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海南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)
瓊府〔2017〕100號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹中央城市工作會(huì )議和我省城鎮工作會(huì )議精神，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕6號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕71號)、《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加強城鎮規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊發(fā)〔2016〕23號)以及省第七次黨代會(huì )精神，在全省大力發(fā)展裝配式建筑，通過(guò)建造方式的變革，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級，為建設美好新海南增光添彩，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。
按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，堅持標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應用的發(fā)展方向，以提升城市建筑水平為目的，積極推進(jìn)以綠色建筑為主要內容的綠色城市建設發(fā)展。采取大力培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展建筑領(lǐng)域綠色供應鏈、推進(jìn)建筑技術(shù)創(chuàng )新、深化建設管理體制改革等綜合措施，推動(dòng)建造方式的根本轉變，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級和可持續發(fā)展。
(二)基本原則。
1.市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)。堅持以市場(chǎng)為導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力。更好發(fā)揮政府規劃、引導和服務(wù)作用，加大政策扶持力度，建立多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機制，營(yíng)造適合裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
2.因地制宜、統籌推進(jìn)。根據我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，制定合理的發(fā)展規劃和發(fā)展路徑，有計劃、分階段、分區域在全省推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。政府投資的公益性建筑、保障性住房、棚戶(hù)區改造及市政基礎設施等項目應率先采用裝配式建筑。鼓勵引導社會(huì )投資項目因地制宜采用裝配式建筑。加快部品部件及其配套產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地(園區)、試點(diǎn)示范項目建設，促進(jìn)試點(diǎn)示范城市率先發(fā)展，在全省形成局部帶動(dòng)整體的工作格局。
3.頂層設計、協(xié)調發(fā)展。把協(xié)同推進(jìn)標準、設計、生產(chǎn)、施工、使用維護等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手，推動(dòng)各個(gè)環(huán)節有機結合，以建造方式變革促進(jìn)工程建設全過(guò)程提質(zhì)增效，帶動(dòng)建筑業(yè)整體水平的提升。
4.產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng )新驅動(dòng)。積極培育綜合性龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)效應。加快技術(shù)和管理創(chuàng )新，大力推進(jìn)建筑信息模型(BIM)在標準、設計、生產(chǎn)、施工、使用維護等建筑全生命周期各環(huán)節基于網(wǎng)絡(luò )協(xié)同的技術(shù)應用，推動(dòng)裝配式建筑與全裝修、建筑節能、可再生能源建筑一體化應用等綠色建筑各要素聯(lián)動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)規?；?、專(zhuān)業(yè)化、集成化，培育綜合性、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團。
(三)工作目標。
