《廣東省行政檢查辦法》廣東省人民政府令第272號（全文）

廣東省人民政府令第272號

廣東省行政檢查辦法

第一章　總則
 

 

第一條　為了規范行政檢查行為，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會(huì )秩序，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，根據有關(guān)法律法規規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區域內行政執法主體實(shí)施行政檢查的活動(dòng)。法律、法規、部門(mén)規章等另有規定的，從其規定。

第三條　本辦法所稱(chēng)行政檢查，是指行政執法主體依照法定職權，對公民、法人和其他組織（以下稱(chēng)檢查對象）遵守法律、法規、規章和執行行政命令、行政決定的情況進(jìn)行了解、調查和監督的行為。

第四條　行政檢查包括日常檢查和專(zhuān)項檢查。

日常檢查是指行政執法主體依照法定職權對不特定對象或者不特定事項進(jìn)行檢查。

專(zhuān)項檢查是指行政執法主體根據投訴舉報、上級交辦、其他機關(guān)移送等案件線(xiàn)索或者重點(diǎn)領(lǐng)域治理部署對特定對象或者特定事項進(jìn)行檢查。

第五條　行政檢查應當遵循依法實(shí)施、權利保障、高效便民、廉潔透明的原則。

行政檢查應當依照法定的權限和程序進(jìn)行，防止隨意檢查、檢查擾企、執法擾民。

第六條　縣級以上人民政府應當加強對本行政區域行政檢查工作的組織領(lǐng)導和監督檢查。

第七條　各級行政執法主體應當嚴格按照法律法規規章，全面履行行政檢查職責。

第八條　發(fā)生或者預警即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛生事件或者社會(huì )安全事件等突發(fā)事件，行政執法主體應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規及時(shí)采取行政檢查應急措施。

第九條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，行政執法主體實(shí)施行政檢查的有關(guān)情況，應當與其他有關(guān)行政執法主體共享。

各級人民政府應當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)手段，依托國家建立的在線(xiàn)監管系統、廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺，推動(dòng)行政檢查全過(guò)程網(wǎng)上流轉，加強檢查信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、檢查結果互認等信息互通互聯(lián)、資源共享。
 

 

第二章　組織檢查

 

第十條　法律、法規、規章規定行政檢查權可以由不同層級行政執法主體行使的，原則上由法定的最低一級行政執法主體行使。

上級行政執法主體負責本行政區域有較大影響的或者跨區域的行政檢查。

下級行政執法主體認為行政檢查案件可能在本行政區域產(chǎn)生較大影響的，可以提請上級行政執法主體實(shí)施。

第十一條　縣級以上人民政府及其部門(mén)可以依照《廣東省縣鎮事權改革若干規定（試行）》等規定，將部分行政檢查權調整由鄉鎮人民政府（街道辦事處）行使。

第十二條　行政檢查實(shí)行清單管理制度。行政執法主體的行政檢查事項清單，應當符合國家關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”建設有關(guān)要求，同省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統記載的權力事項保持一致。

省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統記載的行政檢查權力事項有調整的，行政執法主體應當及時(shí)梳理調整。

第十三條　行政執法主體應當重點(diǎn)對下列執法事項或者檢查對象依法依規實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)檢查：

（一）直接關(guān)系食品安全、藥品安全、公共衛生、安全生產(chǎn)、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域治理的；

（二）被多次投訴舉報的；

（三）被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者有嚴重違法違規記錄等情況的；

（四）其他在日常監管中發(fā)現需要重點(diǎn)檢查的。

第十四條　對全國信用信息共享平臺核查信用優(yōu)良的檢查對象，行政執法主體可以減少行政檢查頻次。

第十五條　行政執法主體應當于每年3月31日前制定本年度行政檢查計劃，并報上級行政執法主體備案，行政檢查計劃包括行政檢查的依據、事項、范圍、方式、時(shí)間等內容。

行政執法主體應當根據上級有關(guān)部門(mén)要求，及時(shí)調整年度行政檢查計劃。

第十六條　組織行政檢查可以采取合并檢查、聯(lián)合檢查、跨區域檢查等方式進(jìn)行。

第十七條　推行“綜合查一次”制度，避免行政執法主體對檢查對象重復檢查。

同一行政執法主體同一時(shí)期對同一檢查對象實(shí)施多項檢查的，原則上應當合并進(jìn)行。

不同行政執法主體需要對同一檢查對象進(jìn)行多項檢查并且內容可以合并完成的，原則上應當組織聯(lián)合檢查。

第十八條　經(jīng)省人民政府或者所在地級以上市人民政府決定、批準，行政執法主體可以組織開(kāi)展跨區域檢查。

跨區域檢查的人員、區域、時(shí)間或者期限等信息，應當由組織跨區域檢查的行政執法主體對外公開(kāi)發(fā)布。
 

 

