瓊府辦〔2020〕23號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知





瓊府辦〔2020〕23號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》《海南省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》《海南省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

海南省人民政府辦公廳

2020年5月6日

海南省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕26號)精神，按照《海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊府〔2017〕94號)總體部署，穩步推進(jìn)科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，結合我省實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號文件精神，按照中央改革總體部署，在科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革總體框架下，結合我省實(shí)際，科學(xué)界定科技領(lǐng)域省與市縣財政事權范圍，明確省與市縣財政支出責任，為深化我省科技體制改革，推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略提供有力保障。

(二)基本原則。

堅持政府引導。進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)支持科技創(chuàng )新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。政府的投入重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎前沿、社會(huì )公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。

堅持權責一致。遵循財政事權和支出責任劃分的一般規律，按照“誰(shuí)的財政事權誰(shuí)承擔支出責任”的原則，科學(xué)劃分科技領(lǐng)域財政權責關(guān)系，實(shí)現各級政府間權、責、利相統一，調動(dòng)各級政府支持科技創(chuàng )新積極性。

堅持穩妥推進(jìn)。在我省科技領(lǐng)域現行財政事權和支出責任框架總體穩定的基礎上，結合我省科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新情況新任務(wù)新要求，統籌進(jìn)行調整。

二、主要內容

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕26號)，科技研發(fā)、科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展、科技成果轉移轉化、區域創(chuàng )新體系建設、科學(xué)技術(shù)普及劃分為中央與地方共同財政事權，地方科技人才隊伍建設、地方科研機構改革和發(fā)展建設劃分為地方財政事權?，F對中央與地方共同財政事權和地方財政事權，劃分省級與市縣財政事權和支出責任。

(一)科技研發(fā)。

利用財政資金設立用于支持基礎研究、應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面的科技計劃(專(zhuān)項、基金等)，分別確定為省級或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。

1.基礎研究。

聚焦原始創(chuàng )新導向的基礎性、前沿性自由探索類(lèi)科學(xué)研究事項，聚焦全省發(fā)展戰略目標和整體自主創(chuàng )新能力提升的目標導向性基礎研究事項，確定為省級財政事權，由省級財政統籌中央補助資金和省級財政資金承擔支出責任，主要通過(guò)海南省自然科學(xué)基金予以支持。

市縣結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際自主設立基礎研究方面的科技計劃(專(zhuān)項、基金等)，確定為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

2.應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。

聚焦全省重大戰略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標，針對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大科技需求，充分發(fā)揮政府主導作用，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，著(zhù)力解決產(chǎn)業(yè)重大科技問(wèn)題，培育全省戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事項，確定為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任，通過(guò)海南省重大科技計劃予以支持。

聚焦全省民生需求和公共服務(wù)，針對事關(guān)民生的重點(diǎn)社會(huì )公益性研究，事關(guān)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研究、科技合作、軟科學(xué)研究等事項，確定為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任，通過(guò)海南省重點(diǎn)研發(fā)科技計劃予以支持。

市縣根據相關(guān)規劃等自主設立應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方面的科技計劃(專(zhuān)項、基金等)，確定為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

(二)科技創(chuàng )新平臺建設發(fā)展。

利用財政資金對科技創(chuàng )新平臺建設發(fā)展的補助，確定為省與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

對圍繞全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，根據前沿學(xué)科、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、科技資源開(kāi)放共享等研發(fā)工作需要，在我省建設經(jīng)認定為國家級或省級的科技創(chuàng )新平臺建設發(fā)展的獎補，財政負擔資金由省級財政統籌中央補助資金和省級財政資金承擔主要支出責任;市縣財政結合本地實(shí)際承擔相應的支出責任。

市縣根據相關(guān)規劃等自主建設認定的科技創(chuàng )新平臺，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政統籌中央補助資金和省級財政資金通過(guò)轉移支付給予支持。

(三)科技人才隊伍建設。

對圍繞全省建設高層次科技人才隊伍，根據我省人才發(fā)展戰略規劃等統一組織實(shí)施的科技人才計劃，分別確定為省級或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。

由省級實(shí)施的的科技人才引進(jìn)、培養和激勵事項，對推動(dòng)我省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中作出突出貢獻的個(gè)人和組織的表彰和獎勵，對省級組織實(shí)施的選派科技人員支持農村科技工作的專(zhuān)項派遣科技計劃事項等，確定為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任。

市縣根據相關(guān)規劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)和培養，確定為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

(四)科技成果轉移轉化。

對通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確定為省與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

省級財政通過(guò)發(fā)揮中央補助資金和省級財政資金的引導及杠桿作用，運用市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )資本投入，促進(jìn)關(guān)系全省重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

