青政辦〔2019〕71號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省開(kāi)展“市場(chǎng)主體發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省開(kāi)展“市場(chǎng)主體發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2019〕71號

 各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省開(kāi)展“市場(chǎng)主體發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年6月17日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省開(kāi)展“市場(chǎng)主體發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案

根據省人民政府《關(guān)于印發(fā)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案的通知》（青政〔2019〕7號）精神，為更好地培育、發(fā)展和壯大我省市場(chǎng)主體，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，決定于2019年至2021年在全省開(kāi)展“市場(chǎng)主體發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)。

一、總體要求

將“市場(chǎng)主體發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)作為深入推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革的重要載體，作為各類(lèi)市場(chǎng)主體成長(cháng)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要手段，以擴大市場(chǎng)主體總量和提升發(fā)展質(zhì)量為目標，堅持從市場(chǎng)主體在創(chuàng )辦、建設、運營(yíng)、發(fā)展等全生命周期所涉及的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，靶向攻堅，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、降低交易成本、增強競爭能力，從支持“雙創(chuàng )”、穩定就業(yè)、招商引資等方面綜合施策，精準發(fā)力，使全省市場(chǎng)主體總量和實(shí)力明顯提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢得到有效聚合，全社會(huì )創(chuàng )業(yè)活力、創(chuàng )新能力持續增強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高。

二、重點(diǎn)內容

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革。

1.簡(jiǎn)化企業(yè)登記流程。全面清理并開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)庫，實(shí)現企業(yè)名稱(chēng)與設立登記“同時(shí)申請、一并審核”。全面推行“一窗受理”，前移幫辦指導服務(wù)，加強與銀聯(lián)、快遞企業(yè)合作，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦事項“最多跑一次”。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)服務(wù)監管局、省發(fā)展改革委、省政府審改辦、人行西寧中心支行，各市州政府。其中排列第一的為牽頭單位，下同）

2.壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。全面推行全類(lèi)型、全業(yè)務(wù)、全流程的網(wǎng)上登記服務(wù)，大力壓縮市場(chǎng)主體登記注冊時(shí)間，企業(yè)設立登記時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日以?xún)?，個(gè)體工商戶(hù)當天內登記注冊發(fā)照。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，各市州政府）

3.實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。認真落實(shí)省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)青海省全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度工作方案的通知》（青發(fā)改營(yíng)商〔2019〕172號），建立完善信息公開(kāi)及動(dòng)態(tài)調整機制，全面推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各市州政府）

4.統一規范政務(wù)服務(wù)事項。制定并推行全省統一的政務(wù)服務(wù)事項規范標準、辦事指南、實(shí)用手冊和申報材料規范，全面消除審批服務(wù)中的模糊和兜底條款，構建和完善形式直觀(guān)、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖，在全省范圍內實(shí)現同一事項同等條件同一標準無(wú)差別辦理。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)監管局，省政府各相關(guān)部門(mén)，各市州政府）

5.構建“一網(wǎng)通辦”平臺。加快完善全省統一的信用信息平臺、統一聯(lián)通的線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)大廳、統一的企業(yè)服務(wù)和重大項目平臺和電子證照系統建設，推動(dòng)各系統平臺間的信息聯(lián)通和數據共享，真正實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，全面優(yōu)化提升企業(yè)和群眾辦事體驗。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)監管局、省發(fā)展改革委、省政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室，各市州政府）

6.深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，實(shí)現全覆蓋、常態(tài)化，實(shí)現綜合監管、智慧監管。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省政府審改辦，各市州政府）

7.進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。研究制定全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作指導意見(jiàn)，進(jìn)一步完善全省營(yíng)商環(huán)境考核評價(jià)指標體系，建成運行省、市（州）、縣三級營(yíng)商環(huán)境評價(jià)系統。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）精神，對標世界銀行評價(jià)指標，從減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)效、提效率環(huán)節入手，深化政企銀合作，強化上下游產(chǎn)業(yè)供需對接，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)。（責任單位：省發(fā)展改革委，省政府各相關(guān)部門(mén)，各市州政府）

（二）支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

8.落實(shí)首次創(chuàng )業(yè)補貼政策。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和退役軍人，以及三江源地區城鎮登記失業(yè)人員，其自主創(chuàng )業(yè)、取得營(yíng)業(yè)執照并正常經(jīng)營(yíng)三個(gè)月以上的，按規定給予一次性2000元至3000元創(chuàng )業(yè)補貼。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各市州政府）

9.落實(shí)創(chuàng )業(yè)一次性獎勵政策。城鄉勞動(dòng)者凡在省內從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )辦小微企業(yè)或網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)，依法登記注冊、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，按規定給予一次性2000元至10000元創(chuàng )業(yè)獎勵。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各市州政府）

