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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省生產(chǎn)安全事故應急預案的通知
豫政辦〔2020〕35號
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：
《河南省生產(chǎn)安全事故應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2020年9月11日
1 總則
為貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，提升安全風(fēng)險隱患防范化解能力，科學(xué)有效應對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實(shí)維護公共安全和社會(huì )穩定，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《河南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規，制定本預案。
1.1 適用范圍
本預案適用于我省行政區域內造成10人以上死亡(包括失蹤)，或者50人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒)，或者直接經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上的重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應急處置工作（本條所稱(chēng)的“以上”均包含本數）。
1.2 工作原則
（1）人民至上，生命至上。堅持把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度預防和減少人員傷亡作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失。
（2）統一領(lǐng)導，分工協(xié)作。在省政府統一領(lǐng)導下，各級政府、省有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認真履行職責、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同做好生產(chǎn)安全事故應對工作。
（3）分級負責，屬地為主。省政府統籌指導，協(xié)調全省資源支持重大、特別重大生產(chǎn)安全事故應對工作。事發(fā)地縣級以上政府全面負責組織應對工作，及時(shí)啟動(dòng)應急響應，統一調度使用應急資源。組織動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與，形成救援合力。
（4）快速反應，高效處置。建立以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊應急救援力量為突擊、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍為骨干、社會(huì )應急救援力量為輔助的應急救援隊伍體系，健全快速反應、聯(lián)動(dòng)協(xié)調的工作機制，高效有序處置生產(chǎn)安全事故。
（5）依法依規，科技支撐。依據有關(guān)法律、法規，推進(jìn)生產(chǎn)安全事故應對工作規范化、制度化、法治化。加強科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍和專(zhuān)業(yè)人員作用，提高生產(chǎn)安全事故應對的科技支撐能力。
2 組織指揮體系
2.1 省安全生產(chǎn)應急指揮部組織機構及職責
省安全生產(chǎn)應急指揮部由省安全生產(chǎn)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安委會(huì )）承擔，由指揮長(cháng)、常務(wù)副指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)及成員組成，承擔生產(chǎn)安全事故應對的決策、指導、協(xié)調等工作。省安全生產(chǎn)應急指揮部辦公室設在省應急管理廳。
省安全生產(chǎn)應急指揮部指揮長(cháng)由省安委會(huì )主任擔任，常務(wù)副指揮長(cháng)由省安委會(huì )常務(wù)副主任擔任，副指揮長(cháng)由省安委會(huì )副主任以及省應急管理廳主要負責人擔任，秘書(shū)長(cháng)由省應急管理廳主要負責人兼任，成員由負有安全生產(chǎn)監督管理職責的省級部門(mén)主要負責人或分管負責人組成。省安全生產(chǎn)應急指揮部各成員單位職責根據《河南省安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位工作職責》確定。
2.2 省安全生產(chǎn)應急指揮部工作組設置
省安全生產(chǎn)應急指揮部啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級應急響應時(shí)，視情組成綜合協(xié)調組、搶險救援組、醫療救治組、治安保衛組、信息輿情組、善后處置組、技術(shù)資料組、后勤保障組、專(zhuān)家組等9個(gè)工作組。
(1)綜合協(xié)調組：負責事故信息報告、救援隊伍調集、較大事項協(xié)調等。
(2)搶險救援組：負責制定搶險救援方案、組織開(kāi)展搶險救援等。
(3)醫療救治組：負責調集醫療隊伍、救治傷員等。
(4)治安保衛組：負責事故現場(chǎng)秩序維護、交通管制、人員疏散、社會(huì )治安等。
(5)信息輿情組：負責新聞發(fā)布和輿情監測、預警、報告處置等。
(6)善后處置組：負責傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟補償協(xié)調等。
(7)技術(shù)資料組：負責協(xié)調應急救援所需的專(zhuān)家、技術(shù)人員等，調用相關(guān)資料等?！?br />
(8)后勤保障組：負責應急救援中電力、能源、交通、裝備、物資等的支持保障工作。
(9)專(zhuān)家組：負責對搶險救援進(jìn)行指導，參與制定搶險救援方案，解決搶險救援中出現的重大技術(shù)難題。
2.3 前方指揮部組成及設置
省安全生產(chǎn)應急指揮部啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級應急響應時(shí)，根據工作需要設立前方指揮部。前方指揮部指揮長(cháng)由省委、省政府指定負責同志擔任，副指揮長(cháng)由省有關(guān)部門(mén)負責同志和事發(fā)地省轄市黨委、政府（含濟源示范區，下同）負責同志擔任。
