青政辦〔2019〕83號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)智慧廣電建設實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)智慧廣電建設實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2019〕83號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省推進(jìn)智慧廣電建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年7月11日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省推進(jìn)智慧廣電建設實(shí)施方案

按照國家和我省關(guān)于加快發(fā)展數字經(jīng)濟、推進(jìn)智慧廣電建設的決策部署，根據國家廣播電視總局《關(guān)于促進(jìn)智慧廣電發(fā)展的指導意見(jiàn)》（廣電發(fā)〔2018〕71號）等文件精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持正確的政治方向，貫徹新發(fā)展理念，以推進(jìn)廣播電視高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以深化廣播電視與新一代信息技術(shù)融合創(chuàng )新為重點(diǎn)，以規范有序、可管可控為原則，推動(dòng)廣播電視從數字化網(wǎng)絡(luò )化向智慧化發(fā)展，從功能業(yè)務(wù)型向創(chuàng )新服務(wù)型轉變，開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)、提供新服務(wù)、激發(fā)新動(dòng)能、引導新供給、拉動(dòng)新消費，為我省深入實(shí)施“五四戰略”“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰略貢獻廣電力量。

（二）工作目標。

圍繞建設以融合媒體智能傳播為目標，以有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星、互聯(lián)網(wǎng)等多種協(xié)同承載為依托，以云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)及ＩＰｖ６等綜合技術(shù)為支撐，以全面提升廣播電視管理、網(wǎng)絡(luò )、業(yè)務(wù)及服務(wù)等能力為指標的智慧廣電，在內容生產(chǎn)體系上，依托智慧廣電云平臺推進(jìn)廣電節目?jì)热莸募夹g(shù)、生產(chǎn)、形態(tài)、供給創(chuàng )新；在傳播體系上，構建高速、泛在、智慧、安全的新型綜合廣電傳輸覆蓋體系和用戶(hù)服務(wù)體系；在安全監管體系上，積極應對新技術(shù)、新應用、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)可能帶來(lái)的安全風(fēng)險和隱患，確?？晒芸煽?；在生態(tài)服務(wù)體系上，著(zhù)力推動(dòng)廣電經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)方式以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)的整體創(chuàng )新和優(yōu)化升級。力爭用３-５年時(shí)間，使青海廣播電視在智慧廣電內容生產(chǎn)、傳播網(wǎng)絡(luò )、安全監管、生態(tài)服務(wù)等方面得到極大的提升，讓全省各族群眾能夠享受更加滿(mǎn)意、更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的廣播電視服務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）建設智慧廣電內容生產(chǎn)體系。

1.推進(jìn)智慧廣電云平臺建設。在升級擴容現有廣電“三江云”平臺的基礎上完成智慧廣電云平臺建設，通過(guò)聚合、集成、加工各級黨委、政府和廣播電視臺開(kāi)辦的網(wǎng)站、客戶(hù)端、微信、微博、廣電節目等公共媒體資源，實(shí)現媒體融合傳播，打造安全可靠的媒體權威傳播平臺。加強云平臺的融合應用，推動(dòng)云平臺為縣級融媒體中心、廣播電視公共服務(wù)體系建設等服務(wù)。到2021年，推動(dòng)云平臺服務(wù)廣電行業(yè)應用，逐步開(kāi)展智能監控監管、應急管理、指揮調度、內容管理、輿情監管等服務(wù)；依托云平臺建設智能編目、智能采集、智能共享的省級智能云媒資庫，實(shí)現云平臺基礎設施共建共用、信息系統整體部署、數據資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應用有效協(xié)同。（責任單位：省廣電局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、青海廣播電視臺）

