青政辦〔2019〕91號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強青海明長(cháng)城保護管理工作的意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強青海明長(cháng)城保護管理工作的意見(jiàn)》






青政辦〔2019〕91號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國文物保護法》《長(cháng)城保護條例》《文化和旅游部國家文物局關(guān)于印發(fā)的〈長(cháng)城保護總體規劃〉的通知》（文物保發(fā)〔2019〕3號）等法律法規和政策規定，加強青海明長(cháng)城保護管理工作，經(jīng)省政府同意，制定如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)城保護的重要指示批示精神，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，秉持科學(xué)保護理念，全面提高明長(cháng)城保護的水平和質(zhì)量，傳承和弘揚長(cháng)城精神，真實(shí)、完整地保護長(cháng)城及其所承載的歷史文化價(jià)值，延續長(cháng)城文化景觀(guān)，正確處理明長(cháng)城保護利用與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，統籌推進(jìn)明長(cháng)城保護利用、城鄉建設、文化旅游的協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。

二、基本原則

價(jià)值優(yōu)先，整體保護。注重長(cháng)城文物本體與長(cháng)城防御體系的價(jià)值關(guān)聯(lián)，保護長(cháng)城防御體系作為線(xiàn)性文化遺產(chǎn)的完整性，關(guān)注長(cháng)城文化景觀(guān)的獨有特征和審美價(jià)值。

預防為主，原狀保護。強化長(cháng)城本體預防性保護措施，著(zhù)力保護時(shí)代遺跡，避免不當干預，不得重建或借保護名義“新建”長(cháng)城，真實(shí)、完整地保存長(cháng)城承載的各類(lèi)歷史信息和滄桑古樸的歷史風(fēng)貌。

適度開(kāi)放，合理利用。長(cháng)城開(kāi)放利用應以文物保護為前提，以傳承長(cháng)城精神為目標，堅持社會(huì )效益優(yōu)先，推動(dòng)有條件的長(cháng)城點(diǎn)段逐步向社會(huì )開(kāi)放，探索、創(chuàng )新展示利用模式，推動(dòng)長(cháng)城保護與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良性互動(dòng)。

三、總體目標

到2025年，全省明長(cháng)城所在地建立健全明長(cháng)城保護管理制度，形成較為完善的保護體系。編制實(shí)施青海明長(cháng)城保護總體規劃，實(shí)現明長(cháng)城價(jià)值及其真實(shí)性、完整性的保護。落實(shí)屬地管理責任，全面提高明長(cháng)城保護管理水平，通過(guò)政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)的方式，鼓勵、引導社會(huì )力量進(jìn)入明長(cháng)城保護領(lǐng)域，逐步形成 “政府主導、社會(huì )參與”的長(cháng)城保護新局面，實(shí)現明長(cháng)城永續保護和長(cháng)城精神的傳承弘揚。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)明長(cháng)城保護基礎工作。明長(cháng)城所在地縣級人民政府要進(jìn)一步強化明長(cháng)城保護“四有”基礎工作，實(shí)現基本數據詳實(shí)、界定要求準確、規范操作有序。設立保護標志，明確或設置保護機構，對所負責保護的明長(cháng)城段落進(jìn)行日常維護并建立日志?？h級以上文物主管部門(mén)要建立完善本行政區域內的明長(cháng)城記錄檔案，落實(shí)已劃定公布的明長(cháng)城保護范圍和建設控制地帶，根據保護管理實(shí)際需求依法依規進(jìn)行細化和調整，并逐級報上級文物主管部門(mén)備案。

