魯自然資規〔2020〕5號《山東省自然資源廳山東省財政廳山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理暫行辦法的通知》

山東省自然資源廳山東省財政廳山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理暫行辦法的通知









魯自然資規〔2020〕5號

各市自然資源主管部門(mén)、財政局、生態(tài)環(huán)境局：

現將《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結合當地實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。執行中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)向省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳報告。





 

山東省自然資源廳

山東省財政廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2020年8月28日




 

山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為規范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金）管理使用，落實(shí)礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務(wù)，根據《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》《山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例》《土地復墾條例》《土地復墾條例實(shí)施辦法》《財政部國土資源部環(huán)境保護部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的指導意見(jiàn)》（財建〔2017〕638號）等有關(guān)法律法規規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護、邊生產(chǎn)、邊治理”的原則，在山東省行政區域內所有新（在）建礦山、生產(chǎn)礦山和有責任人的閉坑礦山的礦山企業(yè)，應按照本辦法規定建立基金，專(zhuān)項用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾。

第三條　基金的管理使用，遵循規范提取、企業(yè)所有、專(zhuān)款專(zhuān)用、動(dòng)態(tài)監管的原則。

第四條　礦山企業(yè)應在其銀行賬戶(hù)中設立基金賬戶(hù)，單獨反映每個(gè)礦山基金的提取與使用情況。

第五條　現有礦山企業(yè)應在本辦法施行之日起3個(gè)月內建立完善基金賬戶(hù)，新建礦山應在《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案》或《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》(以下統稱(chēng)方案)評審通過(guò)后1個(gè)月內，由所屬礦山企業(yè)建立基金賬戶(hù)。

 

第二章　基金計提

第六條　礦山企業(yè)應當按照國家和省有關(guān)規定編制方案。方案應當明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾進(jìn)度安排，估算礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾年度費用、階段費用、總體費用等。

礦山企業(yè)按照經(jīng)批準方案確定的治理費用，在預計開(kāi)采年限內，每年按照上年度實(shí)際開(kāi)采量與采礦權出讓資源儲量比例攤銷(xiāo)方法計提基金，并計入生產(chǎn)成本。

第七條　基金計提實(shí)行一次性計提和分期計提兩種方式?；鹩嬏峥傤~為當期適用方案確定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾動(dòng)態(tài)投資總額。

礦山剩余生產(chǎn)服務(wù)年限不足3年（含）的，應當一次性全額計提基金。礦山剩余生產(chǎn)服務(wù)年限3年以上的，可以分期計提基金，首次計提不得少于基金總額的20%。

礦山所在地縣級自然資源主管部門(mén)負責對礦山剩余生產(chǎn)服務(wù)年限進(jìn)行核實(shí)。

礦山企業(yè)按規定重新編制的方案確定的動(dòng)態(tài)投資總額高于原方案20%（含）以上時(shí)，首年計提基金按照差額（即新方案確定的動(dòng)態(tài)投資總額減去已繳存金額）的20%提取。

第八條　除首次計提外，礦山企業(yè)應當于每年6月30日前根據上年度礦產(chǎn)品開(kāi)采情況按年度計提基金（以方案適用期為準，一般每5年一個(gè)階段），計提方法如下：

本階段各年度計提基金=（基金計提總額－當期適用方案評審前已繳存金額）×上年度實(shí)際開(kāi)采的礦產(chǎn)品資源量/當期適用方案對應的設計可利用資源量。

第九條　礦山企業(yè)轉讓礦業(yè)權時(shí)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務(wù)一并轉移。受讓企業(yè)承接礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾的主體責任，并同時(shí)設立基金賬戶(hù)，按本辦法規定計提基金。

第十條　擁有多個(gè)采礦權的礦山企業(yè)或礦業(yè)集團，須按采礦權分設基金賬戶(hù)，單獨反映各礦山的基金提取和使用情況。

第十一條　礦山企業(yè)原方案在有效期范圍內、計提基金未達到本辦法規定標準的，應當按照本辦法規定補足；高于本辦法規定標準的，超出部分可充抵下一年度應計提基金數額。

