蘇人社發(fā)〔2016〕222號《江蘇省人力資源社會(huì )保障廳關(guān)于“先照后證”改革后加強人力資源市場(chǎng)事中事后監管工作的通知》

江蘇省人力資源社會(huì )保障廳關(guān)于“先照后證”改革后加強人力資源市場(chǎng)事中事后監管工作的通知







蘇人社發(fā)〔2016〕222號

各市、縣（市、區）人力資源社會(huì )保障局：

為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于“先照后證”改革后加強人力資源市場(chǎng)事中事后監管的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2016〕49號）、《江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)“先照后證”改革后加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕13號），堅持“職責法定、信用約束、協(xié)同監管、社會(huì )共治”原則，深化商事制度改革，轉變市場(chǎng)監管理念，明確監管職責，創(chuàng )新監管方式，健全監管機制，努力構建以信用監管為核心的新型市場(chǎng)監管體系，推動(dòng)形成“市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管”的社會(huì )共治格局，促進(jìn)市場(chǎng)在人力資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，現就“先照后證”改革后加強人力資源市場(chǎng)事中事后監管工作通知如下：

一、依法規范實(shí)施市場(chǎng)行政許可

（一）依法依規開(kāi)展行政審批工作?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/9114.html' title='《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于修改部分規章的決定》人力資源和社會(huì )保障部令第24號' target='_blank'>人力資源社會(huì )保障部關(guān)于修改部分規章的決定》（人力資源和社會(huì )保障部令第24號）對《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規定》、《人才市場(chǎng)管理規定》等規章有關(guān)設立人力資源服務(wù)機構行政許可的規定，按照“先照后證”改革要求作了修改，各地要嚴格依照法定權限和規定程序，規范實(shí)施人力資源市場(chǎng)行政許可。要嚴格按照審批權限，積極穩妥下放審批事項，加強承接行政許可事項管理，指定專(zhuān)人負責，確保事有人管、責有人負，實(shí)現無(wú)縫銜接。建立健全首問(wèn)負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結等制度，嚴格規范行政裁量權，堅決杜絕服務(wù)過(guò)程中不作為、慢作為、亂作為現象。

（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程。各地要全面梳理人力資源市場(chǎng)行政許可事項，認真落實(shí)設立人力資源服務(wù)機構行政許可由工商登記前置審批改為后置審批、取消最低注冊資本金限額、注冊資本實(shí)繳改認繳等改革舉措。建立行政許可事項目錄，通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)審批依據、受理機構、申請條件、申報材料、辦理流程、辦理時(shí)限、辦理地點(diǎn)、審批結果、監督電話(huà)等信息。推行受理單制度，精簡(jiǎn)有關(guān)審批材料和審批環(huán)節，提高效率，依法限時(shí)辦結。編制服務(wù)指南，通過(guò)窗口發(fā)放或政府網(wǎng)站公布等形式向社會(huì )公開(kāi)。建立與工商行政管理部門(mén)的工作銜接機制，及時(shí)掌握經(jīng)工商登記的人力資源服務(wù)機構情況，防止出現監管真空。

二、加強事中事后監管

（一）建立年度報告公示制度。適應市場(chǎng)發(fā)展改革的要求，積極探索和實(shí)踐“先照后證”改革后人力資源市場(chǎng)事中事后監管方式。探索建立人力資源服務(wù)機構年度報告公示制度，自2017年起全省人力資源服務(wù)機構年度審檢改為年度報告公示。人力資源服務(wù)機構向市場(chǎng)管理部門(mén)報告及向社會(huì )公示業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的內容主要包括業(yè)務(wù)開(kāi)展、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、從業(yè)人員資質(zhì)、勞動(dòng)合同簽訂、納稅、勞動(dòng)保障監察部門(mén)書(shū)面審核報告、機構變更、設立分支機構、誠信守法等情況，人力資源服務(wù)機構對其年度報告及公示信息的真實(shí)性、合法性負責。市、縣人力資源社會(huì )保障部門(mén)對人力資源服務(wù)機構報送的年度報告及公示信息進(jìn)行認真核驗，核驗結果錄入企業(yè)信用記錄，并在部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上統一公布人力資源服務(wù)機構年度報告有關(guān)內容、公示信息及核驗結果。要依法開(kāi)展抽查或者根據舉報核查人力資源服務(wù)機構年度報告及公示信息，對未按規定報送和公示年度報告、未履行信息公示義務(wù)以及存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等行為的人力資源服務(wù)機構，依法作出處理。