市縣財政結合本地實(shí)際，通過(guò)自主方式引導社會(huì )資本加大投入，支持本市縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉移轉化。省級財政統籌中央補助資金和省級財政資金通過(guò)轉移支付給予支持。

(五)區域創(chuàng )新體系建設。

對推進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設財政負擔資金，確定為省與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

對在我省建設并經(jīng)認定為國家級或省級的科技園區的獎補，對經(jīng)認定(培育)和引進(jìn)的高新技術(shù)企業(yè)的獎補，財政負擔資金由省級財政統籌中央補助資金和省級財政資金承擔主要支出責任;市縣財政結合本地實(shí)際承擔相應的支出責任。

市縣根據相關(guān)規劃等開(kāi)展的區域創(chuàng )新體系(科技園區、創(chuàng )新型市縣和鄉鎮、科技創(chuàng )新服務(wù)載體等)建設，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政統籌中央補助資金和省級財政資金通過(guò)轉移支付給予支持。

(六)科學(xué)技術(shù)普及。

對我省普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，對我省科普基地場(chǎng)館等設施建設運行的補助等，確定為省與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

對省級層面開(kāi)展科普工作的保障，對認定為省級的科普基地場(chǎng)館等設施建設運行的補助等，由省級財政承擔主要支出責任。

對市縣層面開(kāi)展科普工作的保障，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政統籌中央補助資金和省級財政資金通過(guò)轉移支付給予支持。

(七)科研機構改革和發(fā)展建設。

利用財政性資金對科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照科研機構隸屬關(guān)系分別確定為省級或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。

(八)科技領(lǐng)域的其他未列事項。

省財基本建設支出按照有關(guān)規定執行，主要用于省級財政事權或省與市縣共同財政事權事項?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì )力量設立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構，按照現行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

社會(huì )科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)問(wèn)題開(kāi)展研究的支持，由省級財政承擔支出責任，充分發(fā)揮海南省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)規劃課題資金的作用。市縣結合本地實(shí)際自主設立的對社會(huì )科學(xué)研究方面的支持事項，由市縣財政承擔支出責任。

三、配套措施

科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分是省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的重要內容，全省各級政府、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，精心組織實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。

(一)全面優(yōu)化科研管理。認真貫徹落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施〉的通知》(瓊府〔2019〕22號)要求，進(jìn)一步深化科技計劃管理改革，建立符合科研規律的科技創(chuàng )新管理體制機制。

(二)積極落實(shí)支出責任。省級財政和市縣財政要按照確定的支出責任合理安排預算，持續加大財政對科技事業(yè)支持力度，推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養、創(chuàng )新驅動(dòng)、科技成果轉化、科技創(chuàng )新平臺建設、科學(xué)技術(shù)普及等全面發(fā)展。

(三)強化資金績(jì)效管理。按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，結合科技工作特點(diǎn)，建立健全科技領(lǐng)域預算績(jì)效管理機制，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，加強績(jì)效管理監督問(wèn)責和工作考核，提高科技領(lǐng)域預算管理水平和政策實(shí)施效果。

(四)完善相關(guān)管理制度。各有關(guān)部門(mén)和各市縣政府要根據本方案有關(guān)要求，在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，體現科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分的基本規范。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。



附件：海南省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分情況表

海南省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕27號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)國辦發(fā)〔2019〕27號文件)精神，按照《海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊府〔2017〕94號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)瓊府〔2017〕94號文件)總體部署，穩步推進(jìn)教育領(lǐng)域省與市縣(含洋浦，下同)財政事權和支出責任劃分改革，持續提升財政對教育事業(yè)的保障能力，結合我省實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深入貫徹習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號文件精神，按照中央改革總體部署，在教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革總體框架下，結合我省實(shí)際，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省級和市縣財政關(guān)系?？茖W(xué)界定教育領(lǐng)域省與市縣財政事權范圍，規范省與市縣支出責任分擔方式，加大教育領(lǐng)域投入，為海南深化教育改革開(kāi)放、加快推進(jìn)教育現代化、提升教育領(lǐng)域公共服務(wù)能力提供有力保障。

(二)基本原則。

堅持以人民為中心理念。以辦人民滿(mǎn)意的教育為出發(fā)點(diǎn)，根據教育領(lǐng)域特點(diǎn)，準確把握改革政策意圖，遵從中央和省委、省政府的決策部署，按照改革路徑做好頂層設計，全面承接和完成好改革任務(wù)，充分調動(dòng)市縣支持教育發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

堅持科學(xué)合理劃分權責。按照中央確定的教育改革事項和省委、省政府明確的教育相關(guān)事項，合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，明確地方財政事權?？茖W(xué)劃分省與市縣財政事權和支出責任，并根據受益范圍、影響程度等對部分具體事項細化，做到清晰規范。