全省統籌推進(jìn)，鼓勵各市縣政府根據本市縣情況制定更高的發(fā)展目標。從2018年起，省政府每年對各市縣裝配式建筑發(fā)展工作提出要求，要求一定規模的新建建筑采用裝配式外墻板、內墻板、疊合樓板、樓梯、陽(yáng)臺板等一定類(lèi)別的部品部件，將推進(jìn)裝配式建造方式與工程招標投標、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案相結合。
2018年，選擇不同地區、不同類(lèi)型、不同規模的項目進(jìn)行裝配式建筑試點(diǎn)示范。面向全國積極主動(dòng)引進(jìn)在裝配式建筑領(lǐng)域有實(shí)踐經(jīng)驗的設計企業(yè)、施工企業(yè)和科研團隊，在全省全面推進(jìn)技術(shù)能力、生產(chǎn)能力和示范項目建設，建立裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)審核把關(guān)機制，引進(jìn)國內建筑業(yè)權威科研機構聯(lián)合組建海南裝配式建筑技術(shù)審核、實(shí)驗檢測工程技術(shù)中心，全面開(kāi)展包括積極引進(jìn)國內裝配式建筑部品部件生產(chǎn)項目，引進(jìn)和培養相關(guān)工程技術(shù)人員、管理人員以及關(guān)鍵崗位的產(chǎn)業(yè)工人，有針對性地開(kāi)展大規模、多層次的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓等系列能力建設工作，培養一批熟悉裝配式建筑和建筑信息模型(BIM)技術(shù)的人才隊伍。
2018年，政府投資的機關(guān)辦公、學(xué)校、醫院、車(chē)站、港口、機場(chǎng)、圖書(shū)館、博物館、科技館等公共建筑項目，具備條件的全部采用裝配式方式建造。
從2019年起，大幅度提高新建建筑部品部件的使用比例，?？?、三亞等城市要爭取創(chuàng )建國家裝配式建筑示范城市。建立符合海南地方特點(diǎn)的裝配式建筑技術(shù)、標準、質(zhì)量和計價(jià)體系。自主創(chuàng )新能力增強，形成一批具有較強綜合實(shí)力的裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)、技術(shù)力量雄厚的研發(fā)中心、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。
到2020年，政府投資的新建公共建筑以及社會(huì )投資的、總建筑面積10萬(wàn)平方米以上的新建商品住宅項目和總建筑面積3萬(wàn)平方米以上或單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的新建商業(yè)、辦公等公共建筑項目，具備條件的全部采用裝配式方式建造。
到2022年，具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式進(jìn)行建造。
關(guān)于新建建筑采用裝配式方式建造所需具備條件的具體內容由省住房城鄉建設廳另行公布。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)制定裝配式建筑專(zhuān)項規劃。省住房城鄉建設廳牽頭編制《海南省裝配式建筑發(fā)展規劃》。各市縣政府要根據發(fā)展規劃并結合實(shí)際，編制本市縣的裝配式建筑專(zhuān)項規劃，落實(shí)好主要目標和重點(diǎn)任務(wù)要求，分區域明確裝配式建筑面積占新建建筑面積比例等控制性指標，將推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展要求與土地出讓條件相結合，分年度將控制性指標納入土地供地計劃和控制性詳細規劃;并根據專(zhuān)項規劃擬定可操作的年度建設計劃。專(zhuān)項規劃和年度建設計劃要向社會(huì )公布，抄送省住房城鄉建設廳備查。各市縣政府要在2018年3月底前完成專(zhuān)項規劃編制工作。市縣年度建設計劃要在每年3月初向社會(huì )公布，列入城市規劃建設管理工作監督考核指標。
(二)強化能力建設。各市縣政府要充分發(fā)揮設計的先導作用。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，在工程設計中積極采用裝配式結構技術(shù)體系，大力提升勘察設計人員的建筑信息模型(BIM)技術(shù)應用能力，結合實(shí)際培育一批熟練掌握裝配式建筑產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的設計企業(yè)。各市縣政府應充分發(fā)揮部品生產(chǎn)企業(yè)的支撐作用，制定土地、財政、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵水泥、商品混凝土、墻材及鋼結構等傳統生產(chǎn)企業(yè)向預制構件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸、轉型，引進(jìn)裝配式部品部件生產(chǎn)領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)主體推動(dòng)作用，形成一批設計與施工一體化、結構與裝修一體化以及部品部件生產(chǎn)與施工一體化的工程總承包企業(yè)，促進(jìn)科研、設計、部品生產(chǎn)、構件運輸、施工、運營(yíng)維護等融合互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)全省部品部件信息庫和質(zhì)量可追溯系統建設，促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。各市縣的優(yōu)惠政策要在2018年3月底前向社會(huì )公布，抄送省住房城鄉建設廳備查。
