吉政辦發(fā)〔2013〕45號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省廠(chǎng)辦大集體改革工作方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省廠(chǎng)辦大集體改革工作方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2013〕45號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省廠(chǎng)辦大集體改革工作方案的通知

吉政辦發(fā)〔2013〕45號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省廠(chǎng)辦大集體改革工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2013年11月27日

吉林省廠(chǎng)辦大集體改革工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕18號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，結合《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作指導意見(jiàn)的通知》（吉政辦明電〔2013〕81號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，為妥善解決我省廠(chǎng)辦大集體存在的問(wèn)題，減輕國有企業(yè)負擔，進(jìn)一步深化和延伸國有企業(yè)改革，省政府決定在全省范圍內全面開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作，具體方案如下：

一、工作目標

用一年左右的時(shí)間，全面完成全省廠(chǎng)辦大集體改革任務(wù)，使廠(chǎng)辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，真正成為產(chǎn)權清晰、面向市場(chǎng)、自負盈虧的獨立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。使職工得到妥善安置，合法權益得到切實(shí)維護。

二、改革范圍

由原國有企業(yè)批準并資助興辦的勞動(dòng)服務(wù)公司或以其他形式在工商部門(mén)登記注冊，以安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)為目的，并依附于主辦國有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向主辦國有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的集體所有制企業(yè)，即廠(chǎng)辦大集體企業(yè)。

三、方法步驟

吉林省廠(chǎng)辦大集體改革工作總體分為發(fā)動(dòng)準備、組織實(shí)施和總結驗收三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）發(fā)動(dòng)準備階段（2013年9月底前）。

主要任務(wù)：

1.建立組織領(lǐng)導體系。由省廠(chǎng)辦大集體改革工作推進(jìn)組履行全省廠(chǎng)辦大集體改革工作的組織指導職能。各市（州）、長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區及梅河口市、公主嶺市作為廠(chǎng)辦大集體改革的操作主體、責任主體和維穩主體，要相應建立廠(chǎng)辦大集體改革工作的組織領(lǐng)導機構，負責領(lǐng)導協(xié)調本地區廠(chǎng)辦大集體改革事宜，做好組織實(shí)施工作。

2.建立和制定政策支撐體系。省直相關(guān)部門(mén)在省委、省政府的領(lǐng)導下，按照《意見(jiàn)》和《通知》精神，結合我省實(shí)際，制定相關(guān)配套政策。具體分工：省國資委負責制定《吉林省廠(chǎng)辦大集體改革范圍界定辦法》；省人力資源社會(huì )保障廳負責制定《吉林省廠(chǎng)辦大集體職工身份認定辦法》，下發(fā)《關(guān)于廠(chǎng)辦大集體改革職工接續養老保險關(guān)系有關(guān)問(wèn)題的通知》；省財政廳負責制定《吉林省廠(chǎng)辦大集體企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系財政專(zhuān)項補助資金管理辦法》。各市（州）、長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區和梅河口市、公主嶺市要依據《通知》精神和省里的配套政策，結合本地區實(shí)際情況制定具體的實(shí)施細則和操作辦法。

3.制定各地區整體改革工作方案。各市（州）、長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區及梅河口市、公主嶺市要制定廠(chǎng)辦大集體整體改革工作方案，明確改革方式、改革措施、改革時(shí)限、職工安置等內容。要在前期 “三清查一制定 ”基礎上，進(jìn)一步調查核實(shí)企業(yè)資產(chǎn)和債權債務(wù)，進(jìn)行清產(chǎn)核資。同時(shí)，對企業(yè)在職、退休等各類(lèi)人員的數量進(jìn)行全面復查復核，為制定和完善企業(yè)改革方案、申請困難企業(yè)在職職工解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟補償補助資金做好準備工作。

（二）組織實(shí)施階段（2013年10月至2013年12月）。

主要任務(wù)：

1.企業(yè)改革方案的制定與審核。中央企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革方案，應當與所在地政府充分協(xié)商，妥善銜接，由國務(wù)院國資委、人力資源社會(huì )保障部聯(lián)合審批，報財政部備案。中央下放及省以下地方廠(chǎng)辦大集體企業(yè)改革方案，由主辦國有企業(yè)會(huì )同廠(chǎng)辦大集體制定，報所在地政府審核。涉及國有企業(yè)權益變化的，應按照國有產(chǎn)權管理權限履行相關(guān)手續。地方政府重點(diǎn)審核企業(yè)的改革方式、集體職工的勞動(dòng)關(guān)系轉換、資產(chǎn)的處置、債權債務(wù)的處理、職工安置、改革成本測算以及籌措等情況。廠(chǎng)辦大集體改革，需制定完善的職工安置方案，并報所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核。企業(yè)所在地政府要積極與中央及省屬企業(yè)溝通，做好協(xié)調和服務(wù)等工作。

2.地區整體改革方案的審批。在企業(yè)改革方案的基礎上，各市（州）、長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區及梅河口市、公主嶺市要完善本行政區域內包括中央和中央下放企業(yè)及省、市（州）、縣（市、區）所屬企業(yè)廠(chǎng)辦大集體的整體改革方案，經(jīng)省廠(chǎng)辦大集體改革工作推進(jìn)組代省政府審批后，報送國家有關(guān)部委備案。