10.落實(shí)一次性創(chuàng )業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補貼政策。對登記注冊的創(chuàng )業(yè)者在創(chuàng )業(yè)期間，每新開(kāi)發(fā)一個(gè)就業(yè)崗位并招錄1名就業(yè)困難人員，簽訂一年以上勞動(dòng)合同，同時(shí)進(jìn)行就業(yè)登記的，按規定給予1000元一次性補貼，對每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體最高2萬(wàn)元的補貼額度。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各市州政府）

11.加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度。凡在本省境內登記注冊、具有創(chuàng )業(yè)意愿、創(chuàng )業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)條件的城鄉勞動(dòng)者自主或合伙開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體或網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)，均可按規定申請10萬(wàn)元至100萬(wàn)元不等的創(chuàng )業(yè)貸款擔保，創(chuàng )業(yè)擔保貸款期限不超過(guò)三年，并按規定給予全額財政貼息。（責任單位：省財政廳、人行西寧中心支行、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局，各市州政府）

12.支持雙創(chuàng )特色載體升級。安排省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，采取獎補結合方式，促進(jìn)民營(yíng)（小微）企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育建設5個(gè)省級小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，著(zhù)力打造10-20個(gè)各具特色的區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，全面提升雙創(chuàng )載體服務(wù)能力和水平。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各市州政府）

13.鼓勵支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。構建全省農村牧區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）共享平臺和信息窗口，為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供可選擇的場(chǎng)所和高效便捷服務(wù)；每年扶持100個(gè)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)主體，2個(gè)農業(yè)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）；籌備舉辦全省農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )意項目大賽，激發(fā)農民群眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省科技廳，各市州政府）

14.支持村級經(jīng)濟發(fā)展。允許村民委員會(huì )憑《基層群眾性自治組織特別法人證書(shū)》，申請辦理有限公司或股份有限公司；支持村民委員會(huì )作為出資人投資興辦公司，在土地流轉、產(chǎn)業(yè)支持方面給予傾斜，幫助發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林草局，各市州政府）

15.培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟。支持民營(yíng)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者對接國內外電子商務(wù)平臺，擴大青海特色品牌商品網(wǎng)上銷(xiāo)售規模。鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社、農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農產(chǎn)品種植大戶(hù)、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)開(kāi)辦網(wǎng)站、網(wǎng)店等網(wǎng)上產(chǎn)銷(xiāo)對接創(chuàng )業(yè)模式，提高農產(chǎn)品流通效率。支持民營(yíng)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，力爭打造一批青海品牌產(chǎn)品網(wǎng)上旗艦店、專(zhuān)賣(mài)店。（責任單位：省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳、省文化和旅游廳，各市州政府）

（三）以市場(chǎng)發(fā)展促進(jìn)穩就業(yè)工作。

16.落實(shí)社保補貼和一次性獎勵政策。企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生和退役軍人就業(yè)，依法繳納社會(huì )保險并進(jìn)行就業(yè)登記的，按照“先繳后補”的程序，對繳納的基本養老、基本醫療、失業(yè)保險給予補貼。吸納上述人員就業(yè)的，每吸納一人給予1000元的一次性獎勵。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省退役軍人廳、省醫保局，各市州政府）

17.加大穩崗支持力度。貫徹落實(shí)國家穩就業(yè)工作要求，充分發(fā)揮失業(yè)保險支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位的作用，加大援企穩崗力度，維護就業(yè)局勢總體穩定。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可繼續按照現行穩崗補貼政策，返還企業(yè)及其職工50％的上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳，各市州政府）

18.積極提供公共就業(yè)服務(wù)。組織開(kāi)展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生供需見(jiàn)面招聘會(huì )”等各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，擴大就業(yè)渠道。實(shí)施三年千名青年見(jiàn)習計劃，擴大就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍。支持開(kāi)展失業(yè)人員培訓，提升再就業(yè)能力。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省商務(wù)廳、省扶貧局，各市州政府）

（四）切實(shí)加大財稅金融支持力度。

19.創(chuàng )新金融支持政策。支持符合條件的市場(chǎng)主體股份制改造，引導和促進(jìn)企業(yè)在科創(chuàng )板上市，積極對接多層次資本市場(chǎng)。健全信貸風(fēng)險補償機制，發(fā)揮央行再貸款、再貼現等政策工具的作用，引導金融機構加大對鄉村涉農經(jīng)濟、扶貧領(lǐng)域、民營(yíng)（小微）企業(yè)等支持力度，擴大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的信貸傾斜。（責任單位：省地方金融監管局、人行西寧中心支行、青海銀保監局，各市州政府）

