瓊發(fā)〔2016〕23號《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加強城鎮規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加強城鎮規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)









瓊發(fā)〔2016〕23號
 

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號）和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕8號）等文件精神，進(jìn)一步加強我省城鎮規劃建設管理工作，解決好目前我省城鎮規劃科學(xué)性不強、基礎設施和公共服務(wù)設施不配套、開(kāi)發(fā)建設缺乏地域文化特色、治理管理水平不高等問(wèn)題，加快推進(jìn)海南特色新型城鎮化，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、 總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹落實(shí)省第六次黨代會(huì )及六屆省委歷次全會(huì )精神，堅持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，深化省域“多規合一”改革，順應城鎮發(fā)展規律，著(zhù)力轉變城鎮發(fā)展方式，著(zhù)力塑造城鎮特色風(fēng)貌，著(zhù)力提升城鎮環(huán)境質(zhì)量，著(zhù)力創(chuàng )新城鎮管理方式，走出一條具有海南特色的城鎮發(fā)展道路。

（二）總體目標

到2020 年，全省城鎮化質(zhì)量、水平、效率全面提升，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到47%。城鎮規劃的編制體系、法規體系、實(shí)施管理體系不斷完善，開(kāi)發(fā)邊界管控全面落實(shí)，城市設計管理制度全面建立。城鎮建設空間更加集中集約，分工合理、聯(lián)系便捷、配套完善的城鎮體系基本形成，基礎設施和公共服務(wù)設施更加健全，城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。智能化綜合管理水平逐步提高，現代城鎮治理體系初步形成，城鎮文明程度全面提升，生態(tài)空間格局持續優(yōu)化，形成人與城鎮、人與自然、城鎮與自然相得益彰的宜居城鎮環(huán)境。

二、科學(xué)規劃，引領(lǐng)城鎮科學(xué)發(fā)展

（三）構建科學(xué)合理的城鎮體系和空間格局

立足海南城鎮發(fā)展特點(diǎn)，按照“省域中心城市—區域中心城市—縣城中心鎮—特色產(chǎn)業(yè)小鎮”構建城鎮等級結構，進(jìn)一步優(yōu)化全省城鎮空間布局，構建“一環(huán)、兩極、多點(diǎn)”的城鎮空間結構，形成以?？谑?、三亞市為省域中心城市，以儋州市、瓊海市為區域中心城市，以縣城鎮及特色產(chǎn)業(yè)小鎮為重點(diǎn)，以旅游度假區、產(chǎn)業(yè)園區為補充的具有海南特色的城鎮體系。沿海市縣要強化濱海城市意識，依托環(huán)島高速鐵路、環(huán)島高速公路、濱海旅游公路，加快沿海城鎮發(fā)展，形成串珠狀沿海城鎮空間環(huán)。打破行政壁壘，優(yōu)化“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈功能布局，提高資源配置效率和基礎設施效能，促進(jìn)資源共享，互利共贏(yíng)。各市縣要科學(xué)構建城鎮體系，加快縣城鎮、特色產(chǎn)業(yè)小鎮建設，把特色產(chǎn)業(yè)小鎮建設成為全省農業(yè)人口就地城鎮化的載體、全域旅游的支撐及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。

