瓊府〔2017〕96號《海南省人民政府關(guān)于加強新建住宅小區配套公共服務(wù)設施建設管理的意見(jiàn)》

海南省人民政府關(guān)于加強新建住宅小區配套公共服務(wù)設施建設管理的意見(jiàn)








瓊府〔2017〕96號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為加強全省新建住宅小區配套公共服務(wù)設施建設管理，提升城鎮公共服務(wù)水平，創(chuàng )造宜居環(huán)境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規規定，制定如下意見(jiàn)。

第一條　本意見(jiàn)所指新建住宅小區配套公共服務(wù)設施，是指根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市居住區規劃設計規范》等規定，明確要求新建住宅小區必須配套建設的教育、醫療衛生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區服務(wù)、消防安全、市政公用和行政管理以及其他設施。

第二條　新建住宅小區項目建設單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設單位)應按本意見(jiàn)建設和移交新建住宅小區項目配套的公共服務(wù)設施。新建住宅小區項目配套公共服務(wù)設施應當與住宅主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

第三條　各市縣規劃、國土資源、住房城鄉建設、房產(chǎn)管理、教育、文化廣電出版體育、衛生計生、商務(wù)等部門(mén)根據本意見(jiàn)和職責分工，監督管理新建住宅小區項目配套公共服務(wù)設施的規劃、建設、移交和使用。

各市縣人民政府在組織編制市縣總體規劃和控制性詳細規劃時(shí)，應當完善水、電、路、氣、光等基礎設施和公共服務(wù)設施配套建設。各市縣人民政府進(jìn)行新區開(kāi)發(fā)、舊城改造、棚戶(hù)區改造應當結合實(shí)際情況，配套建設中小學(xué)校、幼兒園等公共服務(wù)設施。居住區戶(hù)數在1500戶(hù)及以上的，應規劃建設幼兒園;居住區戶(hù)數在4000戶(hù)及以上的，應規劃建設小學(xué);居住區戶(hù)數在9000戶(hù)及以上的，應規劃建設初中。各市縣人民政府可根據居住區常住人口規模、開(kāi)發(fā)區域功能定位、已有學(xué)校和幼兒園等情況適當調整中小學(xué)和幼兒園規模和數量。

各市縣人民政府要按照本意見(jiàn)組織實(shí)施新建住宅小區不具備單獨配建條件的中小學(xué)校和幼兒園等公共服務(wù)設施建設，并組織相關(guān)部門(mén)做好配套建設的公共服務(wù)設施的接收和投入使用工作。

第四條　新建住宅小區交付使用前，其配套公共服務(wù)設施應當符合下列條件：

(一)住宅小區生活用水應按照供水部門(mén)方案，納入城鄉自來(lái)水管網(wǎng)，供水企業(yè)應當向最終用戶(hù)收取有關(guān)費用。

(二)住宅小區用電按照電力部門(mén)的供電方案，接入城市供電網(wǎng)絡(luò )，不使用臨時(shí)施工用電，供電企業(yè)應當按照我省住宅小區抄表到戶(hù)的有關(guān)規定和技術(shù)規范，實(shí)施供電抄表到戶(hù)。住宅小區要保證用電安全，配電設施要做好安全防護，地勢低洼、易積水的住宅小區配電設施用房應建在地面以上，不得建在地下室。

(三)住宅小區的雨水、污水排放納入永久性城鄉雨水、污水排放系統;對城鎮污水管網(wǎng)未能鋪設到位，或污水沒(méi)有排放去向等可能導致污水亂排與變相排污的區域，市縣政府應暫緩供應房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設用地。住宅小區的雨水管道和污水管道不得混接，住宅室內與客廳相連的陽(yáng)臺，應設置供洗衣機污水排放的專(zhuān)用污水管道，該污水管道不得接入陽(yáng)臺雨水管道，以確保陽(yáng)臺雨污分流。

(四)住宅小區附近有燃氣管網(wǎng)的，完成住宅室內、室外燃氣管道的敷設并與燃氣管網(wǎng)鑲接;住宅小區附近沒(méi)有燃氣管網(wǎng)的，完成住宅室內燃氣管道的敷設，并依據小區燃氣設計方案進(jìn)行設施建設、落實(shí)燃氣供應渠道。

(五)住宅小區和住宅建筑內的地下通信管道、配線(xiàn)管網(wǎng)、電信間、設備間等通信及有線(xiàn)電視設施按照國家光纖到戶(hù)、有線(xiàn)電視相關(guān)標準建設，實(shí)現光纖及有線(xiàn)電視到戶(hù)。住宅小區和住宅建筑內移動(dòng)通信基礎設施的規劃、設計、施工與驗收，應與住宅小區建設同步進(jìn)行。

(六)積極推廣智能電表、水表、氣表等智能化設施，提升住宅小區智能化水平。鼓勵建設海南省城市快遞末端公共服務(wù)平臺，通過(guò)設立快遞代投點(diǎn)、配建智能快件箱等形式，滿(mǎn)足小區居民多樣化需求。

