青政辦〔2019〕79號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實(shí)施方案的通知》

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《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實(shí)施方案的通知》

青政辦〔2019〕79號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年6月28日

（發(fā)至縣人民政府）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化收費公路制度改革，加快取消我省高速公路省界收費站工作，根據國務(wù)院辦公廳《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2019〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）要求，特制定本方案。

一、總體要求

深化收費公路制度改革，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )效率，降低物流成本，實(shí)現不停車(chē)快捷收費。按照“遠近結合、統籌謀劃，科學(xué)設計、有序推進(jìn)，安全穩定、提效降費”的原則，加快工程建設，力爭2019年底前取消高速公路省界收費站，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作任務(wù)

（一）加快建設和完善高速公路收費體系。

1.編制我省工程建設方案。按照實(shí)現電子不停車(chē)快捷收費、輔以車(chē)牌圖像識別、多種支付手段融合應用的技術(shù)路線(xiàn)，根據交通運輸部總體技術(shù)方案，制定我省工程建設總體方案。（省交通運輸廳負責，2019年7月上旬前完成）

2.加強系統網(wǎng)絡(luò )安全防護。健全完善網(wǎng)絡(luò )安全防護制度，組織開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)收費系統“高風(fēng)險隱患專(zhuān)項整治行動(dòng)”。（省交通運輸廳負責，2019年10月底前完成）

3.扎實(shí)推進(jìn)各項工程建設任務(wù)。倒排工期，真抓實(shí)干，按時(shí)間節點(diǎn)要求，完成省級收費聯(lián)網(wǎng)中心系統軟硬件設施升級改造、入口治超、收費車(chē)道升級改造、ＥＴＣ門(mén)架系統等各項建設任務(wù)。（省交通運輸廳負責，2019年10月底前完成）實(shí)現手機移動(dòng)支付在人工收費車(chē)道全覆蓋。（省交通運輸廳、人行西寧中心支行負責，2019年12月底前完成）

4.按期完成聯(lián)調聯(lián)試。開(kāi)展系統聯(lián)調聯(lián)試，基本具備系統切換條件。按統一時(shí)間實(shí)現新舊系統切換，取消高速公路省界收費站。（省交通運輸廳負責，2019年12月底前完成）

5.強化安全管理運營(yíng)。加強相關(guān)設施和系統建設改造期間施工管理和后期運營(yíng)管理，確保高速公路安全暢通。拆除高速公路省界收費站設施，保障正線(xiàn)公路暢通。對正線(xiàn)外的設施，統籌應急、養護、服務(wù)和公安查控等工作需要綜合利用。（省交通運輸廳、省公安廳負責，2019年12月底前完成）

（二）加快電子不停車(chē)收費系統（ＥＴＣ）推廣應用。

6.合理分解ＥＴＣ用戶(hù)發(fā)行任務(wù)。按照《實(shí)施方案》“2019年底前各省高速公路入口車(chē)輛使用ＥＴＣ比例達到90％以上”的要求，根據我省2018年底汽車(chē)保有量及2019年度新增汽車(chē)預測情況，結合車(chē)輛分布制定ＥＴＣ用戶(hù)發(fā)展計劃（見(jiàn)附件1），加大ＥＴＣ用戶(hù)發(fā)行力度。（省交通運輸廳、省公安廳負責，各市州人民政府配合）

7.加快推進(jìn)免費安裝ＥＴＣ車(chē)載裝置。鼓勵ＥＴＣ發(fā)行機構通過(guò)與金融機構合作，利用市場(chǎng)化資源等多種方式開(kāi)展發(fā)行。停止發(fā)行儲值卡，將現有儲值卡轉換為記賬卡，允許ＥＴＣ用戶(hù)綁定既有銀行賬戶(hù)以及第三方支付賬戶(hù)。拓展發(fā)行方式，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預約安裝、上門(mén)安裝等服務(wù)。2019年7月底前完成機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)、國有企業(yè)車(chē)輛以及救護車(chē)、消防車(chē)、警車(chē)、城市管理執法執勤用車(chē)等特種車(chē)輛安裝使用ＥＴＣ。2019年8月1日起，行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等對所屬車(chē)輛實(shí)行高速公路通行費電子發(fā)票報銷(xiāo)。2019年12月底前，完成客運車(chē)輛、租賃汽車(chē)、公路貨運車(chē)輛等營(yíng)運車(chē)輛安裝使用ＥＴＣ。（省交通運輸廳、省直機關(guān)事務(wù)管理局，各市州人民政府、人行西寧中心支行負責）

8.增加安裝服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。依托車(chē)管所、車(chē)輛檢測場(chǎng)所、大型停車(chē)場(chǎng)、４Ｓ店、加油站等車(chē)輛集中場(chǎng)所開(kāi)展發(fā)行工作。從2019年7月起，在高速公路服務(wù)區和具備條件的高速公路收費站出入口廣場(chǎng)，為通行高速公路車(chē)輛開(kāi)展ＥＴＣ安裝服務(wù)。（省交通運輸廳、省公安廳、人行西寧中心支行負責，各市州人民政府配合）