(三)建立健全技術(shù)標準體系。省住房城鄉建設廳、省科技廳、省質(zhì)監局應積極促進(jìn)裝配式建筑的相關(guān)技術(shù)標準研究，建立裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)審核把關(guān)機制，引進(jìn)國內建筑業(yè)權威科研機構聯(lián)合組建海南裝配式建筑技術(shù)審核、實(shí)驗檢測工程技術(shù)中心，針對海南高地震烈度設防標準、超強臺風(fēng)以及防水等影響裝配式建筑安全的關(guān)鍵因素進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和審核把關(guān)，研究制定符合我省實(shí)際的裝配式建筑相關(guān)技術(shù)應用標準，逐步建立健全覆蓋設計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過(guò)程的裝配式建筑標準和技術(shù)體系，裝配式建筑具體認定標準由省住房城鄉建設廳另行制定。省住房城鄉建設廳要及時(shí)編制或修訂海南省裝配式建筑工程定額等計價(jià)依據，發(fā)布相關(guān)造價(jià)信息。支持企業(yè)開(kāi)展裝配式建筑抗震技術(shù)研究，大力推廣應用隔震減震技術(shù)?？拐鹪O防要求高的?？谑屑捌渲苓叺貐^的裝配式建筑應全面推廣應用隔震減震技術(shù)。裝配式建筑隔震減震技術(shù)推廣應用的具體辦法由省住房城鄉建設廳另行制定。沿海市縣在選擇裝配式產(chǎn)品、建筑材料和結構型式時(shí)，要積極開(kāi)展防腐蝕、抗風(fēng)以及耐久性研究。
(四)結合具體工程推廣適用的建造方式。各市縣政府在中高層以下保障性住房和商品住宅建造中積極推廣裝配式混凝土建筑，鼓勵使用預制內外墻板、樓梯、疊合樓板、陽(yáng)臺板、梁以及集成式櫥柜、衛生間浴室等部品部件;在政府投資的公共建筑，以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機場(chǎng)、車(chē)站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠(chǎng)房建造中優(yōu)先采用裝配式鋼結構建筑;在風(fēng)景名勝區及園林景觀(guān)、仿古建筑等領(lǐng)域，以及低層高檔商品住宅中，鼓勵適當發(fā)展現代裝配式木結構建筑;在農房建造中積極推廣輕鋼結構建筑;在城市橋梁、管道管廊等市政基礎設施建造中積極采用裝配式部品部件建造。
(五)積極推進(jìn)綠色建材的應用。鼓勵建材研究、設計和生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體，在自主開(kāi)發(fā)應用適應海南環(huán)境要求的品質(zhì)優(yōu)良、節能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料的同時(shí)，積極引進(jìn)適合海南環(huán)境要求的優(yōu)質(zhì)綠色建材。省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳要盡快建立健全綠色建材第三方評價(jià)機制，全面啟動(dòng)綠色建材的標識評價(jià)工作，建立綠色建材推廣使用和強制淘汰目錄，引導企業(yè)和項目業(yè)主科學(xué)、合理選擇使用。
(六)強化工程質(zhì)量安全管理。各市縣政府應加強對裝配式建筑項目從報建、設計文件審查、施工許可、質(zhì)量安全監督到竣工驗收備案的全過(guò)程監督管理，建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽檢力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為。督促企業(yè)建立裝配式建筑和住宅全裝修質(zhì)量安全保證體系，強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任和質(zhì)量終身責任;加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管理;強化裝配式建筑施工現場(chǎng)質(zhì)量安全管理。建立健全部品部件進(jìn)場(chǎng)檢驗及施工安裝過(guò)程質(zhì)量檢驗等制度。推行裝配式建筑質(zhì)量擔保和保險，完善工程質(zhì)量追責賠償機制。