（二）加大明長(cháng)城保護執法力度。明長(cháng)城所在地縣級人民政府要建立權責明確、行為規范、運行高效、監督有力的明長(cháng)城行政執法督查和安全監管機制，確保執法工作制度化、規范化和常態(tài)化。全面實(shí)行逐級報告制度，對發(fā)現的問(wèn)題和出現的險情及時(shí)上報，不得遲報、漏報、瞞報。省文物局督促指導做好明長(cháng)城執法巡查工作，協(xié)調解決明長(cháng)城執法巡查中存在的重大問(wèn)題，適時(shí)組織召開(kāi)全省明長(cháng)城執法工作座談會(huì )，交流經(jīng)驗，學(xué)習互鑒，提高保護管理的能力和水平。明長(cháng)城所在地市（州）級文化（文物）部門(mén)負責制定本行政區域內的明長(cháng)城執法巡查工作方案并組織實(shí)施，每年開(kāi)展兩次明長(cháng)城執法督查檢查。明長(cháng)城所在地縣級文化（文物）部門(mén)制定明長(cháng)城檢查報告制度，建立檢查臺賬和檔案，做到周有檢查記錄、月有檢查小結、年有工作總結。明長(cháng)城所在地縣級以上人民政府組織文化（文物）、公安、自然資源、住房城鄉建設等部門(mén)，定期開(kāi)展明長(cháng)城安全聯(lián)合執法檢查，加大隱患排查和整改力度，對明長(cháng)城安全保護工作中存在的突出問(wèn)題，下發(fā)督辦通知書(shū)，限期整改；對明長(cháng)城安全保護的違法行為，依法追究責任并予以處罰。

（三）組織實(shí)施明長(cháng)城保護工程。嚴格遵守“不改變原狀、最低程度干預和預防為主”的原則，全面保護明長(cháng)城文物本體及其所反映的選址布局、形制結構、材料工藝等，有針對性地制定保護措施，組織實(shí)施本體修繕、保護性設施建設、載體保護、環(huán)境整治等各類(lèi)保護工程。明長(cháng)城所在地各級文化（文物）部門(mén)要對遭受重大自然災害的重點(diǎn)段落開(kāi)展搶救性保護；對存在安全隱患的實(shí)施臨時(shí)性、可逆性搶救保護，及時(shí)消除安全隱患。重點(diǎn)推進(jìn)明長(cháng)城本體較為集中的大通、湟中、互助等地區的重要點(diǎn)段保護利用展示示范工程。利用長(cháng)城監測技術(shù)，逐步實(shí)現明長(cháng)城技術(shù)監測與人工監測有機結合。

（四）著(zhù)力規范明長(cháng)城利用行為。以長(cháng)城精神傳承弘揚和長(cháng)城歷史文化價(jià)值、長(cháng)城文化景觀(guān)保護展示為目標，在確保文物安全為前提，合理展示利用。交通、水利、旅游、城鎮化建設工程要避開(kāi)明長(cháng)城本體，不得破壞明長(cháng)城遺址。旅游開(kāi)發(fā)中，對具有展示潛力的明長(cháng)城資源結合沿線(xiàn)生態(tài)休閑資源和文化旅游資源，注重科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用，全面提升明長(cháng)城文化旅游品牌。嚴禁以利用展示明長(cháng)城之名，無(wú)限度、無(wú)規劃地惡性開(kāi)發(fā)，堅決杜絕建設性、開(kāi)發(fā)性破壞明長(cháng)城的行為。任何單位或者個(gè)人不得在長(cháng)城保護總體規劃禁止工程建設的保護范圍內進(jìn)行工程建設。在建設控制地帶或者長(cháng)城保護總體規劃未禁止工程建設的保護范圍內進(jìn)行工程建設，應當遵守《中華人民共和國文物保護法》第十七條、第十八條的規定。堅持由文物主管部門(mén)負責本轄區的明長(cháng)城保護管理工作，不得將明長(cháng)城管理和監督的職責交由企業(yè)承擔，不得將明長(cháng)城資源作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（五）加強明長(cháng)城保護研究工作。進(jìn)一步加強明長(cháng)城歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的研究工作，組織協(xié)調相關(guān)科研單位，針對明長(cháng)城形制、材料、技術(shù)和外部自然環(huán)境的不同特點(diǎn)，開(kāi)展相應的考古勘探調查和維修試驗的科學(xué)研究，尊重傳統工藝，合理恰當地運用現代技術(shù)和材料，在現狀維修、結構加固等方面探索總結出行之有效的保護維修方法和經(jīng)驗。充分借鑒兄弟省市長(cháng)城保護的先進(jìn)做法和科技保護措施，促進(jìn)青海明長(cháng)城保護和研究利用工作的科學(xué)化、常態(tài)化。