堅持保障標準合理可行。落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)要求，兜牢教育領(lǐng)域公共服務(wù)保障底線(xiàn)，盡力而為、量力而行。以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為保障重點(diǎn)，全面落實(shí)國家和我省制定的基礎標準，加強省對市縣指導，嚴格控制市縣隨意提標擴面。

堅持逐步穩妥推進(jìn)改革。結合中央和我省改革進(jìn)展情況，兼顧當前和長(cháng)遠，分類(lèi)推進(jìn)改革，對管理體制和相關(guān)政策清晰的事項予以明確，對其他事項逐步調整完善。按照“全省一盤(pán)棋”要求，對同一事項逐步拉平省與市縣支出責任分擔比例，并保持現有省與市縣財力格局總體穩定，確保改革平穩過(guò)渡。

二、 主要內容

根據國辦發(fā)〔2019〕27號文件和瓊府〔2017〕94號文件有關(guān)要求，按照上述指導思想和基本原則，結合我省教育工作特點(diǎn)，將教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育(含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等)三個(gè)方面。對國辦發(fā)〔2019〕27號文件中已經(jīng)明確的中央與地方共同財政事權進(jìn)行劃分，同時(shí)將省委、省政府明確由省級與市縣財政共同分擔(含省財政對市縣補助)的教育相關(guān)事項作為地方財政事權一并進(jìn)行劃分。中央與地方共同財政事權和地方財政事權，在省以下原則上按照單位隸屬關(guān)系分別確認財政事權和支出責任，省屬單位經(jīng)費為省級財政事權并由省財政承擔支出責任，市縣所屬單位經(jīng)費為省級與市縣共同財政事權并由省和市縣財政共同承擔支出責任。屬于省級財政事權確需委托市縣行使的事項，所需經(jīng)費由省財政轉移支付給市縣。

(一)義務(wù)教育方面。

義務(wù)教育總體上為省級與市縣共同財政事權，省屬單位經(jīng)費由省財政統籌使用中央和省級資金保障，市縣所屬單位經(jīng)費由中央、省和市縣財政共同保障并按具體事項細化，其中：涉及學(xué)校日常運轉、校舍安全、學(xué)生學(xué)習生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費根據國家或省確定的基礎標準，除中央資金外，由省與市縣財政按比例分擔，中央和省財政承擔的部分通過(guò)共同財政事權轉移支付安排給市縣;涉及階段性任務(wù)和專(zhuān)項性工作的事項，省財政結合財力狀況和中央財政支持情況，通過(guò)轉移支付統籌支持市縣。

1.公用經(jīng)費保障。執行我省制定的基礎標準，所需經(jīng)費(國家基礎標準部分)中央與地方財政按照6:4分擔(其中國務(wù)院規定比照享受西部開(kāi)發(fā)政策的民族市縣中央與地方繼續按照8:2分擔)，地方財政分擔部分(含我省基礎標準高于國家基礎標準部分)，省屬學(xué)校經(jīng)費由省財政承擔，市縣所屬學(xué)校經(jīng)費由省與市縣財政按7:3分擔。

2.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。將家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助調整為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助，執行國家制定的基礎標準。所需經(jīng)費由中央與地方財政按5:5分擔，地方財政分擔部分，省屬學(xué)校經(jīng)費由省財政承擔，市縣所屬學(xué)校經(jīng)費由省與市縣財政按照7:3分擔。

3.校舍安全保障。農村公辦學(xué)校校舍安全保障經(jīng)費由中央與省財政按6:4分擔，校舍單位面積補助測算標準由國家統一制定，超過(guò)測算標準所需經(jīng)費則由市縣財政統籌安排。城市公辦學(xué)校校舍安全保障經(jīng)費按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財政分別承擔，市縣可根據需要制定城市公辦學(xué)校校舍安全保障相關(guān)經(jīng)費補助標準。

4.貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助。執行國家制定的基礎標準，除中央獎補資金外，省級試點(diǎn)市縣所需經(jīng)費，由省與市縣財政按7:3分擔，自行試點(diǎn)市縣所需經(jīng)費，由市縣財政承擔。位于省級試點(diǎn)市縣的省屬公辦學(xué)校經(jīng)費由省財政承擔并轉移支付給市縣。

5.教育扶貧移民學(xué)生交通費補助。執行我省制定的基礎標準，所需經(jīng)費由省與市縣財政按照5:5分擔。

6.其他經(jīng)常性事項。

(1)免費提供教科書(shū)等。國家規定課程教科書(shū)和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典執行國家補助標準，使用中央資金落實(shí)。省級免費提供省級規定課程教科書(shū)、練習冊等，所需經(jīng)費由省財政承擔。市縣免費提供市縣規定課程教科書(shū)，所需經(jīng)費由市縣財政承擔。免費提供作業(yè)本，所需經(jīng)費按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財政分別承擔。

