津政辦發(fā)〔2020〕6號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知







津政辦發(fā)〔2020〕6號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請照此執行。






 

天津市人民政府辦公廳

2020年3月13日

天津市教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案

為進(jìn)一步深化本市教育領(lǐng)域體制改革，構建合理授權、系統完整、科學(xué)規范、權責清晰、運轉高效的教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分模式，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）精神，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，根據教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點(diǎn)，合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分各級各類(lèi)教育領(lǐng)域相關(guān)公共服務(wù)的財政事權和支出責任，以義務(wù)教育、學(xué)生資助等為重點(diǎn)，強化市、區人民政府分級負責機制，充分調動(dòng)各區因地制宜發(fā)展區域內教育事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。在保持現行財政教育政策體系總體穩定的基礎上，加強與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調，兼顧當前與長(cháng)遠，分類(lèi)推進(jìn)改革。

二、主要內容

本市教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三個(gè)方面。

（一）義務(wù)教育

義務(wù)教育總體為中央和市、區共同財政事權，并按具體事項細化，其中：涉及學(xué)校日常運轉、校舍安全、學(xué)生學(xué)習生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費一般根據國家和本市基礎標準，明確中央和市、區財政負擔比例，中央和市財政承擔的部分通過(guò)共同財政事權轉移支付安排；涉及階段性任務(wù)和專(zhuān)項性工作的事項，所需經(jīng)費由區財政統籌安排，中央和市財政通過(guò)轉移支付統籌支持。

1．公用經(jīng)費保障。在確保落實(shí)國家制定的生均公用經(jīng)費基準定額基礎上，繼續執行本市中小學(xué)公用經(jīng)費定額標準，并按規定提高寄宿制學(xué)校等公用經(jīng)費水平，單獨核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生等公用經(jīng)費標準。所需經(jīng)費，在國家政策范圍內，由中央與地方財政按比例分擔。本市應分擔部分按照學(xué)校隸屬關(guān)系，由市、區財政分擔，市財政對區財政按比例給予轉移支付補助，具體是：

（1）免除學(xué)雜費所需經(jīng)費，繼續按照現行的轉移支付規模和分擔比例安排，市財政與和平區、東麗區、津南區、西青區、北辰區、濱海新區財政按照3︰7比例分擔；市財政與南開(kāi)區、河東區、河西區、武清區財政按照5︰5比例分擔；市財政與紅橋區、河北區、寶坻區、寧河區、靜海區、薊州區財政按照7︰3比例分擔。

（2）落實(shí)提高生均公用經(jīng)費撥款標準所需經(jīng)費，主要由各區財政負擔，市財政對紅橋區、河北區、武清區、寶坻區、寧河區、靜海區、薊州區財政按照50%比例給予轉移支付補助。

（3）義務(wù)教育寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費標準提高部分所需經(jīng)費，市直屬學(xué)校由市財政負擔，區屬學(xué)校由各區財政負擔。

（4）義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費，市直屬學(xué)校由市財政負擔，區屬學(xué)校由各區財政負擔。

（5）不足200人的規模較小學(xué)校生均公用經(jīng)費，由各區財政負擔。

2．家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。將家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助調整為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。從2019年秋季學(xué)期起，將義務(wù)教育階段建檔立卡學(xué)生，以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農村低保家庭學(xué)生、農村特困救助供養學(xué)生等四類(lèi)家庭經(jīng)濟困難非寄宿生納入生活補助范圍。家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準按照家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助國家基礎標準50%的比例核定。本市應分擔部分所需經(jīng)費，由各區財政負擔。

3．校舍安全保障。農村公辦學(xué)校校舍安全保障所需經(jīng)費，本市應分擔部分，由各涉農區財政負擔。城市公辦學(xué)校相關(guān)標準由市教委會(huì )同市財政局制定，所需經(jīng)費，市直屬學(xué)校由市財政負擔，區屬學(xué)校由各區財政負擔。今后根據城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)程，以及國家有關(guān)工作部署，適時(shí)研究建立城鄉統一的校舍安全保障機制。

4．其他經(jīng)常性事項。免費提供地方課程教科書(shū)所需經(jīng)費，市直屬學(xué)校由市財政負擔，區屬學(xué)校主要由各區財政負擔，市財政對紅橋區、河北區、武清區、寶坻區、寧河區、靜海區、薊州區財政按照50%比例給予轉移支付補助。鞏固落實(shí)城鄉義務(wù)教育教師工資政策所需經(jīng)費，市直屬學(xué)校由市財政負擔，區屬學(xué)校由各區財政負擔。本市義務(wù)教育教師考評績(jì)效獎勵所需經(jīng)費，市財政將根據各區財力情況、困難程度等因素相應給予部分轉移支付補助。