（六）加強明長(cháng)城保護隊伍建設。明長(cháng)城所在地縣級以上人民政府，根據本行政區域內明長(cháng)城的資源數量、保存現狀和實(shí)際需求，組建明長(cháng)城保護員隊伍，定期開(kāi)展明長(cháng)城管理人員和明長(cháng)城保護員崗前培訓和正常業(yè)務(wù)培訓，使其熟悉長(cháng)城保護法規政策和工作要求，掌握長(cháng)城保護和巡查工作技能，提高業(yè)務(wù)能力和責任意識。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。明長(cháng)城所在地各級人民政府，強化組織領(lǐng)導，將明長(cháng)城保護工作納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃，并作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。明長(cháng)城所在地各級人民政府建立本行政區域內跨部門(mén)協(xié)調工作機制，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議等方式研究部署明長(cháng)城保護工作。省文物局負責指導全省明長(cháng)城保護利用、管理協(xié)調、督察督辦等工作職責，研究解決明長(cháng)城保護工作中的重大事項和重要問(wèn)題。

（二）加大經(jīng)費投入。省級財政部門(mén)將明長(cháng)城保護經(jīng)費納入年度財政預算，設立明長(cháng)城保護專(zhuān)項經(jīng)費，主要用于搶救性保護、方案編制、執法巡查、保護員補助和培訓等。明長(cháng)城所在地各級人民政府要結合實(shí)際，將明長(cháng)城日常保護管理經(jīng)費納入地方財政預算，為明長(cháng)城保護員提供工作經(jīng)費保障。對在明長(cháng)城保護管理工作中成績(jì)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵，大力營(yíng)造全社會(huì )保護明長(cháng)城的良好氛圍，增強廣大民眾保護明長(cháng)城的自覺(jué)性。

（三）落實(shí)管理責任。明長(cháng)城所在地各級人民政府要切實(shí)履行明長(cháng)城保護主體責任，建立市（州）、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級明長(cháng)城保護管理體系，逐級落實(shí)明長(cháng)城安全責任。明長(cháng)城所在地的生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、住房和城鄉、農業(yè)農村等部門(mén)全面履行部門(mén)職責，依法履行保護明長(cháng)城的職責，共同做好明長(cháng)城保護和監管工作。同時(shí)，各部門(mén)加大監管力度，通過(guò)政務(wù)信息平臺向社會(huì )公開(kāi)，并接受社會(huì )監督，提高明長(cháng)城保護監督的能力。

（四）嚴格責任追究。明長(cháng)城所在地各級人民政府要按照省公安廳、省文物局建立的《關(guān)于打擊和防范文物犯罪聯(lián)合執法長(cháng)效工作機制》，加大明長(cháng)城保護執法力度，堅決打擊破壞明長(cháng)城的違法犯罪行為，依法查處破壞明長(cháng)城的典型案件，及時(shí)向社會(huì )曝光。對造成明長(cháng)城損毀、滅失的，依法依紀追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。行政機關(guān)和保護機構在明長(cháng)城保護中存在違法的，對負有責任的主管人員和其他責任人員，按照《文物保護法》等法律法規的相關(guān)規定給予處理。建立健全明長(cháng)城保護工程質(zhì)量責任制，對勘察設計、施工、監理實(shí)施終身責任制。

（五）加大宣傳力度。各級文化（文物）部門(mén)要利用全媒體傳播，通過(guò)制作專(zhuān)題片、出版通俗讀物、印發(fā)宣傳冊等方式，宣傳明長(cháng)城特有的歷史故事、歷史人物，深入挖掘明長(cháng)城的歷史文化價(jià)值，進(jìn)一步闡釋明長(cháng)城的豐富內涵和價(jià)值。利用“5.18”國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日宣傳活動(dòng)等有利時(shí)機，采取靈活多樣的方式，大力加強法制宣傳，牢固樹(shù)立“保護長(cháng)城、人人有責”的意識。全省各級、各類(lèi)博物館，特別是明長(cháng)城所在地各級博物館要積極推出反映明長(cháng)城特色的文物展覽，全方位宣傳展示明長(cháng)城文化內涵和價(jià)值。積極動(dòng)員社會(huì )組織、公益機構等相關(guān)力量，建立志愿者服務(wù)隊伍，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，積極參與明長(cháng)城保護工作。

明長(cháng)城所在地各級人民政府、各部門(mén)，根據本《意見(jiàn)》要求，結合工作實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

本意見(jiàn)從2019年8月30日起施行。

青海省人民政府辦公廳

2019年8月1日

（發(fā)至縣人民政府）

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