20.落實(shí)減稅降費政策措施。全面落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，落實(shí)好國家降低增值稅稅率等政策措施，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。（責任單位：國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，各市州政府）

21.提升融資服務(wù)支撐能力。支持符合條件的市場(chǎng)主體提高直接融資比重，尤其是股權融資比重。鼓勵企業(yè)通過(guò)商標權、專(zhuān)利權質(zhì)押和動(dòng)產(chǎn)抵押等方式解決發(fā)展資金，開(kāi)展專(zhuān)利權質(zhì)押融資需求征集活動(dòng)，研究出臺專(zhuān)利權質(zhì)押貸款風(fēng)險補償資金管理辦法，建立專(zhuān)利權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔和補償機制，改善市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。（責任單位：省地方金融監管局、省市場(chǎng)監管局、人行西寧中心支行、青海銀保監局，各市州政府）

22.降低企業(yè)融資成本。鼓勵引導政策性融資擔保公司積極開(kāi)展面向小微企業(yè)的融資擔保業(yè)務(wù)，擴大擔保業(yè)務(wù)規模。各金融機構加強對小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、周期特點(diǎn)、資金需求的分析測算，結合風(fēng)險情況，進(jìn)一步提升差別化利率定價(jià)能力，確保小微企業(yè)貸款利率與同類(lèi)機構平均水平持平。（責任單位：人行西寧中心支行、省地方金融監管局、青海銀保監局，各市州政府）

23.推進(jìn)納稅便利化。推動(dòng)納稅人辦稅線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”，落實(shí)“最多跑一次”“一次性告知”等便民措施。引導納稅人通過(guò)網(wǎng)上電子稅務(wù)局、自助辦稅終端辦理納稅申報、領(lǐng)取發(fā)票等業(yè)務(wù)，切實(shí)減輕辦稅成本，方便納稅人辦稅。（責任單位：國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省財政廳、青海銀保監局，各市州政府）

（五）加大招商引資，鼓勵企業(yè)“走出去”。

24.助推各類(lèi)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。充分發(fā)揮外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金的支持促進(jìn)作用，鼓勵省內特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)到省外或境外投資建廠(chǎng)，發(fā)揮好紐帶作用，并指導企業(yè)做好境外經(jīng)濟合作風(fēng)險防范工作。鞏固進(jìn)出口環(huán)節收費工作成果，加快出口退稅進(jìn)度，保證及時(shí)足額退稅，減輕進(jìn)出口企業(yè)負擔。（責任單位：省商務(wù)廳、西寧海關(guān)、省外事辦、省市場(chǎng)監管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省工商聯(lián)，各市州政府）

25.加強民營(yíng)企業(yè)招商對接。充分利用2019中國民營(yíng)企業(yè)500強峰會(huì )、第二十屆青洽會(huì )、青海商品品牌推介會(huì )、青海商品大集等平臺，圍繞鹽湖資源、清潔能源、特色農牧業(yè)和文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，精準策劃包裝一批重大項目，認真開(kāi)展招商對接工作，擴大民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)規模。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳、省工商聯(lián)，各市州政府，各工業(yè)園區）

26.持續提升貿易便利化水平。繼續深入推進(jìn)通關(guān)一體化改革，簡(jiǎn)化通關(guān)手續。實(shí)施科學(xué)隨機抽查和精準布控相結合的查驗方式，對低風(fēng)險貨物和高信用企業(yè)降低查驗率。繼續加大“匯總征稅、自報自繳”應用力度，建立高效便捷的申報制度和銜接有序的監管作業(yè)制度。（責任單位：西寧海關(guān)、省商務(wù)廳，各市州政府）

（六）為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

27.有效激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力。全面貫徹落實(shí)《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2018〕15號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦〔2018〕8號），制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳，省政府各有關(guān)部門(mén)，各市州政府）

28.完善產(chǎn)業(yè)行業(yè)支持政策。研究出臺《關(guān)于深入實(shí)施投資“審批破冰”工程的意見(jiàn)》，優(yōu)化投資項目審批流程，通過(guò)投資在線(xiàn)審批監管平臺實(shí)現并聯(lián)辦理。改革精簡(jiǎn)房屋建筑、城市基礎設施等工程建設項目審批過(guò)程和事項，推動(dòng)流程優(yōu)化和標準化，工程建設項目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?。全面貫徹落?shí)新修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》，將環(huán)境影響評價(jià)和企業(yè)注冊登記脫鉤。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局，各市州政府）