（四）推進(jìn)新一輪城鎮規劃修編

根據省和市縣“多規合一”規劃成果確定的城鎮、旅游度假區及省級產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)邊界，組織推進(jìn)新一輪市縣城鎮規劃修編工作，包括總體規劃、控制性詳細規劃。開(kāi)發(fā)邊界范圍超過(guò)5 平方公里的，應首先編制總體規劃，以總體規劃為依據，編制各片區控制性詳細規劃；開(kāi)發(fā)邊界范圍未超過(guò)5 平方公里的，總體規劃和控制性詳細規劃可合并編制?？傮w規劃和控制性詳細規劃應重點(diǎn)確定建設用地的空間布局，明確土地使用強度管制區劃和相應的控制指標，確定基礎設施及公共服務(wù)設施，劃定綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、紫線(xiàn)、黃線(xiàn)等。深化總體規劃和控制性詳細規劃階段的城鎮綜合交通、管線(xiàn)綜合、園林綠化、公共服務(wù)設施、地下空間利用、防震減災、消防等專(zhuān)項規劃內容，著(zhù)力解決規劃不深不細、難以全面指導開(kāi)發(fā)建設等問(wèn)題。省和市縣“多規合一”規劃成果經(jīng)批準實(shí)施后，各市縣用2 年左右時(shí)間完成轄區內城鎮、旅游度假區及省級產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)邊界內總體規劃和控制性詳細規劃修編。

（五）加強城市設計

加快推進(jìn)城市設計工作，從整體平面和立體空間上統籌城鎮建筑布局，協(xié)調城鎮景觀(guān)風(fēng)貌，體現城鎮地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。建立完善城市設計管理法規和工作機制，在制定總體規劃時(shí)應同步開(kāi)展總體城市設計，在制定控制性詳細規劃時(shí)應同步開(kāi)展片區城市設計和重點(diǎn)地段、重要節點(diǎn)城市設計，并將城市設計要求貫穿于規劃編制、審批、實(shí)施和監督等各環(huán)節。堅持“顯山、露水、見(jiàn)林、透氣”原則，加強對建筑高度、面寬、體量、形態(tài)的科學(xué)管控，對于新建居住建筑，?？谑?、三亞市主城區一般不得高于80米，儋州市、瓊海市主城區不得高于60米，其余城市及縣城鎮不得高于45 米，特色產(chǎn)業(yè)小鎮和其他鄉鎮不得高于20米，對海岸帶、河流兩側、湖泊周邊、山體周邊、大型公園周邊以及城市主干道兩側等重要區域的建設風(fēng)貌應實(shí)行更加嚴格的管控。2017 年底前,各市縣應至少完成一至兩處重要區域城市設計工作，對其整體風(fēng)格、空間意象、開(kāi)敞空間、建筑形態(tài)等進(jìn)行引導，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線(xiàn)、色彩和環(huán)境更加協(xié)調、優(yōu)美。

（六）提升建筑設計水平

按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，建立健全建設項目在城市設計指導、約束下開(kāi)展建筑設計的工作機制，加強對建筑形態(tài)、風(fēng)貌的管控，塑造具有海南熱帶濱海特色的建筑景觀(guān)，防止貪大、媚洋、求怪的建筑形象，促進(jìn)形成整體和諧又富有特色的城鎮建設風(fēng)貌。規范建筑設計方案決策機制，發(fā)揮規劃主管部門(mén)審查作用，實(shí)施重要建筑方案專(zhuān)家審查制度。進(jìn)一步培育和規范建筑設計市場(chǎng)，依法嚴格實(shí)施市場(chǎng)準入和清出，營(yíng)造繁榮開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)氛圍，使優(yōu)秀設計作品脫穎而出。鼓勵引進(jìn)國內外知名建筑師參與我省建筑方案設計工作，發(fā)揮建筑設計大師示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)本土建筑設計人才成長(cháng)進(jìn)步，培養一批既有國際視野又有民族自信并熟悉海南地域文化的建筑師。倡導開(kāi)展建筑評論，促進(jìn)建筑設計理念的交融和升華，推動(dòng)我省建筑設計水平的提升。

（七）保護和傳承文化特色

開(kāi)展城鎮規劃、城市設計和建筑設計工作，要深入挖掘和傳承海南特色文化，注重提煉和運用南洋文化、黎苗文化、僑鄉文化等具有海南特色的建筑符號，提升城鎮建設的文化內涵，建設有歷史記憶、文化脈絡(luò )、地域特色、民族特點(diǎn)的特色精品城鎮。特別要抓好博物館、圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、體育館等城鎮公共建筑設計，打造一批文化特色鮮明的精品建筑。加強文化遺產(chǎn)保護、整理、恢復，用5年左右時(shí)間完成歷史文化街區和歷史建筑確定工作，更好地延續歷史文脈，展現海南文化特色。在舊城改造更新中注重保護歷史文化遺產(chǎn)和特色傳統建筑，延續舊城傳統空間格局和城鎮肌理，塑造具有海南特色的城鎮風(fēng)貌。

