京政發(fā)〔2020〕10號《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市戰略留白用地管理辦法〉的通知》

《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市戰略留白用地管理辦法〉的通知》







京政發(fā)〔2020〕10號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市戰略留白用地管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府

2020年4月8日

北京市戰略留白用地管理辦法

一、總則

第一條　為深入落實(shí)《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，進(jìn)一步加強戰略留白用地管理，合理調節城鄉建設用地總量、結構和空間布局，優(yōu)化提升首都功能，提升城市韌性，實(shí)現可持續、高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理，依據相關(guān)法律法規規章，制定本辦法。

第二條　戰略留白用地是為城市長(cháng)遠發(fā)展預留的戰略空間，實(shí)行城鄉建設用地規模和建筑規模雙控，原則上2035年前不予啟用。

第三條　本市對戰略留白用地實(shí)行總量控制和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，依托國土空間基礎信息平臺建立戰略留白資源儲備庫，實(shí)現數據共享和信息化管理。

二、科學(xué)合理劃定

第四條　各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))結合分區規劃(含亦莊新城規劃，下同)編制，在規劃城鄉建設用地范圍內的重點(diǎn)功能區及周邊拓展地區、現狀低效利用待轉型區域以及城市發(fā)展重要節點(diǎn)等區域，選擇集中連片、具有一定規模的用地劃定戰略留白用地，根據所在區域平均容積率匹配適當的建筑規模，并結合鄉鎮域規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃、規劃綜合實(shí)施方案等深化細化。

現狀村莊及近期已有建設項目安排、已納入供地計劃的用地原則上不劃入戰略留白用地。

第五條　各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應加強戰略留白用地管理，2035年前保持總量不減少。鼓勵各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )增加戰略留白用地規模，將“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)騰退等用地中短期內無(wú)明確實(shí)施計劃的地塊，及時(shí)劃入戰略留白用地。

三、嚴格現狀管控

第六條　各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應根據戰略留白用地內建筑物、構筑物情況，按實(shí)地留白用地和規劃留白用地加強分類(lèi)管控。

第七條　對于無(wú)建筑物、構筑物的實(shí)地留白用地，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應結合實(shí)際實(shí)施臨時(shí)綠化并掛牌公示，“以綠看地”，嚴格管控。

第八條　對于存在建筑物、構筑物的規劃留白用地，各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應加強管控，合法建設可暫時(shí)予以保留，除用于保障“七有”“五性”民生需求外，不得隨意改變用途或進(jìn)行改擴建；違法建設予以嚴厲打擊，并納入拆違計劃限期拆除。

四、實(shí)現實(shí)地留白

第九條　各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應對戰略留白用地內建筑物、構筑物及相關(guān)抵押貸款情況進(jìn)行調查摸底、分析評估，制定分類(lèi)清理方案，納入國土空間近期規劃和年度實(shí)施計劃，有序組織實(shí)施，2035年前實(shí)現實(shí)地留白，做到“地上物清零”和“零成本”持有。

第十條　各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應采用土地資源整理等方式，在規劃實(shí)施單元內統籌土地開(kāi)發(fā)類(lèi)項目和戰略留白用地實(shí)施，綜合考慮人員安置、資源使用、成本分攤和實(shí)施時(shí)序，加強資金測算和成本管理，科學(xué)制定方案。對統籌實(shí)施戰略留白用地的項目，給予建筑規模指標等方面支持。

五、優(yōu)化空間布局

第十一條　鼓勵各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照總量不減少、布局更優(yōu)化、用地條件更合理的原則，通過(guò)用地置換的方式，逐步實(shí)現戰略留白用地集中連片分布。

第十二條　鼓勵各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )將減量騰退后的非建設用地與戰略留白用地統籌規劃、調整布局，將戰略留白用地向更具區位優(yōu)勢的區域集中，原匹配的建筑規模指標與戰略留白用地捆綁使用。

第十三條　規范戰略留白用地調整優(yōu)化程序，由各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照總量控制、占補平衡的原則，編制調整優(yōu)化方案并組織評估論證，經(jīng)市規劃自然資源部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核、備案后，將相關(guān)成果納入戰略留白資源儲備庫。確實(shí)不能滿(mǎn)足占補平衡要求的，由區政府或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )說(shuō)明原因、提出解決方案，經(jīng)市規劃自然資源部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究論證后，報市政府審批。

六、強化責任落實(shí)

第十四條　各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及鄉鎮政府(街道辦事處)作為責任主體，按照有關(guān)法律法規規章，負責本地區戰略留白用地的劃定、管理、實(shí)施和監管工作。

第十五條　市規劃自然資源部門(mén)會(huì )同市發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、農業(yè)農村等部門(mén)，按照有關(guān)法律法規規章，做好戰略留白用地的統籌管理、動(dòng)態(tài)維護和監督考核工作。

其中，市規劃自然資源部門(mén)要加強遙感衛星監測和土地巡查，定期對戰略留白用地管控情況、實(shí)地留白率等進(jìn)行評估；市財政部門(mén)要對有關(guān)財政資金使用情況進(jìn)行評估。評估結果納入北京城市體檢評估報告。

第十六條　任何單位和個(gè)人違反本辦法，在戰略留白用地內擅自批準建設或進(jìn)行違法建設的，依法依規嚴肅追究責任。

第十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

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