滬府辦發(fā)〔2020〕3號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知







滬府辦發(fā)〔2020〕3號

有關(guān)區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

《上海市深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。





 

上海市人民政府辦公廳

2020年8月21日

上海市深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕45號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），全面推進(jìn)農村公路高質(zhì)量發(fā)展，加快交通強國建設，切實(shí)“管好、護好”農村公路，加快建立完善農村公路管理養護長(cháng)效機制，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”建設的重要指示精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院實(shí)施鄉村振興戰略和統籌城鄉發(fā)展，牢固樹(shù)立綠色、融合、智慧發(fā)展理念，深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌協(xié)調，構建“安全、通達、優(yōu)質(zhì)、美觀(guān)”的農村公路發(fā)展新格局，形成上下協(xié)調、密切配合、齊抓共管的管理養護工作新局面，為農民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供更好保障。

二、基本原則

（一）完善制度，力求實(shí)效。深化農村公路管理養護體制，完善資金投入保障、交通行政執法、養護長(cháng)效管理機制，健全績(jì)效考核、路長(cháng)制等制度，細化實(shí)化各項工作舉措，突出重點(diǎn)，補齊短板，力求實(shí)效。

（二）落實(shí)責任，協(xié)同推進(jìn)。形成農村公路“市級指導、區級負責、鎮級落實(shí)、社會(huì )參與”管理養護責任體系，加強市級統籌指導，壓實(shí)區級主體責任，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，有序推進(jìn)本實(shí)施方案落地，切實(shí)落實(shí)各方責任。

（三）創(chuàng )新機制，轉型發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，節約集約利用資源；堅持融合發(fā)展，推進(jìn)“農村公路+”多元融合；堅持智慧發(fā)展，運用新技術(shù)、新手段賦能管理養護，促進(jìn)農村公路轉型發(fā)展。

三、工作目標

到2022年，基本建立市、區、鎮各級權責明晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成市、區、鎮三級財政投入、職責明確、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )力量參與的格局。農村公路路長(cháng)制全面落實(shí)，管理站規范設置，農村公路治理能力明顯提高，治理體系基本形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境顯著(zhù)提升，交通保障能力進(jìn)一步增強。農村公路列養率保持100%，縣道和鄉村道年均養護工程比例分別不低于13%和8%，路面技術(shù)狀況指數（PQI）中等及以上農村公路占比不低于90%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實(shí)現農村公路管理科學(xué)化，全面實(shí)現城鄉公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境全面提升，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

四、主要任務(wù)

（一）完善農村公路管理養護體制

1．加強市級統籌和指導監督。制定市相關(guān)部門(mén)和區政府農村公路管理養護權力和責任清單，明確區政府的主體責任。強化市級統籌和政策引導，建立健全管理法規政策、技術(shù)規范標準、養護管理制度，加強養護管理機構能力建設指導，對區政府進(jìn)行績(jì)效管理，強化對農村公路管理養護工作的指導、監督。加強市級資金統籌，制定完善市級養護資金的補助、激勵政策和相關(guān)管理辦法。（責任單位：市交通委、市財政局）

2．強化區政府主體責任。區政府根據“縣道區管，鄉村道鎮管”的原則，建立健全農村公路責任制，制定相關(guān)部門(mén)、鎮政府農村公路管理養護權力和責任清單。細化落實(shí)農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案，加強對鎮政府的工作和績(jì)效考核，指導監督相關(guān)部門(mén)和鎮政府履職盡責。全面推行農村公路路長(cháng)制，設立區、鎮、村三級路長(cháng)組織體系，確保農村公路管理養護及路域環(huán)境整治責任到人。按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度。（責任單位：相關(guān)區政府）

3．落實(shí)鎮政府管養職責。鎮政府配合做好農村公路管理養護體制改革工作，負責做好鄉道、村道的管理養護工作，落實(shí)村民委員會(huì )加強“愛(ài)路護路”宣傳引導。要充分發(fā)揮鎮級農村公路管理站作用，農村公路管理站可單獨設置，也可與相關(guān)機構部門(mén)合署辦公；強化管理站人員和職責配置，每25—30公里鄉道、村道配備不少于一名農村公路專(zhuān)管員，做到鄉道、村道管理養護全覆蓋；農村公路管理站主要管理人員納入正式編制，相關(guān)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。（責任單位：相關(guān)區政府）

4．發(fā)揮農民群眾積極性。充分發(fā)揮農民群眾主觀(guān)能動(dòng)性，激發(fā)農村公路管理養護可持續發(fā)展的內在動(dòng)力。村民委員會(huì )應將愛(ài)路護路要求納入村規民約，增強農民群眾對農村公路管理養護的責任意識、參與意識與監督意識。通過(guò)組織開(kāi)展公路養護公益活動(dòng)、開(kāi)發(fā)公益崗位等形式，調動(dòng)農民群眾愛(ài)路護路的積極性。（責任單位：相關(guān)區政府）

（二）強化農村公路管理養護資金保障

1．完善公路養護經(jīng)費分配機制。成品油稅費改革轉移支付政策應符合《意見(jiàn)》要求，并按照公路設施量，綜合考慮道路等級、養護定額、績(jì)效考核等因素，合理確定補助資金規模和使用范圍；自2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。各類(lèi)資金保障規模應結合農村公路設施量、養護定額及使用狀況變化等因素，建立動(dòng)態(tài)調整機制，原則上調整周期不超過(guò)五年。（責任單位：市交通委、市財政局，相關(guān)區政府）