第三章　實(shí)施檢查

 

第十九條　行政檢查的方式包括現場(chǎng)檢查和非現場(chǎng)檢查。

行政執法主體可以通過(guò)信息共享、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等方式達到行政檢查目的的，原則上不再進(jìn)行現場(chǎng)檢查。

第二十條　除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監管領(lǐng)域的行政檢查應當通過(guò)隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)的方式進(jìn)行。

第二十一條　現場(chǎng)檢查應當遵守下列規定：

（一）實(shí)施前經(jīng)本單位負責人批準；

（二）由兩名以上行政執法人員實(shí)施；

（三）出示行政執法證件；

（四）告知檢查對象有關(guān)權利義務(wù)；

（五）聽(tīng)取檢查對象的意見(jiàn)；

（六）記錄詢(xún)問(wèn)、檢查情況；

（七）法律、法規、規章規定的其他程序。

日常檢查的批準程序可以按本單位的管理制度執行。

第二十二條　行政執法主體實(shí)施行政檢查，可以不通知檢查對象。

第二十三條　行政執法主體實(shí)施行政檢查可以采取下列方法：

（一）聽(tīng)取檢查對象情況說(shuō)明；

（二）查閱、調取、復制相關(guān)資料；

（三）審查檢查對象自查報告；

（四）組織實(shí)地調查、勘查；

（五）遙感監控、在線(xiàn)監測、衛星定位；

（六）抽取樣品進(jìn)行檢驗、檢疫、檢測或者技術(shù)鑒定；

（七）詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員；

（八）法律、法規、規章規定的其他方式。

第二十四條　行政執法主體根據工作需要，可以邀請檢驗檢測機構、科研院所、行業(yè)專(zhuān)家等輔助開(kāi)展行政檢查，為行政執法人員提供專(zhuān)業(yè)參考意見(jiàn)。

第二十五條　行政執法主體實(shí)施行政檢查應當制作行政檢查登記表、現場(chǎng)檢查記錄或者現場(chǎng)檢查筆錄等文書(shū)。

實(shí)施日常檢查的，可以在一份行政檢查登記表上記錄多個(gè)檢查對象或者事項的檢查情況。

第二十六條　行政執法主體實(shí)施行政檢查，應當根據本單位行政執法全過(guò)程音像記錄清單范圍，對現場(chǎng)檢查、隨機抽查、調查取證、文書(shū)送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程進(jìn)行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)活動(dòng)，應當進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

第二十七條　行政執法主體實(shí)施行政檢查過(guò)程中，需要采取先行登記保存證據、查封、扣押、凍結等措施的，依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等規定辦理。

第二十八條　行政執法主體需要抽取樣品進(jìn)行檢驗、檢疫、檢測或者技術(shù)鑒定的，采集的樣品費用以及抽取樣品的遞送、保管費用和檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定等費用，由實(shí)施行政檢查的行政執法主體依法按照市場(chǎng)價(jià)格支付。法律法規另有規定的，從其規定。

行政執法人員應當出具列明抽取樣品數量、規格等情況的《抽樣取證物品清單》，并送達檢查對象。

第二十九條　行政執法人員與檢查對象有直接利害關(guān)系的，應當回避。

檢查對象在檢查現場(chǎng)對行政執法人員提出回避申請的，應當說(shuō)明理由；行政執法人員應當記錄回避申請，并在24小時(shí)內向本單位負責人報告。

行政執法主體對檢查對象提出的回避申請，應當在申請提出之日起3個(gè)工作日內作出書(shū)面決定并告知檢查對象。

第三十條　行政執法主體根據行政檢查的不同情況，分別作出下列處理：

（一）未發(fā)現違法行為的，予以記錄或者結案；

（二）發(fā)現違法行為需要立即制止的，依法責令停止違法行為；

（三）發(fā)現違法行為需要予以改正的，依法責令立即改正或者限期改正；

（四）發(fā)現違法行為需要實(shí)施行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》等規定辦理；

（五）按照法律、法規、規章規定的其他情形處理。

有前款第二項、第三項情形的，行政執法主體應當發(fā)出書(shū)面通知或者決定，進(jìn)行跟蹤檢查并記錄入卷。

第三十一條　行政執法主體實(shí)施行政檢查過(guò)程中，發(fā)現違法行為不屬于本單位管轄的，應當在10個(gè)工作日內移送有管轄權的行政執法主體。涉嫌犯罪的，依照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》辦理。