前方指揮部負責指導事故現場(chǎng)應急處置各項指揮、協(xié)調、保障工作，組織做好隊伍、裝備、物資等保障工作，參照省安全生產(chǎn)應急指揮部9個(gè)工作組設置前方指揮部工作組，保障各項應急處置工作上下銜接、協(xié)調一致。
3 預防、監測與預警
3.1 預防
省轄市、縣（市、區）政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和鄉鎮政府（街道辦事處）等，要針對生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害進(jìn)行風(fēng)險辨識評估，制定生產(chǎn)安全事故應急預案，并依法向社會(huì )公布。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要針對本單位生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定生產(chǎn)安全事故應急預案，并向本單位從業(yè)人員公布。
3.2 監測
省轄市、縣（市、區）政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要組織對轄區內重大危險源進(jìn)行辨識、監測，對重大危險源、重大隱患進(jìn)行分級監控，及時(shí)匯總分析事故隱患和預警信息，必要時(shí)組織會(huì )商評估，對重大隱患立即采取處置措施。
3.3 預警
按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，事故預警級別從高到低劃分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
預警信息包括預警區域場(chǎng)所、險情類(lèi)別、預警級別、預警期起始時(shí)間、可能影響范圍、受災情況、預防預警措施、工作要求、發(fā)布機關(guān)等。進(jìn)入預警期后，要采取有效措施，做好防范和應對工作。
4 分級標準和響應原則
4.1 生產(chǎn)安全事故分級標準
根據生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
本條所稱(chēng)的“以上”包含本數，所稱(chēng)的“以下”不包含本數。
4.2 響應原則
4.2.1 分級標準
省級生產(chǎn)安全事故應急響應一般分為Ⅰ級、Ⅱ級。
（1）發(fā)生特別重大事故，由省安全生產(chǎn)應急指揮部指揮長(cháng)決定啟動(dòng)Ⅰ級應急響應。
（2）發(fā)生重大事故，由省安全生產(chǎn)應急指揮部副指揮長(cháng)決定啟動(dòng)Ⅱ級應急響應。
4.2.2 應對原則
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，當地政府要立即采取措施并組織開(kāi)展應急處置工作。
初判發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故，原則上由省安全生產(chǎn)應急指揮部負責應對。
初判發(fā)生較大、一般生產(chǎn)安全事故，分別由省轄市、縣(市、區)政府相關(guān)機構負責應對。
超出省轄市政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故、跨省轄市的生產(chǎn)安全事故、可能造成嚴重影響需要省政府協(xié)調處置的生產(chǎn)安全事故，參照本預案執行。
5 響應行動(dòng)
5.1 信息報告
事故發(fā)生后，事故現場(chǎng)人員要立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，要于1小時(shí)內向事發(fā)地縣級以上政府應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告；情況緊急時(shí)，事故現場(chǎng)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告。應急管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)接到報告后要及時(shí)向本級政府報告事故情況，并同時(shí)向上級主管部門(mén)報告。
5.2 先期處置
事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動(dòng)應急預案，組織人員自救互救，迅速開(kāi)展應急處置。事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)在及時(shí)上報事故情況的同時(shí)，要立即啟動(dòng)相應的應急響應，對事故進(jìn)行先期處置。
5.3 分級響應
5.3.1?、窦夗憫袆?dòng)
省安全生產(chǎn)應急指揮部指揮長(cháng)、相關(guān)副指揮長(cháng)及省相關(guān)部門(mén)主要負責人立即趕赴現場(chǎng)，經(jīng)指揮長(cháng)同意成立前方指揮部，按照預案設立工作組，組織指揮應急處置工作。
事發(fā)地省轄市或縣(市、區)政府具體負責組織開(kāi)展現場(chǎng)應急處置工作。
5.3.2?、蚣夗憫袆?dòng)
省安全生產(chǎn)應急指揮部副指揮長(cháng)及省相關(guān)部門(mén)主要負責人立即趕赴現場(chǎng)，經(jīng)副指揮長(cháng)同意成立前方指揮部或工作組，指導協(xié)調現場(chǎng)應急處置工作。
事發(fā)地省轄市或縣(市、區)政府具體負責組織開(kāi)展現場(chǎng)應急處置工作。
5.3.3 省轄市響應行動(dòng)
發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故時(shí)，由省轄市政府按照相應的預案進(jìn)行應急處置，省安全生產(chǎn)應急指揮部視情派工作組指導應急處置工作。
5.3.4 縣(市、區)響應行動(dòng)
發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時(shí)，由縣(市、區)政府按照相應的預案進(jìn)行應急處置，省安全生產(chǎn)應急指揮部要及時(shí)掌握應急處置工作開(kāi)展情況。
5.4 搶險救援
前方指揮部（工作組）協(xié)調指導事發(fā)地省轄市或縣(市、區)政府及時(shí)組織事發(fā)單位和應急救援隊伍迅速有效地進(jìn)行應急處置，控制事故態(tài)勢，防止發(fā)生次生、衍生事故。
5.5 緊急醫學(xué)救援
前方指揮部（工作組）指導事發(fā)地省轄市或縣(市、區)政府組織開(kāi)展事故傷員醫療救治、心理干預等工作，并根據實(shí)際情況，及時(shí)協(xié)調衛生健康部門(mén)組織派遣醫療衛生專(zhuān)家和應急隊伍。
5.6 治安管理及公眾安全防護