2.提升節目供給質(zhì)量。加快推進(jìn)電視節目?jì)热萑鎸?shí)現高清化，充分發(fā)揮廣播電視基礎設施提升工程、貧困地區縣級廣播電視臺采編播錄設備購置等項目效益，提升各級廣播電視臺內容生產(chǎn)能力。到2021年，各級廣播電視臺電視節目?jì)热葜撇ト鎸?shí)現高清化，高清節目成為電視的主流模式。積極推進(jìn)４Ｋ超高清節目全鏈條體系建設，為廣大群眾提供圖像質(zhì)量更高、內容更豐富、傳輸播出更安全的高清電視節目。加快推進(jìn)聲音廣播高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現從立體聲向環(huán)繞聲、沉浸聲演進(jìn)。（責任單位：省廣電局、青海廣播電視臺，各市州人民政府）

3.創(chuàng )新節目?jì)热菪螒B(tài)。積極利用人工智能（ＡＩ）、虛擬現實(shí)（ＶＲ）、混合增強等新技術(shù)創(chuàng )新節目形態(tài)，發(fā)掘創(chuàng )意空間，深耕內容制作，提供精準服務(wù)，不斷滿(mǎn)足受眾需求，提升受眾體驗。到2023年，各級廣播電視臺內容生產(chǎn)能力明顯提升，節目單一、質(zhì)量不高的問(wèn)題進(jìn)一步得到解決，形成節目?jì)热萆a(chǎn)智能便捷、品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)品豐富的良好局面。（責任單位：省廣電局、青海廣播電視臺，各市州人民政府）

4.加快制播系統升級。以推動(dòng)省、市（州）級廣播電視節目制播平臺云化、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（ＩＰ）化為重點(diǎn)，加快推動(dòng)制播體系從數字化、網(wǎng)絡(luò )化向融合化、智慧化轉變。到2021年，條件好的市（州）級廣播電視臺完成媒體制播平臺云化、ＩＰ化，到2023年，全省所有市（州）級廣播電視臺完成媒體制播平臺云化、ＩＰ化，實(shí)現與青海廣播電視臺制播平臺上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通，提升節目制播效率和功能彈性。（責任單位：省廣電局、青海廣播電視臺，各市州人民政府）

（二）建設智慧廣電傳播體系。

1.推進(jìn)綜合傳播體系轉型升級。以服務(wù)用戶(hù)為中心，加快大數據、云計算、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ＩＰｖ６）、第五代移動(dòng)通信（５Ｇ）等新一代信息技術(shù)在廣播電視網(wǎng)絡(luò )中的部署和應用，加快廣播電視網(wǎng)絡(luò )傳播體系整體性轉型升級。加快完成廣播電視系統所有業(yè)務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò )、終端等由ＩＰｖ４向ＩＰｖ６演進(jìn)升級；積極推進(jìn)廣電５Ｇ網(wǎng)建設，加快廣電網(wǎng)絡(luò )移動(dòng)化升級步伐，以廣電５Ｇ發(fā)展為切入點(diǎn)建設有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)衛星立體覆蓋、城市鄉村家庭無(wú)縫連接的移動(dòng)交互廣播電視融合網(wǎng)，推動(dòng)“云、網(wǎng)、端”資源要素相互融合和智能配置。在政用、民用、商用等各個(gè)方面提供高帶寬、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò )連接，推動(dòng)實(shí)現廣播電視人人通、移動(dòng)通、終端通。（責任單位：省廣電局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

2.提升有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能力。按照國家廣電總局關(guān)于“全國一張網(wǎng)”要求，加快有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合和互聯(lián)互通平臺建設，加快實(shí)施廣播電視省級光纜干線(xiàn)和藏區有線(xiàn)電視城域網(wǎng)建設，推動(dòng)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )數字化轉型和光纖化、ＩＰ化改造，推進(jìn)千兆光纖寬帶接入和智能終端配置，加強有線(xiàn)電視智慧化管理與服務(wù)能力建設，不斷提升有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )對寬帶業(yè)務(wù)、數據業(yè)務(wù)、交互業(yè)務(wù)、超高清業(yè)務(wù)的技術(shù)承載能力和用戶(hù)服務(wù)水平。（責任單位：省廣電局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息廳、省通信管理局，各市州人民政府）