第三十二條　行政執法主體應當對行政檢查過(guò)程中直接形成的、反映檢查活動(dòng)情況的、有保存價(jià)值的行政執法文書(shū)、證據等進(jìn)行歸檔，確保行政檢查檔案的完整性、準確性和系統性。

行政檢查檔案實(shí)行一案一卷；檔案材料較少的，可以多案一卷。

行政檢查中發(fā)現違法行為需要實(shí)施行政處罰的，在檢查過(guò)程中形成的材料全部納入行政處罰案卷。
 

 

第四章　保障檢查對象權益

 

第三十三條　行政執法主體應當平等對待檢查對象，充分保障檢查對象的合法、正當權益，不得妨礙檢查對象正常的生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十四條　行政執法主體實(shí)施行政檢查，禁止下列行為：

（一）要求檢查對象接受指定機構的檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定等服務(wù)；

（二）泄露檢查對象技術(shù)秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

（三）接受檢查對象宴請、禮品、禮金，以及娛樂(lè )、旅游、食宿等安排；

（四）違法干預檢查對象經(jīng)濟糾紛；

（五）其他侵害檢查對象合法權益的違法行為。

第三十五條　除直接涉及人民群眾健康的食品藥品等產(chǎn)品外，行政執法主體不得重復檢驗、檢疫、檢測和技術(shù)鑒定。

檢查對象與法定檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定機構存在民事糾紛或者其他明顯利益沖突的，行政執法主體應當另行委托檢驗、檢疫、檢測或者技術(shù)鑒定機構。

對行政執法主體委托的法定檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定機構依法作出的符合法定要求的檢驗、檢疫、檢測和技術(shù)鑒定結果，其他行政執法主體能夠采用的，應當直接采用。

第三十六條　行政執法主體不得以實(shí)施行政檢查為由，限制或者變相限制其他地區的個(gè)人或者企業(yè)到本地區從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得變相限制其他地區的商品進(jìn)入本地區市場(chǎng)。

第三十七條　行政執法主體開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項整治等活動(dòng)時(shí)，應當嚴格依照法定的權限和程序實(shí)施行政檢查。

除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)并依法報經(jīng)有權機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

第三十八條　行政執法主體實(shí)施行政檢查，應當加強企業(yè)權益保護，依法保障企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權益不受侵犯、合法經(jīng)營(yíng)不受干擾。

行政執法主體實(shí)施行政檢查依法確需采取查封、扣押、凍結措施的，應當盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，除依法需責令關(guān)閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下應當為企業(yè)預留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)。不得查封、扣押、凍結與案件無(wú)關(guān)的財產(chǎn)。
 

 

第五章　風(fēng)險評估

 

第三十九條　行政執法主體應當建立健全行政檢查風(fēng)險預防和處置機制，對實(shí)施檢查可能引發(fā)的不穩定因素依法妥善處理。

第四十條　實(shí)施行政檢查可能對人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益等方面造成不利影響的，行政執法主體應當對檢查活動(dòng)的合法性、社會(huì )穩定性及風(fēng)險可控性進(jìn)行研判和評估。

行政執法人員認為行政檢查可能引發(fā)執法風(fēng)險，或者實(shí)施行政檢查已經(jīng)引發(fā)執法風(fēng)險的，應當及時(shí)報本單位主要負責人處理。

第四十一條　行政執法主體依照本辦法第三十條規定作出行政處理決定，涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì )影響或者引發(fā)社會(huì )風(fēng)險的，應當按規定進(jìn)行法制審核。法制審核機構認為行政執法案件存在風(fēng)險的，執法承辦機構應當研究提出風(fēng)險化解處置方案，報本單位主要負責人審批。

第四十二條　行政執法主體實(shí)施行政檢查過(guò)程中引起不穩定因素或者造成社會(huì )負面輿情等執法風(fēng)險的，應當及時(shí)應對、依法妥善處理，并按規定程序上報。
 

 

第六章　責任追究

 

第四十三條　行政執法主體組織行政檢查違反本辦法規定的，由同一級人民政府或者上級行政執法主體責令改正；情節嚴重造成惡劣影響的，予以通報批評，依法依規追究相關(guān)人員責任。

第四十四條　行政執法主體及其行政執法人員實(shí)施行政檢查，違反本辦法規定的，依照《廣東省行政執法監督條例》等有關(guān)規定處理。
 

 

第七章　附則

 

第四十五條　本辦法自2020年6月1日起施行。

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