29.大幅提升不動(dòng)產(chǎn)登記效率。全面落實(shí)壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間有關(guān)政策精神，加快推進(jìn)房屋交易、繳稅、不動(dòng)產(chǎn)登記系統信息共享集成，將除遺產(chǎn)登記以外的不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮到５個(gè)工作日以?xún)?，并?shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記、地籍測繪統一使用不動(dòng)產(chǎn)編號。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，各市州政府）

30.提升公共設施服務(wù)能力。壓縮受理環(huán)節，精簡(jiǎn)高壓和低壓客戶(hù)接入環(huán)節和時(shí)間。優(yōu)化企業(yè)用水、用氣、用熱服務(wù)，精簡(jiǎn)辦理環(huán)節，壓縮安裝周期，進(jìn)一步降低企業(yè)接入成本，切實(shí)加大對水、電、氣價(jià)格監管力度。落實(shí)國家“提速降費”總體要求，加快推進(jìn)光網(wǎng)城市建設，提升固定寬帶網(wǎng)絡(luò )千兆接入能力，在原有基礎上再大幅降低寬帶資費。（責任單位：省發(fā)展改革委、省通信管理局、省市場(chǎng)監管局、國網(wǎng)青海省電力公司、西寧供水（集團）有限公司、西寧中油燃氣公司，各市州政府）

31.優(yōu)化知識產(chǎn)權服務(wù)。引進(jìn)和扶持民營(yíng)知識產(chǎn)權服務(wù)機構，加強專(zhuān)利代理事中事后監管，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)利商標幫扶行動(dòng)，鼓勵知識產(chǎn)權服務(wù)機構為困難民營(yíng)（小微）企業(yè)提供免費專(zhuān)利代理服務(wù)。建立和發(fā)揮知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺作用，加強民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權保護，優(yōu)化完善知識產(chǎn)權管理體系。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省科技廳，各市州政府）

32.加大標準認證支持力度。支持民營(yíng)企業(yè)制定地方標準和團體標準，鼓勵參與國家標準、行業(yè)標準的制修訂。為企業(yè)免費提供國家標準、行業(yè)標準、地方標準等技術(shù)標準查詢(xún)服務(wù)，運用標準化手段提高管理水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量。深化質(zhì)量認證制度改革，為民營(yíng)（小微）企業(yè)提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務(wù)，積極培育民營(yíng)企業(yè)自有認證機構，降低制度性交易成本。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省科技廳，各市州政府）

33.堅決破除壟斷行為。營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，全面落實(shí)競爭政策審查制度，重點(diǎn)整治濫用市場(chǎng)支配地位、實(shí)施限制交易、差別待遇等壟斷行業(yè)和濫收費用、隨意定價(jià)等不合理價(jià)格行為。全面放開(kāi)環(huán)評、安評、能評等市場(chǎng)，重點(diǎn)清理、廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各項規定和做法，破除各種指定機構實(shí)施的壟斷行為。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳，各市州政府）

（七）有效加大人才智力支撐。

34.實(shí)施開(kāi)放的人才引進(jìn)政策。全面貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于“昆侖英才”行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)》（青辦字〔2018〕128號），深入實(shí)施“高端創(chuàng )新人才千人計劃”，大力引進(jìn)高端人才。有效落實(shí)引進(jìn)高端創(chuàng )新人才薪酬、落戶(hù)、社會(huì )保障、配偶安置、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持、獎勵激勵、政治待遇等方面的配套支持，對發(fā)放一次性特殊支持經(jīng)費時(shí)繳納的個(gè)人所得稅，地方留成部分按100％予以補貼。（責任單位：省委組織部，省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各市州政府）

35.加強民營(yíng)企業(yè)人才培訓。啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養工程”，全面實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)家五年培育計劃和民營(yíng)企業(yè)骨干人才培育工程，建立健全民營(yíng)（小微）企業(yè)中高層管理人才長(cháng)效培訓機制，每年培訓民營(yíng)企業(yè)骨干人才200名以上；安排省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金資助20名優(yōu)秀民營(yíng)（小微）企業(yè)家參加國家小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省國資委，各市州政府，各工業(yè)園區）

36.強化高技能人才培養。面向急需的緊缺職業(yè)（工種），積極申報建設國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室，做好優(yōu)秀高技能人才評選表彰工作。啟動(dòng)實(shí)施“高技能人才培養”工程，采取舉辦各類(lèi)技能競賽、選派委培等方式，大力推進(jìn)高技能人才隊伍建設，著(zhù)力培養更多青海高原工匠。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省總工會(huì )，各市州政府）