2．加大區級財政資金保障力度。農村公路養護屬于區級財政事權，資金原則上由區政府統籌安排。區政府要加大農村公路養護投入力度，細化落實(shí)農村公路養護資金保障政策，制定相關(guān)管理辦法，確保農村公路養護資金投入滿(mǎn)足相關(guān)養護規范、標準和規定要求。除市下達的成品油稅費改革資金外，區級公共財政資金用于鄉道、村道養護應不低于區和鎮政府投入資金總額的50%，其中用于農村公路日常養護的總額不得低于縣道每年每公里1萬(wàn)元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。（責任單位：相關(guān)區政府）

3．強化養護資金使用監督管理。市、區財政部門(mén)和交通主管部門(mén)要加強農村公路管理養護資金的使用監管，確保農村公路養護資金全部用于公路養護。對各級公共財政用于農村公路養護的資金實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，并按照規定對社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督。審計部門(mén)要定期對農村公路養護資金使用情況進(jìn)行審計，不斷提升資金配置效率和使用效益。（責任單位：市財政局、市交通委、市審計局，相關(guān)區政府）

4．探索農村公路發(fā)展投融資機制。發(fā)揮好市級資金的引導激勵作用，推動(dòng)市級建設財力支持“四好農村路”建設政策實(shí)施，采取資金補助、以獎代補等方式，支持農村公路養護。積極推進(jìn)農村公路建設養護更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，鼓勵將農村公路相關(guān)附屬設施等有收益的項目與農村公路養護打包運行；鼓勵將農村公路建設和一定時(shí)期的養護進(jìn)行捆綁招標，將農村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運營(yíng)收益用于農村公路養護，創(chuàng )新資金籌措方式，拓寬資金來(lái)源渠道。（責任單位：相關(guān)區政府，市發(fā)展改革委、市交通委、市財政局）

（三）創(chuàng )新農村公路管理養護長(cháng)效機制

1．深化農村公路養護市場(chǎng)化。將社會(huì )滿(mǎn)意度、養護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，全面推動(dòng)農村公路養護市場(chǎng)化改革，建立政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織模式。完善市場(chǎng)準入，積極培育符合農村公路特點(diǎn)的養護隊伍，形成市場(chǎng)有序競爭格局；完善規范標準，促進(jìn)養護市場(chǎng)管理規范化、透明化。支持養護企業(yè)跨區域參與市場(chǎng)競爭，引導養護企業(yè)加強自身能力建設，提高養護專(zhuān)業(yè)化、機械化水平。（責任部門(mén)：市交通委，相關(guān)區政府）

2．加強安全質(zhì)量和信用管理。加強農村公路安全管理，公路安全設施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并加強農村公路安全隱患整治，逐步完善現有農村公路安全設施。各區要委托專(zhuān)業(yè)單位開(kāi)展農村公路路況檢測，加強養護質(zhì)量全過(guò)程管理，提高農村公路養護運行服務(wù)水平。建立以安全、質(zhì)量為核心的信用評價(jià)體系，探索實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：市交通委，相關(guān)區政府）

3．強化政策制訂和隊伍建設。推動(dòng)農村公路政策修訂，加強農村公路行政執法和路產(chǎn)路權保護。各區要增強農村公路行政執法和路產(chǎn)路權保護責任意識和執法力度，加強交通行政執法力量建設，完善人才培養吸引和激勵保障制度，建立“區有路政員、鎮有監管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍，并加強對各鎮路產(chǎn)路權保護工作的指導、監督和考核，依法保障農村公路的安全、完好和暢通。（責任單位：市交通委，相關(guān)區政府）

4．促進(jìn)農村公路轉型發(fā)展。推進(jìn)農村公路養護綠色、節能、環(huán)保技術(shù)應用，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)現路與自然和諧共生；大力開(kāi)展“美麗農村路”建設，切實(shí)提升路域環(huán)境。推動(dòng)5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、衛星遙感等信息化手段的應用，不斷提高管養水平。推進(jìn)農村公路可持續發(fā)展，科學(xué)分析公路運行狀況發(fā)展變化規律，積極推廣應用各類(lèi)預防性養護技術(shù)。（責任單位：市交通委，相關(guān)區政府）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

相關(guān)區政府要加強統籌和指導，落實(shí)主體責任，出臺配套政策措施，有序推進(jìn)本實(shí)施方案落地見(jiàn)效。各級交通主管部門(mén)要主動(dòng)作為，既做好具體改革舉措推進(jìn)，又做好牽頭改革任務(wù)統籌協(xié)調；既抓好本部門(mén)改革，又加強對地方改革的指導。

（二）開(kāi)展改革試點(diǎn)

各區政府要結合加快交通強國建設要求，圍繞完善管理養護體制、強化資金投入保障、創(chuàng )新養護長(cháng)效機制等重點(diǎn)改革任務(wù)，積極開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。市交通委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強跟蹤督查，建立評估、反饋機制，及時(shí)發(fā)現并協(xié)調解決問(wèn)題，穩步推進(jìn)改革。

（三）強化績(jì)效考核

各級政府要將農村公路管理養護工作納入對下一級政府績(jì)效考核、鄉村振興考核等，建立健全激勵約束機制，以進(jìn)一步提高各類(lèi)資金的使用效益。將考核結果與補助資金掛鉤，對工作推進(jìn)良好的，給予獎勵；對工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、扣減補助等措施。

（四）加大宣傳力度

充分發(fā)揮傳統媒體和新媒體作用，圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)加強政策解讀，加強信息發(fā)布，正確引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)注。積極宣傳改革中的先進(jìn)人物和典型案例，充分調動(dòng)廣大群眾參與、監督改革工作的積極性，不斷加強宣傳和輿論引導，為深化改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。

本實(shí)施方案自2020年9月1日起施行?！渡虾Ｊ修r村（郊區）公路管理養護體制改革實(shí)施方案》（滬府辦〔2007〕50號）同時(shí)廢止。

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