3.夯實(shí)高清電視傳播基礎。統籌無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)、衛星網(wǎng)絡(luò )，大力推進(jìn)高清電視的傳輸覆蓋與入戶(hù)工作。實(shí)施地面數字電視系統建設與升級工程，在全省109座大功率發(fā)射臺和308個(gè)補點(diǎn)發(fā)射臺建設高清無(wú)線(xiàn)發(fā)射系統；逐步實(shí)現衛星“戶(hù)戶(hù)通”標清機頂盒向高清機頂盒升級換代，全面解決高清電視制播與傳輸接收系統不匹配的問(wèn)題。（責任單位：省廣電局、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州人民政府）

4.推進(jìn)應急廣播體系建設。按照“統籌規劃、分級建設、安全可靠、快速高效、平戰結合”的原則，健全應急信息采集發(fā)布機制，加強與信息發(fā)布源頭部門(mén)合作，拓展延伸應急廣播功能。到2020年，完成33個(gè)深度貧困縣應急廣播體系建設，到2023年，完成省、市（州）9個(gè)應急廣播平臺及西寧、海東9縣（區）應急廣播體系建設，有效提高各級黨委政府宣傳國家方針政策，處置各類(lèi)突發(fā)事件的能力。（責任單位：省廣電局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省應急廳，各市州人民政府）

5.擴大數字音頻廣播覆蓋。積極探索新技術(shù)條件下廣播數字化、智慧化發(fā)展的新路徑，重點(diǎn)推進(jìn)廣播節目在全省范圍內無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋工程。到2020年，在實(shí)施完成藏區33個(gè)州、縣級臺數字音頻廣播覆蓋工程的基礎上，加快在西寧和海東市10個(gè)省、市、縣級臺實(shí)施數字音頻廣播覆蓋工程，實(shí)現數字音頻廣播在我省縣級以上城市全覆蓋。（責任單位：省廣電局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省應急廳，各市州人民政府）

（三）建設智慧廣電安全監管體系。

1.加強廣電信息安全保障。面向全新的廣播電視生產(chǎn)、傳播、服務(wù)方式和業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提高安全意識，落實(shí)安全管理、運營(yíng)、維護制度，健全安全管理機構和人員。按照“分區分域、多層防護”的要求，加快建設安全技術(shù)防護體系，持續推進(jìn)廣電信息安全等級保護及風(fēng)險評估工作，打造集傳播平臺、內容制播、傳輸覆蓋等系統安全防御為一體的廣電安全保障體系。（責任單位：省廣電局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省通信管理局，各市州人民政府）

2.加快智慧廣電監管體系建設。針對廣電監管存在的“信息孤島”及業(yè)務(wù)分散、管理不便的現狀，加快推進(jìn)監測監管系統的網(wǎng)絡(luò )化、智能化、協(xié)同化，實(shí)現全媒體接入、全環(huán)節監管、全業(yè)務(wù)融合發(fā)布的一站式監管。加快建設基于統一云平臺架構的監測監管系統，加強對新媒體、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目、地面數字電視及數字音頻廣播等業(yè)務(wù)的監管；升級完善現有ＩＰＴＶ監管平臺，加強對移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運營(yíng)商ＩＰＴＶ系統的監管，推動(dòng)新舊業(yè)務(wù)監管系統的融合對接，實(shí)現對廣播電視各類(lèi)監管系統的有機整合、統一管理。推進(jìn)中短波發(fā)射臺自動(dòng)化、智能化建設，完善內容審核管理機制，優(yōu)化監測監管流程，建立風(fēng)險預評估機制，實(shí)現節目?jì)热菁百|(zhì)量的智慧監測監管。（責任單位：省廣電局、省財政廳）