三、加強城鎮基礎設施建設，提升綜合承載能力

（八）加強城市道路交通設施建設

樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò )結構，加快城市快速路、主次干道和支路建設，打通“斷頭路”，提升城鎮道路網(wǎng)絡(luò )密度和連通性、可達性。到2020 年，?？谑?、三亞市的城市建成區平均路網(wǎng)密度提高到8 公里/平方公里，道路面積率達到15%；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善公共交通網(wǎng)絡(luò )，緩解城市交通壓力，?？谑泄步煌ǚ謸蔬_到30%以上，其他城市公共交通分擔率達到20%以上，實(shí)現?？谑?、三亞市的中心城區公交站點(diǎn)500 米內全覆蓋。促進(jìn)不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。鼓勵綠色出行，全面推進(jìn)步行和自行車(chē)交通系統建設，加快綠道建設，促進(jìn)綠道系統互聯(lián)互通。加強靜態(tài)交通設施建設和秩序管理，推廣立體停車(chē)場(chǎng)，鼓勵社會(huì )資本投入公共停車(chē)場(chǎng)建設，鼓勵單位停車(chē)場(chǎng)對社會(huì )開(kāi)放，逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題。統籌規劃、精心籌備、適時(shí)推進(jìn)“海澄文”“大三亞”兩大經(jīng)濟圈軌道交通建設。

（九）加快信息基礎設施建設

實(shí)施信息基礎設施建設3 年專(zhuān)項行動(dòng)計劃，同時(shí)規劃、同時(shí)建設，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)信息基礎設施的共建共享。建設綜合性城鎮管理數據庫，促進(jìn)智慧城市建設。推動(dòng)免費開(kāi)放政府機關(guān)、事業(yè)單位、院校等所屬建筑物以及道路、廣場(chǎng)、公園等公共區域用于支持通信基站、通信管道等信息基礎設施建設，實(shí)現我省城區、行政村光纖和4G 網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，大幅提升寬帶接入速率和普及率。主要信息基礎設施建設指標達到全國領(lǐng)先水平，總體建成“高速、移動(dòng)、安全、泛在”的新一代信息基礎設施。

（十）優(yōu)化城鎮能源利用

大力推進(jìn)綠色城鎮建設，鼓勵使用清潔能源和新能源，提高清潔可再生能源在交通、照明、熱水等方面的應用比例。到2020年，?？谑?、三亞市、儋州市實(shí)現220 千伏電力系統全覆蓋，其他城市和縣城鎮實(shí)現110 千伏電力系統全覆蓋，特色產(chǎn)業(yè)小鎮實(shí)現電力穩定供應；建設完成文昌—瓊海—萬(wàn)寧—陵水—三亞的天然氣管線(xiàn)，形成環(huán)島天然氣管網(wǎng)，配套燃氣門(mén)站和高中壓調壓站，使管道天然氣覆蓋到定安、屯昌、瓊中、樂(lè )東、保亭等縣城鎮；全省城市燃氣普及率達到98%，推廣新能源汽車(chē)使用，適度超前建設充電樁等配套設施，?？谑?、三亞市率先在公務(wù)用車(chē)、公交客車(chē)、出租車(chē)等領(lǐng)域普及新能源汽車(chē)。