(七)住宅小區與城市道路或者公路之間有直達的道路相連。

(八)住宅小區按照規劃要求配建的公共交通站點(diǎn)暫未開(kāi)通公共交通線(xiàn)路，且住宅小區與已開(kāi)通的公共汽車(chē)、軌道交通站點(diǎn)距離均超過(guò)2公里的，建設單位應當配備短途交通車(chē)輛通達公共汽車(chē)或軌道交通站點(diǎn)。

(九)住宅小區配建的停車(chē)位應按國家和我省有關(guān)規定建設充電設施或預留建設安裝條件。

(十)按照《城市居住區規劃設計規范》標準要求完成教育、醫療衛生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區服務(wù)、消防安全、市政公用和行政管理以及其他公共服務(wù)設施的配建。因住宅小區分期建設，上述設施尚未建成的，應當有可供過(guò)渡使用的相應公共服務(wù)設施，同時(shí)必須配建過(guò)渡性的生活垃圾轉運設施。

(十一)完成住宅小區內的綠化建設。

(十二)落實(shí)新建居住區和社區室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身設施的要求。

(十三)住宅小區分期建設的，建成的住宅周邊場(chǎng)地清潔、道路平整，與施工工地有明顯有效的隔離措施。

(十四)按照《城市居住區規劃設計規范》規定，居住戶(hù)數或人口規模達到居住區或小區標準的，應當配套建設公共廁所。

第五條　市縣人民政府根據市縣總體規劃、控制性詳細規劃等文件，組織有關(guān)職能部門(mén)制定本市縣配套公共服務(wù)設施的項目、規模和設施要求等設置標準、移交標準和移交方式，并向社會(huì )公布。

第六條　各市縣規劃部門(mén)提出新建住宅小區項目用地規劃條件時(shí)，應當明確規定建設單位負責建設的配套公共服務(wù)設施的種類(lèi)、規模和設施要求等設置標準;在審查建設工程設計方案總平面圖時(shí)，應當核定配套公共服務(wù)設施的位置。

第七條　建設單位應當按照規劃條件規定的種類(lèi)、規模、設施要求等設置標準核定的位置進(jìn)行配套公共服務(wù)設施建設。未經(jīng)市縣規劃部門(mén)批準，建設單位不得擅自縮減或修改配套公共服務(wù)設施項目、規模，不得擅自改變配套公共服務(wù)設施的位置。確需變更的，應當按《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關(guān)規定執行。

第八條　各市縣新出讓的住宅用地，要將規劃部門(mén)在用地規劃條件中明確的新建住宅小區項目應配套的公共服務(wù)設施作為土地出讓的條件載入招拍掛交易文件，明確約定新建住宅小區項目配套公共服務(wù)設施建設內容、建設標準、產(chǎn)權歸屬、產(chǎn)權移交方式，與主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用以及配套公共服務(wù)設施建設時(shí)序等內容，其中獨立用地的配套公共服務(wù)設施建設應當明確在首期開(kāi)發(fā)建設同時(shí)實(shí)施。

明確約定配套公共服務(wù)設施的，在土地成交后，由市縣規劃、國土資源、住房城鄉建設、房產(chǎn)管理等部門(mén)依職責按配套公共服務(wù)設施的建設要求與土地使用權競得人簽訂土地出讓補充協(xié)議，明確約定配套公共服務(wù)設施的建設內容、建設標準、開(kāi)(竣)工期限、產(chǎn)權歸屬、產(chǎn)權移交方式、違約責任等內容，并在后期建設中嚴格監督落實(shí)。

建設單位必須嚴格按協(xié)議約定的配套公共服務(wù)設施建設時(shí)序進(jìn)行建設，必須在新建住宅小區建設總量完成80%前完成全部配套公共服務(wù)設施建設。

第九條　市縣綜合行政執法部門(mén)負責對建設單位擅自縮減配套公共服務(wù)設施項目及規模、擅自調整配套公共服務(wù)設施項目位置，或者不按照第八條規定建設時(shí)序進(jìn)行建設等違法違規行為進(jìn)行監管、依法處理。

市縣房產(chǎn)管理(住房城鄉建設)部門(mén)負責協(xié)助市縣綜合行政執法部門(mén)監督配套公共服務(wù)設施建設進(jìn)度，通過(guò)商品房預售資金監管措施，保證建設資金的落實(shí)。同時(shí)，對建設單位配套公共服務(wù)設施建設和移交的不良行為進(jìn)行記錄和監管。

市縣國土資源部門(mén)對土地使用權競得人(建設單位)違反土地管理法律法規規定和國有土地使用權出讓合同等行為進(jìn)行監管、依法處理。

對新建住宅小區項目不按本意見(jiàn)要求建設和移交配套公共服務(wù)設施的，市縣規劃部門(mén)不得辦理規劃驗收，市縣不動(dòng)產(chǎn)登記機構不得發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。

第十條　新建商品住宅在申請預售或現售時(shí)，建設單位應當在銷(xiāo)售現場(chǎng)將建設工程設計方案總平面圖進(jìn)行公示;應當將建設工程設計方案總平面圖作為《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》附件;應當在《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》中明確約定配套公共服務(wù)設施建設和移交等相關(guān)內容。