9.完善ＥＴＣ發(fā)行服務(wù)。2019年7月底前實(shí)現交通運輸部門(mén)和公安部門(mén)機動(dòng)車(chē)注冊登記信息、ＥＴＣ安裝信息共享，便捷ＥＴＣ發(fā)行服務(wù)。2019年10月底前完成ＥＴＣ發(fā)行機構與全國ＥＴＣ客戶(hù)服務(wù)系統的聯(lián)調測試和接入工作，實(shí)現全網(wǎng)客戶(hù)咨詢(xún)、查詢(xún)一站式服務(wù)。（省交通運輸廳、省公安廳負責）

（三）加快完善政策措施。

10.調整貨車(chē)通行費計費方式。按照國家規定，從2020年1月1日起，統一按車(chē)（軸）型收費，在確保不增加貨車(chē)通行費總體負擔的前提下，同步實(shí)施封閉式高速公路收費站入口不停車(chē)稱(chēng)重檢測。（省交通運輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責，2019年12月底前完成）

11.加大ＥＴＣ車(chē)輛通行優(yōu)惠力度。嚴格落實(shí)對ＥＴＣ用戶(hù)不少于5％的車(chē)輛通行費基本優(yōu)惠政策，并實(shí)現對通行本省的ＥＴＣ車(chē)輛無(wú)差別基本優(yōu)惠?？偨Y推廣高速公路差異化收費，進(jìn)一步提升高速公路通行效率和優(yōu)惠力度。鼓勵ＥＴＣ發(fā)行機構建立ＥＴＣ用戶(hù)積分機制，給予ＥＴＣ客戶(hù)權益專(zhuān)享、禮品兌換等多種形式優(yōu)惠。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人行西寧中心支行負責）

12.清理規范通行費優(yōu)惠減免政策。繼續執行好重大節假日小型客車(chē)免費通行、鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”等通行費減免政策。對涉及停車(chē)查驗、影響公平和效率的地區性通行費減免政策進(jìn)行全面清理規范，并報交通運輸部備案。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責， 2019年10月底前完成）

13.加強交通運輸信用體系建設。對違法超限運輸黑名單主體、偷逃車(chē)輛通行費違法主體實(shí)施信用監管。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行負責）

14.加快推進(jìn)《青海省高速公路條例》的頒布實(shí)施。（省司法廳、省交通運輸廳負責）

（四）做好收費人員分流安置。

15.堅持轉崗不下崗原則，多渠道分流安置收費人員。按照國家法律法規和政策，認真制定收費人員分流安置工作方案，以?xún)炔繐駜?yōu)轉崗為主；同時(shí)保障好解除勞動(dòng)合同收費人員的合法權益。（省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，強化統籌協(xié)同。

成立由省政府分管副省長(cháng)為組長(cháng)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省政務(wù)服務(wù)監管局、省直機關(guān)事務(wù)管理局、人行西寧中心支行、青海銀保監局負責同志為成員的青海省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領(lǐng)導小組（見(jiàn)附件２），統籌指導協(xié)調相關(guān)工作，定期匯總分析工作進(jìn)展情況，重大問(wèn)題及時(shí)報告國務(wù)院。領(lǐng)導小組辦公室設在省交通運輸廳，負責領(lǐng)導小組日常工作。領(lǐng)導小組各成員單位要加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，團結協(xié)作、積極穩妥地推進(jìn)各項工作。省交通運輸廳要成立工作指揮部，層層壓實(shí)責任。要建立工作專(zhuān)報制度，定期向領(lǐng)導小組和交通運輸部上報工作推進(jìn)情況。

（二）加強資金保障，強化工作推動(dòng)。

財政部門(mén)通過(guò)通行費等既有資金渠道安排解決建設改造資金，鼓勵通過(guò)市場(chǎng)機制籌集資金。同時(shí)，配合交通運輸部門(mén)積極爭取國家車(chē)購稅資金補助。交通運輸部門(mén)要深入調查研究，本著(zhù)“因地制宜，節約實(shí)用”的原則開(kāi)展工作，細化時(shí)間表和路線(xiàn)圖，強化責任落實(shí)，壓茬扎實(shí)推進(jìn)。依照《實(shí)施方案》和相關(guān)法律法規，按應急工程簡(jiǎn)化基建程序加快推進(jìn)項目建設。

（三）加強宣傳引導，強化風(fēng)險防控。

加強相關(guān)政策的宣傳解讀，重點(diǎn)宣傳電子不停車(chē)快捷收費對提高高速公路通行效率、促進(jìn)節能環(huán)保的重大意義，針對性地加強貨車(chē)按車(chē)型收費、高速公路入口稱(chēng)重檢測等相關(guān)政策宣傳和解讀工作，正確引導輿論，凝聚社會(huì )共識。堅持底線(xiàn)思維，增強風(fēng)險意識，把安全理念貫穿到工程建設、交通管控、系統切換、網(wǎng)絡(luò )維護等全過(guò)程、各環(huán)節。全力做好輿情監測、分析研判、熱點(diǎn)回應工作，妥善處置突發(fā)事件，確保社會(huì )、行業(yè)穩定。

此方案自印發(fā)之日起施行。

附件：1.2019年青海省汽車(chē)ＥＴＣ發(fā)行任務(wù)

2.青海省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領(lǐng)導小組名單

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