（十一）完善城鎮給排水設施

加強城鎮供水廠(chǎng)和管網(wǎng)建設，不斷提高供水覆蓋水平。全面推行雨污分流，加強雨水管渠改造建設，重點(diǎn)解決城鎮雨水管網(wǎng)排水能力不足和合流制管網(wǎng)雨污分流改造問(wèn)題。加大城鎮污水處理及再生利用設施建設力度，完善和改造城鎮污水配套管網(wǎng)，結合棚戶(hù)區改造，加快城市舊區、城中村的污水截流和收集處理。到2020 年，?？谑?、三亞市、儋州市、瓊海市主城區污水處理率達到95%以上，其余城市和縣城鎮污水處理率達到85%以上，一般建制鎮污水處理率達到75%以上。因地制宜建設分散式污水處理設施，鼓勵在人口規模較小的鎮墟、旅游景區等采用生態(tài)化污水處理模式。

（十二）加強垃圾處理設施建設

構建城鄉統籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、管理完善的城鄉生活垃圾處理體系，推廣“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉生活垃圾處理模式。鼓勵跨區域共建共享垃圾處理設施，加大垃圾焚燒設施建設力度，加快存量垃圾治理工作，推進(jìn)垃圾分類(lèi)，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。到2020 年，焚燒處理能力占全省生活垃圾無(wú)害化處理總能力的70%以上；?？谑?、三亞市建筑垃圾、餐廚垃圾收運處理體系初步建成；全省生活垃圾回收利用率達到35%。

（十三）積極推進(jìn)地下空間綜合利用

制定地下空間開(kāi)發(fā)兼顧人民防空需要的防護技術(shù)標準，合理確定人防工程防護類(lèi)別、功能和平戰轉換技術(shù)要求。加強城鎮地下基礎設施建設和改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、燃氣等地下管網(wǎng)，加快實(shí)施既有路面電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )等架空線(xiàn)改造入地工程。積極推廣?？谑?、三亞市綜合管廊建設經(jīng)驗，有序開(kāi)展地下綜合管廊建設，根據功能需要在城市新區、旅游度假區、產(chǎn)業(yè)園區等區域的新建道路同步建設地下綜合管廊。結合舊城更新、道路改造、地下空間開(kāi)發(fā)等，統籌安排地下綜合管廊建設，逐步提高城鎮道路配建地下綜合管廊的比例。凡建有地下綜合管廊的區域，各類(lèi)管線(xiàn)必須入廊，實(shí)行有償使用制度，管廊以外區域不得新建管線(xiàn)。

（十四）健全公共服務(wù)設施

合理確定公共服務(wù)設施建設標準，加強社區服務(wù)場(chǎng)所建設，形成以社區級設施為基礎，市、區級設施銜接配套的公共服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )體系。完善旅游服務(wù)功能，加快市縣旅游數據中心、旅游綜合服務(wù)中心、旅游廁所等旅游設施建設。根據城鎮常住人口規模和學(xué)齡人口變化趨勢，預留足夠的學(xué)校建設用地。配套完善超市、菜市場(chǎng)以及社區養老、醫療衛生等設施，大力推進(jìn)無(wú)障礙設施建設，按照國家有關(guān)標準建設公共圖書(shū)館、文化館（站）、體育（健身）場(chǎng)館等公共文化設施和體育服務(wù)設施并免費向社會(huì )開(kāi)放，限期清理騰退違規占用的公共空間，打造方便、舒適的生活圈。

四、加強城鎮生態(tài)環(huán)境建設，營(yíng)造良好的人居環(huán)境

（十五）加快推進(jìn)海綿城市建設

以海綿城市建設標準規劃建設城鎮、旅游度假區、產(chǎn)業(yè)園區，將雨水收集利用、可滲透面積、藍線(xiàn)劃定與保護等要求作為開(kāi)發(fā)建設的前置條件。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、

草地等生態(tài)空間，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，提升開(kāi)發(fā)區域地面蓄水、滲水和涵養水源能力，緩解雨洪內澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。在?？谑?、三亞市優(yōu)先開(kāi)展海綿城市建設試點(diǎn)工作，推廣鋪裝透水建材，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，并逐步向全省推廣。到2020 年，力爭城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求。