在本辦法發(fā)布施行前礦山企業(yè)已繳存的基金、土地復墾費一并轉入新建基金賬戶(hù)。

 

第三章　基金使用

第十二條　基金由礦山企業(yè)根據方案自主安排使用，用于開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾。

第十三條　下列情形可以使用基金：

（一）因礦山開(kāi)采活動(dòng)造成的礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀(guān)破壞、地表植被損毀等預防、治理恢復以及礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測支出；

（二）對礦山建設和開(kāi)采損毀土地進(jìn)行的土地復墾支出；

（三）土地復墾監測和管護支出；

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾工程的勘測、設計、竣工驗收等支出；

（五）其他與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾有關(guān)支出。

第十四條　礦山剩余生產(chǎn)服務(wù)年限在5年以上的，礦山企業(yè)應按方案及礦山實(shí)際情況分階段進(jìn)行治理，治理前編制項目設計書(shū)，其設計項目工程持續時(shí)間不超過(guò)5年。礦山企業(yè)可根據工程進(jìn)度安排支取相應的基金，用于項目實(shí)施。

項目完工經(jīng)自查合格的，礦山企業(yè)應向縣級自然資源主管部門(mén)提出驗收申請。階段驗收由項目所在地縣級自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級生態(tài)環(huán)境等部門(mén)組織；總體驗收由審查通過(guò)方案的自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級生態(tài)環(huán)境等部門(mén)組織，或者委托有關(guān)自然資源主管部門(mén)組織。礦山企業(yè)應按規定對驗收合格移交的工程進(jìn)行為期3年的監測管護。

復墾工程設計預算或中標價(jià)高于方案估算費用時(shí)，不足部分由礦山企業(yè)補齊。

第十五條　基金一經(jīng)提取應及時(shí)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾，不得擠占或挪用。

第十六條　基金不應作為礦山企業(yè)被執行清償債務(wù)、抵押、查封的財產(chǎn)對象，清償債務(wù)、抵押、查封等不影響各級自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法依規監督礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務(wù)。

第十七條　因違法被吊銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或因其他原因被終止采礦行為的礦山企業(yè)，仍應履行其礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務(wù)，所需資金從礦山企業(yè)已計提的基金中列支，不足部分由礦山企業(yè)補齊。法律法規另有規定的按相應規定執行。

 

第四章　監督管理

第十八條　基金使用納入礦山企業(yè)財務(wù)預算，按規定進(jìn)行會(huì )計處理。礦山企業(yè)應設立基金收支臺賬，建立基金收支年報制度，并及時(shí)向礦山企業(yè)所在地縣級自然資源主管部門(mén)報備基金賬戶(hù)繳存情況及證明材料。

各級自然資源、財政和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按各自職責對基金進(jìn)行監督管理。自然資源主管部門(mén)負責對礦山企業(yè)基金提取使用、工程驗收及礦山企業(yè)履行義務(wù)等情況進(jìn)行指導和監管；財政部門(mén)負責對基金制度建立情況進(jìn)行指導和監管；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責對礦山企業(yè)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復過(guò)程中涉及環(huán)境保護工作情況進(jìn)行指導和監管。

第十九條　礦山企業(yè)應在每年12月31日前將本年度方案執行情況，基金計提、使用情況及下年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾工作安排和基金計提、使用計劃安排等，書(shū)面報告礦山企業(yè)所在地縣級自然資源主管部門(mén)。

第二十條　各級自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾動(dòng)態(tài)監管機制，按照“雙隨機一公開(kāi)”方式進(jìn)行監督檢查，督促礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務(wù)。

第二十一條　礦山企業(yè)的基金計提和使用、方案的執行情況須列入礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示系統。

對未按照方案履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務(wù)的情形，按照《財政部國土資源部環(huán)境保護部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的指導意見(jiàn)》（財建〔2017〕638號）執行。

 

第五章　附　則

第二十二條　本辦法自2020年9月28日起施行，有效期至2022年9月27日。

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