3.做好改革方案的具體實(shí)施工作。在改革方案的具體實(shí)施過(guò)程中，要重點(diǎn)解決好廠(chǎng)辦大集體改革的主要問(wèn)題：一是做好集體職工的勞動(dòng)關(guān)系轉換及依法支付經(jīng)濟補償金工作。二是妥善處理好職工基本養老保險關(guān)系接續問(wèn)題。三是依法規范處置企業(yè)資產(chǎn)，妥善處理好職工債權等問(wèn)題。四是充分發(fā)揮職工（代表）大會(huì )在職工安置方面的作用，做到公平、公正、公開(kāi)，切實(shí)維護職工合法權益。

4.制定維穩工作預案。以市（州）、長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區及梅河口市、公主嶺市為單位，圍繞職工身份轉換、經(jīng)濟補償金發(fā)放、勞動(dòng)債權處置以及其他影響企業(yè)和社會(huì )穩定的因素進(jìn)行研判，周密制定維穩工作預案，落實(shí)工作責任，確保企業(yè)和社會(huì )穩定。

（三）總結驗收階段（2014年上半年）。

主要工作：

1.檢查驗收。按照廠(chǎng)辦大集體改革工作的主要目標，由省廠(chǎng)辦大集體改革工作推進(jìn)組深入到各市（州）、長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區、梅河口市、公主嶺市和企業(yè)進(jìn)行驗收，進(jìn)行整體評估。

2.對全省廠(chǎng)辦大集體改革工作進(jìn)行總結。

3.研究處理廠(chǎng)辦大集體改革后存在的遺留問(wèn)題。

四、主要工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省廠(chǎng)辦大集體改革工作推進(jìn)組負責對全省廠(chǎng)辦大集體改革工作進(jìn)行統一指導、協(xié)調和服務(wù)。各市（州）政府、長(cháng)白山管委會(huì )和梅河口市、公主嶺市政府要高度重視廠(chǎng)辦大集體改革工作，主要領(lǐng)導要將廠(chǎng)辦大集體改革作為深化國有企業(yè)改革，關(guān)注民生、構建和諧社會(huì )的大事進(jìn)行研究部署；分管領(lǐng)導要親自抓廠(chǎng)辦大集體改革，健全組織機構，配齊配強力量，明確任務(wù)，落實(shí)責任；主管部門(mén)和主辦國有企業(yè)在改革中要深入細致地做好思想工作，發(fā)揮企業(yè)黨團組織和工會(huì )的作用，做好政策解釋和宣傳工作。

（二）做好服務(wù)銜接。各級政府和有關(guān)部門(mén)要加強對廠(chǎng)辦大集體改革工作的指導，主動(dòng)做好服務(wù)，簡(jiǎn)化有關(guān)審批手續，按規定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費，為廠(chǎng)辦大集體改革工作創(chuàng )造有利條件。要按照屬地化管理原則，對廠(chǎng)辦大集體職工的組織關(guān)系、社會(huì )保險、檔案管理等移交事項，要按有關(guān)規定及時(shí)進(jìn)行接收，統一歸口管理，組織協(xié)調好廠(chǎng)辦大集體改革后的屬地管理交接工作。

（三）規范改革行為。廠(chǎng)辦大集體改革必須依法依規規范運作，防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。對廠(chǎng)辦大集體分離改制、關(guān)閉和破產(chǎn)過(guò)程中弄虛作假、騙取優(yōu)惠政策的行為，各級政府和有關(guān)部門(mén)要依法查處，并追究有關(guān)人員的責任。

（四）建立協(xié)調會(huì )議制度。為全面掌握改革進(jìn)度，及時(shí)解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題，省廠(chǎng)辦大集體改革工作推進(jìn)組適時(shí)召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，聽(tīng)取各地改革進(jìn)展情況以及遇到的困難和問(wèn)題等情況的匯報，研究解決辦法。

（五）建立會(huì )辦制度。為提高工作效率，省廠(chǎng)辦大集體改革工作推進(jìn)組對工作推進(jìn)中遇到的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取 “會(huì )辦制 ”的辦法，由省政府領(lǐng)導主持召開(kāi)會(huì )議，及時(shí)協(xié)調、解決。

（六）加強指導監督。省廠(chǎng)辦大集體改革工作推進(jìn)組要根據本方案的安排部署，積極推進(jìn)各地的改革工作，加強指導和服務(wù)，確保全省廠(chǎng)辦大集體改革任務(wù)按期完成。

省直有關(guān)部門(mén)要依據本方案，結合各自承擔的工作職能，制定發(fā)布廠(chǎng)辦大集體改革的配套政策；各市（州）政府、長(cháng)白山管委會(huì )及梅河口市、公主嶺市政府要依據本方案，結合實(shí)際情況，制定本地區廠(chǎng)辦大集體改革工作方案和維穩工作預案，并報省廠(chǎng)辦大集體改革工作推進(jìn)組辦公室。

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