（十六）加強城鎮園林綠化

結合城鄉環(huán)境整治、新區開(kāi)發(fā)、舊城改造等，建設一批主題突出、特色鮮明的公園、小游園、街旁綠地，建立起多層次、多點(diǎn)面的公園綠化體系，落實(shí)城鎮居民出行“300 米見(jiàn)綠、500 米見(jiàn)園”的園林綠化建設要求，人均公園綠地面積不少于15 平方米，綠地率達到35%以上，綠化覆蓋率達到40%以上，原則上河湖水系管控藍線(xiàn)外50 米范圍內用于園林綠化建設。提高城鎮園林綠化品質(zhì)和水平，推廣本土樹(shù)種和開(kāi)花觀(guān)葉植物，注重營(yíng)造豐富的園林綠化景觀(guān)層次和整體美感，結合建（構）筑物及市政橋梁等開(kāi)展屋頂綠化、垂直綠化，形成“城在林中、林在城中”的景觀(guān)效果。積極推動(dòng)?？谑?、三亞市創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市，儋州市、瓊海市、萬(wàn)寧市、五指山市、昌江縣創(chuàng )建國家園林城市（縣城），其余市縣均應達到省級園林城市（縣城）要求。

（十七）加強城鎮環(huán)境綜合整治

繼續在全省范圍內開(kāi)展違法建筑整治、城鄉環(huán)境綜合治理、城鎮內河（湖）水污染專(zhuān)項治理、林區生態(tài)修復與濕地保護、大氣污染專(zhuān)項治理、土壤污染防治等生態(tài)環(huán)境保護六大專(zhuān)項行動(dòng)，有效治理生態(tài)、大氣、水、土壤等環(huán)境方面的突出問(wèn)題，使城鄉環(huán)境面貌得到根本性改觀(guān)。積極推廣?？?ldquo;雙創(chuàng )”、三亞“雙修”經(jīng)驗，以整治“臟亂差”為突破口，完善交通基礎設施、城區公共服務(wù)設施、環(huán)衛基礎設施、園林綠化基礎設施等建設，有計劃有步驟地修復城鎮及其周邊被破壞的山體、海岸帶、河流、濕地、植被，恢復自然生態(tài)。鞏固海岸帶專(zhuān)項治理成果，加強海岸帶保護，合理利用岸線(xiàn)資源，嚴格控制開(kāi)發(fā)內容和建設強度。2020 年底前，實(shí)現違法建筑增量基本控制，存量基本整治，基本消除64條重點(diǎn)治理的城鎮內河（湖）黑臭水體，?？谑?、三亞市城鎮內河（湖）水質(zhì)力爭達到Ⅳ類(lèi)以上。

（十八）改善城鎮居住環(huán)境

深化城鎮住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。加快推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展高端地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)，鼓勵存量商品房轉型利用，大力消化庫存商品房。優(yōu)化居住環(huán)境，完善配套設施，推廣全裝修住宅，不斷提升房地產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)。提升物業(yè)管理服務(wù)水平，探索建立信用管理和動(dòng)態(tài)監管機制，完善物業(yè)問(wèn)題投訴處理機制，及時(shí)化解物業(yè)矛盾糾紛，創(chuàng )建和諧社區。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)模式，以業(yè)主需求為導向提供家政、養生、購物、房屋租賃等便捷的物業(yè)增值服務(wù)。加快推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區（危舊房）、城中村改造，解決老城區居住環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂等問(wèn)題，大力推進(jìn)政府購買(mǎi)棚改服務(wù)和貨幣化安置，“十三五”期間實(shí)施棚戶(hù)區改造13.12 萬(wàn)戶(hù)，基本完成現有棚戶(hù)區改造。