（二）實(shí)施隨機抽查監管制度。各地要依據法律法規規章規定，加大隨機抽查的監管力度，不斷提高隨機抽查在市場(chǎng)監管工作中的比重，按照“雙隨機、一公開(kāi)”的原則，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制自由裁量權；要制定人力資源市場(chǎng)隨機抽查事項清單，明確抽查的依據、主體、內容、方式等，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。各地每年隨機抽查比例不得低于人力資源服務(wù)機構總數的5%。對投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的人力資源服務(wù)機構，加大隨機抽查力度。對抽查發(fā)現的違法違規行為，依法依規加大懲處力度，形成有效震懾。抽查情況及查處結果要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

（三）構建守信激勵和失信懲戒機制。各地要按照《江蘇省人社廳關(guān)于在人力資源服務(wù)機構中開(kāi)展誠信服務(wù)主題創(chuàng )建活動(dòng)的通知》（蘇人社發(fā)〔2013〕163號）要求，深入開(kāi)展誠信服務(wù)主題創(chuàng )建活動(dòng)，建立覆蓋全行業(yè)的誠信檔案，推進(jìn)誠信信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節的依法分類(lèi)管理，強化信用對人力資源服務(wù)機構的約束作用。通過(guò)年度報告公示制度、隨機抽查、組織從業(yè)人員誠信教育培訓等方式，引導人力資源服務(wù)機構切實(shí)履行法定義務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì )監督，提高誠信自治水平。探索誠信激勵和失信懲戒措施，積極協(xié)調工商、財政、稅務(wù)、金融、新聞等部門(mén)，對守法誠信的人力資源服務(wù)機構，在市場(chǎng)準入、投融資、招投標、政府采購、表彰獎勵等方面給予激勵措施；對失信的人力資源服務(wù)機構，在安全許可、服務(wù)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核方面依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信的人力資源服務(wù)機構，通過(guò)吊銷(xiāo)許可證等方式實(shí)行市場(chǎng)禁入，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。要建立健全人力資源服務(wù)機構等級評價(jià)標準和制度，推進(jìn)誠信體系建設制度化、規范化、長(cháng)效化。

三、強化日常監督檢查

（一）開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)。各地要健全與公安、工商行政管理等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執法協(xié)作機制，加強部門(mén)間協(xié)同配合，形成工作合力。要定期組織開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)，及時(shí)互通執法信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒，嚴厲打擊侵害市場(chǎng)主體合法權益、惡性競爭等行為，及時(shí)糾正就業(yè)歧視、限制行為，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，維護市場(chǎng)秩序。

（二）強化招聘活動(dòng)管理。各地要嚴格按照《江蘇省人才招聘會(huì )突發(fā)公共事件應急處置預案》要求，切實(shí)加強對大型招聘會(huì )的組織領(lǐng)導和安全管理，明確工作職責，建立健全大型招聘會(huì )事前報告制度和突發(fā)事件應急處置工作機制，制定應急預案和安全保衛工作方案，強化對參會(huì )招聘單位主體資格和招聘人員簡(jiǎn)章合法性、真實(shí)性的核查，加強現場(chǎng)巡查和工作指導，積極推廣網(wǎng)絡(luò )監測、視頻監控等非現場(chǎng)監管方式，加強招聘會(huì )現場(chǎng)監控，確保大型招聘會(huì )安全穩定。要加大對人力資源服務(wù)網(wǎng)站動(dòng)態(tài)監測，依法規范網(wǎng)絡(luò )招聘活動(dòng)。

（三）提升公共服務(wù)規范化水平。全面實(shí)行服務(wù)公示制度，在服務(wù)場(chǎng)所和窗口明示服務(wù)項目、服務(wù)內容、辦事流程、收費標準及依據等事項，主動(dòng)接受社會(huì )監督。大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng )新，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的作用。著(zhù)力加強服務(wù)窗口作風(fēng)建設，塑造良好形象，提升服務(wù)水平。

