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海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施標準地制度的通知
瓊府辦〔2020〕19號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位,有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區管理機構:
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)海南自貿區(港)產(chǎn)業(yè)項目落地，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就深化土地資源要素配置制度改革、加快推進(jìn)實(shí)施標準地制度通知如下：
一、標準地內涵和適用范圍
本通知所稱(chēng)的標準地是指在完成建設項目相關(guān)區域評估基礎上，明確建設項目投資強度、年度產(chǎn)值和年度稅收等履約承諾控制指標后出讓的國有建設用地。具體產(chǎn)業(yè)項目履約承諾控制指標按照《海南省建設用地出讓控制指標（試行）》(瓊國土資〔2018〕7號)執行。
本通知適用于先行推廣極簡(jiǎn)審批的博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、海南老城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、?？诿腊部萍夹鲁?、海南生態(tài)軟件園、三亞崖州灣科技城、東方臨港產(chǎn)業(yè)園和海南灣嶺農產(chǎn)品綜合物流園等產(chǎn)業(yè)園區具備條件的產(chǎn)業(yè)項目用地管理工作。其他產(chǎn)業(yè)園區由省政府評估論證后，報省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定推廣極簡(jiǎn)審批后同等適用。
二、主要任務(wù)
(一)完成標準地項目區域評估工作。在符合省和市縣總體規劃前提下，由各市縣政府或者產(chǎn)業(yè)園區管理機構統一組織在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區或者一定區域范圍內完成區域環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、節能評價(jià)、洪水影響評價(jià)、氣候可行性論證、水資源論證、地震安全性評價(jià)、考古調查勘探和文物影響評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災害危險性評估等區域評估評價(jià)事項。省政府對區域評估另有規定的，按照省政府有關(guān)規定執行。各市縣政府或者產(chǎn)業(yè)園區管理機構根據區域有關(guān)評估情況，完善項目準入要求，并向社會(huì )公布負面清單。同時(shí)，定期組織對適用區域內大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境質(zhì)量要素進(jìn)行統一監測，監測數據提供給區域內入駐的項目單位使用。(責任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區管理機構。完成時(shí)限：2020年6月)
(二)構建標準地出讓控制指標體系。嚴格落實(shí)《海南省建設用地出讓控制指標（試行）》(瓊國土資〔2018〕7號)，適時(shí)修訂指標體系，建立指標動(dòng)態(tài)調整機制。各市縣政府在建設用地出讓控制標準的基礎上，按照“3+X”模式，建立符合當地實(shí)際、切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)項目標準地的控制性指標體系。“3”即：固定資產(chǎn)投資強度、年度產(chǎn)值、年度稅收;“X”即單位能耗標準、單位排放標準、安全生產(chǎn)管控、科研投入、技術(shù)、人才、就業(yè)等其他控制性指標，由各市縣政府根據當地實(shí)際情況確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。“3+X”控制性指標確定后，在出讓公告中一同發(fā)布。(責任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區管理機構。完成時(shí)限：2020年6月)
(三)提前做好標準地收儲。各市縣和產(chǎn)業(yè)園區可根據規劃時(shí)序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在保障被征地農民權益的前提下，適當超前收儲土地。各市縣政府或者產(chǎn)業(yè)園區管理機構應嚴格執行“凈地”出讓規定，完善區域電網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水集中處理設施和配套管網(wǎng)等基礎設施建設，確保標準地動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整和污水排放等基本條件。(責任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區管理機構。完成時(shí)限：2020年12月)
(四)改革標準地供應方式。標準地可采取招標拍賣(mài)掛牌出讓、先租后讓、彈性年期以及本通知規定的其他方式供應。探索創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地競價(jià)方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵企業(yè)通過(guò)競報年度稅收等指標，競買(mǎi)產(chǎn)業(yè)項目用地。對具有重大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項目可采取帶項目和準入條件的協(xié)議出讓(出租)方式供應土地，相關(guān)實(shí)施辦法由省政府另行規定。對技術(shù)門(mén)檻高的海洋產(chǎn)業(yè)(含油氣開(kāi)發(fā))、高端裝備制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)、科研用地項目的，可探索應用雙信封評標法，按照技術(shù)標和設計標為主、價(jià)格標為輔的方式，以招標方式確定中標人。對標準化廠(chǎng)房、科技孵化器用地可采取土地使用權作價(jià)出資或者入股方式供應。(責任單位:各市縣政府，省自然資源和規劃廳。完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))