(2)農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃補助。中央財政給予特崗教師工資性補助，以此工資性補助為基數，省財政相應承擔需由單位承擔的社會(huì )保險繳費、住房公積金，以及特崗教師必要的交通補助，市縣財政統籌使用各級財政資金落實(shí)特崗教師工資政策。

(3)偏遠貧困地區行政村以下農村小學(xué)教師生活補助。執行我省制定的基礎標準，所需經(jīng)費由省與市縣財政按5:5分擔，省財政承擔部分全部轉移支付給市縣統籌使用。

(4)普及游泳教育補助。公辦學(xué)校經(jīng)費按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財政分別承擔，省財政按規定的標準對市縣義務(wù)教育學(xué)生達標測試、公辦學(xué)校游泳池日常運營(yíng)管理等事項予以補助，由市縣統籌使用。

(5)安全應急綜合演練補助。所需經(jīng)費按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財政分別承擔，省財政按規定的標準對市縣義務(wù)教育學(xué)生安全應急綜合演練予以補助，由市縣統籌使用。

(6)研學(xué)旅行活動(dòng)獎補。執行我省制定的獎補標準，省屬學(xué)校學(xué)生活動(dòng)獎補資金由省財政承擔，市縣所屬學(xué)校學(xué)生活動(dòng)獎補資金由省與市縣財政按5:5分擔。

7.涉及階段性任務(wù)和專(zhuān)項性工作的事項。

(1)薄弱環(huán)節改善與能力提升。省屬公辦學(xué)校經(jīng)費由省財政統籌安排中央和省級資金保障，市縣所屬公辦學(xué)校經(jīng)費由市縣財政統籌安排，中央和省財政通過(guò)相關(guān)轉移支付統籌給予支持。

(2)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。所需經(jīng)費按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財政分別承擔，省財政按規定的標準對市縣予以補助，由市縣統籌使用。

(3)教師隊伍建設。省級教師培訓經(jīng)費由省財政統籌安排中央和省級資金保障，市縣級教師培訓經(jīng)費由市縣財政統籌安排，中央和省財政通過(guò)相關(guān)轉移支付統籌給予支持。教師引進(jìn)所需經(jīng)費按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財政分別承擔，省財政按規定的標準對市縣予以補助。

(4)邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才計劃教師選派專(zhuān)項工作。執行國家制定的基礎標準，所需經(jīng)費由中央和省財政按5:5分擔，選派工作其他相關(guān)經(jīng)費由省財政承擔。

此外，對鞏固落實(shí)城鄉義務(wù)教育教師工資政策，中央財政繼續通過(guò)一般性轉移支付對地方義務(wù)教育教師工資經(jīng)費統籌給予支持，省屬公辦學(xué)校教師工資由省財政統籌使用相關(guān)轉移支付和本級財力保障，市縣所屬公辦學(xué)校教師工資由市縣財政按規定統籌使用相關(guān)轉移支付和本級財力確保按時(shí)足額發(fā)放。

(二)學(xué)生資助方面。

學(xué)生資助作為相對獨立完整的政策體系，覆蓋各教育階段，總體上為省級與市縣共同財政事權，其中：用于激勵引導方面的事項所需經(jīng)費主要由中央和省財政承擔;用于困難資助方面的事項，根據國家和我省制定的基礎標準，省屬單位經(jīng)費由省財政統籌使用中央和省級資金保障，市縣所屬單位經(jīng)費由中央、省和市縣財政共同保障，中央和省財政承擔的部分通過(guò)共同財政事權轉移支付安排給市縣。

1.學(xué)前教育幼兒資助。執行我省制定的資助標準，所需經(jīng)費除中央資金外，由省與市縣財政按7:3分擔。市縣負責落實(shí)幼兒資助政策，確保在本市縣(含位于本市縣的省屬公辦幼兒園)接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。

2.普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費等補助。建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費執行現行的補助標準(即各學(xué)校經(jīng)批準的學(xué)費收費標準)，所需經(jīng)費(中央核定我省補助標準部分)中央與地方財政按6:4分擔，地方財政分擔部分，所需經(jīng)費按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財政分別承擔。建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難少數民族學(xué)生免住宿費執行現行的補助標準(即各學(xué)校經(jīng)批準的住宿費收費標準)、免教材費執行我省制定的標準，所需經(jīng)費按照單位隸屬關(guān)系由省和市縣財政分別承擔。