四、重視市場(chǎng)監管基礎建設

（一）加強人力資源服務(wù)標準化建設。各地要加強人力資源服務(wù)標準化建設，做好已發(fā)布的人力資源服務(wù)標準的推廣應用，探索開(kāi)展標準實(shí)施評價(jià)工作，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)標準在行業(yè)引導、服務(wù)規范、市場(chǎng)管理等方面的基礎性作用。鼓勵人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )、服務(wù)機構制定行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準，逐步建立由政府制定頒布的標準和行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準共同構成的人力資源服務(wù)標準體系。

（二）加強人力資源市場(chǎng)管理信息化建設。加快建立全省統一的人力資源市場(chǎng)管理信息平臺，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)管理全程信息化，構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的管理信息化體系。要逐步實(shí)現與工商信息系統的信息共享，提升監管效能。積極探索運用大數據、云計算等現代信息技術(shù)，創(chuàng )新市場(chǎng)信息調查統計方法，改進(jìn)市場(chǎng)供求信息的歸類(lèi)和分析，加強市場(chǎng)監測預測和風(fēng)險預警，準確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，合理引導市場(chǎng)預期，全面提升人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布的權威性、時(shí)效性。為促進(jìn)就業(yè)和人力資源優(yōu)化配置提供依據。

（三）加強人力資源市場(chǎng)監管隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的市場(chǎng)監管工作機制，加強人力資源市場(chǎng)監管隊伍特別是注重基層監管隊伍建設，充實(shí)監管力量。以市、縣兩級市場(chǎng)管理部門(mén)工作人員為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展行政審批制度改革、簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、窗口作風(fēng)建設等方面的業(yè)務(wù)培訓，提高市場(chǎng)監管隊伍素質(zhì)。加強宣傳引導和作風(fēng)建設，推動(dòng)市場(chǎng)監管隊伍創(chuàng )新工作理念和管理服務(wù)方式，積極適應新形勢下市場(chǎng)監管的新要求，樹(shù)立政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)高效、作風(fēng)優(yōu)良的監管隊伍形象。

五、構建社會(huì )共治格局

（一）強化市場(chǎng)主體責任。要強化人力資源服務(wù)機構作為人力資源市場(chǎng)服務(wù)主體的地位和責任，引導人力資源服務(wù)機構充分認識信用狀況對自身發(fā)展的作用，主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，自愿接受社會(huì )監督，自覺(jué)抵制商業(yè)欺詐、惡性競爭等擾亂市場(chǎng)公平競爭的行為，積極維護市場(chǎng)秩序。指導監督人力資源服務(wù)機構在守法經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、售后服務(wù)、信息公示等方面切實(shí)履行法定義務(wù)，提高誠信自治水平。

（二）推進(jìn)行業(yè)自律。要支持人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展等方面的作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展信用評價(jià)、市場(chǎng)調查、咨詢(xún)培訓、監管效果評估，在事中事后監管的各個(gè)環(huán)節建立行業(yè)協(xié)會(huì )參與機制，推進(jìn)監管執法和行業(yè)自律良性互動(dòng)。

（三）鼓勵社會(huì )監督。引導勞動(dòng)者、用人單位、社會(huì )組織等社會(huì )力量參與人力資源市場(chǎng)監督，暢通投訴舉報渠道，充分利用來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話(huà)、新媒體等多種途徑，及時(shí)發(fā)現和查處人力資源市場(chǎng)違法違規行為。建立跟蹤投訴處理機制，加強對投訴的數據分析，對有多次投訴或不良評價(jià)的監管對象實(shí)施預警。

六、加強組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地要高度重視“先照后證”改革后人力資源市場(chǎng)事中事后監管工作，建立人社部門(mén)主抓、相關(guān)部門(mén)協(xié)同、社會(huì )力量參與的工作機制，加強協(xié)調配合，形成工作合力，確保“先照后證”改革后人力資源市場(chǎng)事中事后監管工作落實(shí)到位。

（二）加強督促檢查。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要強化主管部門(mén)責任意識，會(huì )同相關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)人力資源市場(chǎng)監管職責，加強對人力資源市場(chǎng)的管理和服務(wù)，強化日常監督檢查，努力構建以信用監管為核心的新型市場(chǎng)監管體系。

（三）注重宣傳引導。各地要通過(guò)多種途徑、采取多種形式宣傳事中事后監管各相關(guān)職能部門(mén)的職責、措施、工作進(jìn)展情況和成效，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，暢通投訴舉報渠道，鼓勵和引導全社會(huì )參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監督環(huán)境。






 

江蘇省人力資源和社會(huì )保障廳

2016年8月3日

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