（四）建設智慧廣電生態(tài)服務(wù)體系。

1.推進(jìn)廣電行業(yè)大數據應用。不斷深化大數據應用，挖掘數據價(jià)值并分析研判，及時(shí)提供廣播電視輿情分析數據，進(jìn)一步提升廣播電視管理的科學(xué)性、精準性和有效性。到2020年，依托智慧廣電云，初步完成青海廣播電視綜合智慧服務(wù)大數據基礎平臺建設。到2021年，實(shí)現各級廣播電視臺節目、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目的數據存儲及分析，廣播電視輿情分析等功能。到2022年，實(shí)現影視制作機構節目、廣電傳輸機構節目的數據存儲及分析，以及廣播電視臺歷史節目、融媒體中心節目數據存儲及分析等功能。（責任單位：省廣電局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省通信管理局）

2.推動(dòng)共建共享與多元共治。利用智慧廣電云、５Ｇ和大數據技術(shù)，推動(dòng)智慧廣電與數字經(jīng)濟、數字青海、寬帶鄉村等戰略的統籌規劃、有效銜接，積極推動(dòng)廣播電視與政務(wù)、商務(wù)、教育、醫療、文旅、金融、農業(yè)、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)合作、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和服務(wù)升級，加快廣播電視與物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興網(wǎng)絡(luò )業(yè)態(tài)的集成創(chuàng )新、協(xié)同服務(wù)，引導新供給、新消費、新業(yè)態(tài)，構筑智慧廣電生態(tài)圈，助力我省數字經(jīng)濟建設。（責任單位：省廣電局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省通信管理局，各市州人民政府）

3.推進(jìn)智慧廣電家家通工程建設。依托智慧廣電云平臺、５Ｇ建設和４Ｋ智能終端推廣應用，結合我省深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一事通辦”改革工作，著(zhù)力打造智慧家庭生活應用中樞，實(shí)現與青海政務(wù)服務(wù)平臺有機銜接，為群眾提供新聞資訊、視聽(tīng)節目、社會(huì )服務(wù)、醫療健康、數字娛樂(lè )、智能家居等智慧廣電數字生活服務(wù)。（責任單位：省廣電局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省政務(wù)服務(wù)監管局、省通信管理局，各市州人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

省級廣電部門(mén)要牽頭建立聯(lián)席會(huì )議制度，成員由各有關(guān)責任單位組成，不定期組織召開(kāi)會(huì )議推進(jìn)智慧廣電建設，各責任單位要明確分工，落實(shí)責任，切實(shí)把智慧廣電各項工作落到實(shí)處。各級廣電部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導、宣傳貫徹和任務(wù)落實(shí)，結合實(shí)際統籌做好智慧廣電的組織、管理和推進(jìn)工作，確保各項任務(wù)全面落實(shí)，工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）強化政策支持。

各級政府要將智慧廣電項目納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、文化改革發(fā)展規劃和數字經(jīng)濟發(fā)展規劃，統籌部署，合力推進(jìn)。各級廣電部門(mén)要積極推動(dòng)智慧廣電發(fā)展重點(diǎn)項目建設，充分利用各級各類(lèi)專(zhuān)項資金、財政補貼，健全多元化、多渠道的投融資機制。各級財政要加強對智慧廣電建設的資金投入，拓寬投融資渠道，創(chuàng )新投資運營(yíng)模式，引導社會(huì )資金加大對智慧廣電建設投入，支持智慧廣電建設。

（三）加強人才保障。

各級廣電部門(mén)要按照“加強培養、放手使用、充分激勵”理念，健全人才激勵機制，培養和引進(jìn)相結合優(yōu)化人才結構，加強對我省廣電專(zhuān)業(yè)人才培養培訓工作。要加快引進(jìn)高級創(chuàng )新型、復合型、實(shí)用性人才，擔任智慧廣電建設的策劃、咨詢(xún)論證、重點(diǎn)項目建設及管理工作，指導廣電企業(yè)聘請高級經(jīng)營(yíng)人才參與智慧廣電策劃、經(jīng)營(yíng)和管理，充分調動(dòng)和發(fā)揮從業(yè)人員推動(dòng)智慧廣電發(fā)展的積極性，推進(jìn)形成干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。

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