3.普通高中教育國家助學(xué)金。執行國家制定的平均資助標準，所需經(jīng)費中央與地方財政按6:4分擔，地方財政分擔部分，省屬學(xué)校經(jīng)費由省財政承擔，市縣所屬學(xué)校經(jīng)費由省與市縣財政按7:3分擔。

4.中等職業(yè)教育免學(xué)費等補助。免學(xué)費執行我省制定的補助標準(按不同類(lèi)型學(xué)校區分)，所需經(jīng)費(中央測算補助標準部分)中央與地方財政按6:4分擔(其中生源地為國辦發(fā)〔2019〕27號文件劃定的第一檔省份，中央與地方按8:2分擔)，地方財政分擔部分，省屬學(xué)校經(jīng)費由省財政承擔，市縣所屬學(xué)校經(jīng)費符合中央免學(xué)費補助政策的，省財政統籌中央資金和自身財力，對?？谑邪?000元/生·年的標準予以補助，對其他市縣按1400元/生·年的標準予以補助，其余免學(xué)費補助資金由市縣財政自行承擔。對公辦中職學(xué)校“村官班”學(xué)生免除學(xué)費、對涉農專(zhuān)業(yè)一、二年級在校學(xué)生免住宿費和教材費，按照單位隸屬關(guān)系分別執行省和市縣各自制定的補助標準，所需經(jīng)費由省和市縣財政分別承擔。對非涉農專(zhuān)業(yè)一、二年級家庭經(jīng)濟特困在校學(xué)生免住宿費，執行我省制定的補助標準，省屬學(xué)校經(jīng)費由省財政承擔，市縣所屬學(xué)校經(jīng)費由省與市縣財政按7:3分擔。

5.中等職業(yè)教育國家助學(xué)金。執行國家制定的基礎標準，所需經(jīng)費中央與地方按6:4分擔(其中生源地為國辦發(fā)〔2019〕27號文件劃定的第一檔省份，中央與地方財政按8:2分擔)，地方財政分擔部分，省屬學(xué)校經(jīng)費由省財政承擔，市縣所屬學(xué)校經(jīng)費由省與市縣財政按7:3分擔。

6.中等職業(yè)教育獎學(xué)金。國家獎學(xué)金，執行國家制定的基礎標準，所需經(jīng)費由中央財政承擔。省級優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金，執行我省制定的基礎標準，所需經(jīng)費由省財政承擔。

7.特殊教育學(xué)校寄宿生生活費補助。執行我省制定的基礎標準，所需經(jīng)費由省與市縣財政按5:5分擔。

8.義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生特殊補助。執行我省制定的基礎標準，省屬學(xué)校經(jīng)費由省財政承擔，市縣所屬學(xué)校經(jīng)費由省與市縣財政按照5:5分擔。

9.高校國家助學(xué)金。執行國家制定的本專(zhuān)科生國家助學(xué)金平均資助標準和研究生國家助學(xué)金資助標準，所需經(jīng)費中央與省財政按6:4分擔。

10.高校國家獎學(xué)金等資助。高校國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學(xué)貸款獎補，劃分為中央財政事權，執行國家制定的相關(guān)資助標準，所需經(jīng)費由中央財政承擔。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金、我省優(yōu)秀貧困大學(xué)生獎學(xué)金、師范生公費教育資助、我省高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補償代償，執行我省制定的補助標準，所需經(jīng)費由省財政承擔。

11.高校國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助。省屬高校生源地助學(xué)貸款貼息，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政承擔，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由省財政承擔。省屬高校生源地風(fēng)險補償金補助，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政承擔，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央與省財政按5:5分擔。省屬高校校園地國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助由省財政承擔。

(三)其他教育方面。

學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。學(xué)前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育總體上為省級與市縣共同財政事權，省屬單位經(jīng)費由省財政統籌使用中央和省級資金保障，市縣所屬單位經(jīng)費由中央、省和市縣財政共同保障，中央和省財政承擔的部分通過(guò)相關(guān)轉移支付安排給市縣。高等職業(yè)教育和高等教育總體上為省級財政事權，所需經(jīng)費主要由中央和省財政承擔。

1.公用經(jīng)費保障。公辦普通高中和幼兒園生均公用經(jīng)費按照學(xué)校(幼兒園)隸屬關(guān)系分別執行省和市縣各自制定的基礎標準，省屬公辦學(xué)校(幼兒園)經(jīng)費由省財政承擔，市縣所屬公辦學(xué)校(幼兒園)經(jīng)費由省財政與市縣財政共同承擔，省財政按規定的標準對市縣予以補助。中等職業(yè)教育公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費執行我省制定的基礎標準，省屬公辦學(xué)校經(jīng)費由省財政承擔，市縣所屬公辦學(xué)校經(jīng)費由省和市縣財政按5:5分擔。高等職業(yè)教育和高等教育公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費執行我省制定的基礎標準，所需經(jīng)費由省財政承擔。