市縣房產(chǎn)管理部門(mén)負責監督建設單位按規定進(jìn)行新建商品住宅預售、現售。

第十一條　建設單位應按市縣規劃、國土資源、住房城鄉建設、房產(chǎn)管理等部門(mén)與其簽訂的土地出讓補充協(xié)議約定，采取以下方式將配套公共服務(wù)設施移交給使用(管理)、經(jīng)營(yíng)單位或自行組織經(jīng)營(yíng)：

(一)協(xié)議約定的由建設單位出資建設的中小學(xué)校、幼兒園等教育設施，產(chǎn)權無(wú)償移交市縣人民政府;

(二)社區公共用房〔包括居委會(huì )辦公和活動(dòng)用房、派出所或警務(wù)室、公共消防服務(wù)基礎設施、社區衛生服務(wù)中心(站)、殘疾人康復服務(wù)中心等行政管理設施〕產(chǎn)權無(wú)償移交市縣人民政府;

(三)占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車(chē)的車(chē)位、物業(yè)服務(wù)用房、室外文化活動(dòng)場(chǎng)等屬于全體業(yè)主共有的配套設施，其建設成本列入項目建設成本，建成后移交給全體業(yè)主;

(四)生活垃圾轉運站、公共廁所、環(huán)境衛生站以及變電站等市政公用設施，產(chǎn)權無(wú)償移交歸口管理部門(mén);

(五)公交站場(chǎng)和郵政所等市政公用設施，以及屬于專(zhuān)營(yíng)行業(yè)運行的社會(huì )公益性配套設施，以有資質(zhì)的評估機構或中介組織核定的成本價(jià)(由土建成本、土地價(jià)格和相關(guān)稅費等組成)移交給歸口專(zhuān)營(yíng)部門(mén);

(六)菜市場(chǎng)、便利店、早餐店、理發(fā)店、超市等屬于市場(chǎng)微利經(jīng)營(yíng)的便民商業(yè)服務(wù)設施，由建設單位投資建設，其產(chǎn)權歸建設單位或買(mǎi)受人所有，建成后按照權屬移交，由商務(wù)主管部門(mén)監督建設單位或買(mǎi)受人按規劃確定的用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

市縣人民政府根據公共服務(wù)設施規劃建設的實(shí)際需要，制定產(chǎn)權無(wú)償移交、成本價(jià)移交、全體業(yè)主共有、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等公共服務(wù)設施的具體范圍、種類(lèi)和方式。

上述配套公共服務(wù)設施產(chǎn)權無(wú)償移交涉及的稅費，符合相關(guān)稅法規定減免條件的享受稅費減免，不能減免的，稅費由移交單位和接收單位按稅法規定分別承擔;有償移交的依據相關(guān)稅法規定執行。

建設單位建設的配套公共服務(wù)設施在辦理移交手續前，由建設單位按照相關(guān)規定實(shí)施養護、管理，并自覺(jué)接受相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)監督。

第十二條　配套用房(市政公用設施除外)應當在安裝永久通水、通電、通燃氣后，以毛坯房移交、交付使用，接收單位不得以任何理由增加接收條件。屬于市政公用設施的，各相關(guān)專(zhuān)營(yíng)部門(mén)負責制定移交標準并向社會(huì )公布，開(kāi)發(fā)企業(yè)應當按公布的移交標準移交，接收單位不得以任何理由增加接收條件。

第十三條　建設單位須在新建住宅小區項目竣工驗收備案后1個(gè)月內通知有關(guān)部門(mén)接收配套公共服務(wù)設施：

(一)無(wú)償移交的配套公共服務(wù)設施，已按批準的規劃要求實(shí)施的，接收單位不得放棄接收，并且自接到書(shū)面移交通知之日起1個(gè)月內向建設單位明確交接方式;

(二)以成本價(jià)移交的配套公共服務(wù)設施，接收單位應當在接到書(shū)面移交通知之日起1個(gè)月內書(shū)面向建設單位反饋移交意見(jiàn)，明確接洽方式;未在限期內反饋意見(jiàn)的，視作接收單位放棄接收配套公共服務(wù)設施。移交時(shí)移交雙方簽訂移交協(xié)議，同時(shí)將配套公共服務(wù)設施的用地資料、報建圖紙資料、建筑施工圖紙資料及申報、報建、驗收等有關(guān)文件作為移交協(xié)議附件一并交給接收單位。

第十四條　配套建設但沒(méi)有約定移交的其他配套公共服務(wù)設施，或接收單位放棄以成本價(jià)方式移交的配套公共服務(wù)設施，由建設單位按規劃條件規定的使用用途管理、使用，未經(jīng)市縣規劃部門(mén)批準，不得擅自變更使用用途。

第十五條　教育、醫療衛生、文化體育、消防安全、市政公用、社區服務(wù)等設施，以及《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》約定屬于業(yè)主共有或共享的配套公共服務(wù)設施，不得變更為經(jīng)營(yíng)性配套設施。

第十六條　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。





 

海南省人民政府

2017年12月15日

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