(五)明確標準地用地履約要求。企業(yè)取得標準地后，與市縣自然資源和規劃主管部門(mén)簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，與市縣政府或其指定的部門(mén)(機構)簽訂《產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準入協(xié)議》，明確“3+X”控制性指標、竣工驗收、達產(chǎn)復核、違約責任等事項，協(xié)議具體內容參照《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準入協(xié)議的指導意見(jiàn)》(瓊國土資規〔2018〕8號)執行。企業(yè)按照約定繳納土地出讓價(jià)款和有關(guān)稅費后，按規定辦理不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。企業(yè)在標準地成交確認后5個(gè)工作日內繳清土地出讓價(jià)款和有關(guān)稅費的，簽訂土地出讓合同時(shí)同步核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。(責任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區管理機構。完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))
(六)加強標準地項目審批服務(wù)。各市縣政府指定相關(guān)職能部門(mén)做好企業(yè)投資項目服務(wù)工作，建立標準地項目前期服務(wù)機制，加強項目前期精準指導，確保項目及時(shí)高效落地。有條件的市縣政府可指定相關(guān)職能部門(mén)牽頭開(kāi)展標準地項目審批代辦服務(wù)，組建代辦隊伍?；谄髽I(yè)自愿原則，政府代辦員可為企業(yè)提供無(wú)償代辦協(xié)辦服務(wù);企業(yè)可選擇委托全流程或部分審批事項代辦協(xié)辦。按照國家有關(guān)規定，對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人對照清單和要求做出書(shū)面承諾并完成公示的，審批部門(mén)可以直接做出審批決定，加速項目開(kāi)工落地。(責任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區管理機構，各級行政審批主管部門(mén)。完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))
(七)規范標準地項目按標驗收。項目竣工后，按照《海南省房屋建筑和市政基礎設施工程項目竣工聯(lián)合驗收管理辦法（試行）》(瓊建質(zhì)〔2019〕165號)，由市縣政府組織有關(guān)部門(mén)對照固定資產(chǎn)投資強度等相關(guān)指標進(jìn)行竣工聯(lián)合驗收?？⒐ぢ?lián)合驗收合格的，出具竣工聯(lián)合驗收意見(jiàn)表;項目未通過(guò)竣工聯(lián)合驗收的，責令用地單位限期整改。整改后仍不能達到約定條件的，竣工聯(lián)合驗收不予通過(guò)，并按照相關(guān)法律法規和約定追究違約責任。(責任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區管理機構及有關(guān)主管部門(mén)。完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))
(八)建立標準地供用地全過(guò)程監管體系。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，各市縣相關(guān)部門(mén)應建立覆蓋標準地項目建設、竣工驗收、履約評價(jià)、股權變更等環(huán)節監測核查機制，實(shí)施全覆蓋、全過(guò)程的聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管體系。在項目建設過(guò)程中，各市縣相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)監管用地單位是否嚴格按照約定的標準、設計要求施工建設;在項目竣工投產(chǎn)后，按照“雙隨機一公開(kāi)”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時(shí)排查并消除各種隱患;項目通過(guò)達產(chǎn)評價(jià)后，按照年度產(chǎn)值、年度稅收、就業(yè)等指標進(jìn)行綜合評價(jià)管理，實(shí)現項目全生命周期管理。探索建立標準地企業(yè)投資項目信用評價(jià)體系，對嚴重失信的用地企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，并作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。(責任單位:各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區管理機構。完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。實(shí)施標準地制度是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門(mén)要根據職責，加強綜合協(xié)調和組織實(shí)施等工作，細化完善標準地控制性指標、操作流程、管理規范等相關(guān)配套措施，確保標準地制度實(shí)施取得實(shí)效，有力推動(dòng)海南自貿區(港)項目建設。
(二)強化改革協(xié)同。實(shí)施標準地制度是對我省已經(jīng)推廣實(shí)施的“對賭協(xié)議”和極簡(jiǎn)審批等制度的一次融合和提升，標準地制度要有效對接多審合一、多測(驗)合一、多證合一以及容缺審批、承諾告知等極簡(jiǎn)審批和行政審批制度改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應,降低企業(yè)用地成本，提高用地審批效率。
(三)加強考核評估。各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展實(shí)施標準地制度，采取有力、有效措施，確保完成工作任務(wù)。同時(shí)，將標準地制度的實(shí)施納入對各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門(mén)改革實(shí)績(jì)等考核的重要內容，確保改革順利推進(jìn)。
(四)注重宣傳引導。各市縣政府、省政府直屬有關(guān)部門(mén)要積極宣傳推廣標準地制度，及時(shí)準確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導社會(huì )預期。認真總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，增進(jìn)社會(huì )公眾的了解和支持，調動(dòng)用地企業(yè)參與積極性，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。
海南省人民政府辦公廳
2020年4月13日
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