前方指揮部（工作組）根據需要協(xié)調指導事發(fā)地省轄市或縣(市、區)政府進(jìn)行現場(chǎng)治安警戒，實(shí)施交通管制，維持現場(chǎng)秩序；做好受威脅人員的安全防護工作，組織疏散、轉移和安置受威脅人員。
5.7 救援人員安全防護
前方指揮部（工作組）會(huì )同事發(fā)地省轄市或縣(市、區)政府，對現場(chǎng)情況進(jìn)行科學(xué)評估。各有關(guān)單位要為現場(chǎng)救援人員配備相應防護裝備，采取防護措施，保障現場(chǎng)救援人員的人身安全。
5.8 信息發(fā)布
重大、特別重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負責處置的地方和部門(mén)要快速反應，根據職責做好信息發(fā)布工作，按照“快講事實(shí)、重講態(tài)度、慎講原因、多講措施”的原則，統一、準確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)事故態(tài)勢和處置工作信息，積極引導輿論。
5.9 應急結束
當遇險人員獲救、事故現場(chǎng)得到控制、污染物得到妥善處置、環(huán)境符合有關(guān)標準和導致次生、衍生事故的風(fēng)險消除后，經(jīng)前方指揮部（工作組）確認，報請省安全生產(chǎn)應急指揮部同意后，現場(chǎng)應急處置工作結束。
5.10 調查評估
生產(chǎn)安全事故應急處置工作完成后，有關(guān)部門(mén)要組織調查事故的發(fā)生原因和經(jīng)過(guò)，對造成的損失進(jìn)行評估，并將調查與評估情況向本級政府和上一級應急管理部門(mén)報告。
6 后期處置
事發(fā)地省轄市、縣(市、區)政府和事故單位要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作，包括人員安置、征用物資補償，污染物收集、清理與處理，資金和物資調撥、保險理賠等。
前方指揮部（工作組）要總結救援經(jīng)驗教訓，提出救援工作改進(jìn)建議，完成救援總結報告，報省安全生產(chǎn)應急指揮部并同時(shí)抄送省安全生產(chǎn)應急指揮部各成員單位。
各級政府、各有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要汲取事故教訓，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理，防范類(lèi)似事故發(fā)生。
7 保障措施
7.1 隊伍裝備保障
各級政府要充分發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍主力軍的作用。礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)建設管理的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍是應急救援的骨干力量。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，依法組建和完善應急救援組織。
應急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據實(shí)際需要，配備必要的應急救援物資、裝備等。
7.2 專(zhuān)家技術(shù)保障
根據需要聘請有關(guān)專(zhuān)家，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，為事故處置決策提供咨詢(xún)、指導。
7.3 物資資金保障
生產(chǎn)安全事故救援相關(guān)費用由事故責任單位承擔。事故責任單位無(wú)力承擔的，由事故責任單位所在地縣級以上政府負責解決。
各級政府、各有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按規定建立應急救援物資儲備制度，儲備應急救援物資。
7.4 通信信息保障
各級政府、各有關(guān)部門(mén)要完善生產(chǎn)安全事故應急通信網(wǎng)絡(luò )、重大危險源和專(zhuān)業(yè)應急救援力量信息數據庫，規范信息報送、發(fā)布等格式和程序。
7.5 醫療救護保障
各級政府要加強急救醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，配備相應的醫療救治人員、藥物、設備，提高醫療衛生機構應對生產(chǎn)安全事故的能力。
7.6 交通運輸保障
交通運輸、鐵路、航空等有關(guān)部門(mén)要提供交通運輸保障，開(kāi)設特別通道，確保應急救援物資和人員及時(shí)運送到位。
8 預案管理
8.1 預案編制修訂
本預案由省安全生產(chǎn)應急指揮部辦公室負責管理，要及時(shí)組織預案評估，并適時(shí)修改完善。
有下列情形之一的，要及時(shí)修訂應急預案：
（1）有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；
（2）指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；
（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在生產(chǎn)安全事故實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；
（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
8.2 宣傳、培訓和演練
各級政府、各有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強安全生產(chǎn)應急法律、法規和預防、避險、自救、互救常識宣傳，加強對本地、本部門(mén)應急機構、救援隊伍、從業(yè)人員的培訓。按照規定組織開(kāi)展應急演練，提高應急處置能力和自救互救能力。
8.3 預案實(shí)施
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
9 表彰與責任追究
對在生產(chǎn)安全事故應急處置工作中表現突出的單位和個(gè)人，各級政府、各有關(guān)部門(mén)、各相關(guān)單位要依照有關(guān)規定給予表彰。
對不按照有關(guān)規定履行安全生產(chǎn)應急處置職責的單位及個(gè)人，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《河南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規規定追究責任。
10 附件
生產(chǎn)安全事故應急處置流程圖
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