(七)試點(diǎn)示范先行。各市縣政府要結合本市縣實(shí)際，以多層商品住宅和農房建設為突破口，穩步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，努力創(chuàng )建國家級和省級裝配式建筑示范城市。推進(jìn)裝配式建筑示范工作，以試點(diǎn)、示范帶動(dòng)我省建筑業(yè)轉型發(fā)展。有條件的地區要以政府投資項目和省、市重點(diǎn)項目為切入點(diǎn)，選擇一批可借鑒、可復制的典型工程，在城市棚戶(hù)區改造、美麗鄉村建設和農村危房改造，以及城市道橋、地下管廊、軌道交通等市政基礎設施等工程中，廣泛進(jìn)行裝配式建造項目試點(diǎn)。開(kāi)展裝配式建筑示范企業(yè)建設，積極培育并重點(diǎn)扶持一批創(chuàng )新能力強、工程技術(shù)和信息化水平高的技術(shù)研發(fā)、部品部件生產(chǎn)和工程研究、設計、建造專(zhuān)業(yè)企業(yè)和一體化集成企業(yè)。
(八)強化項目動(dòng)態(tài)監管。各市縣政府要加強對裝配式建筑項目監督管理，建立健全質(zhì)量追溯、動(dòng)態(tài)監管和行業(yè)統計制度，推進(jìn)裝配式建筑項目、部品部件生產(chǎn)企業(yè)的檔案和臺賬等信息庫建設，實(shí)現信息化管理，并與相關(guān)部門(mén)共享。各市縣發(fā)展改革、規劃、國土資源、住房城鄉建設、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門(mén)，應建立健全工作機制，在土地出讓、規劃審批、建筑設計方案審查、施工許可和驗收等環(huán)節嚴格把關(guān)，落實(shí)各項建設要求。
三、政策支持
(一)強化用地保障。省國土資源部門(mén)應督促、指導各市縣國土資源主管部門(mén)將裝配式建筑專(zhuān)項規劃的有關(guān)內容或發(fā)展裝配式建筑等建設要求列入土地出讓公告，并在土地出讓合同或土地劃撥決定書(shū)中予以載明。各市縣政府要根據市縣總體規劃、城鎮和鄉村規劃以及裝配式建筑發(fā)展目標任務(wù)，結合“多規合一”在空間和產(chǎn)業(yè)的統籌布局安排，在建設用地計劃中，重點(diǎn)支持裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)和示范基地(園區)建設用地。各市縣政府要做好裝配式建筑有關(guān)項目的用地保障，確保項目順利實(shí)施。
(二)加強財政支持。為推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，省財政及各市縣政府要加大對裝配式建筑資金支持力度，將推廣裝配式建筑和開(kāi)展裝配式建筑的重大技術(shù)攻關(guān)、專(zhuān)項課題研究和人員培訓等能力建設資金列入年度財政預算優(yōu)先予以保障。
(三)加大金融支持。鼓勵金融機構對部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和裝配式建筑開(kāi)發(fā)項目給予綜合金融支持，對購買(mǎi)裝配式商品住房的、農民自建房采用裝配式建造的，優(yōu)先給予信貸支持。使用住房公積金貸款的，優(yōu)先放貸。
(四)實(shí)施稅費優(yōu)惠。鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、研發(fā)機構研究開(kāi)發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備。強化科技創(chuàng )新扶持。將裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)研究納入海南省重點(diǎn)研發(fā)計劃科技支撐重點(diǎn)項目，在同等條件下優(yōu)先支持。開(kāi)發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，按照國家有關(guān)規定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。鼓勵符合條件的企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)和海南省技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按規定享受相應的財政補助或稅收優(yōu)惠政策。對于裝配式建筑項目，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價(jià)扣除預制構件總價(jià)作為基數乘以2%費率計取。
(五)推行工程總承包。裝配式建筑項目原則上應采用工程總承包模式，除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其它專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。政府投資(含使用國有資金)的依法必須進(jìn)行招標的裝配式建筑項目，應當公開(kāi)招標，但技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的，可以采用邀請招標方式。需要采用不可替代的專(zhuān)利或專(zhuān)有技術(shù)建造的裝配式建筑，按《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》規定，可以依法不進(jìn)行招標。
(六)優(yōu)化審批服務(wù)。對滿(mǎn)足裝配式建筑要求的商品房項目，八層以上房屋施工進(jìn)度達到三分之二以上樓層即可向當地房地產(chǎn)主管部門(mén)辦理預售登記，領(lǐng)取《商品房預售許可證》。在辦理《商品房預售許可證》時(shí)，允許將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入進(jìn)度衡量。十層以上的裝配式建筑項目，建設單位可申請主體結構分段驗收。