（二）學(xué)生資助

學(xué)生資助為中央與地方共同財政事權，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，在中央財政分擔部分所需經(jīng)費的基礎上，本市分擔部分所需經(jīng)費具體如下：

1．學(xué)前教育幼兒資助?，F階段主要由各區財政負責落實(shí)幼兒資助政策并承擔支出責任，確保接受普惠性學(xué)前教育的3至6周歲家庭經(jīng)濟困難兒童、革命烈士子女、孤兒和殘疾兒童得到資助。市財政負擔市直屬幼兒園所需經(jīng)費，并對紅橋區、河北區、武清區、寶坻區、寧河區、靜海區、薊州區財政按照50%比例給予轉移支付補助。

2．普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金。國家統一實(shí)施的普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金本市分擔部分所需經(jīng)費，市直屬學(xué)校由市財政負擔，區屬學(xué)校主要由區財政負擔，市財政對紅橋區、河北區、武清區、寶坻區、寧河區、靜海區、薊州區財政按照50%比例給予轉移支付補助。

3．中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、國家助學(xué)金。國家統一實(shí)施的中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、國家助學(xué)金本市分擔部分所需經(jīng)費，市屬學(xué)校由市財政負擔，區屬學(xué)校由市與區財政分檔按比例分擔：第一檔包括河東區、河西區、紅橋區、河北區、寶坻區、寧河區、靜海區、薊州區，市財政分別負擔70%；第二檔包括和平區、南開(kāi)區、東麗區、津南區、西青區、北辰區、武清區、濱海新區，市財政分別負擔50%。

4．高校國家助學(xué)金。高校國家助學(xué)金本市分擔部分所需經(jīng)費，主要由市財政負擔。對于部分區屬高職院校所需經(jīng)費，市財政對和平區、南開(kāi)區、濱海新區財政按照50%比例給予轉移支付補助；市財政對河北區、河東區、河西區、紅橋區財政按照70%比例給予轉移支付補助。

5．研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金等資助。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金補助、師范生公費教育資助、高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補償代償所需經(jīng)費，由中央與本市按照高校隸屬關(guān)系分別承擔支出責任，本市高校補助標準由本市制定。

6．高校國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助。本市高校生源地信用助學(xué)貸款貼息，在本市就讀學(xué)生所需經(jīng)費，由市財政負擔。本市高校生源地信用助學(xué)貸款風(fēng)險補償金補助，應由本市分擔部分所需經(jīng)費，由市財政負擔。本市高校校園地國家助學(xué)貸款貼息所需經(jīng)費，由市財政負擔。本市高校校園地國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償金補助所需經(jīng)費，由市財政和高校各負擔50%。

（三）其他教育

學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為中央、市、區共同財政事權，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系等由中央、市、區財政分別負擔。本市各級各類(lèi)學(xué)校、幼兒園，學(xué)前教育、普通高中教育主要為各區財政事權；職業(yè)教育為市、區共同財政事權；高等教育主要為市財政事權。

上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項，市、區在確保國家基礎標準全部落實(shí)到位的前提下，如需制定高于國家基礎標準的地區標準，應事先按程序報上級備案后執行，高出部分所需資金自行負擔；法律法規或黨中央、國務(wù)院另有規定的，從其規定。市、區按照有關(guān)規定，結合實(shí)際和財力狀況新增的事項，為地方財政事權，由市、區財政承擔相應支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)支出責任。各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，結合本地區實(shí)際，周密安排部署，密切協(xié)調配合，根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實(shí)落實(shí)支出責任，確保財政教育投入持續穩定增長(cháng)。

（二）完善預算管理，提高資金效益。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。研究完善市對區教育轉移支付制度。

（三）明確市、區權責，加強市級統籌。明確市、區兩級教育領(lǐng)域財政事權和支出責任，加強市級統籌均衡能力，加大對困難地區的轉移支付力度。

（四）修訂完善制度，促進(jìn)規范運行。各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)要按照本方案精神，在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，強化法治化、規范化建設。

（五）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。要根據教育改革發(fā)展等形勢，按照加快建立現代財政制度的要求，以及國家有關(guān)工作部署，動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分。

本方案自印發(fā)之日起施行。2019年1月1日至本方案印發(fā)之日以前本市教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分，參照本方案執行。

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