五、加強城鎮管理，全面提升城鎮治理能力

（十九）推進(jìn)城市執法體制改革

推進(jìn)市縣城市管理綜合行政執法改革，整合行政執法職責和機構，確定管理范圍、權力清單和責任主體，理順各部門(mén)職責分工，建立適應“多規合一”、城市管理以及其他重點(diǎn)領(lǐng)域監管要求的綜合行政執法體制，促進(jìn)執法重心下移和執法事項屬地化管理。建立健全執法標準和制度，完善保障機制，推進(jìn)現代城鎮治理體系建設。?？谑?、三亞市推行區一級城市管理執法。到2017 年底，實(shí)現市縣城市管理領(lǐng)域機構綜合設置，建設一支依法、規范、文明執法的城鎮管理執法隊伍，規范協(xié)管隊伍。

（二十）強化城鄉規劃實(shí)施管理

根據我省“多規合一”改革要求，修訂完善《海南省城鄉規劃條例》等法規及城鄉規劃技術(shù)標準體系，創(chuàng )新規劃理念，改進(jìn)規劃方法，增強城鄉規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。省和市縣“多規合一”規劃成果確定的城鎮、旅游度假區、省級產(chǎn)業(yè)園區、村莊、基礎設施開(kāi)發(fā)邊界一經(jīng)審批，不得擅自調整，對上述開(kāi)發(fā)邊界外實(shí)施嚴格的開(kāi)發(fā)建設管控，除交通、電力、氣網(wǎng)、通信、水利、垃圾、污水處理等基礎設施和公共服務(wù)設施以及軍事、殯葬等特殊用地外，國土、城鄉規劃等部門(mén)不得擅自在開(kāi)發(fā)邊界外出讓、劃撥建設用地及做出開(kāi)發(fā)建設規劃許可。健全完善規劃信息公開(kāi)、公示及查詢(xún)制度，加強對規劃實(shí)施的督察，運用衛星遙感監測等多種手段共同監督規劃實(shí)施，強化督察工作效果。建立違反城鄉規劃重點(diǎn)案件核查和掛牌督辦制度，對規劃實(shí)施問(wèn)題突出的市縣政府主要負責人進(jìn)行約談和問(wèn)責。

（二十一）加強工程質(zhì)量管理

完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位、建筑材料檢測單位等六方主體責任終身制，推行法人授權書(shū)、質(zhì)量終身承諾書(shū)、竣工標志牌和工程質(zhì)量巡查制度，加強工程質(zhì)量監管。深化建設項目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場(chǎng)監管，完善誠信體系建設，嚴厲打擊違法招投標、分包、轉包、掛靠等行為。全面推廣房屋建筑全過(guò)程監管信息平臺，?？谑?、三亞市和儋州市要在2017 年底前實(shí)現重點(diǎn)項目建筑施工現場(chǎng)視頻監控。積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，逐步提高裝配式建筑比例。大力推廣應用綠色建筑和建材，推廣建筑信息模型技術(shù)（BIM）、減隔震技術(shù)應用和綠色建造方式，提升工程質(zhì)量水平。

（二十二）保障城鎮公共安全

提升城鎮綜合防災減災能力，健全防風(fēng)、抗震、消防、防洪、除澇、人民防空和應對地質(zhì)、氣象災害等應急指揮體系，增強城鎮災害監測預警、防空襲預警和信息發(fā)布能力，建立全天候、系

統性、現代化的城鎮運行安全保障體系。提升基礎設施防能力，保持供水、供電、供氣、通信、交通救援線(xiàn)路等城鎮生命線(xiàn)系統暢通。加強防災避難場(chǎng)所建設，優(yōu)先利用學(xué)校、醫院、公園等大型公共建筑和公共設施，作為城鎮臨時(shí)避難疏散和安置的重點(diǎn)場(chǎng)所。開(kāi)展重點(diǎn)地區道路、橋梁、隧道、給排水、河道、消防、人防、燃氣等設施防災能力安全排查，對標準偏低的設施實(shí)施升級改造，重點(diǎn)提高濱海城鎮抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮能力和城鎮低洼地區排澇能力；加強消防隊（站）、消防裝備等城鎮消防設施建設。構建規模適度、結構合理、管理科學(xué)、協(xié)同有序、運轉高效的應急救援隊伍，完善防災應急預案，各級各類(lèi)防災指揮機構應定期舉行應急演練。