（八）強化各類(lèi)市場(chǎng)主體責任落實(shí)。

37.提高企業(yè)現代化管理水平。支持企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。大力宣傳推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法、經(jīng)驗，組織開(kāi)展形式多樣的質(zhì)量管理小組（ＱＣ小組）活動(dòng)。在特色行業(yè)每年開(kāi)展1-2次質(zhì)量提升會(huì )商會(huì )診活動(dòng)，提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品競爭力。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳，各市州政府）

38.完善企業(yè)信用監管體系。依托全國信用信息共享平臺（青海）和全國企業(yè)信用信息公示系統（青海），建立健全社會(huì )及企業(yè)信用記錄和誠信檔案，設立“黑名單”制度，在市場(chǎng)準入、金融授信、資源配置、政府采購、交通出行、出入境管理、通關(guān)便利化、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒，加大公示力度，推動(dòng)誠信經(jīng)營(yíng)約束機制。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，省政府各相關(guān)部門(mén)，各市州政府）

三、方法步驟

“市場(chǎng)主體發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)從2019年6月開(kāi)始至2021年6月基本結束，為期三年，每年圍繞一個(gè)主題加以推進(jìn)。

2019年以“優(yōu)化環(huán)境”為重點(diǎn)。主要任務(wù)是圍繞全省制定出臺的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間”“扶持非公企業(yè)發(fā)展”“減稅降費”等文件規定，對照目標任務(wù)和職能分工，堅持問(wèn)題和目標導向，認真研究制定進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的政策措施，提升服務(wù)效能，打通關(guān)鍵環(huán)節，全力破除影響和阻礙市場(chǎng)主體發(fā)展的各種因素，真正為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻、為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔、為激發(fā)企業(yè)活力拓空間、為公平營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )條件，為促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體數量穩步增長(cháng)、規模持續擴大奠定堅實(shí)基礎。

2020年以“提升質(zhì)量”為關(guān)鍵。主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于全面實(shí)施質(zhì)量強省戰略的意見(jiàn)》（青政〔2016〕70號）、《中共青海省委、青海省人民政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2018〕12號）、《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)中國制造2025青海行動(dòng)方案的通知》（青政〔2016〕48號）等文件精神，充分釋放制度政策紅利，不斷增強企業(yè)主體核心競爭力和品牌影響力。堅持以提升企業(yè)規模、質(zhì)量效益和綜合實(shí)力為重點(diǎn)，強化標準計量、認證認可、檢驗檢測、知識產(chǎn)權保護等工作，促進(jìn)全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，加強全面質(zhì)量管理，提升全過(guò)程質(zhì)量控制水平，培育一批能夠展示青海制造和青海服務(wù)優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。

2021年以“做優(yōu)做強”為目標。主要任務(wù)是以扶持“青海企業(yè)100強”“國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)”“小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地”為重點(diǎn)，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，引導企業(yè)提升質(zhì)量創(chuàng )新能力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調發(fā)展，加快實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級，扶持做優(yōu)做大做強；堅持外引新量和內生增量并重，支持科技型、成長(cháng)型企業(yè)加快發(fā)展，積極培育一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)。通過(guò)深入開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，使全省各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力明顯增強，市場(chǎng)主體蓬勃有序發(fā)展的生動(dòng)局面基本形成。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為確?！笆袌?chǎng)主體發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)順利推進(jìn)，在省政府推進(jìn)政府職能轉變和放管服改革協(xié)調小組的統籌協(xié)調下，由省市場(chǎng)監管局具體牽頭負責，加強對活動(dòng)的集中統一協(xié)調推進(jìn)，按要求收集匯總并及時(shí)上報有關(guān)活動(dòng)進(jìn)展情況。

（二）明確各方責任。各牽頭部門(mén)要主動(dòng)擔責，整合各類(lèi)資源，發(fā)掘內外潛力，確保各項措施落地見(jiàn)效。各配合部門(mén)要直面問(wèn)題，優(yōu)化結構，真抓實(shí)改，認真完成各項工作任務(wù)，并依據國家和省上出臺的新舉措、新要求，認真加以推進(jìn)，不斷提升活動(dòng)質(zhì)量。

（三）強化督促考核。建立健全定期報告制度，各市（州）政府和省有關(guān)部門(mén)分別于每年6月20日、12月20日前將活動(dòng)推進(jìn)落實(shí)情況報送省市場(chǎng)監管局。要發(fā)揮好市場(chǎng)主體發(fā)展目標考核的“指揮棒”作用，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，充分調動(dòng)各方面發(fā)展和促進(jìn)市場(chǎng)主體工作的積極性、主動(dòng)性。

本方案自2019年7月16日實(shí)施。

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