障帶。

（五）加強基礎設施建設，提升生態(tài)城鎮化承載能力。按照統籌規劃、保護生態(tài)、突出重點(diǎn)、適度超前的原則，加快推進(jìn)重大基礎設施建設，逐步建立網(wǎng)絡(luò )化、現代化的基礎設施體系，進(jìn)一步提高城鎮吸納、承載、輻射能力。

1.加快交通基礎設施建設。實(shí)施城市暢通工程，全面推進(jìn)城市公共交通發(fā)展、路網(wǎng)建設和管理提升。大力發(fā)展城市低碳公共交通體系。合理調整公交線(xiàn)路網(wǎng)密度和站點(diǎn)布局，加大城市公交系統改造力度，按照交通工具的空間利用效率和生態(tài)化程度來(lái)重新進(jìn)行布局，鼓勵自行車(chē)和電動(dòng)車(chē)等微交通的發(fā)展；加快中部城市群軌道交通體系建設。依托長(cháng)春站、長(cháng)春西站、龍嘉機場(chǎng)和吉林站等綜合換乘中心，打造以高速鐵路、城際鐵路、城市輕軌為骨干的軌道交通體系，重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)吉都市區軌道交通的網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展；構建以高速公路為骨架、普通國省道干線(xiàn)公路為支撐、農村公路為基礎的結構合理、層次分明的公路網(wǎng)，不斷提高城鄉公路通達度和通暢水平；提高航空和水運交通發(fā)展水平，形成“一主多輔”機場(chǎng)格局，發(fā)揮河湖航運的潛力，完善水上交通設施和安全管理。

2.加強市政設施建設。加快實(shí)施棚戶(hù)區改造，將拆出的地域作為城市發(fā)展空間，預留農村人口入城后的生活空間，有條件的地區要將城市基礎設施和公共服務(wù)設施延伸到農村居民點(diǎn)。提高城鄉供水保障能力，鼓勵使用再生水、礦井水等非常規水源。推進(jìn)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區水源工程建設，提高供水安全保障能力。加快生活垃圾無(wú)害化處理設施建設，支持長(cháng)春市、通化縣等生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市創(chuàng )建工作，在推進(jìn)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的基礎上，完善垃圾的收集、運輸體系。優(yōu)先推廣焚燒發(fā)電等先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)建設延吉、通化、白城、松原等生活垃圾焚燒發(fā)電項目，實(shí)現城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施全覆蓋。遵循 “適度規模、合理分布、深度處理、就地循環(huán) ”的原則，分類(lèi)推進(jìn)城鎮污水處理基礎設施或分散型生態(tài)處理設施建設以及現有污水處理廠(chǎng)的升級改造?？h以上城市污水處理廠(chǎng)全部執行一級Ａ標準，加快建設卡倫、興隆山、長(cháng)山等重點(diǎn)鎮污水處理設施和污水管網(wǎng)工程。統籌電力、通訊、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設。

（六）建立協(xié)調發(fā)展與生態(tài)保護的長(cháng)效機制。實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立完善推動(dòng)城鎮化循環(huán)、低碳、綠色發(fā)展的體制機制。

1.實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。健全生態(tài)補償機制。完善針對欠發(fā)達地區、生態(tài)源頭地區及重點(diǎn)生態(tài)建設的扶持政策，重點(diǎn)在財政轉移支付和生態(tài)補償方面予以?xún)A斜，探索實(shí)施生態(tài)建設專(zhuān)項補助政策。開(kāi)展生態(tài)補償政策法規研究制定工作，明確生態(tài)補償的基本原則、主要領(lǐng)域、補償范圍、補償對象、資金來(lái)源、補償標準、相關(guān)利益主體的權利義務(wù)、考核評估辦法、責任追究等。積極探索碳匯交易、節能量交易、排污權交易等市場(chǎng)化補償模式。

2.實(shí)行最嚴格的環(huán)境監管制度。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。完善污染物排放許可證制度，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。加大環(huán)境執法力度，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，加強突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設，完善以預防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責任。建立健全環(huán)境監管體制，建立區域間環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)和合作機制，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

三、保障措施

全面落實(shí)主體功能區戰略，嚴格落實(shí)目標責任，建立有利于生態(tài)城鎮化建設的工作推進(jìn)機制。

（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全生態(tài)城鎮化工作協(xié)調機制，省城鎮化辦具體負責全省統籌推進(jìn)生態(tài)城鎮化的組織協(xié)調工作，選擇不同區域不同城鎮分類(lèi)開(kāi)展試點(diǎn)示范。各級政府和有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞生態(tài)城鎮化發(fā)展戰略，各司其職、各負其責、通力協(xié)作，切實(shí)加快推動(dòng)生態(tài)城鎮化進(jìn)程。建立生態(tài)文明考核評價(jià)機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入新型城鎮化發(fā)展評價(jià)體系，完善體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。

（二）加強生態(tài)文明制度體系建設。健全生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制制度。探索生態(tài)資源資產(chǎn)化和生態(tài)產(chǎn)權交易化改革，探索建立有利于生態(tài)文明建設的投融資機制，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)界限，落實(shí)用途管制。加強生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專(zhuān)業(yè)培訓，倡導尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。突出生態(tài)指標考核，嚴格落實(shí)生態(tài)文明建設責任制。

（三）加大落實(shí)力度。生態(tài)城鎮化建設是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。各級政府要進(jìn)一步解放思想，牢固樹(shù)立強烈的責任意識、創(chuàng )新意識、開(kāi)拓意識、進(jìn)取意識，嚴格落實(shí)項目節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、用地預審、水資源論證和水土保持方案審查等制度。進(jìn)一步加強執行力建設，不斷強化規劃引導、突出戰略重點(diǎn)、明確主要任務(wù)、落實(shí)目標責任，加強“四化”統籌，不斷推進(jìn)生態(tài)城鎮化健康發(fā)展，為加快實(shí)現富民強省、全面建成小康社會(huì )作出新的更大貢獻。

吉林省人民政府辦公廳

2014年8月7日

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