（二十三）創(chuàng )新城鎮治理方式

加強相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域法規的立改廢釋?zhuān)纬筛采w城鎮規劃建設管理全過(guò)程的法規制度。嚴格執行城鎮規劃建設管理行政決策法定程序，堅決遏制領(lǐng)導干部隨意干預城鎮規劃設計和工程建設的現象。完善城鎮治理機制，明確市、區、街道、社區的管理責任，形成分工合理、各有側重、便民利民的城鎮治理格局。積極推廣社區網(wǎng)格化管理模式，鼓勵有條件的市縣建設城鎮管理信息平臺，推動(dòng)城鎮治理水平不斷提高。創(chuàng )新基層治理方式，搭建公眾參與平臺，教育引導市民參與城鎮治理管理，提高公眾參與度，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治的良性互動(dòng)。加強媒體宣傳，促進(jìn)城鎮治理信息公開(kāi)，推進(jìn)城鎮治理陽(yáng)光運行。提高市民文明意識，建立市民行為規范，堅持以先進(jìn)典型為引領(lǐng)，加強公民思想道德建設和社會(huì )誠信建設，不斷提升市民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度。

六、保障措施

（二十四）加強組織領(lǐng)導

各級黨委、政府要建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的城鎮工作格局，主要領(lǐng)導要親自抓，及時(shí)研究解決城鎮發(fā)展中的重大問(wèn)題。省委、省政府負責全省城鎮發(fā)展的頂層設計，建立城鎮工作協(xié)調機制，統籌引導推進(jìn)城鎮建設。省直相關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，主動(dòng)作為，形成合力。各市縣黨委、政府是城鎮工作的責任主體，要按照中央要求和省委、省政府部署，明確目標重點(diǎn)、實(shí)施步驟、保障措施，扎實(shí)有效抓好城鎮規劃建設管理工作。完善軍地協(xié)商機制，暢通軍地協(xié)調溝通渠道，處理好城鎮建設與軍隊建設之間的關(guān)系，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

（二十五）加強政策支持

加快完善土地政策，打破行政壁壘和市場(chǎng)分割，建立土地要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置機制，建設用地指標分配要適應城鎮化趨勢，同農業(yè)轉移人口落戶(hù)掛鉤，規范推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤；建立城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵機制，加快盤(pán)活存量建設用地。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)調控手段，合理控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規模和節奏。積極拓寬融資渠道，推廣政府和社會(huì )資本合作模式（PPP），引導開(kāi)發(fā)性金融機構、社會(huì )資本參與我省城鎮建設，撬動(dòng)和引導更多社會(huì )資金進(jìn)入城鎮基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域。全面實(shí)施居住制度，積極推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度建設，鞏固和擴大社會(huì )保險覆蓋面。

（二十六）加強人才隊伍建設

各級領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)習城鎮工作有關(guān)知識，掌握城鎮工作規律，提高領(lǐng)導和創(chuàng )新城鎮工作的能力。要培養選拔一批懂城鎮、會(huì )管理、有創(chuàng )意的優(yōu)秀干部，配強城鎮各級領(lǐng)導班子。組織部門(mén)要分批選派城鎮管理干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到省外發(fā)達地區考察學(xué)習、掛職交流，開(kāi)闊眼界，增長(cháng)才干。各級黨校干部培訓課程要增加城鎮工作內容，有關(guān)職能部門(mén)要加強城鎮規劃、建設、管理等專(zhuān)業(yè)培訓。完善高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才梯隊培養和引進(jìn)機制，加強規劃師、建筑師、工程師和專(zhuān)業(yè)城鎮管理人才隊伍建設。

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