支持培育專(zhuān)業(yè)化的物流企業(yè)，實(shí)施部品部件的統一配送，減少中間環(huán)節，降低成本。各市縣公安、交通運輸部門(mén)對運輸預制混凝土構件及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車(chē)輛，在物流運輸、交通通暢方面予以支持。
將裝配式建筑項目列為設計、施工和監理等企業(yè)誠信評價(jià)的重要內容，并與招投標、評獎評先、工程擔保等掛鉤，給予從事裝配式建筑業(yè)績(jì)優(yōu)良的相關(guān)企業(yè)優(yōu)先承擔工程項目、參與工程獎項評選等支持。
(七)鼓勵項目應用。為鼓勵社會(huì )項目積極采用裝配式建筑，到2020年底前，按裝配式方式建造的商品房項目，且滿(mǎn)足國家裝配式建筑認定標準的，其滿(mǎn)足裝配式建筑要求部分的建筑面積可按一定比例(不超過(guò)規劃地上建筑面積的3%)不計入容積率核算，具體由市縣住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同規劃部門(mén)共同制定。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。研究建立海南省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì )議制度，由省住房城鄉建設廳聯(lián)合省規劃委牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省質(zhì)監局、省國資委等有關(guān)單位參加，統籌規劃、組織協(xié)調、整體推進(jìn)全省裝配式建筑工作。省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省住房城鄉建設廳。各市縣政府也要建立相應的聯(lián)席會(huì )議制度，健全完善工作機制，制定出臺支持政策，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。
(二)加強考核督查。建立全省裝配式建筑推進(jìn)工作考核機制，省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室要制定考核辦法，加強對各市縣裝配式建筑目標、任務(wù)實(shí)施情況的督查。對裝配式建筑推進(jìn)工作進(jìn)度慢、完不成所下達目標任務(wù)的，要進(jìn)行通報批評，并啟動(dòng)約談等問(wèn)責機制。各市縣政府要切實(shí)落實(shí)主體責任，根據專(zhuān)項規劃擬定年度計劃，明確項目?jì)热?、達到標準、完成時(shí)限，落實(shí)責任單位和責任人，將裝配式建筑列入城市規劃建設管理考核指標體系實(shí)施專(zhuān)項督查。
(三)加強隊伍建設。省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳要積極探索和建立裝配式建筑方面的人才引進(jìn)、培養機制，加強高層次管理人員的培養和儲備。省教育廳要積極引導省內相關(guān)高校結合實(shí)際增設裝配式建筑相關(guān)課程，推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)開(kāi)展校企合作，創(chuàng )新人才培養模式，加快培養裝配式建筑急需的高端人才。各中職學(xué)校應結合裝配式建筑部品生產(chǎn)、加工、運輸、安裝及其運行維護等行業(yè)，盡快培養各類(lèi)實(shí)用型技術(shù)工匠，建立起適應裝配式建筑發(fā)展需求的多層次梯級技術(shù)人才隊伍。積極引進(jìn)裝配式建筑各類(lèi)關(guān)鍵人才，對符合條件的，可以享受有關(guān)緊缺人才在戶(hù)口、福利待遇、子女入學(xué)等方面優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮現有各級各類(lèi)企事業(yè)單位技術(shù)、人才和設備潛力，積極對裝配式建筑方面的人員進(jìn)行分批、分類(lèi)培訓，有針對性地培養裝配式建筑實(shí)用技術(shù)人員。依托試點(diǎn)、示范工程等，通過(guò)企業(yè)內部培訓等方式，培養具備相關(guān)技能的工匠型人才。
(四)加強宣傳推廣。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結合的推廣機制，組織編制裝配式建筑普及式讀本和音視頻資料，定期或不定期組織各種類(lèi)型、各個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品、項目的推廣、宣傳活動(dòng)，強化業(yè)內交流與合作，向社會(huì )推介優(yōu)質(zhì)、誠信、放心的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)，提高公眾對裝配式建筑的認知度、認同度。
附件：主要任務(wù)分解表
海南省人民政府
2017年12月22日
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