2.農村學(xué)前教育教師特設崗位計劃補助。省財政參照義務(wù)教育階段特崗教師標準給予市縣工資性補助，并相應安排經(jīng)費用于特崗教師必要的交通補助、按規定應由單位承擔的社會(huì )保險繳費和住房公積金，市縣財政統籌使用各級財政資金落實(shí)特崗教師工資政策。

3.改善辦學(xué)條件、擴大教育資源等。省屬單位經(jīng)費由省財政統籌安排中央和省級資金保障，市縣所屬單位經(jīng)費由市縣財政統籌安排，中央和省財政通過(guò)相關(guān)轉移支付統籌給予支持。

上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項，由國家和省統一制定、調整基礎標準，市縣在各項政策全部落實(shí)到位的前提下，如需制定高于基礎標準的地區標準，應保證自身財力允許且可持續，并事先按程序報省政府審批，高出基礎標準部分所需經(jīng)費由市縣財政承擔。法律法規或黨中央、國務(wù)院、省委、省政府另有規定的，從其規定。市縣按照有關(guān)規定，結合實(shí)際和財力狀況新增的事項，為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

民族教育、特殊教育、繼續教育、民辦教育以及高校、軍隊、農墾、林場(chǎng)林區、國有企業(yè)所屬學(xué)校(幼兒園)等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規、現行體制和政策執行。省委、省政府明確由省對市縣予以補助的教育相關(guān)事項，省財政按規定要求對市縣予以補助，通過(guò)相關(guān)轉移支付給予支持。中央和省財基本建設支出按中央和省有關(guān)規定執行。

三、保障措施

教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分是省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的重要內容，各市縣、各部門(mén)要充分認識改革的重要性和緊迫性，以高度的責任感和使命感，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，密切協(xié)調配合，精心組織實(shí)施，確保改革順利，并與深化教育改革開(kāi)放緊密結合，形成兩項改革良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

(一)強化責任落實(shí)。省和市縣財政要按照確定的保障標準和支出責任合理安排預算，確保財政教育投入持續穩定增長(cháng)，省財政要加強統籌，加大對困難地區的均衡性轉移支付力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。各市縣、各部門(mén)要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，對教育領(lǐng)域項目全面實(shí)施績(jì)效管理，不斷提高資金使用效益和服務(wù)質(zhì)量。

(二)完善分擔機制。對市縣以下承擔的教育領(lǐng)域財政事權和支出責任，需要進(jìn)一步劃分的，市縣政府可參照本方案要求，結合市縣以下財政體制進(jìn)行合理劃分。

(三)修訂完善制度。各市縣、各部門(mén)要根據本方案，在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，并在今后制定相關(guān)政策時(shí)，體現教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分有關(guān)內容。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。



附件：海南省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權清單及基礎標準、支出責任劃分情況表

海南省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕33號)，按照省委、省政府決策部署，結合我省交通運輸工作實(shí)際，現就我省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕12號)、《交通強國建設綱要》和《海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊府〔2017〕94號)等文件精神，合理劃分交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任，為推進(jìn)“四好農村路”建設、構建現代綜合交通運輸體系，高標準高質(zhì)量建設中國特色自由貿易港提供有力支撐和保障。

(二)基本原則。

——堅持科學(xué)統籌，充分調動(dòng)各方積極性。在省委、省政府的統一領(lǐng)導下，應由省級承擔的財政事權要上劃，適度加強省政府承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力;應由市縣承擔的財政事權要下放，充分發(fā)揮市縣政府區域管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實(shí)落地;應由省市縣共同承擔的財政事權要在省與市縣間作出合理安排，做到財政事權履行權責明確和全過(guò)程覆蓋。

——堅持為民理念，建設人民滿(mǎn)意交通。把滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高交通運輸基本公共服務(wù)的供給效率，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持立足實(shí)際，積極穩妥推進(jìn)改革。充分考慮交通運輸行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，對運轉情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規律的事項進(jìn)行總結和確認，對存在問(wèn)題的事項進(jìn)行調整和完善，穩步推進(jìn)相關(guān)改革。

二、 主要內容

根據中央改革要求，結合我省實(shí)際，按照省級財政事權、省與市縣共同財政事權、市縣財政事權三個(gè)層次，劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政和綜合交通六個(gè)方面的省與市縣財政事權和支出責任。

(一)省級財政事權。

1. 公路。

國道。省級承擔國道(包括國家高速公路和普通國道，下同)建設、養護、管理、運營(yíng)和應急處置的相應職責和具體事項的執行實(shí)施。省級負責籌集國家高速公路建設中除中央出資以外的其余資金，承擔普通國道建設、養護、管理、運營(yíng)中除中央支出以外的相應支出責任。

省道。省級承擔省道(包括地方高速公路和普通省道，下同)專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔建設、養護、管理、運營(yíng)和應急處置的相應職責和具體事項的執行實(shí)施。省級承擔相應支出責任。

交通規費征稽管理。省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔具體事項的執行實(shí)施。省級承擔支出責任。

道路運輸省級管理。省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔部分跨市縣重大事項的執行實(shí)施。省級承擔支出責任。

2. 水路。

水路公共基礎設施。省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責。省級承擔支出責任。

3. 鐵路。

干線(xiàn)鐵路。按照全國鐵路專(zhuān)項規劃的干線(xiàn)鐵路，省級承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項，其中干線(xiàn)鐵路的運營(yíng)管理由中央企業(yè)負責實(shí)施。省級(含企業(yè))承擔由中央(含中央企業(yè))支出之外的支出責任。

由省級決策的鐵路公益性運輸。省級承擔相應的管理職責，具體執行事項由省級委托相關(guān)企業(yè)實(shí)施。省級(含企業(yè))承擔支出責任。

4. 民航。

運輸機場(chǎng)。按照全國運輸機場(chǎng)布局和建設規劃，省級承擔區域內運輸機場(chǎng)具體建設規劃。省級(含企業(yè))承擔支出責任。

通用機場(chǎng)。省級承擔區域內通用機場(chǎng)布局和建設規劃、相關(guān)審批職責。省級(含企業(yè))承擔相應支出責任。

5.綜合交通。

省級承擔全省性綜合運輸樞紐和集疏運體系的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責。省級承擔支出責任。

此外，省級負責公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域省級履職能力建設，并承擔財政事權和相應支出責任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域中省級履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的重大問(wèn)題研究、宏觀(guān)管理、省級專(zhuān)項規劃、相關(guān)政策法規及地方標準制定和監督評價(jià)、新技術(shù)推廣應用、行業(yè)監督、行業(yè)統計、運行監測和協(xié)調、應急處置等事項。

(二)省與市縣共同財政事權。

1.水路。

水路公共基礎設施。省與市縣共同承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔由中央支出之外的支出責任。

重大海上溢油應急處置和海(水)上搜救。按照中央政策決定，省與市縣共同承擔除中央負責實(shí)施以外的其他具體事項的執行實(shí)施。省與市縣共同承擔由中央支出之外的支出責任。

水運綠色發(fā)展。根據中央專(zhuān)項規劃和政策決定，省與市縣共同承擔具體事項的執行實(shí)施。省與市縣共同承擔由中央支出之外的支出責任。

2.鐵路。

城際鐵路、支線(xiàn)鐵路。省與市縣共同承擔城際鐵路、支線(xiàn)鐵路的組織實(shí)施職責，包括建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔支出責任。

3.民航。

運輸機場(chǎng)。省與市縣共同承擔建設、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔由中央(含中央企業(yè))支出之外的支出責任。

通用機場(chǎng)。省與市縣共同承擔通用機場(chǎng)建設、維護、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施(民航局及其所屬企事業(yè)單位所屬的通用機場(chǎng)除外)。省(含企業(yè))與市縣共同承擔支出責任。

4.郵政。

郵政業(yè)安全管理和安全監管、其他郵政公共服務(wù)。根據中央專(zhuān)項規劃和政策決定，省與市縣配合中央承擔郵政業(yè)安全管理、安全監管、其他郵政公共服務(wù)具體事項的執行實(shí)施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔由中央(含中央企業(yè))支出之外的支出責任。

郵政業(yè)環(huán)境污染治理。省與市縣共同承擔郵政業(yè)環(huán)境污染治理相關(guān)職責及具體事項的執行實(shí)施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔支出責任。

5.綜合交通。

運輸結構調整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系。根據中央專(zhuān)項規劃和政策決定，省級與市縣共同配合中央承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項的實(shí)施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔由中央(含中央企業(yè))支出之外的支出責任。

全省性綜合運輸樞紐與集疏運體系。根據省級專(zhuān)項規劃、政策決定，省與市縣共同承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項的實(shí)施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔支出責任。

綜合交通應急保障。按照中央專(zhuān)項規劃和政策決定，負責國家應急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動(dòng)員能力建設與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運輸保障等職責。具體執行實(shí)施由省與市縣共同負責。省(含企業(yè))與市縣共同承擔由中央(含中央企業(yè))支出之外的支出責任。

綜合交通行業(yè)管理信息化。按照中央專(zhuān)項規劃和政策決定，省與市縣共同承擔除中央負責實(shí)施以外的建設、維護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。省(含企業(yè))與市縣共同承擔由中央(含中央企業(yè))支出之外的支出責任。

(三)市縣財政事權。

1.公路。

國道。市縣承擔區域內普通國道的公路管理和應急處置的相應職責和具體組織實(shí)施。市縣承擔相應的支出責任。

市縣承擔區域內高速公路和普通國道建設中的征地拆遷管理職責，并按相關(guān)政策承擔征地拆遷費用。

市縣負責本區域自行提出的超出國道建設設計范圍或標準等具體事項的執行實(shí)施。市縣承擔支出責任。

市縣承擔市政化的國道養護、管理、運營(yíng)和應急處置等具體事項的執行實(shí)施。市縣承擔支出責任。

省道。市縣承擔區域內省道的公路管理、應急處置和建設中征地拆遷管理的相應職責和具體組織實(shí)施。市縣承擔相應的支出責任并按相關(guān)政策承擔征地拆遷費用。

市縣負責本區域自行提出的超出省道建設設計范圍或標準等具體事項的執行實(shí)施。市縣承擔支出責任。

市縣承擔市政化的省道養護、管理、運營(yíng)和應急處置等具體事項的執行實(shí)施。市縣承擔支出責任。

農村公路。市縣承擔區域內農村公路的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔建設、養護、管理和運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。市縣承擔支出責任。

道路運輸站場(chǎng)。市縣承擔區域內道路運輸站場(chǎng)的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔建設、養護、管理和運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。市縣承擔支出責任。

道路運輸市縣管理。市縣承擔區域內道路運輸管理具體事項的執行實(shí)施。市縣承擔支出責任。

2.水路。

內河港口公共錨地、陸島交通碼頭。市縣承擔區域內專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。市縣承擔支出責任。

客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理。市縣承擔區域內專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔具體事項的執行實(shí)施。市縣承擔支出責任。

地方管理水域的水上安全監管和搜尋救助。市縣承擔區域內專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔具體事項的執行實(shí)施。市縣承擔支出責任。

3.鐵路。

市域(郊)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。市縣承擔市域(郊)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的組織實(shí)施職責，包括建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項。市縣承擔支出責任。

由市縣決策的鐵路公益性運輸。市縣承擔相應的管理職責，具體執行事項由市縣實(shí)施或由市縣委托相關(guān)企業(yè)實(shí)施。市縣承擔支出責任。

其他事項。市縣承擔鐵路沿線(xiàn)(紅線(xiàn)外)環(huán)境污染治理和鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛職責。上述鐵路領(lǐng)域事項由市縣承擔支出責任。

4.民航。

市縣承擔區域內運輸機場(chǎng)、通用機場(chǎng)建設中拆遷管理職責，并承擔機場(chǎng)公安、機場(chǎng)凈空環(huán)境保護等具體事項的執行實(shí)施。市縣承擔支出責任。

5.郵政。

郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施。市縣承擔區域內郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施規劃、建設、維護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施。市縣承擔支出責任。

此外，市縣負責公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域市縣履職能力建設，并承擔財政事權和相應支出責任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域中市縣履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的重大問(wèn)題研究、宏觀(guān)管理、地方規劃、相關(guān)政策法規及地方標準制定和監督評價(jià)、交通運輸綜合行政執法、郵政執法、新技術(shù)推廣應用、行業(yè)監督、行業(yè)統計、運行監測和協(xié)調、應急處置等事項。

交通運輸領(lǐng)域的其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

三、 配套措施

(一)加強組織領(lǐng)導，確保改革落實(shí)。各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導與協(xié)調配合。省政府直屬有關(guān)部門(mén)要根據本方案，強化對改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評估，各市縣政府要認真執行相關(guān)政策，履行好提供公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通運輸基本公共服務(wù)的職責，確保改革順利實(shí)施。

(二)落實(shí)支出責任，強化投入保障。各市縣政府、省政府直屬各有關(guān)部門(mén)要根據本方案，按規定做好預算安排和投資計劃，切實(shí)落實(shí)支出責任。要完善預算管理制度，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，盤(pán)活存量資金，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效率。對屬于市縣財政事權以及共同事權中的市縣負擔部分，原則上由各市縣通過(guò)自有財力以及統籌各類(lèi)資金安排，確保承擔的支出責任落實(shí)到位。對市縣政府履行財政事權、落實(shí)支出責任存在收支缺口的，省政府可根據不同時(shí)期發(fā)展目標給予一定的資金支持。

(三)完善配套制度，促進(jìn)規范運行。各市縣政府、省政府直屬各有關(guān)部門(mén)要在全面系統梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權方面相關(guān)法規規章制度的基礎上，抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動(dòng)研究完善相關(guān)法規規章，逐步實(shí)現財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。



附件：海南省交通領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分情況表

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